विकास योजना और मिश्रित अर्थव्यवस्था का विचार

1. विकास नियोजन और परिवर्तन परस्पर संबंधित शब्द हैं। समाजशास्त्रीय दृष्टि से विकास, सामाजिक परिवर्तन की उस प्रक्रिया को कहते हैं जिसकी समाज द्वारा योजना बनाई जाती है और जिसकी अपेक्षा की जाती है। इसलिए विकास एक मूल्य-प्रधान अवधारणा है। सामाजिक परिवर्तन, सामाजिक संरचना और सामाजिक संबंधों में होने वाले क्षरण को दर्शाता है। यह एक मूल्य-मुक्त अवधारणा है। नियोजन का तात्पर्य है कि भविष्य की गतिविधियों के लिए तरीके और साधन पहले से ही तैयार कर लिए जाते हैं और निर्णय ले लिए जाते हैं। सामाजिक परिवर्तन के सभी मामलों को विकास नहीं कहा जा सकता। केवल नियोजित और अपेक्षित परिवर्तन को ही विकास कहा जा सकता है। ऐसा ही एक हस्तक्षेप नियोजित अर्थव्यवस्था में देखा जा सकता है।
2. नियोजित अर्थव्यवस्था एक आर्थिक प्रणाली है जिसमें वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन, आवंटन और उपभोग के बारे में निर्णय समय से पहले, केंद्रीकृत या विकेन्द्रीकृत तरीके से योजनाबद्ध तरीके से लिए जाते हैं। चूँकि अधिकांश ज्ञात नियोजित अर्थव्यवस्थाएँ आदेश के माध्यम से कार्यान्वित योजनाओं पर निर्भर करती हैं, इसलिए इन्हें व्यापक रूप से आदेश अर्थव्यवस्थाएँ कहा जाता है। सरकार पहल करती है और बाज़ार की शक्तियों द्वारा अनुसरण किए जाने वाले लक्ष्य और लक्ष्य निर्धारित करती है। निजी क्षेत्र योजना के निर्माण में भागीदार बनता है और उसके कार्यान्वयन के लिए ज़िम्मेदार होता है।
3. नियोजन केंद्रित कार्यों के प्रति प्रतिबद्धता है। यह सामाजिक संस्थाओं का नई सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक परिस्थितियों के अनुसार समायोजन है। अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों के लिए लक्ष्य निर्धारण, जो आपूर्ति का निर्धारण करते हैं। यह एक प्रकार की अर्थव्यवस्था है जिसमें कोई केंद्रीय प्राधिकरण उत्पादन और मजदूरी से संबंधित विस्तृत निर्णय लेता है। सरकार राज्य के आर्थिक उद्देश्यों की पूर्ति के लिए भूमि, श्रम और पूँजी का उपयोग कर सकती है (जिनका निर्णय जनता द्वारा लोकतांत्रिक प्रक्रिया के माध्यम से किया जा सकता है)।
4. उपभोक्ता मांग को नियंत्रित करके आर्थिक विकास के लिए वांछित पैटर्न में अधिक पूंजी निवेश को बढ़ावा दिया जा सकता है। उदाहरण के लिए, कई आधुनिक समाज कुछ ऐसी दवाइयाँ और टीके विकसित करने में विफल रहते हैं जिन्हें चिकित्सा कंपनियाँ लाभहीन मानती हैं, लेकिन सामाजिक कार्यकर्ता इन्हें जन स्वास्थ्य के लिए आवश्यक मानते हैं। राज्य एक अविकसित अर्थव्यवस्था में हल्के उद्योगों के विस्तार के माध्यम से पूंजी संचय के लिए वर्षों प्रतीक्षा किए बिना और बाहरी वित्तपोषण पर निर्भरता के बिना तुरंत एक भारी उद्योग का निर्माण शुरू कर सकता है। दूसरा, एक नियोजित अर्थव्यवस्था सभी उपलब्ध संसाधनों के निरंतर उपयोग को अधिकतम कर सकती है। इसका अर्थ है कि नियोजित अर्थव्यवस्थाएँ व्यावसायिक चक्र से प्रभावित नहीं होती हैं।
5. एक नियोजित अर्थव्यवस्था के अंतर्गत, न तो बेरोज़गारी और न ही उत्पादन सुविधाएँ न्यूनतम स्तर से अधिक होनी चाहिए, और अर्थव्यवस्था को मुद्रास्फीति या मंदी से अप्रभावित, स्थिर रूप से विकसित होना चाहिए। एक नियोजित अर्थव्यवस्था व्यक्तिगत उद्देश्यों के बजाय सामाजिक उद्देश्यों की पूर्ति कर सकती है: ऐसी प्रणाली के अंतर्गत, पुरस्कार, चाहे वे वेतन हों या पूर्वापेक्षाएँ, प्रदान की गई सेवा के सामाजिक मूल्य के अनुसार वितरित किए जाने चाहिए। एक नियोजित अर्थव्यवस्था व्यक्तिगत लाभ के उद्देश्यों पर उत्पादन की निर्भरता को समाप्त करती है, जो स्वयं समाज की सभी आवश्यकताओं की पूर्ति नहीं कर सकते।

