अनौपचारिक क्षेत्र, बाल श्रम

विद्वान अक्सर संगठित या औपचारिक और असंगठित या अनौपचारिक क्षेत्र के बीच अंतर करते हैं। इन क्षेत्रों को कैसे परिभाषित किया जाए, इस पर बहस जारी है। एक परिभाषा के अनुसार, संगठित क्षेत्र में वे सभी इकाइयाँ शामिल हैं जो पूरे वर्ष दस या उससे अधिक लोगों को रोजगार देती हैं। यह सुनिश्चित करने के लिए कि उनके कर्मचारियों को उचित वेतन, पेंशन और अन्य लाभ मिलें, इनका सरकार के साथ पंजीकरण होना आवश्यक है। अनौपचारिक क्षेत्र को इसकी संरचना के माध्यम से सबसे अच्छी तरह समझा जा सकता है।

अनौपचारिक या असंगठित शब्द का प्रयोग भारतीय संदर्भ में विभिन्न प्रकार के कार्यों में लगे हुए महिलाओं और पुरुषों की विशाल संख्या के लिए किया जाता है। इन कार्यों में गृह आधारित कार्य (उदाहरण के लिए पापड़ और बीड़ी बनाना), स्व-रोजगार (उदाहरण के लिए सब्जियां बेचना), निर्माण स्थलों पर मजदूरी, घरेलू काम और अन्य प्रकार के आकस्मिक या अस्थायी रोजगार शामिल हैं।

भारत में अनौपचारिक क्षेत्र की संरचना

अधिकांश भारतीय शहरों में शहरी गरीब अनौपचारिक क्षेत्र में काम करके जीवित रहते हैं। ग्रामीण क्षेत्रों और छोटे शहरों में गरीबी और लाभकारी रोजगार की कमी बड़ी संख्या में लोगों को काम और आजीविका के लिए शहरों की ओर ले जाती है। इन लोगों के पास आम तौर पर कम कौशल होते हैं और औपचारिक क्षेत्र में बेहतर भुगतान वाली नौकरियों के लिए आवश्यक शिक्षा के स्तर की कमी होती है। इसके अलावा, औपचारिक क्षेत्र में स्थायी संरक्षित नौकरियां सिकुड़ रही हैं, इसलिए आवश्यक कौशल रखने वाले लोग भी उचित रोजगार नहीं पा पा रहे हैं। इन लोगों के लिए, अनौपचारिक क्षेत्र में काम करना उनके जीवित रहने का एकमात्र साधन है। शहरी गरीबों के लिए, सड़क पर रेहड़ी लगाना आजीविका कमाने के साधनों में से एक है क्योंकि इसमें मामूली वित्तीय निवेश की आवश्यकता होती है और इसमें शामिल कौशल कम होते हैं, हालांकि आय भी कम होती है।

