गरीबी जीवन स्तर का वह स्तर है जो इतना निम्न है कि यह व्यक्तियों या समूहों के शारीरिक, मानसिक, सामाजिक, सांस्कृतिक और आर्थिक विकास को बाधित करता है। स्वतंत्रता के बाद भारत में गरीबी की समस्या को ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में गरीबी से प्रभावित सामाजिक वर्गों, जातियों या समूहों के संदर्भ में वर्णित किया जा सकता है। समस्या की व्यापकता और ग्रामीण व शहरी गरीबी के बीच संबंधों के संदर्भ में भी इसकी चर्चा की जा सकती है।
ग्रामीण एवं शहरी गरीब:
भारत में, आबादी का एक बड़ा हिस्सा घोर गरीबी में जी रहा है। गरीब ग्रामीण और शहरी दोनों इलाकों में रहते हैं।
- ग्रामीण क्षेत्रों में, ये छोटे भूस्वामी, कृषि मजदूर, कारीगर और शिल्पकार हैं। ये मुख्यतः अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ी जातियों से आते हैं।
- शहरी क्षेत्रों में गरीब लोग आमतौर पर अनौपचारिक क्षेत्र और संगठित क्षेत्र में कुछ कम वेतन वाली नौकरियों में लगे हुए हैं। वे अकुशल, अर्ध-कुशल और कुछ कम आय वाली नौकरियों में भी कार्यरत हैं।
- वे उद्योग, व्यापार, वाणिज्य, परिवहन और निर्माण उद्योग में मज़दूरी करते हैं। इनमें से बड़ी संख्या में लोग रिक्शा चालक, जूता मरम्मत करने वाले, विक्रेता, चाय और पान-बीड़ी की दुकान चलाने वाले और यहाँ तक कि भिखारी के रूप में स्व-रोज़गार में भी लगे हुए हैं। भारतीय कस्बों और शहरों में झुग्गी-झोपड़ियों और फुटपाथ पर रहने वाले शहरी गरीब बहुतायत में पाए जाते हैं।
- शहरी और ग्रामीण, दोनों ही क्षेत्रों के गरीबों की स्थिति दयनीय है। उनके पास बहुत कम या नगण्य संपत्ति है। उनकी आय और व्यय बहुत कम हैं। उनकी मजदूरी बहुत कम है। उनमें से कई बेरोजगार और अल्प-रोजगार वाले हैं, जिससे उनकी गरीबी और भी बढ़ जाती है। उनमें साक्षरता दर सबसे कम है। उन्हें उपलब्ध स्वास्थ्य सुविधाओं का ज़्यादा लाभ नहीं मिल पाता। उन्हें खाने के लिए पर्याप्त भोजन भी नहीं मिलता। उनके आवास की स्थिति अमानवीय या अमानवीय है। ग्रामीण और शहरी, दोनों ही क्षेत्रों में विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग द्वारा उनका घोर शोषण और उत्पीड़न किया जाता है।
ग्रामीण और शहरी गरीबी का परिमाण:
- भारत में गरीबी की भयावहता का आकलन पोषण संबंधी मानदंड के आधार पर किया गया है, जिसमें किसी व्यक्ति की कार्य क्षमता बनाए रखने के लिए केवल न्यूनतम भोजन की मात्रा को ही ध्यान में रखा जाता है। लेकिन कुछ गैर-खाद्य वस्तुएँ जैसे वस्त्र, आवास, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा भी मानव जीवन के न्यूनतम मानक के लिए समान रूप से आवश्यक हैं और इसलिए गरीबी का विश्लेषण करते समय इन पर विचार किया जाना चाहिए। इसके अलावा, भारत जैसे विकासशील देश में, हम पाते हैं कि विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग सभी उपलब्ध आधुनिक सुविधाओं का आनंद लेता है और अत्यधिक उपभोग में भी लिप्त रहता है।
- इसका मतलब है कि वे ऐसी वस्तुएँ और सेवाएँ खरीदते हैं जो उनकी सामाजिक-आर्थिक स्थिति को बेहतर बनाती हैं और जो गरीबों की पहुँच से बाहर हैं। दूसरी ओर, अधिकांश लोग अपनी न्यूनतम ज़रूरतें भी पूरी नहीं कर पाते। व्यापक सामाजिक-आर्थिक असमानताएँ व्याप्त हैं।
- इसलिए, गरीबी की समस्या के प्रति उचित दृष्टिकोण अपनाने के लिए ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में परिसंपत्तियों, आय और उपभोग व्यय के वितरण के संबंध में विद्यमान असमानताओं को ध्यान में रखना होगा।
- गरीबी रेखा से नीचे रहने वालों का अनुपात भी बहुत ज़्यादा है। अगर हम आधिकारिक आँकड़ों को भी लें, तो आज़ादी के 64 साल बाद भी यह आबादी का लगभग 40 प्रतिशत है। इसके अलावा, ग्रामीण गरीबों की संख्या शहरी गरीबों की संख्या से चार गुना से भी ज़्यादा है। दत्त और सुंदरम के अनुसार, ग्रामीण गरीबी सीधे शहरी गरीबी को प्रभावित करती है क्योंकि ज़्यादातर शहरी गरीब गाँवों से आए प्रवासी हैं। इन लोगों को गाँवों में गरीबी के कारण ही वहाँ से निकाला गया है।
गरीबी के कारण और उसकी निरंतरता
भारत में, हम सदियों से ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में आम जनता की घोर गरीबी और विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग की समृद्धि का सह-अस्तित्व देखते हैं। गरीबी की समस्या के समाधान में सरकार की विफलता को आमतौर पर बढ़ती जनसंख्या, सूखा और बाढ़ जैसी प्राकृतिक आपदाओं और व्यक्तियों की संसाधनों की कमी के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है। यह सच है कि देश अभी भी आर्थिक विकास के निम्न स्तर पर है।