नियोजन और सामाजिक परिवर्तन का विचार

1. सामाजिक परिवर्तन में नियोजन एक महत्वपूर्ण कारक बन गया है। परिवर्तन आमतौर पर सकारात्मक और नकारात्मक दोनों प्रभाव डालते हैं। नियोजित परिवर्तन या विकास को ऐसे परिवर्तन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जिसका उद्देश्य समाज पर पड़ने वाले नकारात्मक प्रभावों को कम करना हो। नियोजन सामाजिक परिवर्तन के लिए एक आवश्यक रणनीतिक हस्तक्षेप है। प्रत्येक देश अपने ऐतिहासिक, सामाजिक-राजनीतिक संस्थानों, विकास प्राथमिकताओं, संसाधनों और संस्थागत संरचना के आधार पर विकास नियोजन करता है।
2. नियोजन की पद्धतियाँ आमतौर पर तकनीक के चुनाव से संबंधित होती हैं। नियोजन विभिन्न गहन स्तरों पर हो सकता है। इसे कई अलग-अलग तरीकों से प्राप्त किया जा सकता है। हालाँकि, विकास नियोजन में बहु-दृष्टिकोण रखना वांछनीय है।
3. विकास नियोजन की विधियाँ, जो विभिन्न आयामों को ध्यान में रखती हैं और उन्हें एक में एकीकृत करती हैं, अभी अपनी प्रारंभिक अवस्था में हैं। अंतर्जात विकास विकास नियोजन प्रयासों का मुख्य केंद्र है। विकास नियोजन आमतौर पर सरकारी एजेंसियों के दृष्टिकोण से किया जाता है। समाजशास्त्रियों ने सरकारी एजेंसियों को लगातार याद दिलाया है कि वे देश की नियोजन प्रक्रिया को नियोजित अर्थव्यवस्था से नियोजित समाज की ओर विस्तारित करें।
4. नीचे और पढ़ें… विकास नियोजन आज एक दोराहे पर खड़ा है। विकास के सामाजिक और सांस्कृतिक आयामों को आमतौर पर अतिरिक्त कार्यक्रम और औद्योगिक एवं कृषि विकास ढाँचे के बाहर निवेश के रूप में समझा जाता है। यहीं पर समाजशास्त्रीय विश्लेषण गहन मूल्यों को ग्रहण करता है। “सभी बातों को ध्यान में रखते हुए”, विभिन्न प्रकार की सामाजिक घटनाओं के बीच अंतर्संबंधों को स्पष्ट रूप से परिभाषित और वर्णित करके, एक समाजशास्त्री नियोजन को अधिक प्रभावी बनाता है।

योजना का उद्देश्य है:

1. सामाजिक संगठन में परिवर्तन, और
2. सामुदायिक कल्याण जैसे शैक्षिक सुविधाओं में सुधार, रोजगार के अवसरों में वृद्धि, बुरी सामाजिक प्रथाओं को दूर करना आदि।
3. उद्देश्यों का पूर्व निर्धारण और मूल्यों की घोषणा;
4. ठोसता, अर्थात् विषय-वस्तु का ठोस विवरण प्रस्तुत करना, और
5. विविध कौशल और विविध व्यावसायिक प्रशिक्षण का समन्वय।

किसी योजना की सफलता के लिए यह आवश्यक है कि,

1. योजना स्वयं लोगों से ही निकलनी चाहिए,
2. जनभागीदारी अत्यंत आवश्यक है;
3. योजना के क्रियान्वयन की पहल योजनाकारों द्वारा नहीं, बल्कि जीवन के विभिन्न क्षेत्रों के कार्यकर्ताओं द्वारा की जानी है।
4. प्राथमिकताएं पहले से तय करनी होंगी, और
5. निर्णय लेने में मध्यस्थता ऐसे व्यक्ति द्वारा की जानी चाहिए जिसके पास तकनीकी ज्ञान हो और वह प्रशिक्षित पेशेवर हो, क्योंकि उसके पास वैकल्पिक समाधानों की कल्पना करने की क्षमता होती है।

