लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका (Role of Civil Services in a Democracy)

लोकतंत्र में, सिविल सेवाएँ प्रशासन, नीति निर्माण और कार्यान्वयन और देश को प्रगति और विकास की दिशा में आगे ले जाने में  अत्यंत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं ।

लोकतंत्र एक समतावादी सिद्धांत है जिसमें शासित उन लोगों को चुनते हैं जो उन पर शासन करते हैं। आधुनिक लोकतंत्र के तीन स्तंभ हैं:

1. विधान मंडल
2. कार्यकारिणी
3. न्यायतंत्र

सिविल सेवाएँ कार्यपालिका का एक हिस्सा हैं। जबकि मंत्री, जो कार्यपालिका का हिस्सा होते हैं, अस्थायी होते हैं और लोगों द्वारा उनकी इच्छा (चुनाव के माध्यम से) द्वारा पुन: निर्वाचित या प्रतिस्थापित किए जाते हैं, सिविल सेवक कार्यपालिका का स्थायी हिस्सा होते हैं। 

• सिविल सेवक राजनीतिक कार्यपालिका, मंत्रियों के प्रति जवाबदेह होते हैं । इस प्रकार, सिविल सेवाएँ सरकार के अधीन एक उपखंड हैं।
• सिविल सेवाओं के अधिकारी विभिन्न सरकारी विभागों के स्थायी कर्मचारी होते हैं।
• वे मूलतः विशेषज्ञ प्रशासक हैं।
• इन्हें कभी-कभी नौकरशाही या सार्वजनिक सेवा भी कहा जाता है ।

लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका

• भारत एक संवैधानिक लोकतंत्र है, इसकी कार्यप्रणाली तीन स्तंभों – विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका पर निर्भर करती है, जहां इनमें से प्रत्येक स्तंभ हमारी लोकतांत्रिक व्यवस्था में एक परिभाषित भूमिका निभाता है। ये स्तंभ यानी विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका राज्य के शासन में शामिल हैं । भारत में सफल विकास और सुचारु शासन के लिए भारत के संस्थापकों में शासन के लिए आवश्यक संस्थागत ढांचा तैयार करने की दूरदर्शिता थी, जो हमें यहां तक ​​लेकर आई है।
• सिविल सेवाएँ कार्यपालिका का एक हिस्सा हैं। जबकि मंत्री, जो कार्यपालिका का हिस्सा होते हैं, अस्थायी होते हैं और लोगों द्वारा उनकी इच्छा (चुनाव के माध्यम से) द्वारा पुन: निर्वाचित या प्रतिस्थापित किए जाते हैं, सिविल सेवक कार्यपालिका का स्थायी हिस्सा होते हैं। 
  • सिविल सेवक राजनीतिक कार्यपालिका, मंत्रियों के प्रति जवाबदेह होते हैं । इस प्रकार, सिविल सेवाएँ सरकार के अधीन एक उपखंड हैं।
  • सिविल सेवाओं के अधिकारी विभिन्न सरकारी विभागों के स्थायी कर्मचारी होते हैं।
  • वे मूलतः विशेषज्ञ प्रशासक हैं।
  • इन्हें कभी-कभी नौकरशाही या सार्वजनिक सेवा भी कहा जाता है ।
• भारतीय शासन वास्तुकला के मूल तत्वों में से एक निष्पक्ष, ईमानदार, कुशल और दृढ़ सिविल सेवा की अवधारणा है जो कार्यपालिका का मूल है, चाहे वह अखिल भारतीय सेवाएँ हों या अन्य सिविल सेवाएँ।
• सिविल सेवा प्रणाली प्रशासनिक प्रणाली की रीढ़ है जो हमारे देश के शासन के लिए सबसे महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में कार्य करती है। यह अपनी नीतियों को विकसित करने और लागू करने और सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने में तत्कालीन सरकार का समर्थन करता है । सिविल सेवक मंत्रियों के प्रति जवाबदेह होते हैं जो बदले में संसद के प्रति जवाबदेह होते हैं।
• प्राचीन काल से ही भारतीय शासन व्यवस्था में सिविल सेवाओं की महत्वपूर्ण भूमिका रही है। भारतीय सिविल सेवा का आधुनिक इतिहास भारत में ब्रिटिश शासन से शुरू होता है।
• समय के साथ जरूरतों के हिसाब से उनकी भूमिका बदलती रही है। सिविल सेवाओं में निहित विशाल शक्तियों के कारण, हमने अब तक जो सफलताएँ और असफलताएँ हासिल की हैं, उनका श्रेय उन्हें दिया जाता है । वर्तमान समय में सभी सिविल सेवाएँ जिस सन्दर्भ में कार्य कर रही हैं वह बहुत तेजी से बदल रहा है।
• तीव्र आर्थिक विकास के कारण काम की मात्रा में कई गुना वृद्धि हुई है। इसके अलावा, गति और गुणवत्ता दोनों के मामले में प्रदर्शन उम्मीदें बढ़ गई हैं। सरकार को अब केवल कानून लागू करने वाले या राष्ट्रीय संसाधनों के नियंत्रक के रूप में नहीं देखा जाता है। इसे तेजी से बुनियादी सेवाओं और सार्वजनिक वस्तुओं के कुशल प्रदाता के रूप में देखा जा रहा है। लोगों को उम्मीद है कि सरकार वृद्धि और विकास को बढ़ावा देगी। साथ ही, वैश्वीकरण के आगमन ने शासन की अवधारणा में विभिन्न आयाम जोड़े हैं।
• इस संदर्भ में, सिविल सेवकों को वैश्वीकरण से उत्पन्न होने वाली चुनौतियों का सामना करने के लिए तैयार रहना होगा। हालाँकि, उन्हें अपना रुझान नियंत्रक से सुविधाप्रदाता और प्रदाता से सक्षमकर्ता की ओर स्थानांतरित करना होगा। इन नई चुनौतियों का सामना करने के लिए उन्हें खुद को आवश्यक कौशल और क्षमताओं से लैस करने की आवश्यकता है। उन्हें नई प्रौद्योगिकियों और कामकाज की नई शैलियों में महारत हासिल करने की जरूरत है।

सिविल सेवा की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• प्राचीन काल :  भारत में सुव्यवस्थित लोक प्रशासन व्यवस्था की अवधारणा प्राचीन काल से ही विद्यमान रही है। मौर्य  सरकार ने अध्यक्ष  और अन्य उपाधियों की आड़ में सिविल सेवकों का इस्तेमाल किया ।
• चाणक्य के अर्थशास्त्र के अनुसार सिविल सेवकों की भर्ती योग्यता और उत्कृष्टता के आधार पर की जाती थी और उनके पास एक सख्त जांच प्रणाली थी  ।
• मुगल काल:  मुगल काल के दौरान, राज्य अधिकारी भूमि राजस्व प्रणाली के प्रभारी थे।
• ब्रिटिश काल:  ईस्ट इंडिया कंपनी के पास अपनी व्यावसायिक गतिविधियों को संभालने के लिए समकालीन समय में एक सिविल सेवा थी।  भारत में  ब्रिटिश प्रशासन द्वारा मुख्य रूप से अपने भारतीय क्षेत्रों पर अपनी पकड़ मजबूत करने के लिए सिविल  सेवाओं की स्थापना की गई थी ।
  • लॉर्ड वेलेस्ली, जिन्होंने 1798 से 1805 तक भारत के गवर्नर-जनरल के रूप में कार्य किया, ने  1800 में फोर्ट विलियम कॉलेज की स्थापना की , जहाँ प्रत्येक कंपनी कर्मचारी को तीन साल के पाठ्यक्रम में भाग लेना आवश्यक था।
  • कर्मचारियों को सिविल सेवा के बारे में सिखाने के लिए, ईस्ट इंडिया कंपनी कॉलेज की स्थापना लंदन के पास हर्टफोर्डशायर में की गई थी।
• स्वतंत्रता के बाद का युग:  स्वतंत्रता के बाद भारत में सिविल सेवा का पुनर्गठन किया गया।
• ब्रिटिश राज के दौरान सिविल सेवा अधिकारी मुख्य रूप से  कानून और व्यवस्था बनाए रखने और राजस्व एकत्र करने  से चिंतित थे।
• स्वतंत्रता के बाद जब सरकार ने एक कल्याणकारी राज्य की भूमिका निभाई, तो नागरिक सेवाओं ने राष्ट्रीय और राज्य कल्याण और विकास उद्देश्यों को लागू करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

