सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अधिनियम (एएफएसपीए) एक संसदीय अधिनियम है जो भारतीय सशस्त्र बलों और राज्य और अर्धसैनिक बलों को “अशांत क्षेत्रों” के रूप में वर्गीकृत क्षेत्रों में विशेष शक्तियां प्रदान करता है। AFSPA कानून को लागू करने का उद्देश्य अशांत क्षेत्रों में कानून व्यवस्था बनाए रखना है।
अशांत क्षेत्र (विशेष न्यायालय) अधिनियम, 1976 के अनुसार एक बार ‘अशांत’ घोषित होने के बाद, क्षेत्र को कम से कम 6 महीने तक यथास्थिति बनाए रखनी होती है।
पृष्ठभूमि:
- AFSPA – कई अन्य विवादास्पद कानूनों की तरह – औपनिवेशिक मूल का है। AFSPA को पहली बार 1942 में महात्मा गांधी द्वारा शुरू किए गए भारत छोड़ो आंदोलन की पृष्ठभूमि में एक अध्यादेश के रूप में अधिनियमित किया गया था ।
- 8 अगस्त, 1942 को शुरू होने के एक दिन बाद, आंदोलन नेतृत्वहीन हो गया और देश भर में कई स्थानों पर हिंसक हो गया। महात्मा गांधी, जवाहरलाल नेहरू, वीबी पटेल और कई अन्य नेताओं को सलाखों के पीछे डाल दिया गया था।
- देश भर में बड़े पैमाने पर हिंसा से आहत होकर, तत्कालीन वायसराय लिनलिथगो ने सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अध्यादेश, 1942 लागू किया ।
- इस अध्यादेश ने व्यावहारिक रूप से सशस्त्र बलों को आंतरिक गड़बड़ी का सामना करने पर “हत्या करने का लाइसेंस” दे दिया ।
- इस अध्यादेश की तर्ज पर, भारत सरकार ने 1947 में चार प्रांतों बंगाल, असम, पूर्वी बंगाल और संयुक्त प्रांत में विभाजन के कारण उत्पन्न आंतरिक सुरक्षा मुद्दों और अशांति से निपटने के लिए चार अध्यादेश जारी किए।
- अध्यादेशों को 1948 में एक अधिनियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया और पूर्वोत्तर में प्रभावी वर्तमान कानून 1958 में तत्कालीन गृह मंत्री जीबी पंत द्वारा संसद में पेश किया गया था।
- इसे शुरू में सशस्त्र बल (असम और मणिपुर) विशेष अधिकार अधिनियम, 1958 के रूप में जाना जाता था।
- अरुणाचल प्रदेश, मेघालय, मिजोरम और नागालैंड राज्यों के अस्तित्व में आने के बाद, अधिनियम को इन राज्यों पर भी लागू करने के लिए अनुकूलित किया गया था।
भारतीय संसद ने विभिन्न क्षेत्रों के लिए सशस्त्र बल विशेष अधिकार अधिनियम ( एएफएसपीए) के तहत तीन अलग-अलग अधिनियम बनाए हैं
1. सशस्त्र बल विशेष शक्तियां (असम और मणिपुर) अधिनियम, 1958
- AFSPA को सबसे पहले असम क्षेत्र में नागा विद्रोह से निपटने के लिए लागू किया गया था।
- 1951 में, नागा नेशनल काउंसिल (एनएनसी) ने बताया कि उसने एक “स्वतंत्र और निष्पक्ष जनमत संग्रह” आयोजित किया, जिसमें लगभग 99 प्रतिशत नागाओं ने ‘स्वतंत्र संप्रभु नागा राष्ट्र’ के लिए मतदान किया। 1952 के पहले आम चुनाव का बहिष्कार हुआ जो बाद में सरकारी स्कूलों और अधिकारियों के बहिष्कार तक बढ़ गया।