भारत में 1940 के दशक में एम. विश्वेश्वरैया ने आर्थिक नियोजन की वकालत की थी। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने द्वितीय विश्व युद्ध (1938-39) की पूर्व संध्या पर एक अखिल भारतीय योजना तैयार करने के लिए एक राष्ट्रीय योजना समिति का गठन किया था। लेकिन यह बॉम्बे योजना (जिसे टाटा-बिड़ला योजना के नाम से जाना जाता है) थी जिसने भारत में लोगों को नियोजन के प्रति जागरूक बनाया। 1944 में, योजना एवं विकास विभाग का भी गठन किया गया। हालाँकि, इस समय सरकारी योजनाएँ निश्चित आर्थिक लक्ष्यों से संबंधित नहीं थीं। वे मुख्य रूप से जीवन स्तर को ऊपर उठाने, लोगों की क्रय शक्ति बढ़ाने, कृषि मूल्यों को स्थिर करने, उद्योगों के विकास, धन संबंधी असमानताओं को दूर करने और पिछड़े वर्गों के स्तर को ऊपर उठाने जैसे मुद्दों से संबंधित थीं।

स्वतंत्रता के बाद, देश की भौतिक पूँजी और मानव संसाधनों की ज़रूरतों का आकलन करने और उनके अधिक मिश्रित एवं प्रभावी उपयोग हेतु आर्थिक योजनाएँ तैयार करने हेतु भारतीय योजना आयोग की स्थापना की गई। इसमें पूँजीवाद और समाजवाद, दोनों के गुणों को समाहित किया गया है, जिसका उद्देश्य मानव व्यक्तित्व के मुक्त और तीव्र विकास को बढ़ावा देना है।

• भारत में नियोजन की शुरुआत मुख्यतः राजनीतिक स्वतंत्रता को आर्थिक तत्व प्रदान करने के लिए की गई थी। इसे सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के एक साधन के रूप में देखा गया और इससे नियंत्रित एवं तीव्र विकास दर की अपेक्षा की गई। संक्षेप में, इसका उद्देश्य राजनीतिक लोकतंत्र को सामाजिक-आर्थिक लोकतंत्र में बदलना और एक असमान समाज के अंतर्विरोधों को सुलझाना था।
• इस संदर्भ में भारत में योजना आयोग की स्थापना कैबिनेट की सलाहकार समिति के रूप में कार्य करने के लिए की गई थी। इसे सात कर्तव्य सौंपे गए थे:
  1. देश की भौतिक पूंजी और मानव संसाधनों का आकलन करना
  2. देश के संसाधनों के सर्वाधिक प्रभावी एवं संतुलित उपयोग हेतु योजना तैयार करना,
  3. विकास की राष्ट्रीय प्राथमिकताओं का निर्धारण करना, वृद्धि के चरणों को परिभाषित करना तथा संसाधनों के आवंटन का सुझाव देना,
  4. पारिस्थितिकी विकास में बाधा उत्पन्न करने वाले कारकों को इंगित करना तथा योजना के सफल क्रियान्वयन के लिए आवश्यक कोंडो का निर्धारण करना,
  5. योजना के प्रत्येक चरण के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक मशीनरी की प्रकृति का निर्धारण करना,
  6. समय-समय पर प्रगति का मूल्यांकन करना,
  7. अपने प्रभावी कार्यकरण तथा आवश्यक परिवर्तनों के संबंध में सिफारिशें करना।

योजना के उद्देश्य:

जब भारत आज़ाद हुआ, तो अर्थव्यवस्था ‘गरीबी के दुष्चक्र’ में फँसी हुई थी। इसे अविकसित और स्थिर माना जाता था, जिसकी पहचान दुनिया में सबसे कम प्रति व्यक्ति उपभोग और आय के स्तर, आय और धन के असमान वितरण, पिछड़े कृषि रूपों की प्रधानता, कमज़ोर औद्योगिक आधार और वह भी व्यापारियों और साहूकारों के नियंत्रण, उच्च जनसंख्या वृद्धि दर, अनियंत्रित बेरोजगारी, पूंजी की कमी, उद्यमियों की कमी और समग्र गरीबी, निरक्षरता और वैज्ञानिक और तकनीकी कर्मियों की कमी से थी। विभिन्न योजना दस्तावेजों में नियोजन के मुख्य उद्देश्य बताए गए हैं, जिनमें निम्नलिखित को रेखांकित किया गया है:

1. औद्योगिक बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए,
2. कृषि उत्पादन का विस्तार और सुधार करने के लिए,
3. एक आत्मनिर्भर और स्व-उत्पादक राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की नींव रखना,
4. राष्ट्रीय संपत्ति को बढ़ाने और वितरित करने के लिए,
5. सामाजिक न्याय को बढ़ावा देने के लिए,
6. बेरोजगारी और गरीबी दूर करने के लिए,
7. निरक्षरता और बीमारी को दूर करने के लिए,
8. व्यापार और वाणिज्य को बढ़ावा देने के लिए,
9. निर्यातोन्मुख और आयात-प्रतिस्थापन उत्पादन के लिए उद्यमियों को प्रोत्साहन देना, और
10. भारतीय अर्थव्यवस्था को आधुनिक, कुशल और प्रतिस्पर्धी बनाना।

अन्य विकासशील देशों से तुलना करने पर पता चलता है कि चीन, थाईलैंड, मलेशिया, मिस्र, मैक्सिको और ब्राज़ील जैसे देशों की विकास दर भारत से ज़्यादा रही है। लेकिन विकास का एक ज़्यादा यथार्थवादी सूचकांक प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि को देखना है।

इसके अलावा, भारत की योजनाओं का उद्देश्य राष्ट्रीय आय में वृद्धि करना है। प्रत्येक योजना विकास के व्यापक पहलुओं से संबंधित है, जिसमें अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों जैसे भारी उद्योग, हल्के उद्योग, कृषि सिंचाई, अवसंरचनात्मक सेवाएँ आदि के बीच कुछ विकासात्मक प्राथमिकताएँ निर्धारित की जाती हैं। आवश्यक संसाधन प्राप्त करने के लिए, योजनाएँ संसाधन जुटाने हेतु कुछ अनिवार्यताएँ निर्धारित करती हैं। इनमें कर लगाना, लाइसेंसिंग नीति के माध्यम से निजी व्यापार और उद्योग का विनियमन, विदेशी मुद्रा परमिट जारी करना और पूँजीगत मुद्दों पर नियंत्रण आदि शामिल हैं।

अपनी स्थापना के बाद से, योजना आयोग ने अब तक विभिन्न उद्देश्यों पर केंद्रित पंचवर्षीय योजनाएँ तैयार की हैं, जैसे परिवार नियोजन, रोज़गार के अवसर बढ़ाना, वार्षिक राष्ट्रीय आय में 5 प्रतिशत से 7 प्रतिशत की वृद्धि, बुनियादी उद्योगों (जैसे, इस्पात, बिजली, रसायन) का विकास, जनशक्ति संसाधनों का अधिकतम उपयोग, आर्थिक शक्ति का विकेंद्रीकरण, आय वितरण में असमानताओं को कम करना, समानता के साथ सामाजिक न्याय प्राप्त करना, इत्यादि। यह कहा जा सकता है कि भारत में नियोजन का मुख्य उद्देश्य लोगों के जीवन स्तर को ऊपर उठाना और उनके लिए समृद्ध एवं विविध जीवन के अवसर खोलना रहा है।

गरीबी हटाने के लिए आर्थिक योजना:

1. तीव्र आर्थिक विकास: सकल घरेलू उत्पाद (GNP) में वृद्धि, सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में वृद्धि, जीवन स्तर में सुधार, अंततः गरीबी में कमी लाएंगे। चौथी पंचवर्षीय योजना से ‘गरीबी हटाओ’ और ‘न्याय के साथ विकास’ के नारे लागू होंगे। लोगों के जीवन स्तर को ऊपर उठाने पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा।
2. रोज़गार में वृद्धि: यह माना गया कि तकनीक के चुनाव के बावजूद निवेश में वृद्धि आर्थिक विकास में अंतर्निहित है। सामाजिक परिवर्तन के लिए आर्थिक नियोजन।
3. आय की असमानता में कमी: पारंपरिक अर्ध-सामंती सामाजिक संरचना और ग्रामीण और शहरी आय के बीच बड़ी असमानताओं के परिणामस्वरूप समानता के दो पहलू।
4. समाजवादी समाज की स्थापना: सामाजिक और आर्थिक लोकतंत्र का समावेश – बड़ी संख्या में लोगों के लिए अवसरों की उपलब्धता, चाहे वे अमीर हों या गरीब – आर्थिक नियोजन और लोकतांत्रिक समाजवाद।
5. आत्म-अभिव्यक्ति हेतु व्यक्तिगत और आम आदमी के जीवन को समृद्ध बनाने हेतु लोकतांत्रिक मूल्यों में आस्था। एक समाजवादी समाज का उद्देश्य गरीबी उन्मूलन और राष्ट्रीय न्यूनतम आय का प्रावधान करना है। एक समाजवादी अर्थव्यवस्था का उद्देश्य आय के पुनर्वितरण के माध्यम से आय और धन की असमानताओं को कम करना है। एक समाजवादी अर्थव्यवस्था का उद्देश्य प्रत्येक सक्षम नागरिक के लिए लाभकारी रोजगार की व्यवस्था करके सभी के लिए समान अवसर प्रदान करना, निवेश स्तर को बढ़ाना और शहरी के साथ-साथ ग्रामीण उद्योगों का विस्तार करना है।
6. मिश्रित अर्थव्यवस्था में विश्वास: एक समाजवादी अर्थव्यवस्था आर्थिक शक्ति के संकेंद्रण और एकाधिकारवादी प्रवृत्तियों के विकास को रोकने का प्रयास करती है:
   • सार्वजनिक क्षेत्र का उन क्षेत्रों में विस्तार, जहां बड़े पैमाने पर इकाइयों की स्थापना और भारी निवेश की आवश्यकता होती है।
   • नये प्रवेशकों के लिए अवसरों का विस्तार।
   • एसएमई और सहकारी समितियों की स्थापना भी
   • नियंत्रण एवं विनियमन की सरकारी शक्ति का प्रभावी प्रयोग तथा उचित राजकोषीय उपायों का उपयोग।
7. समाजवादी अर्थव्यवस्था में आर्थिक निर्णयों का मूल मानदंड निजी लाभ नहीं, बल्कि सामाजिक लाभ है। राज्य, सार्वजनिक क्षेत्र के माध्यम से अर्थव्यवस्था के प्रभावशाली शिखर को नियंत्रित करता है।

नेहरू महालनोबिस नियोजन रणनीति:

1. विकास के दीर्घकालिक लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए बुनियादी उद्योगों के विकास पर जोर दिया गया।
2. निवेश को बढ़ावा देने के लिए बचत की उच्च दर।
3. नवजात उद्योग की सुरक्षा के लिए संरक्षणवादी मार्ग को चुना गया। आत्मनिर्भरता प्राप्त करने के लिए आयात प्रतिस्थापन को प्रोत्साहित किया गया।
4. इसका उद्देश्य समाज के वंचित वर्ग के लिए अवसरों का विस्तार करना है।
5. कृषि, हल्के उद्योग, निजी क्षेत्र के निर्यात को पूरक भूमिका निभाने के लिए माना गया ताकि औद्योगिक प्रगति को सीमित न किया जा सके।

योजना का गांधीवादी मॉडल: जनता सरकार द्वारा 1978-83 में आजमाया गया।

1. गांधीवादी मॉडल का मूल उद्देश्य भारतीय जनता के भौतिक और सांस्कृतिक स्तर को ऊपर उठाना है ताकि उन्हें बुनियादी जीवन स्तर प्रदान किया जा सके।
2. इसका उद्देश्य कृषि में सुधार लाना है ताकि खाद्यान्न में आत्मनिर्भरता तथा खाद्यान्न में अधिकतम क्षेत्रीय आत्मनिर्भरता प्राप्त की जा सके।
3. डेयरी फार्मिंग को एक व्यवसाय के रूप में तथा कृषि के सहायक व्यवसाय के रूप में अपनाने पर विशेष जोर दिया गया।
4. ग्राम समुदायों में आत्मनिर्भरता की प्राप्ति के लिए कृषि के साथ-साथ कुटीर उद्योगों के पुनर्वास, विकास और विस्तार की आवश्यकता है।
5. भारत में कुछ चुनिंदा और प्रमुख उद्योगों, विशेष रूप से रक्षा, जल-विद्युत, ताप-विद्युत उत्पादन, खान, धातुकर्म, मशीनरी और मशीन टूल्स, भारी उद्योगों के विकास और आवश्यकता को मान्यता दी गई है। उत्पादन-उन्मुख नियोजन के स्थान पर रोजगार-उन्मुख नियोजन को अपनाया जाएगा।
6. कृषि और कृषि मशीनरी की रोजगार क्षमता को बढ़ाना।
7. विकेन्द्रीकृत लघु पैमाने पर उत्पादन के माध्यम से समान वितरण।
8. गांधीवादी मॉडल में वितरण का काम उत्पादन स्तर पर किया जाता है, उपभोग स्तर पर नहीं।