संवैधानिक प्रावधान और सिद्धांत

संवैधानिक प्रावधान

• भारत का संविधान विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच शक्तियों को अलग करने और उनमें से प्रत्येक के लिए अच्छी तरह से परिभाषित भूमिकाओं और जिम्मेदारियों का प्रावधान करता है। चूँकि, भारत एक संसदीय लोकतंत्र है, मंत्रिपरिषद के स्तर पर विधायिका और कार्यपालिका के बीच एक इंटरफ़ेस होता है, जो सामूहिक रूप से विधायिका के प्रति जिम्मेदार होता है।
• अनुच्छेद 53 और 154 के अनुसार, संघ और राज्यों की कार्यकारी शक्ति सीधे राष्ट्रपति या राज्यपाल में या उनके अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से निहित है । ये अधिकारी स्थायी सिविल सेवा का गठन करते हैं और संविधान के भाग XIV द्वारा शासित होते हैं ।
• कार्यपालिका का दूसरा भाग ‘ राजनीतिक ‘ है। राष्ट्रपति या राज्यपाल को संविधान के अनुच्छेद 73 और 163 के तहत नियुक्त अपने मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह के अनुसार कार्य करना आवश्यक है । राष्ट्रपति और राज्यपाल सरकार में कामकाज के संचालन के लिए नियम बनाते हैं। भारत सरकार (कार्य आवंटन) नियमों के अनुसार मंत्रियों के बीच कार्य आवंटित किया जाता है और जिस तरीके से अधिकारियों को राष्ट्रपति या राज्यपाल को अपने कार्यकारी कार्यों को निष्पादित करने में मदद करने की आवश्यकता होती है वह भारत सरकार (व्यवसाय का लेनदेन) द्वारा शासित होती है ) नियम।
• एक सिविल सेवक को सरकार के आदेशों को बिना पक्षपात के ईमानदारी से और बिना किसी भय या पक्षपात के लागू करना आवश्यक है। ठीक इसी क्षेत्र में राजनीतिक कार्यपालिका और सिविल सेवकों के बीच अक्सर कुछ हद तक मतभेद होता है।
• अनुच्छेद 308 से आगे, भारत के संविधान का भाग XIV सिविल सेवाओं से निपटने के लिए प्रावधान करता है। अनुच्छेद 309 के अनुसार, उपयुक्त विधानमंडल (संसद या राज्य विधानमंडल) को संघ या किसी राज्य के मामलों के संबंध में सार्वजनिक सेवाओं और पदों पर नियुक्त व्यक्तियों की भर्ती और सेवा की शर्तों को विनियमित करने का अधिकार है। अनुच्छेद 309 के प्रावधानों में कहा गया है कि यह राष्ट्रपति या राज्यपाल के लिए सक्षम होगा, जैसा भी मामला हो, संघ के मामलों के संबंध में सेवाओं और पदों पर नियुक्त व्यक्तियों की भर्ती और सेवा की शर्तों से संबंधित नियम बना सकता है। राज्य क्रमशः तब तक जब तक कि इस अनुच्छेद के तहत उपयुक्त विधानमंडल के किसी अधिनियम द्वारा या उसके तहत प्रावधान नहीं किए जाते हैं।
• संसद ने संविधान के अनुच्छेद 309 के तहत अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए अखिल भारतीय सेवा अधिनियम, 1951 को अधिनियमित किया है। यह कानून केंद्र सरकार को राज्य सरकारों के परामर्श से अखिल भारतीय सेवा में नियुक्त व्यक्तियों की सेवा की शर्तों के विनियमन के लिए नियम बनाने के लिए अधिकृत करता है। भारत सेवा. संसद ने भारत के संविधान के भाग XIV में निम्नलिखित के संबंध में प्रावधान किया: (i) संघ और राज्यों के अधीन सेवाएं और (ii) अखिल भारतीय सेवाएं: – इसमें दो अध्याय हैं।
  • अध्याय-1 में अनुच्छेद 308, 309, 310, 311 और अनुच्छेद 312 शामिल हैं जो अखिल भारतीय सेवाओं से संबंधित हैं, जो हमारे अध्ययन का विषय है। इसमें अनुच्छेद 312-ए भी है जो कुछ सेवाओं के अधिकारियों की सेवा शर्तों को बदलने या रद्द करने की संसद की शक्ति से संबंधित है।
  • भाग 14 का अध्याय-2 लोक सेवा आयोगों से संबंधित है और इसमें अनुच्छेद 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322 और 323 हैं।
• संविधान के 42वें संशोधन द्वारा , भाग XIV-A को भी भारत के संविधान में शामिल किया गया। इसमें अनुच्छेद 323-ए और 323-बी हैं जो संघ के लिए प्रशासनिक न्यायाधिकरण और प्रत्येक राज्य या दो या दो से अधिक राज्यों के लिए अलग प्रशासनिक न्यायाधिकरण की स्थापना से संबंधित हैं। सिविल न्यायालयों को सिविल सेवकों से संबंधित मामलों पर निर्णय देने का अधिकार क्षेत्र समाप्त हो गया है।
• चूंकि भारतीय सिविल सेवा को यूनाइटेड किंगडम की सिविल सेवा के समान ही आयोजित किया गया है, इसलिए सिविल सेवकों से संबंधित मामलों से निपटने के लिए आनंद के सिद्धांत पर आधारित संवैधानिक सिद्धांत को भी भारत के संविधान में शामिल किया गया है। कानून के शासन की एक अन्य अवधारणा को भी भारत के संविधान में अनुच्छेद 14, 15 और 16 के रूप में शामिल किया गया है । एक अन्य महत्वपूर्ण सिद्धांत अर्थात. प्राकृतिक न्याय को संघ और राज्यों के अधीन सेवाओं के विशेष संदर्भ में संविधान के अनुच्छेद 311 में शामिल किया गया है । सबसे प्रमुख सिद्धांत यानी नोटिस, पूछताछ का अवसर (सुनवाई का अधिकार) और निष्पक्ष व्यवहारअनुच्छेद में निहित किया गया है।
• अनुच्छेद 315 संघ के लिए एक लोक सेवा आयोग और प्रत्येक राज्य के लिए एक लोक सेवा आयोग के निर्माण का प्रावधान करता है । अनुच्छेद 316 सदस्यों की नियुक्ति और कार्यकाल से संबंधित है। इस अनुच्छेद के तहत राष्ट्रपति संघ लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति करेगा और राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति राज्य के राज्यपाल द्वारा की जाएगी। अनुच्छेद 317 लोक सेवा आयोग के किसी सदस्य को हटाने और निलंबित करने की प्रक्रिया से संबंधित है।

संवैधानिक सिद्धांत

• आनंद का सिद्धांत: अनुच्छेद 310 हमारे संविधान में आनंद के सिद्धांत को शामिल करता है । ब्रिटिश संविधान से उधार लिया गया यह सिद्धांत संघ और राज्यों के अधीन सभी सेवाओं पर लागू होता है। संघ या राज्य के अधीन नागरिक पद धारण करने वाला व्यक्ति राष्ट्रपति या, जैसा भी मामला हो, राज्य के राज्यपाल की इच्छा तक पद धारण करता है।
• हालाँकि, सिविल सेवकों को संवैधानिक सुरक्षा प्रदान करने के लिए अनुच्छेद 311 कुछ सुरक्षा उपायों का परिचय देता है। इसके अलावा, एक विशिष्ट अनुबंध आनंद के सिद्धांत (पुरुषोत्तम बनाम भारत संघ) को खत्म कर सकता है।
• सिविल सेवकों के लिए सुरक्षा उपाय: भारत का संविधान सैन्य कर्मियों से भिन्न सिविल सेवकों के कार्यकाल की सुरक्षा के लिए दो प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय प्रदान करता है। सुरक्षा उपाय संविधान के अनुच्छेद 311 के प्रावधानों में पाए जाते हैं। यह स्थिति भारत में आनंद के सिद्धांत को ब्रिटेन में मौजूद आनंद के सिद्धांत से अलग करती है। जबकि ब्रिटेन में क्राउन का आनंद पूरी तरह से निरंकुश है, भारत का संविधान उपरोक्त आनंद को कुछ अपवादों और सीमाओं के अधीन रखता है।
  • एक सिविल सेवक को उसके अधीनस्थ किसी भी प्राधिकारी द्वारा बर्खास्त या हटाया नहीं जाएगा जिसके द्वारा उसे नियुक्त किया गया था अनुच्छेद 311(1) ।
  • किसी भी सिविल सेवक के खिलाफ तब तक बर्खास्तगी, निष्कासन या रैंक में कटौती का आदेश नहीं दिया जाएगा जब तक कि उसे उसके खिलाफ लगाए गए आरोपों के संबंध में सुनवाई का उचित अवसर नहीं दिया गया हो।
• 1976 से पहले, यह अवसर दो चरणों में दिया जाना था: (ए) आरोपों की जांच के चरण में; और (बी) जांच समाप्त होने के बाद कर्मचारी को आरोपों के लिए दोषी ठहराते हुए लगाए जाने वाले प्रस्तावित दंड (जैसे बर्खास्तगी, निष्कासन, रैंक में कमी, निंदा) के खिलाफ प्रतिनिधित्व करना।
• लेकिन संविधान (42वां संशोधन) अधिनियम, 1976 ने प्रस्तावित दंड के खिलाफ प्रतिनिधित्व करने के कर्मचारी के अधिकार को छोड़ दिया है, हालांकि, यह सुरक्षा बरकरार रखी है कि जुर्माना केवल जांच में पेश किए गए साक्ष्य के आधार पर प्रस्तावित किया जा सकता है। अवस्था। इसका परिणाम यह है कि 1976 से पहले के न्यायिक निर्णय, जिनके लिए आवश्यक था कि अनुच्छेद 311(2) के तहत ‘ अवसर’ दो चरणों में प्रदान किया जाना चाहिए, को 42वें संशोधन द्वारा हटा दिया गया है।
• इसलिए, 1976 के इस संशोधन के बाद, अभिव्यक्ति ‘उचित अवसर’ की व्याख्या इस अर्थ में की जानी चाहिए कि सरकार या किसी सिविल सेवक के खिलाफ कार्यवाही करने वाले अन्य प्राधिकारी को उसे देना होगा:
  • अपने अपराध को नकारने और अपनी बेगुनाही साबित करने का अवसर, जो वह केवल तभी कर सकता है जब उसे बताया जाए कि उसके खिलाफ लगाए गए आरोप क्या हैं और जिन आरोपों पर ऐसे आरोप आधारित हैं;
  • अपने खिलाफ पेश किए गए गवाहों से जिरह करके और अपने बचाव के समर्थन में खुद से या किसी अन्य गवाह से जिरह करके अपना बचाव करने का अवसर।

सिविल सेवाओं का महत्व

एक स्थायी सिविल सेवा संसदीय लोकतंत्र की अनिवार्य शर्त है। उन्हें भारतीय प्रशासनिक प्रणाली का सबसे महत्वपूर्ण तत्व माना जाता है जिस पर कल्याणकारी राज्य के विकास उद्देश्यों को पूरा करने की जिम्मेदारी है। इन उद्देश्यों की पूर्ति में किसी भी विफलता या कमी को सिविल सेवाओं की विफलता के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है। भारतीय प्रशासनिक व्यवस्था में सिविल सेवा का महत्व निम्नलिखित से है:

• पूरे देश में सेवा की उपस्थिति और इसका मजबूत बाध्यकारी चरित्र: भारतीय सिविल सेवाएँ, अपने राष्ट्रीय चरित्र के साथ, राज्यों के संघ के लिए एक मजबूत बाध्यकारी शक्ति रही हैं। सिविल सेवा संस्थान ने देश के समग्र सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए सेवा प्रदान की है। इसने न केवल नीतियों को डिजाइन करने और सक्रिय करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, बल्कि इसने हमारे समाज के सीमांत वर्ग के लिए जमीनी स्तर पर बुनियादी सेवा वितरण भी सुनिश्चित किया है।
• राजनीतिक नेतृत्व को गैर-पक्षपातपूर्ण सलाह : नीति निर्माण के चरण में, सिविल सेवक से अपेक्षा की जाती है कि वह साक्ष्य के आधार पर मंत्रियों को सलाह सहित जानकारी और सलाह प्रदान करे और बीच में भी विकल्पों और तथ्यों को सटीक रूप से प्रस्तुत करे। राजनीतिक अस्थिरता और अनिश्चितताओं का.
• सेवाओं की प्रशासनिक और प्रबंधकीय क्षमता : एक बार जब मंत्री नीति को अंतिम रूप दे देते हैं, तो यह सिविल सेवक का कर्तव्य है कि वह नीति का प्रबंधन और कार्यान्वयन लगन से करे। चूँकि सिविल सेवक शासन की विभिन्न संस्थाओं के बीच एक सेतु के रूप में कार्य करते हैं, इसलिए उन्हें शासन की विभिन्न संस्थाओं के बीच प्रभावी समन्वय बनाए रखने में सक्षम होना चाहिए।
• अत्याधुनिक स्तर पर सेवा वितरण: सार्वजनिक नीति आज एक जटिल अभ्यास बन गई है जिसके लिए सार्वजनिक मामलों में गहन ज्ञान और विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है। एक स्थायी सिविल सेवा निरंतरता प्रदान करती है और प्रभावी नीति निर्माण के लिए विशेषज्ञता के साथ-साथ संस्थागत स्मृति भी विकसित करती है।
• प्रशासन को ‘निरंतरता और परिवर्तन’ प्रदान करें : समय-समय पर चुनावों के कारण सरकारों के परिवर्तन के बीच, सिविल सेवा स्थिरता और निरंतरता का एक तत्व प्रदान करती है जिसके बिना व्यवस्थित सरकार असंभव होगी। वे किसी भी नीति के दीर्घकालिक सामाजिक लाभ का आकलन करने की अधिक संभावना रखते हैं जबकि राजनीतिक कार्यकारी में अल्पकालिक राजनीतिक लाभ की तलाश करने की प्रवृत्ति हो सकती है।

बुनियादी मूल्य (Core Values)

लोक सेवा और लोक सेवकों को अपने कार्यों के निर्वहन में निम्नलिखित मूल्यों द्वारा निर्देशित किया जाएगा:

• संविधान और राष्ट्र के कानूनों के प्रति निष्ठा : सिविल सेवकों को अपेक्षित कानूनों का पालन करके संगठन की जरूरतों और लक्ष्यों के साथ व्यवहार और हितों को संरेखित करना चाहिए।
• वस्तुनिष्ठता : यह किसी निर्णय पर पहुंचने के लिए तर्कसंगत, तार्किक या वैज्ञानिक साधनों का उपयोग है। निष्पक्ष निर्णय लेने के लिए सिविल सेवकों का वस्तुनिष्ठ होना जरूरी है।
• निष्पक्षता और गैर-पक्षपात : सिविल सेवकों को अपने आधिकारिक कार्य, जिसमें खरीद, भर्ती, सेवाओं की डिलीवरी आदि जैसे कार्य शामिल हैं, को केवल योग्यता के आधार पर निर्णय लेना चाहिए। उसे अपनी जिम्मेदारियाँ इस तरह से निभानी चाहिए जो निष्पक्ष, उचित और न्यायसंगत हो और समानता और विविधता के प्रति सिविल सेवा की प्रतिबद्धता को दर्शाती हो। उसे राजनीतिक, सामाजिक, जनसांख्यिकीय, भौगोलिक, परिस्थितियों या पूर्वाग्रहों की परवाह किए बिना लोगों के साथ निष्पक्ष व्यवहार करना चाहिए।
• ईमानदारी और सत्यनिष्ठा: लोक सेवक अपने कार्यालय को भरोसे के साथ रखते हैं। उन्हें निजी लाभ के लिए सार्वजनिक पद का उपयोग नहीं करना चाहिए और खुले, निष्पक्ष और पारदर्शी तरीके से व्यवहार करना चाहिए। उन्हें सार्वजनिक सेवा मूल्यों को बनाए रखने के लिए किसी की प्रतिबद्धताओं और कार्यों का सम्मान करना चाहिए। उन्हें तथ्यों और प्रासंगिक मुद्दों को सच्चाई से सामने रखना चाहिए और किसी भी त्रुटि को जल्द से जल्द ठीक करना चाहिए।
• सहानुभूति: इसे यह समझने की क्षमता के रूप में वर्णित किया गया है कि दूसरे क्या महसूस कर रहे हैं, सिविल सेवक को दूसरों के विचारों, भावनाओं और चिंताओं को सुनने और समझने में सक्षम होना चाहिए, भले ही इन्हें स्पष्ट नहीं किया गया हो, विशेष रूप से कमजोर और कमजोर लोगों की चिंताओं के प्रति समाज के वर्ग.
• पारदर्शिता: सुशासन के लिए एक प्रमुख सिद्धांत होने के नाते यह सिविल सेवक के लिए महत्वपूर्ण है। यह हितधारकों और अधिकारियों के बीच संचार के खुले चैनल की अनुमति देता है।
• सार्वजनिक सेवा के प्रति प्रतिबद्धता: सिविल सेवकों को निष्पक्ष, प्रभावी, निष्पक्ष और विनम्र तरीके से सेवाएं प्रदान करनी चाहिए। सिविल सेवकों को हर समय अपने कर्तव्यों और जिम्मेदारियों के प्रति पूर्ण और अटूट समर्पण बनाए रखना चाहिए। इसके अलावा, उनमें सेवा और त्याग की भावना होनी चाहिए क्योंकि वे राष्ट्रीय हित के लिए काम कर रहे हैं।
• ईमानदारी और आचरण के उच्चतम मानकों का पालन: सिविल सेवकों को अपने आधिकारिक निर्णय लेने में केवल सार्वजनिक हित द्वारा निर्देशित होना चाहिए, न कि अपने परिवार या अपने दोस्तों के संबंध में किसी वित्तीय या अन्य विचार से।
• अनुकरणीय व्यवहार: सिविल सेवकों को जनता के सभी सदस्यों के साथ सम्मान और शिष्टाचार के साथ व्यवहार करना चाहिए और हर समय इस तरह से व्यवहार करना चाहिए जो सिविल सेवाओं की समृद्ध परंपराओं को कायम रखे।
• जवाबदेही: सिविल सेवक अपने निर्णयों और कार्यों के लिए जवाबदेह हैं और उन्हें इस उद्देश्य के लिए खुद को उचित जांच के अधीन करने के लिए तैयार रहना चाहिए।

केंद्र सरकार केंद्रीय प्राधिकरण की सिफारिशों पर या उसके परामर्श से समय-समय पर अन्य मूल्यों को अधिसूचित कर सकती है।

द्वितीय एआरसी के अनुसार एक व्यापक सिविल सेवा संहिता की संकल्पना तीन स्तरों पर की जा सकती है:

सिविल सेवा संहिता के तीन स्तर

उच्चे स्तर का	मध्यवर्ती स्तर	तीसरे स्तर
एक सिविल सेवक के मूल्य और नैतिक मानक	आचार संहिता	आचार संहिता
इन मूल्यों को राजनीतिक निष्पक्षता, उच्चतम नैतिक मानकों के रखरखाव और कार्यों के लिए जवाबदेही के संदर्भ में एक सिविल सेवक से जनता की अपेक्षाओं को प्रतिबिंबित करना चाहिए।	एक सिविल सेवक के व्यवहार को नियंत्रित करने वाले व्यापक सिद्धांतों की रूपरेखा तैयार की जा सकती है।	सिविल सेवकों के स्वीकार्य और अस्वीकार्य व्यवहार और कार्यों की एक सूची सटीक और स्पष्ट तरीके से निर्धारित करने वाली एक विशिष्ट आचार संहिता होनी चाहिए।

पार्श्व प्रवेश (Lateral Entry)

• परंपरागत रूप से सिविल सेवा में जाने के लिए, एक उम्मीदवार को सिविल सेवा परीक्षा के तीन चरणों को सफलतापूर्वक उत्तीर्ण करने की आवश्यकता होती है; यूपीएससी द्वारा आयोजित प्रारंभिक, मुख्य परीक्षा और साक्षात्कार । रिक्तियों का कुछ अनुपात विभिन्न राज्य सेवाओं में कार्यरत योग्य उम्मीदवारों की पदोन्नति से भी भरा जाता है। सिविल सेवाओं में पार्श्व प्रवेश का तात्पर्य उपरोक्त प्रक्रिया द्वारा किए गए चयनों को दरकिनार करना और उप सचिव, निदेशक और संयुक्त सचिव के रैंक सहित अर्थव्यवस्था और बुनियादी ढांचे से संबंधित मंत्रालयों के मध्य स्तर में नियुक्ति के लिए निजी व्यक्तियों को शामिल करना है।
• द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (एआरसी) ने केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर पार्श्व प्रवेश के लिए एक संस्थागत, पारदर्शी प्रक्रिया की सिफारिश की।