- स्थिति से निपटने के लिए, असम सरकार ने 1953 में नागा हिल्स में असम सार्वजनिक व्यवस्था रखरखाव (स्वायत्त जिला) अधिनियम लागू किया और विद्रोहियों के खिलाफ पुलिस कार्रवाई तेज कर दी। जब स्थिति खराब हो गई, तो असम की राज्य सरकार ने नागा हिल्स में असम राइफल्स को तैनात किया और असम अशांत क्षेत्र अधिनियम 1955 लागू किया, इस प्रकार क्षेत्र में उग्रवाद से निपटने के लिए अर्धसैनिक बलों और राज्य पुलिस बलों के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान किया गया। लेकिन असम राइफल्स और राज्य पुलिस बल नागा विद्रोह को रोक नहीं सके और विद्रोही नागा नेशनलिस्ट काउंसिल (एनएनसी) ने 1956 में एक समानांतर सरकार स्थापित की।
- इस खतरे से निपटने के लिए, सशस्त्र बल (असम और मणिपुर) विशेष शक्ति अध्यादेश 1958 को 22 मई 1958 को राष्ट्रपति डॉ. राजेंद्र प्रसाद द्वारा प्रख्यापित किया गया था। बाद में इसे सशस्त्र बल (असम और मणिपुर) विशेष शक्ति अधिनियम 1958 द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था।
- सशस्त्र बल (असम और मणिपुर) विशेष अधिकार अधिनियम, 1958 केवल राज्यों के राज्यपालों और केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासकों को संबंधित राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के क्षेत्रों को ‘अशांत’ घोषित करने का अधिकार देता है।
- विधेयक में शामिल “उद्देश्यों और कारणों” के अनुसार ऐसी शक्ति प्रदान करने का कारण यह था कि ” भारतीय संविधान के अनुच्छेद 355 के तहत संघ के कर्तव्य को ध्यान में रखते हुए, प्रत्येक राज्य को किसी भी आंतरिक गड़बड़ी से बचाना है।” यह वांछनीय माना गया कि केंद्र सरकार के पास अपने सशस्त्र बलों को विशेष शक्तियों का प्रयोग करने में सक्षम बनाने के लिए क्षेत्रों को ‘अशांत’ घोषित करने की शक्ति भी होनी चाहिए।
- बाद में इसे सभी उत्तर-पूर्वी राज्यों तक विस्तारित किया गया।
2. सशस्त्र बल (पंजाब और चंडीगढ़) विशेष शक्तियां अधिनियम, 1983
- केंद्रीय सशस्त्र बलों को पंजाब राज्य में काम करने में सक्षम बनाने के लिए, केंद्र सरकार ने 1983 के सशस्त्र बल (पंजाब और चंडीगढ़) विशेष अधिकार अध्यादेश को निरस्त करके, 1983 में सशस्त्र बल (पंजाब और चंडीगढ़) विशेष अधिकार अधिनियम लागू किया। केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ जो 1980 के दशक में खालिस्तान आंदोलन से जूझ रहा था।
- 1983 में यह अधिनियम पूरे पंजाब और चंडीगढ़ में लागू किया गया। अधिनियम की शर्तें मोटे तौर पर सशस्त्र बल विशेष अधिकार अधिनियम (असम और मणिपुर) 1972 के समान ही रहीं, दो धाराओं को छोड़कर, जो सशस्त्र बलों को अतिरिक्त शक्तियां प्रदान करती थीं –
- धारा 4 में उप-धारा (ई) जोड़ा गया था, जिसमें कहा गया था कि अगर किसी भी वाहन पर घोषित अपराधी या गोला-बारूद ले जाने का संदेह हो तो उसे रोका जा सकता है, तलाशी ली जा सकती है और जबरन जब्त किया जा सकता है।
- अधिनियम में धारा 5 जोड़ी गई थी जिसमें निर्दिष्ट किया गया था कि एक सैनिक के पास किसी भी ताले को तोड़ने की शक्ति है “यदि उसकी चाबी रोक दी गई है”।