एलपीजी मॉडल या नरसिंह-मनमोहन योजना मॉडल:

1. अब तक सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित क्षेत्रों को निजी क्षेत्र के लिए खोल दिया गया
2. सरकार ने निजी निवेश को सुविधाजनक बनाने के लिए कुछ बंधन हटा दिए हैं, जैसे औद्योगिक इकाइयों की स्थापना के लिए लाइसेंस अनुमोदन को हटाना।
3. एमआरटीपी के संबंध में परिसंपत्तियों की सीमा को समाप्त करना।
4. एफडीआई को सुविधाजनक बनाने के लिए सरकार ने उच्च प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में 51% से अधिक एफडीआई को मंजूरी देने का निर्णय लिया।
5. दीर्घकालिक रूप से बीमार सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को विस्थापित श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा तंत्र के साथ पुनरुद्धार/पुनर्वास योजना तैयार करने के लिए बीआईएफआर को संदर्भित किया गया।
6. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के प्रबंधन को अधिक स्वायत्तता दी गई तथा सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के बोर्ड को पेशेवर बनाया गया।
7. निर्यात को प्रोत्साहित करने के लिए अर्थव्यवस्था को अन्य देशों के लिए खोल दिया गया।

एलपीजी मॉडल की आलोचना:

1. बहुत संकीर्ण फोकस, क्योंकि कॉर्पोरेट क्षेत्र का सकल घरेलू उत्पाद में केवल 10% हिस्सा है।
2. कृषि और कृषि आधारित उद्योगों को नजरअंदाज किया गया है जो रोजगार का प्रमुख स्रोत हैं।
3. बहुराष्ट्रीय कम्पनियों की बड़ी भूमिका के मद्देनजर श्रमिक विस्थापन का खतरा।
4. आयात खिड़की इतनी चौड़ी हो गई कि व्यापार घाटा और बढ़ गया।
5. श्रम बल की 2.2% प्रतिवर्ष की वृद्धि दर को देखते हुए श्रम गहन उद्योगों के स्थान पर पूंजी गहन उद्योगों पर जोर दिया जाएगा।

मिश्रित अर्थव्यवस्था और नियोजन

तीन विशेषताएं:

1. राज्य की सकारात्मक आर्थिक भूमिका।
2. राज्य की सह-अस्तित्व भूमिका.
3. पूंजीवाद और समाजवाद की संयुक्त विशेषताएं।

मिश्रित अर्थव्यवस्था में नियोजन प्रक्रिया:

1. मिश्रित अर्थव्यवस्था अनिवार्यतः एक नियोजित अर्थव्यवस्था थी, ताकि स्व-हित और सामाजिक लाभ के बीच सामंजस्य स्थापित किया जा सके, ताकि वे राष्ट्रीय हित को पूरा कर सकें।

मिश्रित अर्थव्यवस्था में नियोजन की सफलता इस पर निर्भर करती है

1. सार्वजनिक क्षेत्र किस हद तक सामाजिक रूप से निर्धारित लक्ष्य को प्राप्त करने में सक्षम है।
2. राज्य किस हद तक निजी क्षेत्र को सामाजिक रूप से निर्धारित लक्ष्यों का पालन करने के लिए मार्गदर्शन देने में सक्षम है?
3. राज्य निवेश में विकृतियों को किस हद तक रोक पा रहा है? निजी क्षेत्र के हितों से उत्पन्न निर्णय सार्वजनिक क्षेत्र के विरुद्ध जा रहे हैं।

इस दिशा में सरकार का प्रयास:

1. राज्य द्वारा अधिक संसाधन आवंटन के माध्यम से रक्षा, भारी और बुनियादी उद्योग को जानबूझकर बढ़ावा देना।
2. कृषि एवं सिंचाई कार्य आदि में आर्थिक अवसंरचना के सृजन में निवेश के पर्याप्त हिस्से का आवंटन।
3. सामाजिक रूप से वांछनीय चैनलों में निवेश को निर्देशित करने के लिए वित्तीय संस्थानों पर राज्य का नियंत्रण।
4. एमआरटीपी आयोग की स्थापना।
5. आवश्यक वस्तुओं की उपलब्धता समाज के कमजोर वर्ग तक सुनिश्चित करने के लिए राशनिंग और मूल्य नियंत्रण का उपयोग।
6. सामाजिक रूप से वंचित लोगों की शिक्षा और प्रशिक्षण में सहायता के लिए विशेष कार्यक्रम चलाना।