पक्ष में तर्क

• संख्या में कमी: राज्यों में आईएएस अधिकारियों की भारी कमी है। हाल ही में, एक संसदीय स्थायी समिति ने आईएएस अधिकारियों की लगातार कमी पर चिंता व्यक्त की थी और दृढ़ता से सिफारिश की थी कि इन रिक्तियों को भरने के लिए सभी प्रयास किए जाएं। 2017 की शुरुआत में, सरकार ने कहा कि 1,400 से अधिक भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS) की कमी है। देश में 900 भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) और 560 भारतीय वन सेवा (आईएफएस) अधिकारी हैं। इसलिए लेटरल इंडक्शन केंद्र सरकार के कर्मचारियों में आवश्यक हाउसकीपिंग की दिशा में एक छोटा कदम है और इसका समर्थन किया जाना चाहिए।
• बढ़ी हुई दक्षता: नौकरशाहों को शायद ही कभी चुनौती दी जाती है या जवाबदेह ठहराया जाता है, जिससे लक्ष्य प्राप्त करने में आत्मसंतुष्टि आती है। दरअसल, भारत में नौकरशाही को उसकी अक्षमता के लिए लगातार आलोचना मिलती रही है, यहां तक ​​कि इसे सबसे खराब माना जाता है। लेटरल एंट्री से बहुत आवश्यक बाहरी अनुभव आएगा, प्रशासन के भीतर प्रतिभा बढ़ेगी और सिविल सेवकों को निरंतर आत्म सुधार की चुनौती मिलेगी।
• बेहतर और नवोन्मेषी प्रशासन: यह व्यापक रूप से माना जाता है कि विशेषज्ञ लोगों के शामिल होने से प्रणाली में ताजगी आएगी और वर्तमान चुनौतियों के लिए नवोन्मेषी समाधान तलाशे जा सकेंगे। इससे सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने को बढ़ावा मिलेगा जिससे प्रशासन में सुधार होगा। इसके अलावा, आईएएस की स्थापना पूर्व-सुधार अवधि में की गई थी और जैसे-जैसे आर्थिक और सामाजिक चुनौतियाँ गहरी होती जा रही हैं, सरकार को सभी हितधारकों निजी क्षेत्र, गैर-सरकारी क्षेत्र और बड़ी जनता पर अपनी नीतियों के प्रभाव को समझने की जरूरत है।
• कलाकारों को प्रवेश की अनुमति: चूंकि सिविल सेवकों की भर्ती बहुत कम उम्र में हो जाती है, इसलिए संभावित प्रशासनिक और निर्णय क्षमताओं का आकलन करना मुश्किल हो जाता है। इसके कारण कई संभावित अच्छे प्रशासकों का चयन नहीं हो पाता है। इसके अलावा, कुछ लोग जो ऐसा करते हैं वे आवश्यकताओं से कम हो जाते हैं। सिद्ध क्षमताओं वाले मध्य-कैरियर पार्श्व प्रवेशकों से इस कमी को पूरा करने में मदद मिलेगी।
• बढ़ी हुई प्रतिस्पर्धा: आईएएस में करियर की प्रगति लगभग स्वचालित है। योग्यता तंत्र को लागू करने के छिटपुट प्रयासों के बावजूद, बहुत कम लोग खराब प्रदर्शन के कारण बाहर हो पाते हैं। ग्रेड बनाने में विफल रहने पर एकमात्र दंड फ्रिंज पोस्टिंग है। पार्श्व प्रवेश सिविल सेवकों को उनके आराम क्षेत्र से बाहर धकेल सकता है और उन्हें अधिक प्रतिस्पर्धी परिणामों के लिए चुनौती दे सकता है जिससे बड़े पैमाने पर सार्वजनिक कल्याण होगा।

विपक्ष में तर्क

• क्षेत्र में अनुभव की कमी: आईएएस की एक विशिष्ट विशेषता, जो वास्तव में अन्य सिविल सेवाओं के बीच भी श्रेष्ठता का उनका दावा है, वह उनका क्षेत्र अनुभव है। यह अत्याधुनिक स्तर का अनुभव बहुत काम आता है क्योंकि आईएएस अधिकारी उच्चतम स्तर पर नीति-निर्माण की सीढ़ी चढ़ते हैं। क्षेत्र में अनुभव की कमी वाले पार्श्व प्रवेशकों के लिए आपदा का नुस्खा हो सकता है क्योंकि वे लोगों, विशेष रूप से वंचित और ग्रामीण लोगों की जरूरतों को समझने में सक्षम नहीं होंगे।
• नीति निर्माण और कार्यान्वयन में अलगाव: नीति निर्माण और कार्यान्वयन में स्पष्ट अलगाव के अलावा, इसके परिणामस्वरूप सरकारी सेवा के लाभों और बोझों का असमान बंटवारा भी होगा। लेटरल एंट्री लूट प्रणाली के लिए द्वार खोल देगी और प्रतिभाशाली लोगों को सिविल सेवा करियर से दूर कर देगी क्योंकि यह सार्वजनिक सेवा के बोझ और लाभों को साझा करने के मामले में असमान होगा। जबकि स्थायी सिविल सेवकों को नीतियों के विनम्र कार्यान्वयन के लिए छोड़ दिया जा सकता है, पार्श्व प्रवेशकों को ग्रामीण इलाकों में सेवा करने के किसी भी अनुभव के बिना, अधिक विशेषाधिकार प्राप्त नीति निर्माण पदों तक पहुंच मिल जाएगी।
• पिछले अनुभव: सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के प्रमुख के रूप में निजी व्यक्तियों को शामिल करने के पिछले अनुभवों का मिश्रित परिणाम रहा है और यह असाधारण नहीं रहा है। वे ऐसे माहौल में काम करने में विफल रहे जहां निजी क्षेत्र की तुलना में चुनौतियां अलग और जटिल थीं।
• उपलब्ध प्रतिभा के लिए प्रतिरोध: किसी भी सेवा के लिए, शीर्ष प्रतिभाओं को आश्वस्त करना महत्वपूर्ण है कि वे संगठन के शीर्ष स्तर तक पहुंचेंगे। व्यक्तियों के पार्श्व प्रेरण के साथ, यह कड़ी मेहनत करने वाले सिविल सेवकों की प्रेरणा को कम कर देगा क्योंकि कैरियर की प्रगति में अनिश्चितता होगी।
• असंतुष्ट सिविल सेवक: मध्य स्तर पर व्यक्तियों के पार्श्व प्रवेश से मौजूदा सिविल सेवकों का मनोबल कम होगा, जिन्होंने कड़ी प्रतिस्पर्धा को हराकर सिविल सेवाओं में शामिल होने के लिए बहुत बलिदान दिया। इसके अलावा, मौजूदा सिविल सेवक की बाहरी लोगों के प्रति शत्रुता अक्सर ऐसे तंत्र की विफलता का कारण बनती है।

आगे बढ़ने का रास्ता

हालाँकि लेटरल एंट्री को शामिल करने की अपनी खूबी है, लेकिन इसका समाधान केवल बाहर से लोगों को भर्ती करने में नहीं है। उठाए जा सकने वाले कुछ कदम इस प्रकार हैं:

• इसलिए, पार्श्व प्रवेशकर्ताओं को अनिवार्य रूप से “जिला विसर्जन” करना चाहिए, फील्ड पोस्टिंग में अपने पहले 10 वर्षों में से कम से कम पांच साल की सेवा देनी चाहिए। इस तरह की फील्ड पोस्टिंग की कड़ी मेहनत से लेटरल एंट्री स्वयं-चयनित हो जाएगी, जिससे केवल प्रतिबद्धता और योग्यता वाले लोगों को ही इसमें शामिल किया जा सकेगा।
• संस्थागत पार्श्व प्रवेश को नियमित आईएएस अधिकारियों को समय के साथ क्षेत्रों में विशेषज्ञता की अनुमति देने के साथ-साथ उन्हें सीमित अवधि के लिए सरकार के बाहर काम करने के लिए प्रोत्साहित करने के साथ पूरक किया जाना चाहिए। इससे वे पार्श्व प्रवेशकों के साथ समान स्तर पर प्रतिस्पर्धा करने में सक्षम होंगे।
• सरकार विशिष्ट मिशन-मोड परियोजनाओं का नेतृत्व करने के लिए पार्श्व प्रवेशकों का उपयोग करने के बारे में सोच सकती है। आधार परियोजना के लिए नंदन नीलेकणि की तरह।
• ऐसी नियुक्तियों के नियमों को परिणामों की जवाबदेही के साथ स्पष्ट रूप से वर्णित किया जाना चाहिए। साथ ही ऐसे पदों पर नियुक्तियां पारदर्शी तरीके से की जानी चाहिए.
• महत्वपूर्ण बाज़ार जोखिम हासिल करने के लिए सिविल सेवकों को बहुपक्षीय एजेंसियों और निगमों के साथ सरकार के बाहर काम करने की भी अनुमति दी जानी चाहिए।

इस बात पर कोई तर्क नहीं है कि भारत की सिविल सेवाओं में सुधार की आवश्यकता है। आंतरिक सुधार जैसे सिविल सेवकों को राजनीतिक दबाव से बचाना और सेवा में पार्श्व प्रवेश के अलावा विशेषज्ञता से जुड़े करियर पथ एक दूसरे के पूरक हो सकते हैं क्योंकि यह आवश्यक शून्य को भर देगा। साथ ही, सिविल सेवा में संस्थागत पार्श्व प्रवेश से सरकार को युवाओं और अनुभव दोनों में सर्वश्रेष्ठ होने में मदद मिलेगी और यह प्रणाली को “न्यूनतम सरकार, अधिकतम शासन” के लक्ष्य के करीब ले जाएगी। हालाँकि, जैसे-जैसे हम कदम आगे बढ़ा रहे हैं, सावधानी सुनिश्चित की जानी चाहिए।

