भारतीय परिषद अधिनियम 1892 यूनाइटेड किंगडम की संसद का एक अधिनियम था जिसने ब्रिटिश भारत में विभिन्न विधान परिषदों के आकार में वृद्धि को अधिकृत किया।
पृष्ठभूमि
1861 के अधिनियम के बाद भारतीय संविधान का विकास मुख्यतः राजनीतिक असंतोष और आंदोलन तथा परिषद सुधार की कहानी है।
अनिच्छा से स्वीकार किए गए सुधार हमेशा अपर्याप्त पाए गए, असंतोष पैदा हुआ और आगे और सुधारों की मांग उठी।
यह बात ब्रिटिश संसद द्वारा भारत से संबंधित पारित सभी अधिनियमों, अर्थात् 1892, 1909, 1919 और 1935 के अधिनियमों के लिए सत्य है।
1861 के अधिनियम द्वारा गठित विधान परिषद, स्वाभाविक रूप से, देश की जनता की आकांक्षाओं को पूरा करने में विफल रही।
गैर-अधिकारियों का तत्व, यद्यपि नगण्य था, जनता का प्रतिनिधित्व भी नहीं करता था।
इसमें या तो बड़े जमींदार, सेवानिवृत्त अधिकारी या भारतीय राजकुमार शामिल थे, जिनमें से कोई भी लोगों की समस्याओं को समझने का दावा नहीं कर सकता था।
कांग्रेस का प्रारंभिक उद्देश्य भारत में जनमत को संगठित करना, लोगों की शिकायतों को सामने लाना तथा संवैधानिक लेकिन फिर भी जोरदार तरीके से सुधारों के लिए दबाव डालना था।
1892 के अधिनियम के पारित होने से पहले भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 1885 और 1889 के अपने अधिवेशनों में कुछ प्रस्ताव पारित किये थे और अपनी मांगें रखी थीं ।
मांगों में से एक थी: विधान परिषद में सुधार और नामांकन के स्थान पर चुनाव के सिद्धांत को अपनाना तथा सभी बजटों को विचार के लिए इन परिषदों को भेजा जाना चाहिए।
भारतीय नेता पर्याप्त संख्या में निर्वाचित सदस्यों का प्रवेश चाहते थे।
भारतीय नेता बजट मामलों पर चर्चा का अधिकार चाहते थे।
वे उत्तर पश्चिमी प्रांत और अवध तथा पंजाब के लिए भी ऐसी ही परिषदों का गठन चाहते थे।
ये मांगें मौजूदा शासन प्रणाली के प्रति भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के असंतोष को दर्शाती हैं।
शुरुआत में ब्रिटिश सरकार का रवैया कांग्रेस के प्रति मैत्रीपूर्ण और सहानुभूतिपूर्ण था लेकिन 1888 तक यह रवैया बदल गया।
उस वर्ष लॉर्ड डफरिन ने कांग्रेस पर सीधा हमला करते हुए उसे ‘एक सूक्ष्म अल्पसंख्यक’ बताया तथा कांग्रेस की मांगों को ‘अज्ञात में एक बड़ी छलांग’ बताया।
यद्यपि लार्ड डफरिन ने कांग्रेस के महत्व और प्रतिनिधि चरित्र को कम करने का प्रयास किया, फिर भी वह कांग्रेस द्वारा शुरू किए गए आंदोलन के महत्व को समझने में चतुर थे और उन्होंने गुप्त रूप से परिषदों के उदारीकरण के लिए इंग्लैंड को प्रस्ताव भेजा।
उन्होंने प्रांतीय परिषदों के विस्तार, उनकी स्थिति में वृद्धि, उनके कार्यों में वृद्धि, उनमें निर्वाचित सिद्धांत का आंशिक परिचय और राजनीतिक संस्थाओं के रूप में उनके सामान्य चरित्र के उदारीकरण के लिए एक योजना तैयार करने हेतु अपनी परिषद की एक समिति भी नियुक्त की ।
