विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूह (पीवीटीजी) Particularly Vulnerable Tribal Groups (PVTGs)

जनजातीय समुदायों की पहचान अक्सर कुछ विशिष्ट लक्षणों से की जाती है जैसे कि आदिम लक्षण, विशिष्ट संस्कृति, भौगोलिक अलगाव, बड़े पैमाने पर समुदाय से संपर्क करने में शर्म और पिछड़ापन । इनके साथ-साथ, कुछ जनजातीय समूहों में कुछ विशिष्ट विशेषताएं हैं जैसे शिकार पर निर्भरता, भोजन के लिए संग्रह करना, प्रौद्योगिकी का कृषि पूर्व स्तर का होना, जनसंख्या में शून्य या नकारात्मक वृद्धि और साक्षरता का अत्यंत निम्न स्तर । इन समूहों को विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूह कहा जाता है ।

ये समूह हमारे समाज के सबसे कमजोर वर्गों में से हैं क्योंकि इनकी संख्या कम है, इन्होंने सामाजिक और आर्थिक विकास का कोई महत्वपूर्ण स्तर हासिल नहीं किया है और आम तौर पर ये दूरदराज के इलाकों में रहते हैं जहां बुनियादी ढांचा और प्रशासनिक सहायता खराब है। ऐसे 75 समूहों की पहचान की गई है और उन्हें विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों (पीवीटीजी) के रूप में वर्गीकृत किया गया है ।

पहचान की आवश्यकता: 

• जनजातीय समूहों में पीवीटीजी अधिक असुरक्षित हैं । इस कारक के कारण, अधिक विकसित और मुखर आदिवासी समूह आदिवासी विकास निधि का एक बड़ा हिस्सा लेते हैं, जिसके कारण पीवीटीजी को अपने विकास के लिए अधिक धन की आवश्यकता होती है।
• इस संदर्भ में, 1975 में, भारत सरकार ने सबसे कमजोर जनजातीय समूहों को पीवीटीजी नामक एक अलग श्रेणी के रूप में पहचानने की पहल की और 52 ऐसे समूहों की घोषणा की, जबकि 1993 में इस श्रेणी में अतिरिक्त 23 समूह जोड़े गए, जिससे यह कुल 75 हो गई। देश के 17 राज्यों और एक केंद्र शासित प्रदेश (यूटी) में फैली 705 अनुसूचित जनजातियों में से  पीवीटीजी (2011 की जनगणना)।

पीवीटीजी की विशेषताएं:

• 1973 में  ढेबर आयोग ने  आदिम जनजातीय समूह (पीटीजी) को एक अलग श्रेणी के रूप में बनाया, जो जनजातीय समूहों में कम विकसित हैं।
• 2006 में, भारत सरकार ने पीटीजी का नाम बदलकर विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूह (पीवीटीजी) कर दिया।
• पीवीटीजी में कुछ बुनियादी विशेषताएं हैं – वे ज्यादातर समरूप हैं, एक छोटी आबादी के साथ, अपेक्षाकृत शारीरिक रूप से पृथक, एक सरल सांचे में ढले सामाजिक संस्थान, लिखित भाषा का अभाव, अपेक्षाकृत सरल तकनीक और परिवर्तन की धीमी दर आदि ।

जनसंख्या:

• भारत में जनजातीय जनसंख्या कुल जनसंख्या का 8.6% है ।   देश के लगभग 15% भौगोलिक क्षेत्र में आदिवासी लोग रहते हैं।
• उनके रहने के स्थान मैदानी इलाकों, जंगलों, पहाड़ियों, दुर्गम क्षेत्रों आदि से भिन्न होते हैं।
• पीवीटीजी देश के विभिन्न भौगोलिक क्षेत्रों में फैले हुए हैं।
• 2001 की जनगणना के अनुसार, PVTGs की जनसंख्या लगभग 27,68,322 है।
• 12 पीवीटीजी ऐसे हैं जिनकी जनसंख्या 50,000 से अधिक है और शेष समूहों की जनसंख्या 1000 या उससे कम है।
• सहरियाओं की पीवीटीजी की आबादी सबसे अधिक 4,50,217 है, जबकि  सेंटिनलीज़ और अंडमानीज़ की पीवीटीजी की आबादी क्रमशः 39 और 43 बहुत कम है।