कमियों

• व्यावसायिकता की कमी और ख़राब क्षमता निर्माण।
• जनता से अलगाव और लोगों की चाहत को समझने की कमी ।
• अकुशल प्रोत्साहन प्रणालियाँ जो ईमानदार और उत्कृष्ट सिविल सेवकों की सराहना नहीं करतीं बल्कि भ्रष्ट और अक्षम लोगों को पुरस्कृत करती हैं।
• पुराने नियम और प्रक्रियाएं जो सिविल सेवक को प्रभावी ढंग से कार्य करने से रोकती हैं ।
• आउटपुट और परिणामों पर फोकस का अभाव।
• पदोन्नति और पैनलीकरण में प्रणालीगत विसंगतियाँ।
• पर्याप्त पारदर्शिता और जवाबदेही प्रक्रियाओं का अभाव – व्हिसिल ब्लोअर्स के लिए कोई सुरक्षा भी नहीं है।
• मनमाना और सनकी स्थानांतरण कार्यकाल संस्थागतकरण में बाधा डालता है।
• राजनीतिक हस्तक्षेप और प्रशासनिक स्वीकृति।

चुनौतियां

• सिविल सेवकों को अनुचित राजनीतिक हस्तक्षेप से बचाना: लोकतंत्र में, सिविल सेवा को चुनी हुई सरकार के प्रति जवाबदेह होना पड़ता है। ऐसी आलोचना है कि तेजी से पक्षपातपूर्ण हस्तक्षेप और भाईचारा कानून के शासन को कमजोर कर रहा है और व्यक्तिगत निरंकुशता को बढ़ावा दे रहा है, प्रोत्साहनों को विकृत कर रहा है और भ्रष्टाचार को बढ़ावा दे रहा है। इससे लोक सेवकों के मनोबल पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ रहा है.
• कार्यकाल और प्रतिस्पर्धा की स्थिरता के साथ व्यावसायीकरण: आधुनिक प्रशासन में गतिविधियों के विभिन्न क्षेत्रों में जटिल चुनौतियाँ शामिल हैं। ऐसी चुनौतियों का सामना करने के लिए डोमेन विशेषज्ञता, संबंधित क्षेत्रों में लंबे अनुभव जैसी विशेषताओं की आवश्यकता होती है। सार्वजनिक व्यवस्था में उत्कृष्टता को बढ़ावा देने की आवश्यकता है। मौजूदा प्रक्रियाएं और प्रथाएं डोमेन विशेषज्ञता विकसित करने में पर्याप्त रूप से मदद नहीं करती हैं और न ही वे उपलब्ध डोमेन विशेषज्ञता का उपयोग करने में मदद करती हैं।
• जवाबदेही: आम धारणा है कि जवाबदेही के मौजूदा तंत्र अपर्याप्त हैं। एक ओर गैर-प्रदर्शन के बहाने हैं और दूसरी ओर योग्यता और सत्यनिष्ठा को पर्याप्त रूप से मान्यता नहीं दी जाती है या पुरस्कृत नहीं किया जाता है।
• परिणाम अभिविन्यास: सरकार में अधिकांश निगरानी परिव्यय के मुकाबले व्यय के माप के माध्यम से होती है। स्पष्टतः, हमें परिणामों के मापन की दिशा में आगे बढ़ने की आवश्यकता है। हालाँकि इस दिशा में बदलाव ‘प्रारंभिक परिणाम बजटिंग’ अभ्यास के साथ पहले ही शुरू हो चुका है, हमें परिणामों की ओर बढ़ने की जरूरत है। हालाँकि, ऐसा होने के लिए, दृष्टिकोण, निगरानी और मूल्यांकन प्रणाली, प्रोत्साहन और जवाबदेही उपायों में बड़े बदलाव आवश्यक हैं।
• उच्च पदों पर मौजूदा सिविल सेवाओं का एकाधिकार : वर्तमान में सभी सिविल सेवाएँ कैडर आधारित हैं यानी एक व्यक्ति किसी सेवा में शामिल होता है और सीढ़ी चढ़ता जाता है। इसका स्वाभाविक परिणाम यह है कि बहुत कम पार्श्व प्रविष्टियाँ होती हैं और सिविल सेवाएँ सरकार के सभी पदों पर एक आभासी एकाधिकार का आनंद लेती हैं। ज्ञान के तेजी से विस्तार, कुछ क्षेत्रों में बढ़ती जटिलताओं, निजी क्षेत्र के तेजी से विस्तार के साथ, सरकार के बाहर बड़ी मात्रा में विशेषज्ञता विकसित हुई है जिसका उपयोग भारत की प्रगति के लिए किया जा सकता है।
• बेहतर प्रदर्शन के लिए प्रोत्साहन की कमी: सरकार में ‘बेहतर प्रदर्शन करने वालों’ और ‘उच्च उपलब्धि हासिल करने वालों’ के लिए पर्याप्त प्रेरणा की कमी को अक्सर उप-इष्टतम कार्य मानकों और क्षमता के स्तर के कारण के रूप में उद्धृत किया जाता है और पारिश्रमिक को प्रदर्शन के साथ जोड़ने की दलील दी जाती है। . एक प्रेरित और इच्छुक सिविल सेवा वांछित परिणाम प्राप्त करने का सबसे अच्छा साधन है। प्रेरणा प्रोत्साहन के माध्यम से आती है। बेहतर प्रदर्शन को प्रेरित करने के लिए सरकार में प्रोत्साहन संरचना बहुत कमजोर और अपर्याप्त है। यहां तक ​​कि पदोन्नति के उपकरण का उपयोग बड़े पैमाने पर प्रेरणा के लिए नहीं किया जाता है क्योंकि आमतौर पर योग्यता और प्रदर्शन के बजाय वरिष्ठता के सिद्धांत का पालन किया जाता है।
• सेवानिवृत्ति के लिए तंत्र: प्रदर्शन-आधारित सिविल सेवा का स्वाभाविक परिणाम गैर-प्रदर्शन करने वालों को बाहर करने का एक तंत्र होगा। मौजूदा व्यवस्था में प्रदर्शन की परवाह किए बिना हर किसी को जीवन भर नौकरी की सुरक्षा मिलती है। सशस्त्र बल अपने अधिकारियों के लिए समय-परीक्षित छंटनी प्रणाली बनाने में सक्षम हैं।
• पदों और कौशल सेटों के बीच बेमेल है। भर्ती योग्यता विशिष्ट नहीं है और अक्सर, सही व्यक्ति को सही नौकरी पर नहीं रखा जाता है।
• एक संबंधित मुद्दा लेटरल एंट्री का विरोध है, जो विकास प्रक्रिया में बाधा डालता है। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था की जटिलता बढ़ती है, नीति निर्माण एक विशेष गतिविधि बन जाती है। इससे सरकारी सेवा में पेशेवरों के पार्श्व प्रवेश की अंतर्निहित आवश्यकता पैदा होती है।

नौकरशाही का राजनीतिकरण

• इन वर्षों में, आईएएस के पास जो भी गुण थे – ईमानदारी, राजनीतिक तटस्थता, साहस और उच्च मनोबल – क्षय के संकेत दे रहे हैं। कुछ सिविल सेवक पक्षपातपूर्ण राजनीति में गहराई से शामिल हैं: वे इसमें व्यस्त हैं, इसमें घुसे हुए हैं, और अब व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से इसमें भाग लेते हैं।
• राज्यों द्वारा प्रणालीगत सुधारों को गंभीरता से नहीं लिए जाने का एक मुख्य कारण आईएएस अधिकारियों के लिए स्थिर कार्यकाल की कमी है।
• तबादलों का उपयोग पुरस्कार और दंड के साधन के रूप में, नौकरशाही को नियंत्रित करने और नियंत्रित करने के उपकरण के रूप में किया गया है। इसमें कोई पारदर्शिता नहीं है और जनता के मन में थोड़े समय के प्रवास के बाद स्थानांतरण को कलंक की श्रेणी में रखा जाता है।
• पीड़ित अधिकारी अपना बचाव करने की स्थिति में नहीं हैं। आंतरिक रूप से सिस्टम किसी के आचरण को समझाने के लिए किसी प्रतिक्रिया की मांग नहीं करता है, जबकि बाहरी तौर पर लोक सेवकों को अपना बचाव करने के लिए सार्वजनिक रूप से जाने से रोक दिया जाता है।
• उच्च स्तर की व्यावसायिकता आधुनिक नौकरशाही की प्रमुख विशेषता होनी चाहिए। भारतीय नौकरशाही की घातक विफलता इसकी पेशेवर क्षमता का निम्न स्तर है।
• एक सिविल सेवक अपने कार्यकाल का आधे से अधिक समय पॉलिसी डेस्क पर बिताता है जहां डोमेन ज्ञान एक महत्वपूर्ण शर्त है।
• हालाँकि, राज्यों में प्रचलित वर्तमान माहौल में एक युवा सिविल सेवक के लिए ज्ञान प्राप्त करने या अपने कौशल में सुधार करने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है। इस प्रकार उसकी अज्ञानता और अहंकार, दोनों में तेजी से वृद्धि होती है।
• उदाहरण के लिए, ऐसा कहा जाता है कि एक आईएएस अधिकारी के घर में केवल तीन किताबें मिलेंगी – रेलवे समय सारिणी, क्योंकि उसे हमेशा एक पद से दूसरे पद पर भेजा जाता है, एक करंट अफेयर्स पत्रिका क्योंकि वह उसकी रुचि का स्तर है, और निश्चित रूप से, नागरिक सूची – जो सेवा पदानुक्रम का वर्णन करती है!
• राजनीतिक आकाओं के सामने वरिष्ठ अधिकारियों के आत्मसमर्पण में योगदान देने वाला एक महत्वपूर्ण कारक किसी भी बाजार मूल्य की कमी और वैकल्पिक रोजगार क्षमता की कमी है।
• हाल ही में, कुछ वरिष्ठ अधिकारियों को निजी क्षेत्र द्वारा उनकी व्यावसायिकता के लिए नहीं, बल्कि नियुक्ति कंपनी के पक्ष में सरकार को प्रभावित करने की उनकी क्षमता के लिए नियुक्त किया जा रहा है।
• नौकरशाह अपनी क्षमताओं में सुधार करने की बजाय तदबीर प्रबंधन में व्यस्त रहते हैं क्योंकि पदोन्नति पाने के लिए पार्टी “वफादारी” और तदबीर की ताकत ही एकमात्र आवश्यकता है।
• सबसे खतरनाक बात यह है कि हजारों प्रतिभाशाली सिविल सेवकों को “वफादारी” के नाम पर समय-समय पर दंडित किया गया है। ऐसी स्थिति निश्चित रूप से योग्य और प्रतिभाशाली स्नातकों को सिविल सेवाओं के लिए प्रतिस्पर्धा करने से हतोत्साहित करेगी।