लेकिन यह भी निश्चित है कि विकास का बड़ा लाभ आबादी के अमीर वर्गों को मिला है।
- वास्तव में, भारत में गरीबी एक सामाजिक उत्पाद है, न कि एक प्राकृतिक घटना, जो सामाजिक रूप से उत्पन्न, सुदृढ़ और स्थायी है। यह अत्यधिक सामाजिक-आर्थिक असमानताओं का परिणाम है।
- यह समाज के आर्थिक, राजनीतिक और धार्मिक क्षेत्रों में विभिन्न सामाजिक वर्गों, जातियों और समूहों की भिन्न-भिन्न स्थिति का परिणाम है। गरीबी की जड़ें समाज की आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक संरचना में निहित हैं।
- जनसांख्यिकीय, प्राकृतिक और मनोवैज्ञानिक कारक समाज की अत्यधिक असमानतावादी संरचना की उपज हैं, हालांकि वे गरीबी को बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
ऐतिहासिक कारक:
- एक ऐतिहासिक कारण ब्रिटिश औपनिवेशिक प्रशासन के तहत आर्थिक विकास का निम्न स्तर है। हालाँकि भारतीय जीवन पर ब्रिटिश शासन के अंतिम प्रभाव पर अभी भी बहस चल रही है, इसमें कोई संदेह नहीं है कि भारतीय अर्थव्यवस्था और लोगों के जीवन स्तर पर इसका काफी नकारात्मक प्रभाव पड़ा। ब्रिटिश शासन के दौरान भारत में औद्योगीकरण में भारी गिरावट आई। इंग्लैंड के लंकाशायर से निर्मित सूती कपड़े के आयात ने स्थानीय उत्पादन को काफी हद तक विस्थापित कर दिया, और भारत कपड़े के बजाय सूती धागे का निर्यातक बन गया।
- चूँकि ब्रिटिश राज के दौरान 90 प्रतिशत से ज़्यादा भारतीय कृषि में लगे हुए थे, इसलिए इस क्षेत्र का जीवन स्तर पर किसी भी अन्य चीज़ से ज़्यादा प्रभाव पड़ा। ब्रिटिश नीतियों में ग्रामीण करों में तेज़ी से वृद्धि शामिल थी जिससे व्यापारी और साहूकार बड़े ज़मींदार बन गए।
- अंग्रेजों के शासन में, भारत ने खाद्यान्न निर्यात करना शुरू कर दिया और परिणामस्वरूप, 1875 और 1900 के बीच अकाल में लगभग 2.6 करोड़ लोग मारे गए। ब्रिटिश राज के दौरान ब्रिटेन के मुख्य लक्ष्य ब्रिटिश निर्यात के लिए एक बाज़ार उपलब्ध कराना, भारत से ब्रिटेन को दिए गए अपने ऋण का भुगतान करवाना और ब्रिटिश साम्राज्य की सेनाओं के लिए जनशक्ति उपलब्ध कराना थे। ब्रिटिश राज ने भारत में लाखों लोगों को दरिद्र बना दिया। हमारे प्राकृतिक संसाधनों को लूटा गया, हमारे उद्योगों ने अंग्रेजों के लिए कम कीमतों पर माल का उत्पादन किया और हमारे खाद्यान्न का निर्यात किया गया।
- औपनिवेशिक सरकार की नीतियों ने पारंपरिक हस्तशिल्प को बर्बाद कर दिया और कपड़ा जैसे उद्योगों के विकास को हतोत्साहित किया। विकास की यह धीमी दर उन्नीस सौ अस्सी के दशक तक बनी रही।
आर्थिक कारक:
- आर्थिक संसाधनों/परिसंपत्तियों/धन का असमान वितरण: भारत में गरीबी की समस्या के लिए ज़िम्मेदार मूल आर्थिक कारक देश के आर्थिक संसाधनों का विभिन्न सामाजिक वर्गों और जातियों के बीच अत्यधिक असमान वितरण है। हम ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में अमीरों और गरीबों के बीच संपत्ति और आय के वितरण में व्यापक असमानताएँ पाते हैं।
- भूमि जोतों के अत्यधिक असमान वितरण के कारण कृषि में श्रम उत्पादकता कम बनी हुई है। बड़े भूस्वामी आमतौर पर कृषि उत्पादन बढ़ाने पर ज़्यादा ध्यान नहीं देते क्योंकि उनकी ज़रूरतें उत्पादन के निम्न स्तर पर भी पूरी हो जाती हैं। छोटे और सीमांत किसानों के पास उत्पादकता बढ़ाने के लिए आधुनिक संसाधनों का पर्याप्त उपयोग करने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं हैं।
- कम मज़दूरी के कारण खेतिहर मज़दूर कड़ी मेहनत करने के लिए ज़्यादा प्रेरित महसूस नहीं करते। कृषि में हरित क्रांति के सीमित प्रसार से व्यापक गरीबी की समस्या को दूर करने में कोई ख़ास मदद नहीं मिली है। कृषि में सीमित कृषि विकास का फ़ायदा ग्रामीण अमीरों ने उठाया है।
- शहरी गरीबों को असंगठित क्षेत्र में कम वेतन वाली नौकरियों, स्वरोजगार की कम आय वाली गतिविधियों और बेरोजगारी की समस्याओं के कारण दयनीय जीवन जीना पड़ता है।
- कम पूंजी निर्माण:
- बुनियादी ढांचे की कमी- आर्थिक विकास के लिए सहायता प्रणाली का अभाव
- उपलब्ध संसाधनों पर जनसंख्या का दबाव:
- बेरोजगारी
राजनीतिक कारक:
- भारत में सदियों से व्याप्त व्यापक गरीबी में राजनीतिक कारकों का भी योगदान रहा है। शहरी और ग्रामीण, दोनों ही क्षेत्रों में राज्य सत्ता पर विशेषाधिकार प्राप्त शासक वर्ग का नियंत्रण रहा है। शासक वर्ग ही मशीनरी को नियंत्रित करता है। वह प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से अपने वर्ग हितों की रक्षा और संवर्धन करता है। लेकिन गरीब जनता हमेशा से ही शक्तिहीन रही है।
- स्वतंत्र भारत के नेताओं ने गरीबी उन्मूलन की आवश्यकता को भली-भांति पहचाना था। भारत के संविधान ने सरकार को समाज के कमज़ोर और गरीब वर्गों के कल्याण के लिए पहल करने का निर्देश दिया था।
- तदनुसार, विकास केंद्र सरकार और उसकी प्रमुख एजेंसियों, यानी योजना आयोग, का घोषित लक्ष्य बन गया। नियोजन का एक उद्देश्य समाज में गरीबी दूर करना है। हालाँकि, इन संस्थाओं को देश के समग्र सामाजिक-आर्थिक ढाँचे और विकासशील राजनीतिक प्रक्रिया के अंतर्गत काम करना था। लेकिन शासक वर्ग की रणनीतिक स्थिति और शुरू से ही अपनाए गए विकास मॉडल के कारण, विकास अपने इच्छित लक्ष्यों से भटकता रहा है। शासक वर्ग (प्रमुख जातियों) की अनिच्छा के कारण कई राज्यों में भूमि सुधार अधिनियम लागू नहीं हो पा रहा है।
- शुरुआत में, योजनाएँ मुख्यतः राष्ट्रीय स्तर तक ही सीमित थीं। ब्रिटिश काल में समाज के एक बड़े वर्ग के बहिष्कार और कुछ क्षेत्रों के बहिष्कार से उत्पन्न समस्याओं पर शायद ही कोई ध्यान दिया गया। जो कुछ उपाय किए गए, वे प्राकृतिक आपदाओं का सामना कर रहे कुछ क्षेत्रों या क्षेत्रों की विशिष्ट समस्याओं से निपटने के लिए अपनाए गए थे। पहले से ही विकसित कुछ क्षेत्रों को उन पिछड़े क्षेत्रों की कीमत पर और अधिक विकास करने का विशेषाधिकार प्राप्त था जो निरंतर गतिहीन रहे।
सामाजिक-सांस्कृतिक कारक:
- जाति व्यवस्था जनसाधारण की गरीबी को बनाए रखने में एक महत्वपूर्ण कारक रही है। जाति व्यवस्था के कठोर स्तरीकरण ने व्यवसायिक गतिशीलता पर कड़े प्रतिबंध लगाए। सामान्यतः, गरीब निचली जाति में जन्मा व्यक्ति उसी सामाजिक स्थिति में जीता और मरता है। जाति व्यवस्था ने विवाह, भोजन, आवास और सामान्य सामाजिक मेलजोल के संबंध में जातियों के बीच सामाजिक दूरी स्थापित कर दी। उच्च जातियों को सामाजिक और धार्मिक दृष्टि से श्रेष्ठ माना जाता था और निम्न जातियों को निम्नतर माना जाता था। उच्च जातियाँ सामाजिक और धार्मिक मामलों में निम्न जातियों के साथ भेदभाव करती थीं।
- इसके अलावा, ‘कर्म’ ‘धर्म’ में विश्वास ने असमानता और अन्यायपूर्ण सामाजिक व्यवस्था को उचित ठहराया। यह माना जाता था कि गरीबी पूर्व जन्मों के पाप कर्मों का परिणाम है। वर्ण धर्म का पालन आवश्यक माना जाता था ताकि मौजूदा सामाजिक व्यवस्था को किसी भी चुनौती से बचाया जा सके, जिसमें बहुसंख्यक लोग घोर गरीबी से पीड़ित थे जबकि शासक वर्ग सुखी और समृद्ध जीवन जी रहा था।
- इसके अलावा, अधिकांश भारतीय राज्य भूमि पुनर्वितरण नीतियों को लागू करने में विफल रहे। भारत में ग्रामीण गरीबों का एक बड़ा वर्ग छोटे किसान हैं। उनके पास जो ज़मीन है, वह आम तौर पर कम उपजाऊ होती है और बारिश पर निर्भर होती है। उनका जीवन निर्वाह निर्वाह फसलों और कभी-कभी पशुधन पर निर्भर करता है। जनसंख्या में तेज़ी से वृद्धि और रोज़गार के वैकल्पिक स्रोतों के अभाव में, प्रति व्यक्ति खेती के लिए ज़मीन की उपलब्धता लगातार कम होती जा रही है, जिससे जोत का विखंडन हो रहा है। इन छोटी जोतों से होने वाली आय परिवार की बुनियादी ज़रूरतों को पूरा करने के लिए भी पर्याप्त नहीं है। सूखे या अन्य प्राकृतिक आपदाओं के कारण फसलें बर्बाद होने के कारण, किसान खेती और अन्य घरेलू ज़रूरतों के लिए लिए गए कर्ज को चुकाने में असमर्थ होने के कारण आत्महत्या कर रहे हैं।
- अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के अधिकांश सदस्य शहरी और ग्रामीण अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों में उभरते रोजगार के अवसरों का लाभ नहीं उठा पा रहे हैं क्योंकि उनके पास ऐसा करने के लिए आवश्यक ज्ञान और कौशल नहीं हैं। भारत में शहरी गरीबों का एक बड़ा वर्ग मोटे तौर पर ग्रामीण गरीबों का अतिरेक है जो रोजगार और आजीविका की तलाश में शहरी क्षेत्रों में पलायन करते हैं। औद्योगीकरण इन सभी लोगों को समाहित करने में सक्षम नहीं रहा है। इसके परिणामस्वरूप रोजगार के अवसर कम हुए और आय की वृद्धि दर कम रही। इसके साथ ही जनसंख्या की वृद्धि दर भी अधिक रही। इन दोनों ने मिलकर प्रति व्यक्ति आय की वृद्धि दर को बहुत कम कर दिया। दोनों मोर्चों पर विफलता: आर्थिक विकास को बढ़ावा देना और जनसंख्या नियंत्रण, ने गरीबी के चक्र को कायम रखा।