1. शहरी क्षेत्रों में रेहड़ी-पटरी वालों का एक बड़ा वर्ग कम कौशल वाले लोगों का है जो रोज़गार की तलाश में ग्रामीण क्षेत्रों या छोटे शहरों से बड़े शहरों में आकर बसे हैं। निरक्षर या अर्ध-साक्षर प्रवासियों के लिए रोज़गार के अन्य अवसर छोटे कारखानों या कार्यशालाओं में काम करना है जहाँ तकनीक का स्तर कम है और इसलिए शारीरिक श्रम पर ज़्यादा निर्भर हैं, और निर्माण स्थलों या अन्य स्थानों पर दिहाड़ी मज़दूरी करना है।
2. शहरी आबादी का एक और वर्ग है जो अनौपचारिक क्षेत्र में शामिल हो गया है; यानी वे लोग जो कभी औपचारिक क्षेत्र में कार्यरत थे। ये लोग या उनके जीवनसाथी कभी मुंबई और अहमदाबाद की कपड़ा मिलों और औपचारिक क्षेत्र की इंजीनियरिंग फर्मों में बेहतर वेतन वाली नौकरियों में कार्यरत थे (भौमिक)। अहमदाबाद में SEWA द्वारा किए गए एक अध्ययन से पता चलता है कि लगभग आधे छंटनीग्रस्त कपड़ा मज़दूर अब रेहड़ी-पटरी वाले बन गए हैं। इस प्रकार, हम देख सकते हैं कि शहरी अनौपचारिक क्षेत्र में विविध व्यवसाय हैं, हालाँकि आय कम है और सामाजिक सुरक्षा नगण्य है।
3. अनौपचारिक क्षेत्र में श्रमिकों की तीसरी श्रेणी वे हैं जो औपचारिक क्षेत्र में कार्यरत हैं। ये लोग औपचारिक क्षेत्र के उद्योगों या प्रतिष्ठानों में अस्थायी या आकस्मिक श्रमिक के रूप में लगे हुए हैं। बड़े कारखानों या उपक्रमों में स्थायी श्रमिकों के साथ-साथ अस्थायी या आकस्मिक श्रमिक भी मिल सकते हैं। ऐसे कई संगठनों में, ऐसे खंड होते हैं जहाँ आकस्मिक श्रमिक कार्यरत होते हैं। यह कैंटीन में या सफाई में हो सकता है। कई कंपनियों में सुरक्षा कर्मचारी कंपनी के कर्मचारी नहीं होते हैं। उन्हें एक अलग कंपनी से काम पर रखा जाता है। ये लोग उस सुरक्षा कंपनी के साथ अनुबंध पर होते हैं। इसलिए वे ठेका श्रमिक हैं। इसलिए, हमारे पास औपचारिक क्षेत्र के संगठनों में अस्थायी और ठेका श्रमिक काम करते हैं। कई संगठनों में हम पाएंगे कि ठेका श्रम और आकस्मिक या अस्थायी श्रम का बड़े पैमाने पर उपयोग किया जाता है।
4. ऐसे मज़दूरों को रोज़गार देने का कारण यह है कि कई कंपनियाँ स्थायी कर्मचारियों की संख्या नहीं बढ़ाना चाहतीं। इसकी वजह यह है कि अगर कोई कर्मचारी स्थायी हो जाता है, तो नियोक्ता को उसके लिए भविष्य निधि का प्रावधान करना पड़ता है, सेवानिवृत्ति के समय ग्रेच्युटी देनी पड़ती है, बीमार पड़ने पर चिकित्सा अवकाश और सुविधाएँ देनी पड़ती हैं, और सेवानिवृत्ति के बाद पेंशन की सुविधा देनी पड़ती है।
5. दूसरा महत्वपूर्ण कारण यह है कि नियोक्ता किसी स्थायी कर्मचारी को उसके काम से नहीं हटा सकता। दूसरे शब्दों में, नियोक्ता किसी कर्मचारी को काम पर तो रख सकता है, लेकिन उसे आसानी से नौकरी से नहीं निकाल सकता। इसके लिए एक लंबी कानूनी प्रक्रिया अपनानी पड़ती है। दूसरी ओर, अस्थायी और अनियमित कर्मचारियों को ऊपर बताई गई कोई भी सुविधा नहीं मिलती और उन्हें कभी भी नौकरी से हटाया जा सकता है। 1993 में, आठ उद्योगों के केस स्टडीज़ वाली एक किताब (दावला, 1993) से पता चलता है कि कुछ उद्योगों में अनियमित और ठेका श्रमिक उस उद्योग में कार्यरत कुल श्रमिकों की संख्या के आधे से भी ज़्यादा हैं।
6. उपरोक्त विवरण अनौपचारिक क्षेत्र के कुछ पहलू को सामने लाता है। भारत में कार्यबल का भारी बहुमत अनौपचारिक क्षेत्र में है। 90% से अधिक काम, चाहे वह कृषि, उद्योग या सेवाओं में है, असंगठित या अनौपचारिक क्षेत्र में है। औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों को औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों को दी जाने वाली अधिकांश सुरक्षा नहीं मिलती है। उनकी नौकरियां असुरक्षित हैं, क्योंकि अधिकांश कानून उनकी रक्षा नहीं करते हैं। हालांकि भारत में सिद्धांत रूप में श्रम कानूनों को औद्योगिक श्रम के सभी वर्गों पर लागू होने की उम्मीद है, लेकिन ऐसे अंतर्निहित प्रावधान हैं जो हमारे श्रम बल के बड़े हिस्से को बाहर कर देते हैं। उदाहरण के लिए, उद्योगों में काम को विनियमित करने वाला सबसे महत्वपूर्ण कानून कारखाना अधिनियम है। अन्य सभी अधिनियम जैसे कर्मचारी राज्य बीमा अधिनियम, श्रमिक मुआवजा अधिनियम, भविष्य और पेंशन अधिनियम आदि, केवल कारखाना अधिनियम द्वारा कवर किए गए प्रतिष्ठानों पर लागू होते हैं