सामाजिक परिस्थितियाँ और घटती जनसंख्या:

• पीवीटीजी की सांस्कृतिक प्रथाओं, प्रणालियों, स्वशासन और आजीविका प्रथाओं में समूह और इलाके के आधार पर बहुत भिन्नताएं हैं।
• ये जनजातीय समूह सांस्कृतिक रूप से काफी भिन्न हैं। पीवीटीजी के बीच सामाजिक और आर्थिक स्थितियों में असमानताओं का स्तर बहुत ऊंचा है।
• उनकी समस्याएँ भी समूह दर समूह बहुत भिन्न होती हैं। सामान्य जनसंख्या वृद्धि की तुलना में, विशेष रूप से अंडमान और निकोबार द्वीप समूह में, जहां गिरावट की दर बहुत अधिक है, पीवीटीजी की जनसंख्या की वृद्धि या तो स्थिर है या घट रही है।
• अंडमान द्वीप समूह में पाँच पीवीटीजी हैं जैसे ग्रेट अंडमानीज़, जारवा, ओन्गेस, सेंटिनलीज़ और शोम पेन्स।
  • 1858 में, ग्रेट अंडमानीज़ की संख्या लगभग 3500 आंकी गई थी, 1901 में उनकी संख्या घटकर 625 रह गई।
  • 2001 की जनगणना के अनुसार, ग्रेट अंडमानीज़ केवल 43 थे, जारवा 241 हैं, ओंगेस 96 हैं, सेंटिनल्स 39 हैं और शोम पेन 398 हैं।

आजीविका:

• पीवीटीजी विभिन्न आजीविकाओं पर निर्भर करते हैं जैसे भोजन एकत्र करना, गैर-इमारती वन उपज (एनटीएफपी), शिकार, पशुधन पालन, स्थानांतरित खेती और कारीगर कार्य । उनकी अधिकांश आजीविका जंगल पर निर्भर है। जंगल ही उनका जीवन और आजीविका है ।
• वे विभिन्न एनटीएफपी वस्तुएं जैसे शहद, गोंद, आंवला, बांस, झाड़ियाँ, ईंधन की लकड़ी, सूखी पत्तियाँ, मेवे, अंकुर, मोम, चिकित्सा पौधे, जड़ें और नलिकाएँ एकत्र करते हैं। वे जो एनटीएफपी वस्तुएं एकत्र करते हैं उनमें से अधिकांश उपभोग के लिए होती हैं और शेष को वे बिचौलियों को बेच देते हैं।
• लेकिन घटते जंगलों, पर्यावरणीय परिवर्तनों और नई वन संरक्षण नीतियों के कारण उनके एनटीएफपी संग्रह में बाधा आ रही है। एनटीएफपी उपज के मूल्य के बारे में जागरूकता की कमी के कारण, बिचौलियों द्वारा पीवीटीजी का शोषण किया गया है।

स्वास्थ्य की स्थिति:

• गरीबी, अशिक्षा, सुरक्षित पेयजल की कमी, खराब स्वच्छता की स्थिति, कठिन इलाके, कुपोषण, खराब मातृ एवं शिशु स्वास्थ्य सेवाएं, स्वास्थ्य और पोषण सेवाओं की अनुपलब्धता, अंधविश्वास जैसे कई कारकों के कारण पीवीटीजी की स्वास्थ्य स्थिति खराब स्थिति में है । वनों की कटाई .
• एनीमिया, ऊपरी श्वसन समस्याएं, मलेरिया जैसी बीमारियाँ; जठरांत्र संबंधी विकार जैसे तीव्र दस्त, आंत्र प्रोटोजोआ; पीवीटीजी में सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी और त्वचा संक्रमण रोग आम हैं।
• पोषण आहार, समय पर चिकित्सा सुविधाएं और स्वास्थ्य जागरूकता प्रदान करके इनमें से कई बीमारियों को रोका जा सकता है। शिक्षा की स्थिति भी बहुत खराब है,  पीवीटीजी में औसत साक्षरता दर 10% से 44% है।