- सिंचाई और हरित क्रांति के प्रसार के साथ, कृषि क्षेत्र में रोज़गार के अनेक अवसर पैदा हुए। लेकिन इनका प्रभाव भारत के कुछ हिस्सों तक ही सीमित रहा। सार्वजनिक और निजी, दोनों ही क्षेत्रों के उद्योगों ने कुछ रोज़गार प्रदान किए। लेकिन ये सभी रोज़गार चाहने वालों को पर्याप्त रूप से उपलब्ध नहीं थे।
- शहरों में उचित रोज़गार न मिलने पर, कई लोग रिक्शा चालक, विक्रेता, निर्माण श्रमिक, घरेलू नौकर आदि के रूप में काम करने लगे। अनियमित और कम आय के कारण, ये लोग महंगे आवास का खर्च नहीं उठा सकते थे। वे शहरों के बाहरी इलाकों में झुग्गी-झोपड़ियों में रहने लगे और गरीबी की समस्या, जो मुख्यतः ग्रामीण क्षेत्र की समस्या थी, शहरी क्षेत्र की भी विशेषता बन गई।
- इसके अलावा, आजकल उन मूल्यों को प्राथमिकता दी जाती है जो व्यक्ति के स्वार्थ की पूर्ति पर ज़ोर देते हैं। भौतिकवाद मानवीय मूल्यों पर हावी हो गया है। हम देखते हैं कि अमीर लोग अपनी सामाजिक स्थिति को ऊँचा उठाने के लिए अत्यधिक उपभोग में लिप्त हो जाते हैं, यानी वे उन वस्तुओं और सेवाओं का उपभोग करते हैं जो व्यक्ति की आर्थिक ताकत और प्रतिष्ठा को दर्शाती हैं, जैसे आभूषण, कार, नवीनतम इलेक्ट्रॉनिक उपकरण आदि खरीदना। भौतिकवाद और स्वार्थ की खोज पर इस ज़ोर ने अमीर और गरीब के बीच की खाई को और चौड़ा कर दिया है।
- ऋणग्रस्तता: सामाजिक दायित्वों को पूरा करने और धार्मिक अनुष्ठानों को मनाने के लिए, भारत में लोग, जिनमें अत्यंत गरीब लोग भी शामिल हैं, बहुत सारा पैसा खर्च करते हैं। छोटे किसानों को बीज, खाद, कीटनाशक आदि कृषि सामग्री खरीदने के लिए धन की आवश्यकता होती है। चूँकि गरीब लोगों के पास बचत का कोई साधन नहीं होता, इसलिए वे उधार लेते हैं। गरीबी के कारण ऋण चुकाने में असमर्थ होने के कारण, वे ऋणग्रस्तता के शिकार हो जाते हैं। इसलिए, ऋणग्रस्तता का उच्च स्तर गरीबी का कारण और प्रभाव दोनों है।
- इस सबने समाज में दो अलग-अलग समूह बनाए हैं: वे जिनके पास उत्पादन के साधन हैं और अच्छी आय अर्जित करते हैं और वे जिनके पास जीवित रहने के लिए केवल श्रम का व्यापार है। पिछले कुछ वर्षों में, भारत में अमीर और गरीब के बीच की खाई चौड़ी होती गई है।
- जजमानी प्रथा और बंधुआ प्रथा: गरीबी की समस्या पहले की तरह ही और भी तीव्र गति से जारी है। गरीबों में हाशिये पर होने, असहाय होने, परावलंबी होने, हीनता, हार मानने, भाग्यवाद और कम आकांक्षाओं की भावनाएँ प्रबल होती हैं। ये प्रवृत्तियाँ एक पीढ़ी से दूसरी पीढ़ी तक पहुँचती रहती हैं। इसलिए, गरीबों के बच्चे अक्सर बदलती परिस्थितियों या अपने जीवन में आने वाले बढ़ते अवसरों का पूरा लाभ उठाने के लिए मनोवैज्ञानिक रूप से तैयार नहीं होते। इस प्रकार गरीबी की समस्या निरंतर बनी रहती है।
गरीबी का विश्लेषण
ग्रामीण और शहरी गरीब
भारत में, जनसंख्या का एक बड़ा हिस्सा घोर गरीबी में जीवन यापन करता है। गरीब ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में रहते हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में, इनमें छोटे भूमिधारक (लघु और सीमांत किसान), खेतिहर मजदूर, कारीगर और शिल्पकार शामिल हैं। ये मुख्यतः अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ी जातियों से संबंधित हैं।
शहरी क्षेत्रों में, गरीब लोग आमतौर पर अनौपचारिक क्षेत्र और संगठित क्षेत्र में कुछ कम वेतन वाली नौकरियों में लगे रहते हैं। वे अकुशल, अर्ध-कुशल और कुछ कम आय वाली नौकरियों में भी कार्यरत हैं। वे उद्योगों, व्यापार, वाणिज्य, परिवहन और निर्माण उद्योग में मजदूरी करते हैं। उनमें से एक बड़ी संख्या रिक्शा चालक, जूता मरम्मत करने वाले, विक्रेता, चाय की दुकान और पान-बीड़ी की दुकान के मालिक और यहाँ तक कि भिखारी जैसे स्व-रोजगार में भी लगे हुए हैं। भारतीय कस्बों और शहरों में झुग्गी-झोपड़ियों और फुटपाथ पर रहने वाले शहरी गरीब बहुतायत में पाए जाते हैं।
गरीबी का क्षेत्रीय स्वरूप:
- भारत में गरीबी का एक और पहलू या आयाम भी है। हर राज्य में गरीबों का अनुपात एक जैसा नहीं है। हालाँकि सत्तर के दशक के शुरुआती दौर से राज्य स्तर पर गरीबी में लगातार गिरावट देखी गई है, लेकिन गरीबी कम करने की सफलता दर अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग है।
