मलिन बस्तियों को ऐसे क्षेत्रों के रूप में परिभाषित किया गया है, जहां इमारतें मानव निवास के लिए अनुपयुक्त हैं, या जीर्ण-शीर्ण अवस्था, भीड़भाड़, इमारतों की डिजाइन, सड़कों की संकीर्णता, वेंटिलेशन, प्रकाश या स्वच्छता सुविधाओं की कमी या इनमें से किसी भी कारक के संयोजन से सुरक्षा, स्वास्थ्य या नैतिकता के लिए हानिकारक हैं (स्लम क्षेत्र सुधार और निकासी अधिनियम 1956)।
इस सदी में जनसंख्या विस्फोट के बाद झुग्गी-झोपड़ियों का विकास मानव समाज के लिए सबसे बड़ा अभिशाप माना जा रहा है। ये शहर के भीतर घटिया आवास हैं। ये एक निर्जन बस्ती है।
परिमाण
- अखिल भारतीय स्तर पर झुग्गी-झोपड़ियों की आबादी का कोई व्यवस्थित वैज्ञानिक सर्वेक्षण या अद्यतनीकरण नहीं किया गया है, यद्यपि कुछ शहर-विशिष्ट तदर्थ सर्वेक्षण किए गए हैं।
- चार मेगा शहरों में झुग्गी-झोपड़ी आबादी का प्रतिशत है – बॉम्बे 34.30%
- कलकत्ता 32.90%
- मद्रास 32.10%
- दिल्ली 31.40%
- अखिल भारतीय औसत के अनुसार 10 लाख और उससे अधिक जनसंख्या वाले शहरों में 29.10% जनसंख्या झुग्गी-झोपड़ियों में रहती है।
- मलिन बस्तियों में विभिन्न बुनियादी सेवाओं का भी अभाव है, तथा जल आपूर्ति और स्वच्छता सुविधाओं की कमी सबसे अधिक है।
- अनुभवजन्य साक्ष्य दर्शाते हैं कि शहरीकरण की तीव्रता जितनी अधिक होगी, झुग्गी-झोपड़ियों की आबादी का प्रतिशत भी उतना ही अधिक होगा।
- झुग्गी-झोपड़ी समाज में किशोर अपराध और कुसमाजीकरण कमोबेश प्रचलित है
- झुग्गी-झोपड़ियाँ सभी प्रकार के अपराधों और जुआ जैसे दुर्गुणों के लिए छिपने के स्थान के रूप में कार्य करती हैं, जो शहर की आबादी पर हावी रहती हैं और फलती-फूलती हैं।
मलिन बस्तियों की उत्पत्ति और विकास:
- शहरों में आर्थिक गतिविधियों की बढ़ती तीव्रता मुख्य रूप से गरीब लोगों को आकर्षित करती है, खासकर आस-पास के ग्रामीण इलाकों से। इस आबादी के अधिकांश लोगों के पास जीवनयापन के लिए व्यावहारिक रूप से कोई संसाधन नहीं हैं और वे झुग्गी-झोपड़ियों और अवैध बस्तियों के निर्माण में सहायक होते हैं।
- ऐसे शहरी गरीबों की एक बड़ी आबादी अन्य वर्ग को सेवाएं प्रदान करती है , जैसे वेंडिंग, प्लंबिंग, अपशिष्ट निपटान सेवा, घरेलू और परिवहन सेवाएं।
- कोई भी कानूनी और नियामक तंत्र इस प्रक्रिया को रोक नहीं सका, क्योंकि शहरी उपभोक्ताओं द्वारा सबसे सस्ते श्रम, वस्तुओं और सेवाओं के लिए मोलभाव करने की आर्थिक वास्तविकता और प्रवासी गरीब आबादी द्वारा इन्हें उपलब्ध कराने की तत्परता के कारण ऐसा करना संभव नहीं हो पाया।
- जीवनयापन और समुदाय के लिए न्यूनतम लागत पर अधिकतम आय अर्जित करने तथा सामान और सेवाएं प्रदान करने के लिए शहरी गरीब लोग अक्सर खुली भूमि पर आक्रमण कर देते हैं, यदि वे उपयुक्त स्थान पर स्थित हों।
- आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए बनाई गई आवास योजनाओं की लागत कभी-कभी झुग्गीवासियों की सामर्थ्य से बाहर हो जाती है, जिससे आवास की आपूर्ति प्रभावित होती है।
मलिन बस्तियों के प्रकार:
- मूल मलिन बस्ती: वह क्षेत्र जो शुरू से ही अनुपयुक्त इमारतों से बना था। ये आमतौर पर किसी पुराने कारखाने या खनन स्थल के आसपास के क्षेत्र होते हैं जिन्हें अब छोड़ दिया गया है या जो संक्रमण काल में हैं। ये क्षेत्र पुनर्वास के परे हैं क्योंकि इनमें सदियों पुरानी संरचनाएँ हैं और इन्हें नष्ट करने के लिए इन्हें ध्वस्त करना आवश्यक है, जैसे मैक्सिकन मलिन बस्ती; कोलकाता की मलिन बस्तियाँ।
- संक्रमणकालीन क्षेत्र की झुग्गी-झोपड़ियाँ: ये मध्यम और उच्च वर्ग के परिवारों के अन्य क्षेत्रों में जाने से बनती हैं, या किसी नए उद्योग के शुरू होने या भीड़भाड़ और उसके कारण रहने वाले क्षेत्र की स्थिति बिगड़ने के कारण बनती हैं। ये विकासशील शहरों के संक्रमण क्षेत्र में पाई जाती हैं।