अनुशंसित सुधार

नीति आयोग की सिफ़ारिशें

सिविल सेवाएँ सरकार की रीढ़ हैं। आज, अर्थव्यवस्था की बढ़ती जटिलता का मतलब यह है कि नीति निर्माण एक विशेष गतिविधि बन गई है।

भर्ती में सुधार

• दांत और पूंछ के अनुपात में सुधार करें: अधिकारी उन्मुख संस्कृति को बढ़ावा दें और अधिकारियों की संख्या बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित करें।
• भर्ती और नियुक्ति प्रक्रिया में निष्पक्षता: नौकरी विवरण और चयन मानदंड का व्यापक रूप से प्रसार करें और मनमानी के तत्वों को खत्म करें।
• सिविल सेवाओं की संख्या कम करें: केंद्र और राज्य स्तर पर मौजूदा 60 से अधिक अलग-अलग सिविल सेवाओं को सेवाओं के युक्तिकरण और सामंजस्य के माध्यम से कम करने की आवश्यकता है। भर्तियों को एक केंद्रीय प्रतिभा पूल में रखा जाना चाहिए, जो उम्मीदवारों को उनकी दक्षताओं और पद के नौकरी विवरण के मिलान के आधार पर आवंटित करेगा।
• पार्श्व प्रवेश को प्रोत्साहित करें: सरकार के उच्च स्तरों पर विशेषज्ञों को शामिल करने से बहुत आवश्यक विशेषज्ञता प्रदान की जाएगी।
• विशेषज्ञता को बढ़ावा देना: सिविल सेवाओं में सुधार की कुंजी अधिकारियों को अपने करियर की शुरुआत में ही अपनी शिक्षा और कौशल के आधार पर विशेषज्ञता विकसित करने के लिए प्रोत्साहित करना है। डोमेन विशेषज्ञता कुंजी है जैसा कि द्वितीय एआरसी द्वारा भी अनुशंसित है।
• मेंटरशिप: शामिल होने पर, युवा अधिकारियों को मेंटर नियुक्त किया जाना चाहिए, अधिमानतः समान कार्यात्मक विशेषज्ञता वाले अधिकारी के साथ या मूल्यों और सॉफ्ट-स्किल मेंटरशिप के लिए उच्च गुणवत्ता वाले एनजीओ के साथ।
• सूचना प्रौद्योगिकी (आईटी): योजना, स्टाफिंग आवश्यकताओं और भर्तियों के पूर्वानुमान के लिए आईटी के उपयोग को महत्वपूर्ण रूप से बढ़ाने की आवश्यकता है।
• नियुक्ति नीतियां: सिविल सेवाओं के लिए चरणबद्ध तरीके से 2022-23 तक सामान्य वर्ग के लिए ऊपरी आयु सीमा को घटाकर 27 वर्ष किया जाना चाहिए। स्वायत्त निकायों के कर्मचारियों के लिए सेवा शर्तों को विनियमित और सुसंगत बनाने की आवश्यकता है।
• नगर निगम कैडर को मजबूत करें : नगर निगमों में कर्मचारियों की संख्या बढ़ाई जानी चाहिए। ऑनलाइन मूल्यांकन और बायोमेट्रिक उपस्थिति सहित अन्य सेवाओं के लिए प्रस्तावित उपायों की तरह ही प्रदर्शन की निगरानी करने वाले उपायों को शुरू करने की आवश्यकता है।
• आउटसोर्स सेवा वितरण: प्रशासनिक मशीनरी पर निर्भरता कम करने के लिए सेवा वितरण को आउटसोर्स करने के प्रयास किए जाने की आवश्यकता है।
• आउटसोर्स की जाने वाली संभावित सेवाओं की पहचान करने के लिए अनुसंधान की आवश्यकता है; आउटसोर्सिंग का सर्वोत्तम संभव तरीका निर्धारित करने के लिए विभिन्न पीपीपी मॉडल का पता लगाया जाना चाहिए।

प्रशिक्षण में सुधार

• प्रशिक्षण को पुनः उन्मुख करें: नौकरी-परिणाम उन्मुख लक्ष्यों को पूरा करने के लिए प्रशिक्षण की वर्तमान प्रणाली को बदलें। आर्थिक गंभीरता शहरों की ओर बढ़ने के साथ, शहरी क्षेत्रों के प्रबंधन पर अपेक्षाकृत अधिक ध्यान केंद्रित करने के लिए प्रशिक्षण को फिर से उन्मुख किया जाना चाहिए।
• सभी सेवाओं के लिए मध्य-कैरियर प्रशिक्षण मॉड्यूल पेश करें।
• प्रशिक्षण के लिए ऑनलाइन तरीकों को मजबूत करें और उनका लाभ उठाएं: पोस्टिंग निर्धारित करने के लिए कौशल के पूर्व और बाद के प्रशिक्षण मिलान का परिचय दें। राज्यों में मानव संसाधन रिकॉर्ड को डिजिटाइज़ करें। चल रहे कौशल अधिग्रहण की निगरानी करने और वास्तविक समय में संसाधनों के साथ आवश्यकताओं का मिलान करने में मदद करने के लिए एक योग्यता मैट्रिक्स विकसित करें। प्रशिक्षण मॉड्यूल संचालित करने के लिए एक ई-लर्निंग प्लेटफ़ॉर्म स्थापित करें।
• भविष्य की पोस्टिंग का मूल्यांकन और निर्णय लेने के लिए मध्य-कैरियर परीक्षा/कौशल मूल्यांकन किया जा सकता है।
• योग्यता में सुधार के लिए कौशल अभिविन्यास के लिए हैंडबुक तैयार करें।
• परिणामों और अच्छे आदर्शों के आधार पर मूल्य निर्माण की ‘जीवित विश्वविद्यालय’ अवधारणा का परिचय दें।

मूल्यांकन में सुधार

• वार्षिक गोपनीय रिपोर्ट (एसीआर) को मल्टी स्टेक होल्डर फीडबैक (एमएसएफ) से बदलने पर विचार करें: पारदर्शिता और जवाबदेही बनाए रखने के लिए एमएसएफ का ऑनलाइन होना महत्वपूर्ण है।
• संस्थान लक्ष्य निर्धारण और ट्रैकिंग: सिविल सेवकों के मूल्यांकन के लिए प्रमुख जिम्मेदारी/फोकस क्षेत्र निर्धारित करने और विवेकाधीन पहलुओं को उत्तरोत्तर कम करने की अंतर्निहित आवश्यकता है। सभी केंद्रीय और राज्य संवर्गों में ऑनलाइन स्मार्ट प्रदर्शन मूल्यांकन रिपोर्ट रिकॉर्डिंग ऑनलाइन विंडो (स्पैरो) टेम्पलेट स्थापित करें।
• प्रोत्साहन: मौजूदा योजनाओं की समीक्षा करें और असाधारण प्रदर्शन के लिए प्रोत्साहन की नई योजनाएं शुरू करें।
• कम प्रदर्शन करने वाले अधिकारियों के लिए अनिवार्य सेवानिवृत्ति: अधिकारियों के प्रदर्शन का आकलन करने के लिए मानक विकसित करें और मानकों को पूरा करने में असमर्थ अधिकारियों को अनिवार्य रूप से सेवानिवृत्त करें।
• नागरिक-केंद्रित ढाँचा: नागरिकों को केंद्र में रखकर एक समावेशी नीति ढाँचा विकसित करने की आवश्यकता है। अधिक सार्वजनिक प्राधिकरणों, विशेष रूप से मंत्रालयों और सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों के अधीनस्थ कार्यालयों को कवर करने के लिए आरटीआई के प्रबंधन सूचना प्रणाली पोर्टल का विस्तार करने की आवश्यकता है।
• स्वत: संज्ञान से प्रकटीकरणों की प्रभावी निगरानी के लिए प्रणाली को संस्थागत बनाना: सार्वजनिक मामलों में और अधिक पारदर्शिता लाने और जवाबदेही को बढ़ावा देने के लिए सुरक्षा उपाय अपनाने के लिए, स्वत: संज्ञान से प्रकटीकरणों की प्रभावी निगरानी आवश्यक है।
• सिविल सेवकों की सुरक्षा: निलंबन की प्रक्रिया सहित जांच और संतुलन की एक उचित प्रणाली शुरू करें, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि अधिकारियों को उनकी उचित प्रक्रिया दी जाए और वे निहित स्वार्थों और राजनीतिक दबावों के प्रति संवेदनशील न हों।
• साल भर का मूल्यांकन: वर्तमान वार्षिक मूल्यांकन के बजाय, यह एक एपिसोडिक प्रक्रिया के बजाय एक सतत प्रक्रिया होनी चाहिए।