- दूसरी ओर, उड़ीसा, बिहार, असम, त्रिपुरा और उत्तर प्रदेश में गरीबी अभी भी एक गंभीर समस्या है। जैसा कि ग्राफ 3.2 दर्शाता है, उड़ीसा और बिहार क्रमशः 47 और 43 प्रतिशत के गरीबी अनुपात के साथ दो सबसे गरीब राज्य बने हुए हैं। उड़ीसा, मध्य प्रदेश, बिहार और उत्तर प्रदेश में ग्रामीण गरीबी के साथ-साथ शहरी गरीबी भी अधिक है।
- इसकी तुलना में, केरल, जम्मू और कश्मीर, आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु, गुजरात और पश्चिम बंगाल में गरीबी में उल्लेखनीय गिरावट आई है। पंजाब और हरियाणा जैसे राज्य पारंपरिक रूप से उच्च कृषि विकास दर की मदद से गरीबी कम करने में सफल रहे हैं। केरल ने मानव संसाधन विकास पर अधिक ध्यान केंद्रित किया है। पश्चिम बंगाल में भूमि सुधार उपायों ने गरीबी कम करने में मदद की है। आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु में खाद्यान्न का सार्वजनिक वितरण इस सुधार के लिए जिम्मेदार हो सकता था।
गरीबी उन्मूलन और विकास के प्रति दृष्टिकोण
गरीबी एक जटिल और बहुआयामी समस्या है। इसलिए, गरीबों के मुद्दों से निपटने वाली संस्थाओं को कई क्षेत्रों और कई सेवा प्रदाताओं के साथ मिलकर काम करने की आवश्यकता है। भारत सरकार ने गरीबी उन्मूलन की दिशा में कई पहल की हैं क्योंकि गरीबी देश में सतत विकास की राह में एक बड़ी बाधा बनी हुई है।
विकासोन्मुखी दृष्टिकोण
- शुरुआत में, भारत की पंचवर्षीय योजनाओं में उत्पादन और प्रति व्यक्ति आय बढ़ाकर समग्र रूप से देश की अर्थव्यवस्था के विकास पर ज़ोर दिया गया था। यह माना गया था कि तेज़ आर्थिक विकास का लाभ स्वतः ही गरीब लोगों तक पहुँचेगा और उन्हें रोज़गार के अधिक अवसर, उच्च आय और अधिक मज़दूरी प्रदान करके उनके जीवन स्तर को ऊँचा उठाएगा। इसके अलावा, ग्रामीण और शहरी गरीबी के बीच कोई अंतर नहीं किया गया था और यह माना जाता था कि ग्रामीण गरीबी शहरी गरीबी के साथ-साथ ही समाप्त हो जाएगी।
- सरकार ने 1952 में सामुदायिक विकास परियोजना (सीडीपी) शुरू की । इस परियोजना के तहत किसी विशेष क्षेत्र के पूरे समुदाय को एक समरूप इकाई के रूप में लिया गया और आर्थिक विकास पर ज़ोर दिया गया। इस परियोजना में कृषि, पशुपालन, ग्रामीण और लघु उद्योग, स्वास्थ्य एवं स्वच्छता, सामाजिक शिक्षा आदि में सुधार जैसे कार्यक्रम शामिल थे।
- विभिन्न भूमि सुधार उपायों के माध्यम से भू-स्वामित्व के स्वरूप में परिवर्तन लाने का प्रयास किया गया, जैसे कि जमींदारी प्रथा का उन्मूलन, काश्तकारी सुधार, भूमि स्वामित्व की अधिकतम सीमा तय करना तथा छोटे भू-स्वामियों और भूमिहीन लोगों को अधिशेष भूमि का वितरण।
- साठ के दशक में, गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम उन स्थानों और फसलों पर केंद्रित थे जहाँ इनसे उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि हो सकती थी। इन महत्वपूर्ण कार्यक्रमों में क्रमशः 1960 और 1964 में शुरू किए गए गहन कृषि जिला कार्यक्रम (IADP) और गहन कृषि क्षेत्र कार्यक्रम (IAAP) शामिल थे । साठ के दशक के मध्य से, सरकार ने मुख्य रूप से उच्च उपज देने वाली किस्मों (HYV) के बीजों, रासायनिक उर्वरकों, ट्रैक्टरों, जल पंपों आदि के उपयोग के रूप में आधुनिक तकनीक अपनाकर बेहतर किसानों और बड़े भूस्वामियों की कृषि उत्पादन बढ़ाने में मदद की है।
समय के साथ यह महसूस किया गया कि इन विकास कार्यक्रमों का लाभ मुख्यतः ग्रामीण आबादी के विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग को ही मिला है। भूमि सुधार उपायों का प्रभाव भी बहुत सीमित रहा। गरीबों की स्थिति में कोई सुधार नहीं हुआ। बल्कि, ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में उनकी संख्या में वृद्धि हुई।
सामाजिक न्याय, सामाजिक सशक्तिकरण और समावेशिता के साथ विकास।
जब यह देखा गया कि विकासोन्मुखी दृष्टिकोण विकास के लाभों को गरीबों तक पहुँचाने में विफल रहा है, तो पंचवर्षीय योजनाओं में सामाजिक न्याय पर विशेष ज़ोर दिया जाने लगा। सत्तर के दशक के आरंभ से ही विकास का आदर्श वाक्य सामाजिक न्याय के साथ विकास बन गया। पिछड़े क्षेत्रों और जनसंख्या के पिछड़े वर्ग, जैसे छोटे और सीमांत किसान और भूमिहीन मज़दूर, और विशेष रूप से अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लोगों के लाभ के लिए विशेष कार्यक्रम शुरू किए गए।
ग्रामीण क्षेत्रों में कार्यक्रम:
- ग्रामीण क्षेत्रों में लघु कृषक विकास एजेंसी (एसईडीए), सीमांत कृषक एवं कृषि श्रमिक (एमएफएएल) तथा सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (डीपीएपी) जैसे विभिन्न कार्यक्रम संचालित किए गए ।
- अंत्योदय (प्रत्येक गांव में सभी गरीब वर्गों का सर्वांगीण विकास) की अवधारणा 1977 में आई। उसी वर्ष ग्रामीण गरीबों को विशेष रूप से मंदी के मौसम में रोजगार उपलब्ध कराने के लिए काम के बदले अनाज कार्यक्रम शुरू किया गया। इस कार्यक्रम को 1980 में राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार कार्यक्रम (एनआरईपी) नाम दिया गया।
- क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने तथा विशेष रूप से पहाड़ी एवं जनजातीय क्षेत्रों के विकास के लिए विशेष उप-योजनाएं शुरू की गईं।
- ग्रामीण क्षेत्रों में शिक्षा, स्वास्थ्य, पेयजल, विद्युतीकरण, सड़क और गरीबों के लिए आवास जैसी बुनियादी सुविधाएं सुनिश्चित करने के लिए न्यूनतम आवश्यकता कार्यक्रम शुरू किया गया।
- ग्रामीण युवाओं में बेरोजगारी दूर करने के उद्देश्य से 1979 में ग्रामीण युवाओं को स्वरोजगार हेतु प्रशिक्षण देने की राष्ट्रीय योजना (ट्राइसेम) शुरू की गई थी।
- ग्रामीण भूमिहीनों को रोज़गार के अधिक अवसर प्रदान करने के लिए 1983 में ग्रामीण भूमिहीन रोज़गार गारंटी कार्यक्रम (RLEGP) शुरू किया गया था । एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (IRDP) का उद्देश्य गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले परिवारों को उनकी आय और संपत्ति को गरीबी रेखा से ऊपर लाने में सहायता प्रदान करना था। बेरोजगारी दूर करने के लिए अप्रैल 1989 में जवाहर रोज़गार योजना (JRY) शुरू की गई थी।
- हाल ही में सरकार ने महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी कार्यक्रम शुरू किया है: इस कार्यक्रम का उद्देश्य प्रत्येक ग्रामीण परिवार को, जिसके वयस्क सदस्य स्वेच्छा से अकुशल शारीरिक श्रम करने के लिए तैयार हों, एक वित्तीय वर्ष में कम से कम 100 दिनों का गारंटीकृत वेतन रोजगार प्रदान करना है। अधिनियम में यह प्रावधान है कि रोज़गार प्रदान करते समय महिलाओं को इस प्रकार प्राथमिकता दी जाएगी कि कम से कम एक-तिहाई लाभार्थी महिलाएं हों, जिन्होंने योजना के अंतर्गत पंजीकरण कराया हो और काम के लिए अनुरोध किया हो।
मनरेगा के लक्ष्य हैं,
- ग्रामीण भारत में रहने वाले सबसे कमजोर लोगों को रोजगार के अवसर प्रदान करके सामाजिक सुरक्षा प्रदान करना।
- टिकाऊ परिसंपत्तियों के सृजन, बेहतर जल सुरक्षा, मृदा संरक्षण और उच्च भूमि उत्पादकता के माध्यम से गरीबों के लिए आजीविका सुरक्षा।
- ग्रामीण भारत में सूखा-रोधी एवं बाढ़ प्रबंधन।
- सामाजिक रूप से वंचित वर्गों, विशेषकर महिलाओं, का अधिकार-आधारित कानून के माध्यम से सशक्तीकरण। अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के लोगों का अधिकार-आधारित कानून के माध्यम से सशक्तिकरण।
- विभिन्न गरीबी उन्मूलन और आजीविका पहलों के अभिसरण के माध्यम से विकेन्द्रीकृत भागीदारी योजना को मजबूत करना।
- पंचायती राज संस्थाओं को मजबूत करके जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करना
- शासन में अधिक पारदर्शिता और जवाबदेही लाना
इस प्रकार , मनरेगा सामाजिक संरक्षण, आजीविका सुरक्षा और लोकतांत्रिक सशक्तीकरण पर अपने प्रभाव के माध्यम से ग्रामीण भारत में समावेशी विकास सुनिश्चित करने के लिए एक शक्तिशाली साधन है ।
इंदिरा आवास योजना (IAY)
ग्रामीण आवास विकास को गरीबी उन्मूलन और समग्र ग्रामीण विकास के संदर्भ में देखा जाना चाहिए। आवास, आश्रयहीनता की निराशा को दूर करके ग्रामीण गरीबों के लिए सम्मानपूर्वक जीवन जीने की नींव रखता है। इंदिरा आवास योजना (आईएवाई ) उन ग्रामीण बीपीएल परिवारों के लिए एक केंद्र प्रायोजित योजना है जो या तो बेघर हैं या जिनके पास सुरक्षित और टिकाऊ आश्रय बनाने के लिए पर्याप्त आवास सुविधाएँ नहीं हैं। आईएवाई के निम्नलिखित घटक हैं:
- नए घर के निर्माण के लिए सहायता
- कच्चे या जीर्ण-शीर्ण घरों का उन्नयन
- घर के स्थलों का प्रावधान
कुल बजट का 95% नए घरों,
घरों के उन्नयन, आवास स्थलों के प्रावधान और प्रशासनिक व्यय से संबंधित घटकों पर खर्च किया जाएगा। शेष 5%
निम्नलिखित विशेष परियोजनाओं के लिए आरक्षित रहेगा-
- प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित बीपीएल परिवारों का पुनर्वास