साथ ही उन्होंने स्पष्ट शब्दों में कहा कि यह निष्कर्ष न निकाला जाए कि वे ब्रिटिश मॉडल पर आधारित संसदीय प्रणाली स्थापित करने पर विचार कर रहे हैं। उन्होंने अपनी ऐसी किसी भी मंशा का पुरज़ोर खंडन किया।
समिति की रिपोर्ट और लॉर्ड डफरिन के अपने विचार इंग्लैंड के अधिकारियों को भेजे गए, जिसमें परिषदों की संरचना और कार्यों में परिवर्तन का प्रस्ताव था, जिसका मुख्य उद्देश्य सार्वजनिक मामलों के प्रशासन में उन भारतीय सज्जनों को और भी अधिक हिस्सा देना था, जिनका प्रभाव देश के जिम्मेदार शासकों को परामर्श देने में सहायता करने के लिए उपयुक्त हो।
भारत के लिए राज्य सचिव लॉर्ड क्रॉस के कहने पर इंग्लैंड में कंजर्वेटिव मंत्रालय ने 1890 में इन प्रस्तावों के आधार पर हाउस ऑफ लॉर्ड्स में एक विधेयक पेश किया, लेकिन यह उपाय धीमी गति से आगे बढ़ा और केवल दो साल बाद भारतीय परिषद अधिनियम के रूप में पारित हो सका।
अधिनियम के प्रावधान
यह अधिनियम विशेष रूप से भारत में विधान परिषदों की शक्तियों, कार्यों और संरचना से संबंधित था।
केंद्रीय विधानमंडल:
अधिनियम ने परिषदों में अतिरिक्त (गैर-आधिकारिक) सदस्यों की संख्या बढ़ाकर 10 से 16 कर दी।
परिषद के पास अब निम्नलिखित थे:
6 अधिकारी,
5 मनोनीत गैर-अधिकारी,
4 बंगाल प्रेसीडेंसी, बॉम्बे प्रेसीडेंसी, मद्रास प्रेसीडेंसी और उत्तर-पश्चिमी प्रांतों की प्रांतीय विधान परिषदों द्वारा नामित और
1 कलकत्ता में चैंबर ऑफ कॉमर्स द्वारा नामित।
विधि सदस्य को स्थायी सदस्य बनाया गया।
1892 में परिषद में 24 सदस्य थे, जिनमें से केवल पांच भारतीय थे।
इस वृद्धि को ‘एक बहुत ही तुच्छ और दयनीय वृद्धि’ बताया गया। लेकिन कर्जन ने इसका बचाव इस आधार पर किया कि “किसी विचार-विमर्श करने वाली संस्था की कार्यकुशलता आवश्यक रूप से उसकी संख्यात्मक शक्ति के अनुरूप नहीं होती”।
राज्य सचिव परिषद के अनुमोदन के अधीन, गवर्नर जनरल को विनियम बनाने थे जिनके अंतर्गत अतिरिक्त सदस्यों का नामांकन किया जाना था।
अधिनियम में यह भी प्रावधान था कि परिषद के कुल सदस्यों में से दो-पाँचवाँ हिस्सा गैर-सरकारी होगा । ये गैर-सरकारी आंशिक रूप से मनोनीत और आंशिक रूप से निर्वाचित होंगे।
चुनाव के सिद्धांत को सीमित सीमा तक स्वीकार किया गया। पहली बार चुनाव के तत्व को शामिल करने का प्रयास किया गया।
विधानमंडल के सदस्यों के अधिकारों में वृद्धि की गई ।
वे बजट पर अपने विचार व्यक्त करने के हकदार थे, जो अब विधानमंडलों में प्रस्तुत किए जाने थे।
लेकिन उन्हें किसी वित्तीय प्रश्न के संबंध में प्रस्ताव पेश करने या सदन को विभाजित करने का अधिकार नहीं दिया गया था।
उन्हें छह दिन का नोटिस देकर जनहित के मामलों पर सरकार से कुछ सीमाओं के भीतर प्रश्न पूछने का अधिकार दिया गया ।
लेकिन पूरक प्रश्न पूछने का कोई अधिकार नहीं है।
प्रांतीय विधानमंडल:
अधिनियम ने ‘अतिरिक्त’ सदस्यों की संख्या बढ़ा दी:
बम्बई और मद्रास के मामले में 8-20,
बंगाल 20 के मामले में ,
उत्तर पश्चिमी प्रांत और अवध के मामले में 15.