पीवीटीजी के लिए योजना:

• आदिम कमजोर जनजातीय समूहों (पीवीटीजी) के विकास की योजना 1  अप्रैल, 2008 से लागू हुई।
• यह योजना पीवीटीजी को अनुसूचित जनजातियों में सबसे कमजोर के रूप में परिभाषित करती है और इसलिए, योजना उनकी सुरक्षा और विकास को प्राथमिकता देना चाहती है। 
• यह योजना पीवीटीजी के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक समग्र दृष्टिकोण अपनाने का प्रयास करती है और राज्य सरकारों को उन योजना पहलों में लचीलापन देती है जो विशिष्ट समूहों की विशिष्ट सामाजिक-सांस्कृतिक अनिवार्यताओं के लिए तैयार की जाती हैं।
• योजना के तहत समर्थित गतिविधियों में आवास, भूमि वितरण, भूमि विकास, कृषि विकास, मवेशी विकास, लिंक सड़कों का निर्माण, ऊर्जा के गैर-पारंपरिक स्रोतों की स्थापना, सामाजिक सुरक्षा आदि शामिल हैं।
• धनराशि केवल पीवीटीजी के अस्तित्व, सुरक्षा और विकास के लिए आवश्यक गतिविधियों के लिए उपलब्ध कराई जाती है और केंद्र/राज्य सरकारों की किसी अन्य योजना द्वारा पहले से ही वित्त पोषित नहीं की जाती है।
• प्रत्येक राज्य और अंडमान और निकोबार द्वीप समूह के प्रशासन को एक दीर्घकालिक संरक्षण-सह-विकास (सीसीडी) योजना तैयार करने की आवश्यकता है, जो उसके क्षेत्र के भीतर प्रत्येक पीवीटीजी के लिए पांच साल की अवधि के लिए वैध होगी, जिसमें उसके द्वारा की जाने वाली पहलों की रूपरेखा, वित्तीय इसके लिए योजना बनाना और एजेंसियों को इसे पूरा करने की जिम्मेदारी सौंपी गई।
• सीसीडी योजना को  जनजातीय मामलों के मंत्रालय द्वारा नियुक्त एक विशेषज्ञ समिति द्वारा अनुमोदित किया जाता है । इस योजना को पूरी तरह से केंद्र सरकार द्वारा वित्त पोषित किया जाता है।