अनौपचारिक क्षेत्र का समाजशास्त्रीय पहलू

1. असंगठित और अनौपचारिक शब्द अक्सर एक-दूसरे के स्थान पर प्रयुक्त होते हैं। कड़ाई से कहें तो अनौपचारिक शब्द का प्रयोग उद्यम के उन रूपों के लिए किया जाता है जो किसी कानूनी ढाँचे (जैसे कंपनी कानून के तहत पंजीकरण) द्वारा शासित नहीं होते। हालाँकि यह पूरी तरह से तर्कसंगत है कि एक अनौपचारिक उद्यम अनौपचारिक असंगठित श्रमिकों को नियुक्त करेगा, लेकिन यह भी याद रखना चाहिए कि औपचारिक उद्यमों में भी असंगठित कर्मचारी होते हैं, और वास्तव में औपचारिक क्षेत्र में रोज़गार संबंधों को अनौपचारिक बनाने की प्रवृत्ति बढ़ रही है।
2. कैंटीन चलाने या हाउसकीपिंग और बागवानी के लिए ठेका श्रमिकों का उपयोग, शिक्षकों को चौबीसों घंटे के आधार पर नियुक्त करना, और डेटा प्रविष्टि जैसे कार्यों को आउटसोर्स करना कुछ ऐसे उदाहरण हैं जो असंगठित अनौपचारिक क्षेत्र के साथ-साथ संगठित औपचारिक क्षेत्र में रोजगार की जटिल प्रकृति को उजागर कर सकते हैं। महत्वपूर्ण बात यह है कि उद्यम की कानूनी स्थिति या रोजगार संबंधों के संदर्भ में, इस वर्ग के श्रमिक भारत में सबसे अधिक वंचित हैं।
3. पिछले 50 वर्षों में दो राष्ट्रीय श्रम आयोगों के साथ-साथ कई अन्य अंतर्राष्ट्रीय और राष्ट्रीय आयोगों, समितियों और सम्मेलनों ने भारत में असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों की सामाजिक-आर्थिक स्थितियों का दस्तावेजीकरण किया है। नवीनतम असंगठित क्षेत्र में उद्यमों के लिए राष्ट्रीय आयोग (एनसीईयूएस) है, जिसे अर्जुन सेन गुप्ता समिति के रूप में भी जाना जाता है, जिसने 2006 में भारत सरकार को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की।
4. समिति की रिपोर्ट में अनुमान लगाया गया है कि भारत में असंगठित क्षेत्र में 34 करोड़ (लगभग 34 से 37 करोड़) से ज़्यादा कामगार हैं और वे देश के राष्ट्रीय आर्थिक उत्पादन में लगभग 60.70 करोड़ का योगदान देते हैं। लगभग 28 करोड़ कामगार ग्रामीण क्षेत्र में हैं, जिनमें से अनुमानित 22 करोड़ कृषि क्षेत्र में हैं। लगभग 6 करोड़ शहरी क्षेत्रों में हैं। महिलाओं की संख्या 11-12 करोड़ है, जिनमें से लगभग 8 करोड़ कृषि में लगी हुई हैं।
5. समग्र रोज़गार के संदर्भ में, समिति की रिपोर्ट का अनुमान है कि देश की 92% से अधिक कार्यशील आबादी असंगठित क्षेत्र में कार्यरत है, और अधिकांश महिला श्रमिक भी इसी क्षेत्र में काम करती हैं। फिर भी, उनकी विशाल संख्या और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में उनके महत्वपूर्ण योगदान के बावजूद, वे हमारी आबादी के सबसे गरीब वर्गों में से हैं। इसलिए यह आवश्यक है कि उनकी स्थिति में सुधार के लिए तत्काल कदम उठाए जाएँ।
6. मोटे तौर पर, असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों के तीन प्रकार के मुद्दे हैं जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है:
   1. उनकी कार्य स्थितियों का विनियमन
   2. ऐसी परिस्थितियों के लिए प्रावधान करना जिनमें वे काम जारी रखने में असमर्थ हों, जैसे वृद्धावस्था और विकलांगता।
   3. उन्हें असुरक्षा की स्थितियों से उबरने में मदद करने के उपाय, जैसे गंभीर बीमारियां और रोजगार खोने का दायित्व या नियोक्ताओं की इच्छा के अधीन रहना, जिसके लिए उनके पास कोई कानूनी उपाय नहीं है।