- जैसे ही खालिस्तान आंदोलन ख़त्म हुआ, AFSPA को लागू होने के लगभग 14 साल बाद 1997 में वापस ले लिया गया। जबकि पंजाब सरकार ने 2008 में अपना अशांत क्षेत्र अधिनियम वापस ले लिया, यह चंडीगढ़ में सितंबर 2012 तक जारी रहा जब पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय ने इसे रद्द कर दिया।
3. सशस्त्र बल (जम्मू और कश्मीर) विशेष शक्तियां अधिनियम, 1990
- जम्मू और कश्मीर में उग्रवाद और उग्रवाद में अभूतपूर्व वृद्धि से निपटने के लिए 1990 में जम्मू और कश्मीर में AFSPA लागू किया गया था।
- अगर जम्मू-कश्मीर के राज्यपाल या केंद्र सरकार की राय हो कि पूरा राज्य या उसका कोई हिस्सा ऐसी अशांत और खतरनाक स्थिति में है तो यह कानून लगाया जा सकता है।
- जम्मू और कश्मीर का अपना अशांत क्षेत्र अधिनियम (डीएए) अलग कानून है जो 1992 में अस्तित्व में आया। 1998 में जम्मू-कश्मीर के लिए डीएए समाप्त होने के बाद भी, सरकार ने तर्क दिया कि राज्य को अभी भी धारा (3) के तहत एक अशांत क्षेत्र घोषित किया जा सकता है। AFSPA का.
- जम्मू-कश्मीर में AFSPA का कार्यान्वयन अत्यधिक विवादास्पद हो गया है लेकिन यह अभी भी लागू है।
सशस्त्र बल विशेष अधिकार अधिनियम (एएफएसपीए)
- यह सेना, राज्य और केंद्रीय पुलिस बलों को गोली मारकर हत्या करने, घरों की तलाशी लेने और किसी भी संपत्ति को नष्ट करने की शक्ति देता है, जिसका उपयोग गृह मंत्रालय द्वारा “अशांत” घोषित क्षेत्रों में विद्रोहियों द्वारा किए जाने की “संभावना” है।
- AFSPA तब लागू किया जाता है जब उग्रवाद या विद्रोह का कोई मामला होता है और भारत की क्षेत्रीय अखंडता खतरे में होती है।
- सुरक्षा बल “किसी व्यक्ति को बिना वारंट के गिरफ्तार कर सकते हैं”, जिसने ” उचित संदेह ” के आधार पर भी “संज्ञेय अपराध किया है” या “करने वाला है”।
- यह सुरक्षा बलों को अशांत क्षेत्रों में उनके कार्यों के लिए कानूनी छूट भी प्रदान करता है।
- जबकि सशस्त्र बल और सरकार उग्रवाद और उग्रवाद से निपटने के लिए इसकी आवश्यकता को उचित ठहराते हैं, आलोचकों ने इस अधिनियम से जुड़े संभावित मानवाधिकार उल्लंघन के मामलों की ओर इशारा किया है।
- नागा विद्रोह से निपटने के लिए यह कानून पहली बार 1958 में लागू हुआ था
- अधिनियम में 1972 में संशोधन किया गया और किसी क्षेत्र को “अशांत ” घोषित करने की शक्तियाँ राज्यों के साथ-साथ केंद्र सरकार को भी प्रदान की गईं।
- त्रिपुरा ने 2015 में अधिनियम को रद्द कर दिया और मेघालय 27 वर्षों तक AFSPA के तहत रहा, जब तक कि इसे 1 अप्रैल 2018 से गृह मंत्रालय द्वारा रद्द नहीं कर दिया गया।
- वर्तमान में AFSFA असम, नागालैंड, मणिपुर और अरुणाचल प्रदेश के कुछ हिस्सों में है।
AFSPA अधिनियम के प्रमुख प्रावधान
AFSPA अधिनियम की मुख्य विशेषताएं हैं:
- किसी राज्य के राज्यपाल और केंद्र सरकार को किसी भी राज्य के किसी भी हिस्से या पूरे हिस्से को अशांत क्षेत्र घोषित करने का अधिकार है यदि उनकी राय के अनुसार आतंकवादी गतिविधि या ऐसी किसी भी गतिविधि को बाधित करना आवश्यक हो गया है जो राज्य की संप्रभुता को प्रभावित कर सकती है। भारत या राष्ट्रीय ध्वज, राष्ट्रगान या भारत के संविधान का अपमान करें।
- AFSPA की धारा (3) में प्रावधान है कि, यदि किसी राज्य का राज्यपाल भारत के राजपत्र में एक आधिकारिक अधिसूचना जारी करता है तो केंद्र सरकार के पास नागरिक अधिकारियों की सहायता के लिए सशस्त्र बलों को तैनात करने का अधिकार है । एक बार जब किसी क्षेत्र को ‘अशांत’ घोषित कर दिया जाता है तो उसे अशांत क्षेत्र अधिनियम 1976 के अनुसार, कम से कम तीन महीने तक यथास्थिति बनाए रखनी होती है।
- एएफएसपीए की धारा (4) अशांत क्षेत्रों में सेना के अधिकारियों को कानून का उल्लंघन करने वाले / या कानून का उल्लंघन करने का संदेह करने वाले किसी भी व्यक्ति को गोली मारने (भले ही इससे मौत हो जाए) की विशेष शक्तियां देती है (इसमें पांच या अधिक लोगों की सभा, हथियार ले जाना शामिल है) ) आदि। एकमात्र शर्त यह है कि अधिकारी को गोली चलाने से पहले चेतावनी देनी होगी।
- सुरक्षा बल बिना वारंट के भी किसी को गिरफ्तार कर सकते हैं और सहमति के बिना तलाशी ले सकते हैं।
- एक बार जब किसी व्यक्ति को हिरासत में ले लिया जाता है, तो उसे जल्द से जल्द निकटतम पुलिस स्टेशन को सौंपना होता है।
- मानवाधिकारों के कथित उल्लंघन के लिए ड्यूटी पर तैनात अधिकारी पर मुकदमा चलाने के लिए केंद्र सरकार की पूर्व अनुमति की आवश्यकता होती है।
अशांत क्षेत्र
AFSPA की धारा 3 में कहा गया है कि:
- किसी क्षेत्र को ‘अशांत क्षेत्र’ घोषित करने का अधिकार राज्य के राज्यपाल या केंद्र शासित प्रदेश के प्रशासक या केंद्र सरकार को दिया जाता है। सरकारी गजट में अधिसूचना द्वारा संपूर्ण क्षेत्र या उसके एक भाग को अशांत घोषित किया जा सकता है।
- राज्य सरकारें सुझाव दे सकती हैं कि अधिनियम को लागू करने की आवश्यकता है या नहीं। लेकिन अधिनियम की धारा (3) के तहत, उनकी राय को राज्यपाल या केंद्र द्वारा खारिज किया जा सकता है ।
- प्रारंभ में जब यह अधिनियम 1958 में लागू हुआ तो AFSPA प्रदान करने की शक्ति केवल राज्य के राज्यपाल को दी गई थी। 1978 में संशोधन के साथ यह शक्ति केंद्र सरकार को प्रदान की गई (राज्य सरकार के विरोध पर केंद्र सरकार ने त्रिपुरा को अशांत क्षेत्र घोषित कर दिया था)।
- अधिनियम स्पष्ट रूप से उन परिस्थितियों की व्याख्या नहीं करता है जिनके तहत इसे ‘अशांत क्षेत्र’ घोषित किया जा सकता है। इसमें केवल यह कहा गया है कि “एएफएसपीए के लिए केवल यह आवश्यक है कि ऐसे प्राधिकारी की राय हो कि पूरा क्षेत्र या उसके कुछ हिस्से खतरनाक या अशांत स्थिति में हैं, इसलिए नागरिक शक्तियों की सहायता के लिए सशस्त्र बलों का उपयोग आवश्यक है।”
अधिनियम को लेकर विवाद क्या है?