इसलिए बम्बई, मद्रास और बंगाल की परिषदों में अधिकतम बीस अतिरिक्त सदस्य थे।
इनमें से नौ अधिकारी, चार मनोनीत गैर-अधिकारी तथा सात निर्वाचित थे।
प्रान्तों में निर्वाचन निकाय जिला परिषदें और नगर पालिकाएं, विश्वविद्यालय और वाणिज्य मंडल थे।
अपने कार्यों में प्रांतीय विधानमंडलों के सदस्यों को सामान्य सार्वजनिक हित के मामलों में कार्यपालिका से हस्तक्षेप करने का अधिकार प्राप्त था ।
वे सरकार की नीतियों पर चर्चा कर सकते थे और प्रश्न पूछ सकते थे, जिसके लिए छह दिन पहले सूचना देना आवश्यक था। और उनके प्रश्न भी (केंद्र की तरह) बिना कोई कारण बताए अस्वीकार किए जा सकते थे।
अधिनियम के तहत चुनाव का सिद्धांत:
इस अधिनियम की महत्वपूर्ण विशेषता चुनाव का सिद्धांत था जिसे इसमें शामिल किया गया, यद्यपि इसमें ‘चुनाव’ शब्द का प्रयोग बहुत सावधानी से टाला गया था।
केंद्रीय विधानमंडल:
अधिकारियों के अतिरिक्त, केन्द्रीय विधानमंडल को गैर-अधिकारियों का भी चुनाव करना था जिनकी संख्या पांच होनी थी और जिन्हें निर्वाचित किया जाना था:
मद्रास, बम्बई, बंगाल और उत्तर पश्चिमी प्रांतों के चार प्रांतीय विधानमंडलों के गैर-सरकारी सदस्यों द्वारा एक-एक और
एक कलकत्ता चैम्बर ऑफ कॉमर्स द्वारा।
अन्य पांच गैर-अधिकारियों को गवर्नर जनरल द्वारा नामित किया गया था।
प्रांतीय विधानमंडल:
प्रांतीय विधानमंडलों के मामले में, सदस्यों को चुनने की अनुमति प्राप्त निकाय थे:
नगर पालिकाएँ,
जिला बोर्ड,
विश्वविद्यालयों और
वाणिज्य मंडल.
‘निर्वाचित’ सदस्यों को आधिकारिक तौर पर ‘मनोनीत’ घोषित किया गया, हालांकि ऊपर वर्णित निकायों की सिफारिशों को ध्यान में रखते हुए (‘चुनाव’ शब्द से बचने के लिए)।
महत्व
1892 का भारतीय परिषद अधिनियम, 1861 के अधिनियम से आगे का कदम था।
1892 के अधिनियम को भारत में संसदीय प्रणाली की शुरुआत की दिशा में पहला कदम कहा जा सकता है।
चुनाव का सिद्धांत , यद्यपि 1892 के अधिनियम में छिपा हुआ था, काफी संवैधानिक महत्व का उपाय था।
1892 के अधिनियम ने विधानमंडलों के कार्यों को व्यापक बना दिया।
सदस्य प्रश्न पूछ सकते थे और इस प्रकार कार्यपालिका से वांछित जानकारी प्राप्त कर सकते थे।
चालू वर्ष के वित्तीय लेखे और आगामी वर्ष का बजट विधानमंडलों के समक्ष प्रस्तुत किया गया तथा सदस्यों को बजट पर सामान्य टिप्पणियां करने तथा राजस्व या व्यय को बढ़ाने या घटाने के लिए सुझाव देने की अनुमति दी गई।
कम से कम, उन्हें सरकार की वित्तीय नीति की आलोचना करने का अवसर मिला।
जैसे-जैसे विधायिकाओं के कार्यों का विस्तार हुआ, उन्होंने देश की सर्वोत्तम प्रतिभाओं को आकर्षित किया।
गोपाल कृष्ण गोखले, आशुतोष मुखर्जी, रास बिहारी घोष और सुरेन्द्र नाथ बनर्जी जैसे प्रख्यात भारतीय नेताओं को विधानमंडलों में जगह मिली।
उनकी वाकपटुता और राजनीतिक बुद्धिमत्ता ने शिक्षित भारतीयों की संसदीय क्षमता और देशभक्ति को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया।
केन्द्र और प्रान्तों दोनों में विधानमंडलों का आकार बढ़ाया गया ।