- हिंसा और कानून-व्यवस्था की समस्याओं से प्रभावित बीपीएल परिवारों का पुनर्वास
- मुक्त बंधुआ मजदूरों और मुक्त मैनुअल स्कैवेंजरों का निपटान
- विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों का निपटान
- नई प्रौद्योगिकी का प्रदर्शन – विशेष रूप से किफायती और हरित प्रौद्योगिकियों पर ध्यान केंद्रित करते हुए।
स्वर्णजयंती ग्राम स्वरोजगार योजना (एसजीएसवाई)
केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्रालय ने 1 अप्रैल 1999 से पुनर्गठित गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम, स्वराजयंती ग्राम स्वरोजगार योजना (एसजीएसवाई) शुरू की, जिसने आईआरडीपी और इसकी संबद्ध योजनाओं, अर्थात स्वरोजगार के लिए ग्रामीण युवाओं का प्रशिक्षण (टीआरवाईएसईएम), ग्रामीण क्षेत्रों में महिलाओं और बच्चों का विकास (डीडब्ल्यूसीआरए), ग्रामीण कारीगरों को उन्नत टूल किट की आपूर्ति (एसआईटीआरए), गंगा कल्याण योजना (जीकेवाई) और मिलियन वेल्स योजना (एमडब्ल्यूएस) का स्थान लिया।
- इस योजना का उद्देश्य देश के ग्रामीण क्षेत्रों में बड़ी संख्या में सूक्ष्म उद्यम स्थापित करना है। इस योजना का उद्देश्य प्रत्येक सहायता प्राप्त बीपीएल परिवार को बैंक ऋण और सरकारी सब्सिडी के माध्यम से आय-उत्पादक परिसंपत्तियाँ प्रदान करके तीन वर्षों में गरीबी रेखा से ऊपर लाना है।
- एसजीएसवाई एक समग्र गरीबी उन्मूलन योजना है जो स्व-रोज़गार के सभी पहलुओं जैसे गरीबों को स्वयं सहायता समूहों में संगठित करना, प्रशिक्षण, ऋण, प्रौद्योगिकी, बुनियादी ढाँचा और विपणन को कवर करती है। इस योजना को केंद्र और संबंधित राज्य सरकारों द्वारा 75%-25 के आधार पर वित्त पोषित किया जाता है और इसका कार्यान्वयन डीआरडी और पंचायत समितियों के माध्यम से किया जाता है। सहायता का बड़ा हिस्सा ब्लॉक स्तर पर चिन्हित 4-5 प्रमुख गतिविधियों के लिए है… एसजीएसवाई को राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन के रूप में पुनर्गठित किया गया है।
राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (एनआरएलएम)
ग्रामीण विकास मंत्रालय ने राष्ट्रीय गरीबी उन्मूलन रणनीति की आधारशिला के रूप में स्वर्ण जयंती ग्राम स्वरोजगार योजना (एसजीएसवाई) को राष्ट्रीय आजीविका मिशन (एनआरएलएम) के रूप में पुनर्परिभाषित और पुनर्गठित किया है। इस मिशन का उद्देश्य विविध और लाभकारी स्वरोजगार और मजदूरी रोजगार के अवसरों को बढ़ावा देकर ग्रामीण बीपीएल के बीच गरीबी को कम करना है, जिससे स्थायी आधार पर आय में उल्लेखनीय वृद्धि होगी। दीर्घावधि में, यह व्यापक समावेशी विकास सुनिश्चित करेगा और विकास के लाभों को विभिन्न क्षेत्रों, क्षेत्रों और समुदायों में फैलाकर असमानताओं को कम करेगा। राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (एनआरएलएम) का मूल विश्वास यह है कि गरीबों में जन्मजात क्षमताएँ होती हैं और गरीबी से बाहर आने की प्रबल इच्छा होती है।
वे उद्यमशील हैं, जो गरीबी की परिस्थितियों में जीवित रहने के लिए एक आवश्यक मुकाबला तंत्र है। चुनौती यह है कि उनकी क्षमताओं को उन्मुक्त करके सार्थक आजीविका उत्पन्न की जाए और उन्हें गरीबी से बाहर आने में सक्षम बनाया जाए। इस प्रक्रिया का पहला चरण उन्हें अपने स्वयं के संस्थान बनाने के लिए प्रेरित करना है। उन्हें और उनके संस्थानों को वित्त तक पहुँचने, अपने कौशल और परिसंपत्तियों का विस्तार करने और उन्हें सार्थक आजीविका में बदलने के लिए पर्याप्त क्षमताएँ प्रदान करने की आवश्यकता है। इसके लिए निरंतर सहायता की आवश्यकता है। इस तरह के सामाजिक जुड़ाव, संस्था निर्माण और आजीविका संवर्धन को प्रेरित करने के लिए राष्ट्रीय स्तर से लेकर उप-जिला स्तर तक एक बाहरी समर्पित संवेदनशील सहायता संरचना की आवश्यकता है।
एनआरएलएम का कार्यान्वयन एक मिशन मोड में है। इससे निम्नलिखित संभव हो पाता है:
- वर्तमान आवंटन आधारित रणनीति से मांग आधारित रणनीति की ओर बदलाव, जिससे राज्य अपनी आजीविका आधारित गरीबी न्यूनीकरण कार्य योजनाएं तैयार कर सकें,
- लक्ष्य, परिणाम और समयबद्ध वितरण पर ध्यान केंद्रित करना,
- निरंतर क्षमता निर्माण, अपेक्षित कौशल प्रदान करना और संगठित क्षेत्र में उभरते हुए गरीबों सहित उनके लिए आजीविका के अवसरों के साथ संबंध बनाना, और
- गरीबी परिणामों के लक्ष्यों के विरुद्ध निगरानी।