- तीसरी और सबसे अप्रिय प्रकार की झुग्गी बस्ती मुख्यतः एक संक्रमणकालीन स्थिति है जब किसी मुख्य व्यावसायिक जिले के आसपास का क्षेत्र बदहाल हो जाता है। भौतिक और सामाजिक पतन तेज़ी से फैलता है। इस प्रकार की झुग्गी बस्ती में फ़्लॉपहाउस, बेसहारा लोगों के लिए एक रात के आवास और वेश्यावृत्ति के अड्डे होते हैं। यहाँ पुराने शराबी, भिखारी, बेघर पुरुष और आदतन अपराधी रहते हैं।
संभावित समाधान और उठाए गए कदम:
- पहले झुग्गी-झोपड़ियों को हटाने पर जोर दिया जाता था, जिसे अब शहरी झुग्गी-झोपड़ियों के पर्यावरणीय सुधार (ई1यूएस) के दृष्टिकोण से बदल दिया गया है, जिसमें जल आपूर्ति, सामुदायिक शौचालय, जल निकासी, पक्के रास्ते और स्ट्रीट लाइट जैसी बुनियादी सेवाओं का प्रावधान किया गया है।
- झोपड़पट्टी उन्नयन और पर्यावरण सुधार योजनाओं के लिए हुडको द्वारा रियायती ऋण उपलब्ध कराए गए हैं।
- 1989 से भारत सरकार ने नेहरू रोजगार योजना के अंतर्गत आश्रय उन्नयन योजना भी शुरू की है।
- किसी शहर के लिए मास्टर या संरचना योजना तैयार करते समय, अपेक्षित शहरी गरीब/निम्न आय सेवा आबादी के आवास/कार्यस्थलों के लिए भूमि उपयोग में पर्याप्त प्रावधान किया जाना चाहिए, जो भारतीय शहरों में भारी बहुमत में है।
- झुग्गीवासियों से जमीन छीनने के बजाय उन्हें किसी अन्य स्थान पर या उसी स्थान पर जहां वे रह रहे हैं, सस्ती कीमत पर पर्याप्त रहने योग्य जमीन उपलब्ध कराई जानी चाहिए।
- भूमि बैंकिंग की यह प्रणाली दीर्घकालिक स्थायित्व के साथ अधिक लाभकारी होगी।
- दी गई भूमि को शहर में औद्योगिक/संगठित आर्थिक गतिविधि केंद्रों के साथ साइकिल ट्रैक द्वारा विधिवत जोड़ा जाना चाहिए।
- ऐसे वैकल्पिक स्थानों से परिवहन की लागत कम होगी और समय की बचत होगी, जिससे उपभोक्ताओं के लिए वस्तुओं और सेवाओं की लागत कम होगी तथा शहरी परिवहन प्रणाली पर दबाव भी कम होगा।
- आवंटित भूमि पर व्यक्तिगत परिवार का अधिकार होना चाहिए तथा हस्तांतरण और पुनः कब्जा रोकने के लिए उसे बेचने का कोई अधिकार नहीं होना चाहिए।
- ऐसे आवासों में स्वस्थ जीवन के लिए शिक्षा और स्वास्थ्य जैसी सामाजिक सुविधाओं का पर्याप्त प्रावधान होना चाहिए। हुडको ने सुझाव दिया है कि सभी आवास एजेंसियां आवास विकास क्षेत्र का 5 से 15% हिस्सा आश्रयहीन सेवा प्राप्त आबादी के लिए निर्धारित करें। परिणामस्वरूप, विभिन्न राज्यों में 341 हेक्टेयर भूमि बैंक बनाया गया है।
- हुडको ने सभी राज्य सरकारों से अनुरोध किया है कि वे आश्रयहीन वर्ग के लिए भूमि आरक्षित करने के लिए उपयुक्त आदेश जारी करने पर विचार करें, जैसा कि मध्य प्रदेश सरकार ने किया है।
- मलिन बस्तियों की समस्या का कोई एक समाधान नहीं है, न ही कोई सरल समाधान है।
- स्लम क्षेत्र (सुधार और निकासी) अधिनियम, जिसका उद्देश्य झुग्गी बस्तियों को हटाना और विस्थापित आबादी का उचित पुनर्वास करना है।
- शहरी क्षेत्रों में निम्न जाति के झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वालों के लिए आवास उपलब्ध कराने हेतु वाल्मीकि अंबेडकर आवास योजना (VAMBAY) नामक एक कार्यक्रम शुरू किया गया है।
- जवाहरलाल नेहरू शहरी नवीकरण मिशन (जेएनयूआरएम) में 520 बिलियन डॉलर के कुल निवेश की परिकल्पना की गई है, जिसमें शहरी गरीबों के लिए एक घटक है जिसे शहरी गरीबों के लिए बुनियादी सेवाएं (बीएसयूपी) कहा जाता है।
विकासशील देशों के अधिक जनसंख्या वाले शहरों में झुग्गी-झोपड़ियों की समस्या व्यापक है। मुख्य चिंता यह नहीं है कि झुग्गी-झोपड़ियाँ अपराध और बीमारियों का प्रजनन स्थल हैं, बल्कि यह है कि झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वालों को अच्छी गुणवत्ता वाला जीवन नहीं मिलता। केवल एक बहुआयामी दृष्टिकोण और प्रेरित प्रशासन ही इन समस्याओं से निपट सकता है।