7. असंगठित कार्य की विशेषता कम मजदूरी है जो अक्सर पोषण, लंबे समय तक काम करने, खतरनाक काम करने की स्थिति, कार्यस्थल पर प्राथमिक चिकित्सा, पेयजल और स्वच्छता जैसी बुनियादी सेवाओं की कमी आदि में न्यूनतम जीवन स्तर को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं होती है। यहां तक ​​कि एक सरसरी नज़र से कई ऐसे व्यवसायों की पहचान हो जाएगी, जिनमें कृषि श्रमिक, निर्माण स्थलों पर निर्माण श्रमिक, ईंट-भट्ठा श्रमिक, परिवहन और कूरियर सेवाओं से लेकर आतिथ्य उद्योग तक विभिन्न सेवा उद्योगों में श्रमिक शामिल हैं।
8. श्रमिकों का एक बड़ा अदृश्य वर्ग ‘गृह-आधारित कार्य’ में कार्यरत है, जहाँ श्रमिक आमतौर पर अपने परिसर में ही मूल्य-निर्धारित कार्य करते हैं। इसमें न केवल पारंपरिक शिल्प, हथकरघा बुनाई, मोती बुनना, बल्कि इलेक्ट्रॉनिक्स जैसे आधुनिक उद्योग भी शामिल हैं। A1DWA (AI) इंडिया डेमोक्रेटिक वुमन एसोसिएशन द्वारा 1989 में पुणे शहर में किए गए एक सर्वेक्षण में 150 से अधिक व्यवसायों की पहचान की गई, जहाँ महिलाएँ घर से काम करती थीं, जिसमें फूलों की मालाएँ बनाना, पुस्तक मुद्रण उद्योग के लिए कागज़ तह करना, कैटरर्स को ‘चपाती’ की आपूर्ति करना, ‘अगरबत्ती’ बनाना, कार्यालय के लिए प्लास्टिक की सीटें बुनना, इमली के बीज निकालना और मिठाइयाँ पैक करना शामिल था।
9. औपचारिक और अनौपचारिक, दोनों तरह के सर्वेक्षणों से पता चलता है कि असंगठित क्षेत्र के कामगार औसतन 30-50 रुपये प्रतिदिन से ज़्यादा नहीं कमा पाते। कुछ लोग ज़्यादा कमाते हुए दिखाई दे सकते हैं, लेकिन यह काम अक्सर मौसमी होता है और कुल कमाई कुछ लोगों के लिए बहुत ज़्यादा होती है। ज़्यादा कमाने के लिए कामगार ज़्यादा समय तक और कड़ी मेहनत करते हैं। यह ख़ास तौर पर स्व-नियोजित लोगों, जैसे कि वेंडर, कूड़ा बीनने वाले और छोटे व्यापारी, के लिए सच है, जो सुबह से देर रात तक, हर तरह की अनुकूल कार्य परिस्थितियों में अपनी सेवाएँ उपलब्ध कराते हैं।
10. माता-पिता अक्सर अपनी कमाई बढ़ाने के लिए बच्चों की मदद लेते हैं, और अनौपचारिक क्षेत्र में बाल श्रम के व्यापक प्रचलन का यही प्रमुख कारण है। महिलाओं को क़ानूनी और असमान वेतन दिया जाता है। यौन उत्पीड़न आम है, लेकिन रोज़गार छिन जाने के डर से इस पर कोई ध्यान नहीं दिया जाता। सवेतन अवकाश और मातृत्व लाभ का तो सवाल ही नहीं उठता। अनौपचारिक क्षेत्र में सस्ते श्रम का इस्तेमाल नियोक्ताओं और ठेकेदारों के लिए मुनाफ़े का प्रमुख स्रोत है, जो सामूहिक सौदेबाज़ी और राज्य के नियमन के अभाव में मज़दूरों का शोषण करते हैं।
11. वस्तुगत गरीबी में जीवन जीते हुए, असंगठित क्षेत्र के अधिकांश श्रमिक मुश्किल से निर्वाह मात्र के लिए जीवनयापन कर पाते हैं। बचत का कोई प्रश्न ही नहीं है, विशेषकर ऐसे समय में जब वे काम करने में असमर्थ होते हैं। खतरनाक कार्य स्थितियां अक्सर दुर्घटनाओं, अंगों की हानि आदि का कारण बनती हैं। ऐसी विकलांगता कई घंटों तक निराशाजनक रहती है क्योंकि उनके परिवारों के लिए आय का कोई अन्य स्रोत नहीं होता है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि पेंशन जैसी वृद्धावस्था सुरक्षा का कोई प्रावधान नहीं है। जब AIDHA ने पुणे शहर में घरेलू कामगारों को एक संघ में संगठित करने का निर्णय लिया, तो पेंशन की मांग के प्रति महिलाओं की भारी प्रतिक्रिया ने उनकी भारी असुरक्षा को उजागर कर दिया। बचत और सहायता प्रणालियों की कमी का अर्थ यह भी है कि अन्य आपात स्थितियों, विशेषकर गंभीर बीमारियों या परिवार में कमाने वाले सदस्य की मृत्यु, में कोई सहारा नहीं होता है। उदारीकरण के इस समय में निजी स्वास्थ्य देखभाल की बढ़ती लागत और सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली का व्यवस्थित रूप से विघटन, असंगठित क्षेत्र में घरों के भारी ऋणग्रस्तता का एक प्रमुख कारण है।