पीवीटीजी के समक्ष चुनौतियाँ

• पहचान में असंगति:
  • राज्यों द्वारा अपनाई गई पीवीटीजी की पहचान की प्रक्रिया के तरीके अलग-अलग हैं।
  • MoTA द्वारा दिए गए निर्देश की भावना को शिथिल रूप से माना गया, जिसके परिणामस्वरूप PVTGs की पहचान में कोई समान सिद्धांत नहीं अपनाया गया है।
• पुरानी सूची:
  • भारतीय मानवविज्ञान सर्वेक्षण का मानना   ​​है कि पीवीटीजी की सूची  अतिव्यापी और दोहराव वाली है।
  • उदाहरण के लिए, सूची में एक ही समूह के पर्यायवाची शब्द शामिल हैं जैसे ओडिशा में मैनकिडिया और बिरहोर, दोनों एक ही समूह को संदर्भित करते हैं।
• आधारभूत सर्वेक्षणों का अभाव:
  • पीवीटीजी परिवारों, उनके आवास और सामाजिक-आर्थिक स्थिति की सटीक पहचान करने के लिए बेस लाइन सर्वेक्षण किए जाते हैं, ताकि तथ्यों और आंकड़ों के आधार पर इन समुदायों के लिए विकास पहल लागू की जा सके।
  • भारतीय मानव विज्ञान सर्वेक्षण ने 75 पीवीटीजी देखे,  लगभग 40 समूहों के लिए बेस लाइन सर्वेक्षण मौजूद हैं , उन्हें पीवीटीजी घोषित करने के बाद भी।
  • बेसलाइन सर्वेक्षण की कमी  कल्याणकारी योजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा डालती है
• कल्याणकारी योजनाओं से असमान लाभ:
  • कुछ मामलों में, एक पीवीटीजी को जिले के केवल कुछ ब्लॉकों में ही लाभ मिलता है, जबकि वही समूह निकटवर्ती ब्लॉकों में वंचित रह जाता है।
  • उदाहरण के लिए, लांजियासोरा को पूरे ओडिशा में पीवीटीजी के रूप में मान्यता प्राप्त है, लेकिन सूक्ष्म परियोजनाएं केवल दो ब्लॉकों में स्थापित की गई हैं। लांजियासोरा के बाकी लोगों को अनुसूचित जनजाति (एसटी) में माना जाता है और उन्हें इन परियोजनाओं से लाभ नहीं मिलता है।
• विकासात्मक परियोजनाओं का प्रभाव:
  • 2002 में, ‘आदिम जनजातीय समूहों के विकास’ की समीक्षा के लिए MoTA द्वारा गठित एक स्थायी समिति ने साझा किया कि आदिवासी लोग, विशेष रूप से PVTG, बांधों, उद्योगों और खदानों जैसी विकासात्मक परियोजनाओं से सबसे अधिक प्रभावित होते हैं।
• भूमि अधिकारों से इनकार:
  • पीवीटीजी को संरक्षण उद्देश्यों – आरक्षित वनों और संरक्षित वनों की घोषणा के कारण अपने संसाधनों से व्यवस्थित अलगाव का सामना करना पड़ा है  ।
  • उदाहरण के लिए: 2009 में, 245 बैगा परिवारों को अचानकमार टाइगर रिजर्व से बाहर कर दिया गया था, जब इसे प्रोजेक्ट टाइगर के तहत अधिसूचित किया गया था।
  • इसके अलावा, वन अधिकार अधिनियम (2006) लागू होने के बावजूद,  कई मामलों में पीवीटीजी के आवास अधिकार अभी भी जब्त किए जा रहे हैं ।
  • उदाहरण के लिए: ओडिशा के मनकिडिया समुदाय को राज्य के वन विभाग द्वारा सिमिलिपाल टाइगर रिजर्व (एसटीआर) में आवास अधिकारों से वंचित कर दिया गया है।
• आजीविका के मुद्दे:
  • सिकुड़ते जंगलों, पर्यावरणीय परिवर्तनों और वन संरक्षण नीतियों के कारण उनका गैर-लकड़ी वन उत्पाद (एनटीएफपी) संग्रह प्रभावित होता है।
  • उनमें  एनटीएफपी के बाजार मूल्य के बारे में जागरूकता की कमी है  और बिचौलियों द्वारा उनका शोषण किया जाता है।
• स्वास्थ्य के मुद्दों:
  • पीवीटीजी एनीमिया, मलेरिया जैसी कई स्वास्थ्य समस्याओं से पीड़ित हैं; जठरांत्रिय विकार; गरीबी, सुरक्षित पेयजल की कमी, खराब स्वच्छता, स्वास्थ्य सेवाओं की कमी, अंधविश्वास और वनों की कटाई के कारण सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी और त्वचा रोग
  • अंडमान की सेंटिनलीज़ जनजाति जैसे संपर्क रहित जनजातीय समूह को भी बाहरी लोगों के संपर्क में आने पर बीमारियाँ होने का बहुत अधिक खतरा होता है।
• निरक्षरता:
  • यद्यपि पिछले वर्षों में कई पीवीटीजी के बीच साक्षरता दर में वृद्धि हुई है, फिर भी यह 30-40% पर कम बनी हुई है। इसके अलावा, महिला साक्षरता में कमी एक बड़ी चिंता का विषय है
• अंडमान और निकोबार में जनजातियों की कमजोरियाँ:
  • नाजुक जनजातीय समुदाय बाहरी लोगों द्वारा अपने पारिस्थितिकी तंत्र के हनन का सामना कर रहे हैं।
  • बाहरी प्रभाव उनके भूमि उपयोग पैटर्न, समुद्र के उपयोग, समग्र जैव विविधता को प्रभावित कर रहे हैं जिससे भौतिक और गैर-भौतिक परिवर्तन हो रहे हैं।
  • हालाँकि भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने 2002 में आदेश दिया था कि जारवा रिजर्व के माध्यम से अंडमान ट्रंक रोड (एटीआर) को बंद कर दिया जाना चाहिए, यह खुला रहता है – और पर्यटक इसका उपयोग जारवा के लिए ‘मानव सफारी’ के लिए करते हैं।