- मानव अधिकारों के उल्लंघन:
- कानून सुरक्षा कर्मियों से लेकर गैर-कमीशन अधिकारियों तक को बल प्रयोग करने और “यहां तक कि मौत का कारण बनने तक” गोली मारने का अधिकार देता है, अगर उन्हें यकीन हो कि “सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने” के लिए ऐसा करना आवश्यक है।
- यह सैनिकों को परिसर में प्रवेश करने, तलाशी लेने और बिना वारंट के गिरफ्तार करने की कार्यकारी शक्तियां भी देता है।
- सशस्त्र बलों द्वारा इन असाधारण शक्तियों के प्रयोग से अक्सर अशांत क्षेत्रों में सुरक्षा बलों द्वारा फर्जी मुठभेड़ों और अन्य मानवाधिकारों के उल्लंघन के आरोप लगाए गए हैं , जबकि नागालैंड और जम्मू-कश्मीर जैसे कुछ राज्यों में एएफएसपीए के अनिश्चित काल तक लगाए जाने पर सवाल उठाए गए हैं।
- जीवन रेड्डी समिति की सिफारिशें:
- नवंबर 2004 में, केंद्र सरकार ने पूर्वोत्तर राज्यों में अधिनियम के प्रावधानों की समीक्षा के लिए न्यायमूर्ति बीपी जीवन रेड्डी की अध्यक्षता में पांच सदस्यीय समिति नियुक्त की।
- समिति ने सिफारिश की कि:
- AFSPA को निरस्त किया जाना चाहिए और गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम, 1967 में उचित प्रावधान शामिल किए जाने चाहिए ।
- सशस्त्र बलों और अर्धसैनिक बलों की शक्तियों को स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करने के लिए गैरकानूनी गतिविधि अधिनियम को संशोधित किया जाना चाहिए और प्रत्येक जिले में शिकायत कक्ष स्थापित किए जाने चाहिए जहां सशस्त्र बल तैनात हैं।
- दूसरी एआरसी सिफारिश: सार्वजनिक व्यवस्था पर दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (एआरसी) की 5 वीं रिपोर्ट में भी एएफएसपीए को निरस्त करने की सिफारिश की गई है। हालाँकि, इन सिफारिशों को लागू नहीं किया गया है।
अधिनियम पर सर्वोच्च न्यायालय के क्या विचार हैं?
- सुप्रीम कोर्ट ने 1998 के एक फैसले (नागा पीपुल्स मूवमेंट ऑफ ह्यूमन राइट्स बनाम यूनियन ऑफ इंडिया) में AFSPA की संवैधानिकता को बरकरार रखा है ।
- इस फैसले में सुप्रीम कोर्ट ने यह कहा
- केंद्र सरकार द्वारा स्वप्रेरणा से घोषणा की जा सकती है, हालाँकि, यह वांछनीय है कि घोषणा करने से पहले केंद्र सरकार द्वारा राज्य सरकार से परामर्श किया जाना चाहिए;
- घोषणा सीमित अवधि के लिए होनी चाहिए और घोषणा की समय-समय पर समीक्षा होनी चाहिए 6 महीने समाप्त हो गए हैं;
- AFSPA द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते समय, अधिकृत अधिकारी को प्रभावी कार्रवाई के लिए आवश्यक न्यूनतम बल का उपयोग करना चाहिए।
आगे बढ़ने का रास्ता
- पिछले कुछ वर्षों में हुई कई मानवाधिकार उल्लंघन की घटनाओं के कारण अधिनियम की यथास्थिति अब स्वीकार्य समाधान नहीं है । AFSPA जिन क्षेत्रों में लागू किया गया है वहां यह उत्पीड़न का प्रतीक बन गया है। इसलिए सरकार को प्रभावित लोगों को संबोधित करने और उन्हें अनुकूल कार्रवाई का आश्वासन देने की आवश्यकता है।
- सरकार को मामले-दर-मामले के आधार पर AFSPA लगाने और हटाने पर विचार करना चाहिए और इसे पूरे राज्य में लागू करने के बजाय केवल कुछ अशांत जिलों तक ही सीमित रखना चाहिए।
- सरकार और सुरक्षा बलों को सुप्रीम कोर्ट , जीवन रेड्डी आयोग और राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (एनएचआरसी) द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों का भी पालन करना चाहिए ।