मोटे तौर पर कहें तो अनौपचारिक क्षेत्र की विशेषता है

1. कौशल का निम्न स्तर: इस क्षेत्र के श्रमिकों की शिक्षा का स्तर कम होता है, इसलिए उनके कौशल का स्तर भी कम होता है। यही कारण है कि वे कम तकनीकी वाले कामों में लगे रहते हैं। औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के पास कौशल होता है और श्रम क्षेत्र में उनकी स्थिति बेहतर होती है।
2. आसान प्रवेश: अनौपचारिक क्षेत्र में काम पाना औपचारिक क्षेत्र की तुलना में अपेक्षाकृत आसान है। कोई भी सक्षम व्यक्ति, चाहे उसके पास कोई भी कौशल हो, दिहाड़ी मजदूर बन सकता है। न्यूनतम निवेश के साथ, वही व्यक्ति रेहड़ी-पटरी लगाकर बाज़ार में अपना सामान बेच सकता है। लोगों को दुकान खोलने के लिए पैसे लगाने की ज़रूरत नहीं होती। इस तरह अनौपचारिक क्षेत्र उन ज़्यादा कामगारों को अपने यहाँ काम पर लगा पाता है जिन्हें या तो काम नहीं मिलता क्योंकि वे या तो योग्य नहीं होते या उनके पास व्यवसाय में निवेश करने के लिए पूँजी नहीं होती।
3. कम वेतन वाला रोज़गार: कम कौशल की आवश्यकता और आसान प्रवेश के कारण, अनौपचारिक क्षेत्र में काम से कम लाभ होता है। जो श्रमिक अपना श्रम देते हैं, उन्हें उच्च वेतन नहीं दिया जाता। वास्तव में, इस क्षेत्र के विरुद्ध सबसे बड़ी शिकायत यह है कि वेतन जीविका स्तर से कई गुना कम है। कई मामलों में, कम वेतन परिवार के अन्य सदस्यों को अनौपचारिक कार्यबल में धकेल देता है क्योंकि अर्जित मुख्य वेतन परिवार के भरण-पोषण के लिए पर्याप्त नहीं होता। इस अर्थ में, बच्चों को भी श्रम बल में शामिल होने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है।
4. आप्रवासी श्रमिक: अनौपचारिक क्षेत्र बड़े पैमाने पर आप्रवासियों से बना है। अधिकांश श्रमिक आजीविका की तलाश में ग्रामीण क्षेत्रों से शहर में आते हैं। इसलिए प्रवासी स्थिति अनौपचारिक क्षेत्र की एक विशेषता है।
5. भारत में अनौपचारिक क्षेत्र को मोटे तौर पर उन इकाइयों के रूप में परिभाषित किया जाता है जो वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन में लगी हुई हैं और जिनका प्राथमिक उद्देश्य संबंधित व्यक्तियों के लिए रोजगार और आय उत्पन्न करना है।
6. ये इकाइयां आमतौर पर संगठन के निम्न स्तर पर काम करती हैं, उत्पादन के कारकों के रूप में श्रम और पूंजी के बीच बहुत कम या कोई विभाजन नहीं होता है और ये छोटे पैमाने पर होती हैं।
7. श्रम संबंध, जहाँ भी मौजूद हैं, औपचारिक गारंटी वाली संविदात्मक व्यवस्थाओं के बजाय, अधिकतर आकस्मिक रोजगार, रिश्तेदारी या व्यक्तिगत या सामाजिक संबंधों पर आधारित होते हैं। इस प्रकार, अनौपचारिक क्षेत्र में उत्पादन इकाइयाँ, उनके स्वामी परिवार या परिवार के सदस्यों से स्वतंत्र, अलग कानूनी संस्थाओं के रूप में गठित नहीं होती हैं। ऐसे कोई पूर्ण लेखा-जोखा उपलब्ध नहीं हैं जो उद्यमों की उत्पादन गतिविधियों को उनके स्वामियों की अन्य गतिविधियों से स्पष्ट रूप से अलग कर सकें।
8. उनकी उत्पादन इकाइयों के मालिकों को अपने जोखिम पर वित्त जुटाना पड़ता है और वे उत्पादन प्रक्रिया में होने वाले किसी भी ऋण या दायित्व के लिए बिना किसी सीमा के व्यक्तिगत रूप से उत्तरदायी होते हैं।
9. उत्पादन व्यय को अक्सर घरेलू व्यय से अलग नहीं किया जा सकता। सांख्यिकीय दृष्टि से, अनौपचारिक क्षेत्र को उत्पादन इकाइयों के समूह के रूप में माना जाता है, जो घरेलू उद्यमों या समतुल्य रूप से, परिवारों के स्वामित्व वाले अनिगमित उद्यमों के रूप में घरेलू क्षेत्र का हिस्सा बनते हैं।
10. विकासशील और विकसित देशों के बीच एक बड़ा अंतर नियमित वेतनभोगी रोज़गार में लगे लोगों की संख्या है। विकसित देशों में, अधिकांश लोग औपचारिक रूप से रोज़गार में हैं। भारत में, 50% से ज़्यादा आबादी स्व-रोज़गार में है, केवल लगभग 14% नियमित वेतनभोगी रोज़गार में हैं, जबकि लगभग 30% लोग अस्थाई मज़दूरी करते हैं।