केंद्र के मामले में, 1861 के अधिनियम की तुलना में अतिरिक्त सदस्यों की अधिकतम और न्यूनतम संख्या तथा गैर-अधिकारियों की संख्या में प्रत्येक मामले में चार की वृद्धि की गई।
आलोचना:
यह अधिनियम भारतीय राष्ट्रवादियों को संतुष्ट करने में असफल रहा और भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के लगातार अधिवेशनों में इसकी आलोचना की गई।
प्रतिनिधि सरकार का लक्ष्य अभी भी दूर की कौड़ी था।
अधिनियम में चुनाव की प्रणाली घुमावदार थी।
स्थानीय निकायों और अन्य निर्वाचन क्षेत्रों द्वारा विधानमंडलों के लिए निर्वाचन का तथाकथित अधिकार केवल इन निकायों द्वारा नामांकन तक सीमित था, लेकिन उन्हें स्वीकार करना या अस्वीकार करना सरकार पर निर्भर था।
चुनाव के नियम असंतोषजनक थे। कुछ वर्गों को ज़रूरत से ज़्यादा प्रतिनिधित्व दिया गया जबकि अन्य को बिल्कुल भी प्रतिनिधित्व नहीं मिला।
बम्बई के मामले में, छह सीटों में से दो सीटें यूरोपीय व्यापारियों को दी गईं, लेकिन भारतीय व्यापारिक समुदाय को कोई सीट नहीं दी गई।
सिंध को दो सीटें दी गईं लेकिन पूना और सतारा को कोई सीट नहीं दी गई।
विधान परिषदों के कार्य सख्ती से सीमित थे।
सदस्य अनुपूरक प्रश्न नहीं पूछ सके।
किसी भी प्रश्न को अस्वीकार किया जा सकता था और उसके विरुद्ध कोई उपाय नहीं था।
परिषदों को बजट पर कोई ठोस नियंत्रण नहीं मिला।
1893 में कांग्रेस के लाहौर अधिवेशन में दिए गए अपने अध्यक्षीय भाषण में दादाभाई नौरोजी ने कहा था:
“1892 के अधिनियम के अनुसार, किसी भी सदस्य को किसी भी वित्तीय चर्चा के संबंध में या इस अधिनियम या इसके अंतर्गत बनाए गए नियमों के अधीन पूछे गए किसी प्रश्न के उत्तर में कोई प्रस्ताव प्रस्तुत करने, प्रस्तावित करने या परिषद को विभाजित करने का अधिकार नहीं होगा। वित्तीय मामलों पर चर्चा करने या प्रश्न पूछने के लिए दी गई रियायत की सीमा इतनी घटिया है। इस अधिनियम के अंतर्गत बनाए गए नियमों में कानून और नियम बनाने के उद्देश्य से होने वाली बैठकों में परिवर्तन या संशोधन नहीं किया जा सकेगा। इस प्रकार, हम सभी आशय और प्रयोजनों के लिए एक मनमाने नियम के अधीन हैं।”
यह अधिनियम ब्रिटिश प्रशासनिक ढांचे में भारतीयों को धीरे-धीरे शामिल करने की ब्रिटिश नीति थी, जिसका उद्देश्य वफादारों का एक स्थायी समूह बनाकर राष्ट्रवादी मोर्चे से किसी भी बड़े उभार को रोकना था।
कांग्रेस की याचिका, प्रार्थना और विरोध की नीति में आस्था के विपरीत, भारतीय परिषद अधिनियम जनता की माँग को पूरा नहीं कर सका। कांग्रेस की माँग के तरीके को ब्रिटिश सरकार ने कमज़ोरी माना। यह बीजी तिलक के निम्नलिखित नोट से स्पष्ट था: “…राजनीतिक अधिकारों के लिए संघर्ष करना होगा। उदारवादी सोचते हैं कि इन्हें अनुनय-विनय से प्राप्त किया जा सकता है। हम सोचते हैं कि इन्हें केवल प्रबल दबाव से ही प्राप्त किया जा सकता है…”
हालाँकि 1892 का अधिनियम कांग्रेस की माँगों से काफ़ी कम था, फिर भी यह निस्संदेह मौजूदा स्थिति से एक बड़ी प्रगति थी। प्रतिनिधियों के चुनाव के सिद्धांत को स्वीकार करके और विधायिका को कार्यपालिका पर कुछ नियंत्रण देकर, इस अधिनियम ने भारत में संसदीय उत्तरदायी सरकार की शुरुआत का मार्ग प्रशस्त किया।