भारत की मिश्रित अर्थव्यवस्था का स्वरूप सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों और निजी क्षेत्र के उद्यमों के सह-अस्तित्व पर आधारित है। दोनों ही क्षेत्र बाज़ार के अदृश्य हाथ और नियोजन के दृश्य हाथ के ढाँचे के भीतर काम करते हैं। सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका और कार्यक्षेत्र स्वतंत्रता प्राप्ति के तुरंत बाद अपनाए गए 1948 के दो औद्योगिक नीति प्रस्तावों और कांग्रेस के अवादी अधिवेशन के बाद अपनाए गए 1956 के दूसरे प्रस्तावों में स्पष्ट रूप से वर्णित किया गया है, जिसमें ‘समाजवादी समाज-ढांचे’ के आदर्श को स्वीकार किया गया था और यह कहा गया था कि बुनियादी और सामरिक महत्व के सभी उद्योगों, और सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं की प्रकृति के उद्योगों के नियोजित और तीव्र विकास के लिए, सार्वजनिक क्षेत्र में होने चाहिए।

1. सार्वजनिक क्षेत्र का विकास किसी वैचारिक कारण से नहीं किया गया है।
2. निजी उद्यम के पास न तो संसाधन थे, न कौशल, और न ही उन क्षेत्रों में भारी निवेश करने की इच्छा, जहाँ लाभ बहुत बाद में मिलता, और बहुत सारा पैसा बिना तत्काल लाभ के फँस जाता। केवल राज्य के पास ही सार्वजनिक क्षेत्र के निर्माण के लिए संसाधन और इच्छाशक्ति थी।
3. मिश्रित अर्थव्यवस्था में सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों पर सार्वजनिक उद्यमों के विकास की विशेष ज़िम्मेदारी होती है, जिनका उपयोग भारी उद्योगों और अवसंरचनात्मक सेवाओं के विकास के लिए किया जाता है। इनमें परिवहन के साधन – रेलवे, जहाजरानी, ​​वायुमार्ग और सड़क परिवहन सेवाएँ; संचार, डाक, तार और दूरसंचार; सिंचाई सुविधा, ऊर्जा स्रोत, जैसे कोयला, पेट्रोलियम, प्राकृतिक गैस, विद्युत शक्ति, परमाणु ऊर्जा आदि और भारी उद्योग – लोहा और इस्पात, खनिज और धातु, रसायन, उर्वरक और औषधि, भारी इंजीनियरिंग, मशीन निर्माण आदि शामिल हैं।
4. सार्वजनिक क्षेत्र का विकास नियोजन प्रक्रिया के प्रमुख योगदानों में से एक है। महालनोबिस की ‘योजना रूपरेखा’ (द्वितीय पंचवर्षीय योजना) में कहा गया था कि आर्थिक स्वतंत्रता की नींव मज़बूत करने के लिए भारी उद्योगों का विकास आवश्यक है।
5. मिश्रित अर्थव्यवस्था ढांचे में, उत्पादन के साधनों के निजी स्वामित्व की अनुमति दी गई है। भारत में निजी क्षेत्र कुल राष्ट्रीय उत्पादन का लगभग 80% हिस्सा है। बुनियादी ढांचागत उद्योगों और सेवा उपयोगिताओं के अलावा अन्य सभी उद्योग निजी क्षेत्र में हैं।
6. इनमें सूती वस्त्र, जूट, चीनी, सीमेंट, वनस्पति तेल, चमड़ा, सौंदर्य प्रसाधन, ऑटोमोबाइल, स्कूटर, साइकिल, इलेक्ट्रॉनिक सामान और उपकरण आदि शामिल हैं। 60% लोगों की प्रमुख आर्थिक गतिविधि, कृषि, भी निजी क्षेत्र में है। कृषि भूमि का स्वामित्व पूरी तरह से व्यक्तिगत है।

आशय :