संगठित क्षेत्र के इस छोटे आकार के सामाजिक निहितार्थ क्या हैं?

1. सबसे पहले, इसका मतलब है कि बहुत कम लोगों को बड़ी फर्मों में नौकरी का अनुभव होता है जहाँ उन्हें दूसरे क्षेत्रों और पृष्ठभूमि के लोगों से मिलने का मौका मिलता है। शहरी परिवेश इसमें कुछ सुधार प्रदान करता है – शहर में आपके पड़ोसी किसी दूसरी जगह से हो सकते हैं – लेकिन कुल मिलाकर, अधिकांश भारतीयों के लिए काम अभी भी छोटे पैमाने के कार्यस्थलों में ही है। यहाँ व्यक्तिगत संबंध काम के कई पहलुओं को निर्धारित करते हैं। अगर नियोक्ता आपको पसंद करता है, तो आपको वेतन वृद्धि मिल सकती है, और अगर आपका उससे झगड़ा हो जाता है, तो आपको अपनी नौकरी से हाथ धोना पड़ सकता है। यह एक बड़े संगठन से अलग है जहाँ सुस्पष्ट नियम होते हैं, भर्ती अधिक पारदर्शी होती है और अगर आप अपने तत्काल वरिष्ठ से असहमत हैं, तो शिकायत और निवारण के लिए व्यवस्थाएँ होती हैं।
2. दूसरा, बहुत कम भारतीयों को लाभप्रद सुरक्षित नौकरियाँ मिलती हैं। जो मिलती भी हैं, उनमें से दो-तिहाई सरकारी नौकरी करते हैं। यही कारण है कि सरकारी नौकरियाँ इतनी लोकप्रिय हैं। बाकी लोग बुढ़ापे में अपने बच्चों पर निर्भर रहने को मजबूर हैं। भारत में सरकारी नौकरियों ने जाति, धर्म और क्षेत्र की सीमाओं को पार करने में अहम भूमिका निभाई है। एक समाजशास्त्री का तर्क है कि भिलाई जैसी जगह में कभी सांप्रदायिक दंगे न होने का कारण यह है कि सार्वजनिक क्षेत्र का भिलाई इस्पात संयंत्र पूरे भारत के लोगों को रोज़गार देता है जो एक साथ काम करते हैं। कुछ लोग इस पर सवाल उठा सकते हैं।
3. तीसरा, चूँकि बहुत कम लोग यूनियनों के सदस्य हैं, जो संगठित क्षेत्र की एक विशेषता है, इसलिए उनके पास उचित वेतन और सुरक्षित कार्य स्थितियों के लिए सामूहिक रूप से लड़ने का अनुभव नहीं है। सरकार के पास असंगठित क्षेत्र की स्थितियों पर नज़र रखने के लिए कानून हैं, लेकिन व्यवहार में उन्हें नियोक्ता या ठेकेदार की मनमानी पर छोड़ दिया जाता है।