ई-पहल और ईमानदारी में सुधार

• शासन में ईमानदारी सुनिश्चित करें: भ्रष्टाचार की रोकथाम और पता लगाने के लिए संस्थागत तंत्र को मजबूत करें:
  • ईमानदारी सुनिश्चित करने के लिए मौजूदा सतर्कता संचालन मैनुअल और निर्देशों की समीक्षा करना।
  • भर्ती, प्लेसमेंट और प्रशिक्षण में पहल के माध्यम से प्लेसमेंट में पारदर्शिता में सुधार।
  • ईमानदारी के आधार पर अधिकारियों के प्रदर्शन की समीक्षा करना।
• एक केंद्रीकृत लोक शिकायत निवारण और निगरानी प्रणाली (सीपीजीआरएएम) के कार्यान्वयन को मजबूत करें: शिकायत प्राप्तियों की आवधिक निगरानी के लिए शीर्ष बीस विभागों के लिए एक सुधार ढांचा विकसित करें। एक अद्यतन संस्करण जो मंत्रालयों/विभागों के बीच शिकायतों के हस्तांतरण, शिकायतों के थोक निपटान और एकाधिक अग्रेषण को सक्षम बनाता है, को चालू किया जाना चाहिए।
• सीपीजीआरएएम को सभी राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों में समान तंत्र के साथ सार्वजनिक शिकायतों के कुशल निवारण के लिए एक मजबूत तंत्र के रूप में उभरना चाहिए।
• ई-ऑफिस का कार्यान्वयन: सभी मंत्रालयों/विभागों में ई-ऑफिस के कार्यान्वयन में तेजी लाई जा सकती है; सभी राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों को भी इसे अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है।
• सेवाओं की त्वरित डिलीवरी: प्रत्येक विभाग को प्रशासनिक देरी को कम करने और कुशल सेवा वितरण के लिए भागीदारी प्रतिक्रिया तंत्र सुनिश्चित करने के लिए अपनी प्रक्रियाओं को सरल बनाने का प्रयास करना चाहिए। नीति में एकल खिड़की मंजूरी और हितधारक परामर्श के लिए आईटी उपकरणों का विस्तार करने की आवश्यकता है।

अन्य एआरसी सिफ़ारिशें

नियुक्ति की प्रक्रिया के साथ-साथ कार्यकाल की सुरक्षा में सुधार:

• आयोग ने एक नई चयन प्रक्रिया की सिफारिश की है जो प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देगी और यह सुनिश्चित करेगी कि वरिष्ठ सरकारी नौकरी के लिए सबसे उपयुक्त व्यक्ति का चयन किया जाए।
• आयोग ने सरकार के अधीन विभिन्न पदों के लिए कार्यकाल निर्धारित करने की भी सिफारिश की है। विभिन्न पदों के लिए कार्यकाल तय करने का कार्य इस स्वतंत्र एजेंसी – केंद्रीय सिविल सेवा प्राधिकरण को भी सौंपा जा सकता है ।
• आयोग ने यह भी सुझाव दिया है कि सरकारी तंत्र के बाहर के उम्मीदवारों को वरिष्ठ स्तर (अतिरिक्त सचिव और ऊपर) के कुछ पदों के लिए प्रतिस्पर्धा करने की अनुमति दी जानी चाहिए। इन पदों की पहचान करने का काम इसी एजेंसी को सौंपा जाना चाहिए.
• आयोग ने भर्ती प्रक्रियाओं में व्यापक बदलाव की सिफारिश की है, हालांकि, इन सुधारों के लिए किसी विधायी बदलाव की आवश्यकता नहीं होगी क्योंकि इन्हें कार्यकारी आदेशों द्वारा किया जा सकता है।
• आयोग का मानना ​​है कि सभी नियुक्तियों को यूपीएससी या कर्मचारी चयन आयोग के माध्यम से कराना संभव नहीं हो सकता है। लेकिन लोक प्रशासन में दक्षता के हित में और भाई-भतीजावाद या संरक्षण के किसी भी आरोप से बचने के लिए, यह उचित होगा कि सभी नियुक्तियाँ – भले ही वे अल्पावधि के लिए हों – निष्पक्ष, निष्पक्ष और पारदर्शी प्रक्रिया का पालन करने के बाद की जाएं। .

नियुक्ति के नये नियम एवं शर्तें

• एक सरकारी कर्मचारी को प्रदान की गई आजीवन नौकरी की सुरक्षा ने एक विकृत प्रोत्साहन प्रणाली को जन्म दिया है जिसके कारण सिविल सेवाओं में शालीनता और जड़ता का एक तत्व आंतरिक हो गया है। इसलिए, आयोग ने सिफारिश की है कि एक ऐसी प्रणाली होनी चाहिए जिसमें 20 साल की सेवा के बाद सभी सरकारी कर्मचारियों की उपयुक्तता की समीक्षा की जाए और सेवा में उनकी आगे की निरंतरता इस प्रदर्शन मूल्यांकन के परिणाम पर निर्भर होनी चाहिए।
• जवाबदेही तंत्र में सुधार – अनुशासनात्मक कार्यवाही को सरल बनाना।
• जांच की प्रक्रिया को सरल बनाया जाना चाहिए और प्रक्रिया में बड़ी संख्या में चरणों को कम करने की आवश्यकता है। ऐसा महसूस किया गया है कि हालांकि जांच की विस्तृत प्रक्रिया को नियमों के संदर्भ में वर्णित किया जा सकता है, लेकिन बेहतर होगा कि कुछ बुनियादी सिद्धांतों का पालन किया जाना चाहिए जिनका पालन नए कानून में किया जाना चाहिए। इससे अनुशासनात्मक प्रक्रिया में तेजी लाने के साथ-साथ सभी सरकारी कर्मचारियों को उचित सुरक्षा सुनिश्चित होगी।

लोक सेवा विधेयक

• इसने एक प्राधिकरण के गठन का सुझाव दिया, जिसे केंद्रीय लोक सेवा प्राधिकरण के नाम से जाना जाएगा, जिसे सार्वजनिक सेवाओं की समीक्षा करने और परिवर्तनों की सिफारिश करने, केंद्र सरकार को कोड के निर्माण की सिफारिश करने के अलावा सभी पहलुओं पर केंद्र सरकार को सहायता और सलाह देने का काम सौंपा जाएगा। सार्वजनिक सेवाएँ.
• केंद्रीय प्राधिकरण प्रत्येक मंत्रालय/विभाग द्वारा विधेयक के प्रावधानों के अनुपालन को दर्शाते हुए केंद्र सरकार को एक वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करेगा। साथ ही, गैर-अनुपालन के कारण, यदि कोई हो, और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए उठाए जाने वाले कदम और समय-सारिणी भी प्रस्तुत की जानी चाहिए।

सिविल सेवकों को प्रेरित करना

• राष्ट्रीय पुरस्कारों के माध्यम से सिविल सेवकों की सेवा के उत्कृष्ट कार्य को मान्यता देने की आवश्यकता है और अच्छे प्रदर्शन को मान्यता देने के लिए राज्य और जिला स्तर पर भी पुरस्कार शुरू किए जाने चाहिए। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि ऐसे पुरस्कारों के लिए चयन त्वरित, उद्देश्यपूर्ण और पारदर्शी तंत्र के माध्यम से किया जाए क्योंकि ऐसे पुरस्कारों के मूल्य से व्यक्तिपरकता या पारदर्शिता की कमी से समझौता नहीं किया जाना चाहिए। इसके अलावा, सभी संगठनों को अच्छे प्रदर्शन को सरल, मौखिक और लिखित प्रशंसा से लेकर अधिक ठोस पुरस्कार तक पुरस्कृत करने के लिए अपना स्वयं का आंतरिक तंत्र विकसित करना चाहिए।

जवाबदेही

• सभी सरकारी कर्मचारियों के लिए दो गहन समीक्षाओं की एक प्रणाली स्थापित की जानी चाहिए – एक 14 साल की सेवा पूरी होने पर, और दूसरी 20 साल की सेवा पूरी होने पर। 14 साल की उम्र में पहली समीक्षा मुख्य रूप से लोक सेवक को उसकी भविष्य की उन्नति के लिए उसकी ताकत और कमियों के बारे में सूचित करने के उद्देश्य को पूरा करेगी। 20 साल पर दूसरी समीक्षा मुख्य रूप से सरकारी सेवा में आगे बने रहने के लिए अधिकारी की उपयुक्तता का आकलन करने के लिए काम करेगी।
• 20 वर्ष पर दूसरी समीक्षा के बाद अयोग्य पाए जाने वाले लोक सेवकों की सेवाएं बंद कर दी जाएं। प्रस्तावित सिविल सेवा कानून में इस संबंध में प्रावधान किया जाना चाहिए। इसके अलावा, नई नियुक्तियों के लिए यह स्पष्ट रूप से प्रावधान किया जाना चाहिए कि रोजगार की अवधि 20 वर्ष होगी। सरकारी सेवा में आगे बने रहना गहन प्रदर्शन समीक्षाओं के नतीजे पर निर्भर करेगा।

अनुशासनिक कार्यवाही

प्रस्तावित सिविल सेवा कानून में, प्राकृतिक न्याय के मानदंडों को पूरा करने के लिए आवश्यक न्यूनतम वैधानिक अनुशासनात्मक और बर्खास्तगी प्रक्रियाओं का उल्लेख किया जाना चाहिए और पालन की जाने वाली प्रक्रिया का विवरण संबंधित सरकारी विभागों पर छोड़ दिया जाना चाहिए। वर्तमान मौखिक जांच प्रक्रिया को एक अनुशासनात्मक बैठक या साक्षात्कार में परिवर्तित किया जाना चाहिए जिसे एक वरिष्ठ अधिकारी द्वारा अदालती मुकदमों से ली गई प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं के बिना सारांशित तरीके से आयोजित किया जाना चाहिए।