1. योजना के लक्ष्य अवास्तविक रूप से ऊँचे रहे हैं। कार्यान्वयन तंत्र कमज़ोर और अपर्याप्त रहा है।
2. नौकरशाही और राजनेता प्रायः नियोजन के लक्ष्यों और उद्देश्यों के प्रति प्रतिबद्ध नहीं रहे हैं।
3. योजना गणनाओं में अति-आशावादिता रही है। प्रशासन में भ्रष्टाचार और अकुशलता है। परिणामस्वरूप परियोजनाओं की उपेक्षा और संसाधनों की बर्बादी हुई है।
4. किसानों द्वारा सिंचाई सुविधाओं का अपर्याप्त उपयोग किया गया है।
5. लाभ की अधिकता से चिंतित व्यापारिक समुदाय, योजना के क्रियान्वयन में मदद करने के लिए जनभावना विकसित नहीं कर सका।
6. धार्मिक और जातिगत पूर्वाग्रह, ग्रामीण जनता के बड़े हिस्से का सामाजिक और शैक्षिक पिछड़ापन, केंद्र और राज्यों के बीच विरोध और विकास कार्यों में नागरिकों की सामान्य उदासीनता ने घोषणा और प्रदर्शन के बीच अंतर को बढ़ाने में योगदान दिया।

इस स्थिति में, भारत में नियोजन से विकास और गरीबी का विरोधाभासी पैटर्न सामने आता है, न कि विकास से गरीबी दूर होने का।

नियोजन प्रक्रिया में विकृतियाँ:

एक ओर निजी क्षेत्र की लाभ प्राप्ति की प्रवृत्ति और अधिग्रहण की भावना तथा दूसरी ओर सार्वजनिक क्षेत्र की अकुशलता के कारण गंभीर विकृतियाँ उत्पन्न हुई हैं। मुख्य विकृतियाँ इस प्रकार हैं:

1. असमानता के बने रहने के कारण उत्पादन संरचना का विरूपण
2. जनसंख्या की तीव्र वृद्धि को नियंत्रित करने में विफलता और पूंजी गहन उत्पादन पर जोर के कारण बेरोजगारी में वृद्धि।
3. आर्थिक शक्ति के संकेन्द्रण को रोकने में राज्य की विफलता
4. भारत में काली अर्थव्यवस्था या समानांतर अर्थव्यवस्था का उदय
5. कीमतों में वृद्धि को रोकने में विफलता
6. आय का पुनर्वितरण करने में विफलता।
7. गरीबी रेखा से नीचे के लोगों के अनुपात को महत्वपूर्ण रूप से कम करने में नियोजन प्रक्रिया की विफलता।
8. यदि हम पूरी हो चुकी आठों योजनाओं का मूल्यांकन करें तो हम पाते हैं कि हमारी सभी योजनाएं किसी न किसी दिशा में उन्मुख रही हैं, कभी कृषि उत्पादन में आत्मनिर्भरता, कभी रोजगार, कभी औद्योगिक विकास, इत्यादि। लेकिन गरीबी और बेरोजगारी हमेशा बढ़ती ही रही है। 48 वर्षों की अवधि के दौरान आर्थिक विकास की औसत दर 3.5 प्रतिशत रही है। 1951-1998 के दौरान हमारी वार्षिक राष्ट्रीय आय में लगभग 3.5 प्रतिशत, कृषि उत्पादन में 2.7 प्रतिशत, औद्योगिक उत्पादन में 6.1 प्रतिशत और प्रति व्यक्ति उपभोग में 1.1 प्रतिशत की वृद्धि हुई थी। हालांकि सरकार ने दावा किया कि 1998 में गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लोगों की संख्या घटकर 33 प्रतिशत हो गई, फिर भी हम यह नहीं मान सकते कि गरीबी कम हुई है। कोई आश्चर्य नहीं कि आज अधिक लोग निराश महसूस कर रहे हैं और हर साल आंदोलनों की संख्या बढ़ रही है।

रोनाल्ड लिपिट के अनुसार किसी योजना की सफलता के लिए कुछ रणनीतियों को व्यवहार में लाना आवश्यक है।

1. विकास प्रस्ताव और प्रक्रियाएं परस्पर सुसंगत होनी चाहिए,
2. विकास के लक्ष्यों को ऐसे शब्दों में बताया जाना चाहिए जिनका समुदाय के लिए सकारात्मक मूल्य हो।
3. योजनाकारों को समुदाय की संस्कृति की मान्यताओं और मूल्यों का गहन ज्ञान होना चाहिए।
4. विकास में सम्पूर्ण समुदाय को ध्यान में रखना चाहिए,
5. समुदाय को विकास प्रक्रिया में सक्रिय भागीदार होना चाहिए, और
6. विकास की विभिन्न एजेंसियों के बीच संचार और समन्वय आवश्यक है।