भारतीय संदर्भ में अनौपचारिक क्षेत्र की प्रासंगिकता

1. मोटे तौर पर, अनौपचारिक क्षेत्र बड़ी संख्या में श्रमिकों को आय अर्जित करने के अवसर प्रदान करता है। भारत में, बड़ी संख्या में श्रमिक अनौपचारिक क्षेत्र से अपनी आजीविका प्राप्त करते हैं।
2. इस प्रकार, रोजगार के संदर्भ में अनौपचारिक क्षेत्र की हमारी अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण भूमिका है तथा राष्ट्रीय घरेलू उत्पाद, बचत और पूंजी निर्माण में इसका योगदान है।
3. चूंकि भारतीय कार्यबल का अधिकांश हिस्सा निरक्षर और अपर्याप्त प्रशिक्षित है, इसलिए ऐसे कार्यबल को रोजगार प्रदान करने में अनौपचारिक क्षेत्र की भूमिका महत्वपूर्ण हो जाती है।

निष्कर्ष

1. वर्तमान में भारतीय अर्थव्यवस्था आर्थिक सुधारों और उदारीकरण की प्रक्रिया से गुज़र रही है। इस प्रक्रिया के दौरान, उद्योग जगत में विभिन्न फर्मों का विलय, एकीकरण, प्रौद्योगिकी उन्नयन और अन्य नवीन उपाय किए जा रहे हैं ताकि अंतर्राष्ट्रीय बाज़ार में प्रतिस्पर्धा करने हेतु लागत और गुणवत्ता दोनों के संदर्भ में उत्पादन की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाई जा सके।
2. कम अकुशल इकाइयाँ या तो समाप्त हो जाती हैं या बेहतर प्रदर्शन करने वाली अन्य इकाइयों के साथ विलय हो जाती हैं। ऐसी स्थिति में, श्रमिकों के हितों का विशेष ध्यान रखने की आवश्यकता है, जैसे कि उन्हें प्रशिक्षण प्रदान करना, उनके कौशल का उन्नयन करना, और अन्य उपाय करना ताकि वे रोज़गार के नए अवसर पा सकें, मौजूदा रोज़गार में अपनी उत्पादकता बढ़ा सकें, जो उनके उत्पाद की गुणवत्ता और लागत दोनों के संदर्भ में प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लिए आवश्यक है, जिससे उनकी आय में सुधार होगा और इस प्रकार उनकी सामाजिक-आर्थिक स्थिति में भी सुधार होगा।
3. यह अनुभव किया गया है कि औपचारिक क्षेत्र देश में कार्यबल को समायोजित करने के लिए पर्याप्त अवसर प्रदान नहीं कर पाया है और अनौपचारिक क्षेत्र ही उनके जीवनयापन हेतु रोज़गार प्रदान करता रहा है। वर्तमान आर्थिक परिदृश्य को देखते हुए, आने वाले वर्षों में असंगठित क्षेत्र का और विस्तार होगा। अतः इसे सुदृढ़ और सक्रिय बनाने की आवश्यकता है ताकि यह रोज़गार प्रदाता और सामाजिक विकास के माध्यम के रूप में कार्य कर सके।