राजनीतिक कार्यपालिका और सिविल सेवकों के बीच संबंध

• सिविल सेवाओं की राजनीतिक तटस्थता और निष्पक्षता की रक्षा करने की आवश्यकता है। इसकी जिम्मेदारी राजनीतिक कार्यपालिका और सिविल सेवाओं पर समान रूप से है। इस पहलू को मंत्रियों के लिए आचार संहिता के साथ-साथ लोक सेवकों के लिए आचार संहिता में भी शामिल किया जाना चाहिए।
• किसी को अनुचित रूप से लाभ पहुंचाने या नुकसान पहुंचाने के लिए अधिकार का दुरुपयोग और “न्याय में बाधा” को अपराध के रूप में वर्गीकृत किया जाना चाहिए।
• पक्षपात, भाई-भतीजावाद, भ्रष्टाचार और सत्ता के दुरुपयोग की शिकायतों से बचने के लिए सरकार में भर्ती के लिए कुछ मानदंड बनाना आवश्यक है।

सिविल सेवा राष्ट्रीय विकास और लोकतांत्रिक स्थिरता के लिए, विशेषकर विकासशील समाजों में, बहुत महत्वपूर्ण और निर्णायक बनी हुई है। राष्ट्रीय विकास में सिविल सेवाओं की भूमिका को कम नहीं आंका जा सकता क्योंकि एक कुशल सार्वजनिक सेवा राष्ट्र के विकास में उत्प्रेरक के रूप में कार्य करती है। चूंकि यह सार्वजनिक नीति निर्माण और कार्यान्वयन का माध्यम और मशीनरी है, इसलिए सेवा की भूमिका बहुत महत्वपूर्ण है। इस प्रकार, सुशासन और तेज, टिकाऊ, समावेशी विकास के उद्देश्यों को पूरा करने के लिए सिविल सेवा सुधार आवश्यक हैं।

विविध विषय

जिला मजिस्ट्रेट का कार्यालय

जिला कलेक्टर का पद 1772 में वॉरेन हेस्टिंग्स द्वारा बनाया गया था।

शक्तियां, कर्तव्य एवं उत्तरदायित्व जिला मजिस्ट्रेट/कलेक्टर

जिला मजिस्ट्रेट या कलेक्टर एक जिले का मुख्य कार्यकारी और मुख्य प्रशासनिक और राजस्व अधिकारी होता है। वह जिले के भीतर कार्यरत आधिकारिक एजेंसियों का आवश्यक समन्वय करता है। जिला मजिस्ट्रेट कलेक्टर के कार्यों और जिम्मेदारियों को मोटे तौर पर निम्नानुसार वर्गीकृत किया जा सकता है: कलेक्टर, जिला मजिस्ट्रेट, उपायुक्त, मुख्य प्रोटोकॉल अधिकारी, मुख्य विकास अधिकारी और रिटर्निंग अधिकारी।

एक कलेक्टर के रूप में

• भूमि मूल्यांकन
• भूमि अधिग्रहण
• भू-राजस्व का संग्रहण, भूमि अभिलेखों का रखरखाव, भूमि सुधार, जोत का समेकन आदि
• आयकर बकाया, उत्पाद शुल्क, सिंचाई बकाया आदि का संग्रहण।
• कृषि ऋण वितरण
• बाढ़, अकाल या महामारी जैसी प्राकृतिक आपदाओं के दौरान आपदा प्रबंधन
• दंगों या बाहरी आक्रमण के दौरान संकट प्रबंधन
• जिला बैंकर्स समन्वय समिति के अध्यक्ष.
• जिला उद्योग केंद्र के प्रमुख

एक जिलाधिकारी के रूप में

• कानून एवं व्यवस्था का रखरखाव
• पुलिस एवं जेलों का पर्यवेक्षण
• अधीनस्थ कार्यकारी मजिस्ट्रेट का पर्यवेक्षण
• दंड प्रक्रिया संहिता की निवारक धारा के अंतर्गत मामलों की सुनवाई करना
• जेलों का पर्यवेक्षण और मृत्युदंडों के निष्पादन का प्रमाणीकरण
• सरकार को वार्षिक आपराधिक रिपोर्ट प्रस्तुत करना

डिप्टी कमिश्नर के तौर पर

• सभी मामलों पर प्रमंडलीय आयुक्त को रिपोर्ट दें
• मण्डलायुक्त की अनुपस्थिति में जिला विकास प्राधिकरण के पदेन अध्यक्ष के रूप में कार्य करना

मुख्य शिष्टाचार अधिकारी के रूप में

• जनगणना का कार्य संचालित करता है
• दैनिक आवश्यकता की वस्तुओं की आपूर्ति एवं उचित वितरण का ध्यान रखें
• स्थानीय लोगों की शिकायतों को सुनता है और उनके निवारण के लिए पर्याप्त कदम उठाता है
• जिले में युवा सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों का पर्यवेक्षण करना और उनके प्रशिक्षण आदि की व्यवस्था करना।

मुख्य विकास अधिकारी के रूप में

• जिले की सभी विकास योजनाओं एवं परियोजनाओं का संचालन करें
• लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की नीति लागू करें
• जिले के भीतर राज्य सरकार के मुख्य संपर्क अधिकारी के रूप में कार्य करें।

रिटर्निंग ऑफिसर के रूप में

• जिले में सभी चुनाव कार्यों का संचालन एवं पर्यवेक्षण करना।

सचिव की बदलती भूमिका

सचिव की पारंपरिक भूमिका

भारत सरकार के सचिवों ने मोटे तौर पर निम्नलिखित भूमिकाएँ निभाईं:

• मंत्रालय के प्रशासनिक प्रमुख.
• मंत्री के नीति सलाहकार.
• कैबिनेट सचिवालय से जुड़ना।
• प्रधान मंत्री कार्यालय से जुड़ना।
• संसदीय समितियों के समक्ष मंत्रालय का प्रतिनिधित्व करना।

लेकिन, आज की परिस्थितियों में, यह पारंपरिक से काफी आगे विकसित हो गया है और जटिल और बहुआयामी बन गया है।

वर्तमान युग में सचिव की बहुआयामी भूमिका

• व्यवहार परिवर्तन
  • कुछ पहलुओं के लिए व्यवहार परिवर्तन की आवश्यकता होती है; इसमें लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्यों और जिला प्रशासन को प्रेरित करना शामिल है।
  • व्यवहार में बदलाव लाने के लिए क्षेत्र में अधिक से अधिक बातचीत की आवश्यकता है।
• तकनीकी
  • वर्चुअल क्लासरूम केंद्र बिंदु बन सकते हैं।
  • जिला स्तर के पदाधिकारियों, क्षेत्रीय पदाधिकारियों को वर्चुअल कक्षाओं से प्रशिक्षित किया जा सकता है।
  • ऐप्स के साथ, हम दैनिक आधार पर प्रगति की निगरानी कर सकते हैं।
  • अंतिम लक्ष्य हासिल करने के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाना आवश्यक है।
• मंत्रालयों के बीच अभिसरण
  • विभिन्न प्रमुख कार्यक्रमों के वितरण के लिए कन्वर्जेंस की आवश्यकता है।
  • उदाहरण के लिए, यदि हम स्वच्छ भारत को लेते हैं, तो इसके लिए स्कूल शिक्षा, स्वास्थ्य, महिला एवं बाल विकास के साथ-साथ ग्रामीण विकास मंत्रालयों के बीच अभिसरण की आवश्यकता है।
  • यदि सचिव साइलो में काम करेंगे तो अंतिम लक्ष्य हासिल करना संभव नहीं है।
• संचार
  • सचिव को बाहरी दुनिया से स्पष्ट शब्दों में संवाद करना चाहिए।
  • सचिव की पारंपरिक भूमिका पहले गुमनाम और गुमनाम रहने की थी, लेकिन, सचिव को अब सक्रिय भूमिका निभाने की जरूरत है।
  • चूंकि अधिकांश सिविल सेवकों का प्रशिक्षण और प्रवृत्ति गुमनाम रहने की है, इसलिए सचिवों के लिए विशेष संचार समय की मांग है।

राज्य स्तर पर मुख्य सचिव और संघ स्तर पर कैबिनेट सचिव की स्थिति की तुलना

समानताएँ

• दोनों पदाधिकारी अपने-अपने मुख्य कार्यकारी अधिकारियों के मुख्य सलाहकार हैं।
• ये दोनों अपने-अपने प्रशासन के मुख्य समन्वयक हैं।
• दोनों ही दोनों स्तरों पर अपने-अपने मंत्रिमंडल के सचिव हैं।
• दोनों अपने-अपने कैबिनेट सचिवालय के प्रशासनिक प्रमुख हैं
• दोनों कार्यालय अपनी कार्यात्मक प्रासंगिकता के कारण केंद्रीय स्तर पर उत्पन्न हुए।
• दोनों अपने-अपने मंत्रिमंडल के निर्णयों के कार्यान्वयन की निगरानी करते हैं।
• दोनों अपनी-अपनी सिविल सेवाओं के प्रमुख हैं।

मतभेद

• मुख्य सचिव की शक्तियाँ और कार्य कैबिनेट सचिव से कहीं अधिक हैं।
• पूर्व राज्य सचिवालय का प्रशासनिक प्रमुख है, जबकि बाद वाला केंद्रीय सचिवालय का प्रशासनिक प्रमुख नहीं है।
• मुख्य सचिव राज्य सचिवों का प्रमुख होता है, जबकि कैबिनेट सचिव केंद्रीय सचिवों का प्रमुख नहीं होता है, बल्कि केवल एक प्रमुख व्याख्याता या समकक्षों में प्रथम होता है।
• मुख्य सचिव राज्य स्तर पर अवशिष्ट प्रतिनिधि होता है, जबकि कैबिनेट सचिव केंद्र में यह कानूनी कार्य नहीं करता है। केंद्रीय स्तर पर यह प्रधान मंत्री के प्रधान सचिव द्वारा किया जाता है जो प्रधान मंत्री कार्यालय का प्रशासनिक प्रमुख होता है। राज्य सचिवालय के कुछ विभाग मुख्य सचिव के सीधे प्रभार में हैं, जो राज्य कैबिनेट सचिवालय का प्रमुख नहीं है।