पीवीटीजी के लिए आगे का रास्ता

• जनगणना के साथ-साथ, पीवीटीजी-जनसंख्या गणना, स्वास्थ्य स्थिति, पोषण स्तर, शिक्षा, कमजोरियां आदि पर डेटा को व्यापक रूप से एकत्र करने के लिए एक उचित सर्वेक्षण आयोजित किया जाना चाहिए। इससे कल्याणकारी उपायों को बेहतर ढंग से लागू करने में मदद मिलेगी।
• 75 पीवीटीजी में से, उन समूहों की स्पष्ट रूप से पहचान की जानी चाहिए जिनकी जनसंख्या घट रही है और अस्तित्व की रणनीति तैयार की जानी चाहिए
• वन्यजीव क्षेत्रों या विकास परियोजनाओं के स्थानांतरण से खतरे में पड़े पीवीटीजी की पहचान की जानी चाहिए और इसे रोकने के लिए कार्रवाई योग्य रणनीति तैयार की जानी चाहिए।
• पीवीटीजी और उनकी भूमि और आवासों के बीच सहज संबंध को पहचानना महत्वपूर्ण है। इसलिए, पीवीटीजी के विकास के लिए अधिकार-आधारित दृष्टिकोण अपनाया जाना चाहिए
• पीवीटीजी को परेशान करने वाली स्वास्थ्य समस्याओं के समाधान के लिए प्रभावी, निवारक और उपचारात्मक स्वास्थ्य प्रणालियाँ विकसित की जानी चाहिए
• समुदायों, अधिकारियों और नागरिक समाज समूहों के बीच पीवीटीजी अधिकारों के बारे में जागरूकता पैदा करने के लिए एक बड़े पैमाने पर अभ्यास की आवश्यकता है। उनकी संस्कृति, परंपराओं, मान्यताओं और टिकाऊ आजीविका का सम्मान करना महत्वपूर्ण है।
• सरकार को अंडमान और निकोबार द्वीपों की मूल जनजातियों को बाहरी प्रभाव से बचाने की दिशा में अपनी प्राथमिकताओं में सुधार करने की जरूरत है। भारत को ILO के 1989 के सम्मेलन पर हस्ताक्षर करने और स्वदेशी आबादी के अधिकारों की रक्षा के लिए अपनी विभिन्न नीतियों को लागू करने की आवश्यकता है।
• सरकार. अंडमान और निकोबार द्वीप समूह के पीवीटीजी के बारे में बसने वालों और बाहरी लोगों को जागरूक करने का भी प्रयास करना चाहिए

पीवीटीजी के कल्याण के लिए काम करते समय जनजातीय पंचशील के सिद्धांतों का   पालन किया जाना चाहिए और उन्हें अपनी गति से मुख्यधारा में शामिल होने की अनुमति दी जानी चाहिए। एक  सक्षम वातावरण  बनाया जाना चाहिए जिसमें समुदाय अपने जीवन और आजीविका के विकल्प चुनने और विकास का अपना रास्ता चुनने के लिए सशक्त हों।

पीवीटीजी राज्य-वार :

Q. निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:

1. ढेबर आयोग ने आदिम जनजातीय समूहों को एक अलग श्रेणी के रूप में बनाया, जो
   जनजातीय समूहों में कम विकसित हैं।
2. ओडिशा में विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों (पीवीटीजी) की संख्या सबसे अधिक है।
3. जारवा और ओंगेस ओडिशा में कुछ पीवीटीजी हैं।

दिए गए कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

A. केवल 1 और 3
B. केवल 2
C. केवल 1
D. केवल 1 और 2

उत्तर: D. केवल 1 और 2