चूँकि एनआरएलएम एक माँग-आधारित रणनीति का पालन करता है, इसलिए राज्यों को अपनी आजीविका-आधारित परिप्रेक्ष्य योजनाएँ और गरीबी उन्मूलन हेतु वार्षिक कार्य योजनाएँ विकसित करने का लचीलापन प्राप्त है। माँग-आधारित रणनीति का दूसरा आयाम यह दर्शाता है कि अंतिम उद्देश्य यह है कि गरीब लोग जमीनी स्तर पर भागीदारीपूर्ण योजना के माध्यम से, अपनी योजनाओं के कार्यान्वयन, अपने अनुभवों के आधार पर आगे की योजनाओं की समीक्षा और निर्माण के माध्यम से एजेंडा को आगे बढ़ाएँगे। महिला किसान सशक्तिकरण योजना: एनआरएलएम का एक महत्वपूर्ण घटक।
जनश्री बीमा योजना
जनश्री बीमा योजना (जेबीवाई) 10 अगस्त 2000 को शुरू की गई थी। इस योजना ने सामाजिक सुरक्षा समूह बीमा योजना (एसएसजीआईएस) और ग्रामीण समूह जीवन बीमा योजना (आरजीएलआईएस) का स्थान लिया है। इस योजना के अंतर्गत 45 व्यावसायिक समूहों को शामिल किया गया है।
- इस योजना में प्राकृतिक मृत्यु पर 30,000 रुपये का बीमा कवर प्रदान किया जाता है। दुर्घटना के कारण मृत्यु/पूर्ण स्थायी विकलांगता पर, लाभ 75,000 रुपये है। दुर्घटना के कारण आंशिक स्थायी विकलांगता पर, लाभ 37,500 रुपये है।
- इस योजना के लिए प्रीमियम 200 रुपये प्रति सदस्य प्रति वर्ष है, जिसका 50 प्रतिशत सामाजिक सुरक्षा निधि से पूरा किया जाता है। शेष प्रीमियम का भुगतान सदस्य और/या नोडल एजेंसी द्वारा किया जाता है।
आम आदमी बीमा योजना
आम आदमी बीमा योजना, ग्रामीण भूमिहीन परिवारों के लिए एक नई सामाजिक सुरक्षा योजना है जिसका शुभारंभ 2 अक्टूबर, 2007 को तत्कालीन केंद्रीय वित्त मंत्री द्वारा शिमला में किया गया था। ग्रामीण भूमिहीन परिवार के मुखिया या परिवार के एक कमाने वाले सदस्य को इस योजना के अंतर्गत कवर किया जाता है।
- प्रति व्यक्ति प्रति वर्ष 200 रुपये का प्रीमियम केन्द्र सरकार और राज्य सरकार द्वारा बराबर-बराबर वहन किया जाता है। परिवार के मुखिया या 18 से 59 वर्ष की आयु के परिवार के एक कमाने वाले सदस्य को इस योजना के तहत 30,000 रुपये की राशि का बीमा दिया जाता है।
- दुर्घटना के कारण मृत्यु या पूर्ण विकलांगता (दो आंखों/दो अंगों की हानि सहित) की स्थिति में नामिती/लाभार्थी को 75,000/- रुपये की राशि तथा दुर्घटना के कारण आंशिक स्थायी विकलांगता (एक आंख/एक अंग की हानि सहित) की स्थिति में नामिती/लाभार्थी को 37,500/- रुपये की राशि देय होगी।
- आम आदमी बीमा योजना के सदस्यों के बच्चों को इस योजना के अंतर्गत 100 रुपये प्रति माह की दर से छात्रवृत्ति के रूप में एक निःशुल्क अतिरिक्त लाभ प्रदान किया जाता है, जो कक्षा 9वीं से 12वीं तक पढ़ने वाले अधिकतम दो बच्चों को दी जाती है। यह राशि प्रत्येक वर्ष 1 जुलाई और 1 जनवरी को अर्धवार्षिक रूप से देय होती है। वित्तीय वर्ष 2009-2010 के दौरान, 86,906 बच्चों को 54.48 करोड़ रुपये की छात्रवृत्तियाँ वितरित की गईं।
राष्ट्रीय कृषि बीमा योजना (एनएआईएस)
एनएआईएस को रबी 1999-2000 के मौसम से व्यापक शिविर बीमा योजना (सीसीआईएस) के स्थान पर लागू किया गया था। यह योजना कृषि मंत्रालय की ओर से भारतीय कृषि बीमा कंपनी लिमिटेड द्वारा कार्यान्वित की जा रही है।
- इस योजना का मुख्य उद्देश्य प्राकृतिक आपदाओं जैसे सूखा, ओलावृष्टि, चक्रवात, आग, कीट/रोग आदि के कारण फसल की विफलता के कारण किसानों को होने वाले नुकसान से बचाना है, ताकि आगामी मौसम के लिए उनकी ऋण पात्रता बहाल की जा सके।
- यह योजना सभी ऋणी और गैर-ऋणी किसानों के लिए उपलब्ध है, चाहे उनकी जोत का आकार कुछ भी हो। इस योजना में अनाज, बाजरा, दलहन, तिलहन और वार्षिक वाणिज्यिक एवं बागवानी फसलों सहित सभी फसलों को शामिल किया गया है, जिनके पिछले 10 वर्षों के उपज आँकड़े उपलब्ध हैं।
- वर्तमान में, खरीफ और रबी मौसम के दौरान 70 विभिन्न खाद्य और तिलहन फसलों को बीमा कवरेज के अंतर्गत लाया जाता है। वार्षिक वाणिज्यिक/बागवानी फसलों में गन्ना, आलू, अदरक, प्याज, हल्दी, मिर्च, जूट, टैपिओका, केला, अनानास, बैंगन, धनिया, जीरा, सौंफ, फ्रेंच बीन, लहसुन, इसबगोल, मेथी और टमाटर को बीमा कवरेज के अंतर्गत लाया गया है।
- राष्ट्रीय कृषि बीमा योजना के प्रावधानों के अनुसार, बाजरा और तिलहन के लिए एकमुश्त प्रीमियम दरें 3.5 प्रतिशत, अन्य खरीफ फसलों के लिए 2.5 प्रतिशत, गेहूँ के लिए 1.5 प्रतिशत और अन्य रबी फसलों के लिए 2 प्रतिशत हैं। यदि बीमांकिक दरें निर्धारित एकमुश्त प्रीमियम दरों से कम हैं, तो खाद्यान्न फसलों और तिलहनों के लिए कम दर लागू होती है।
- वार्षिक वाणिज्यिक और बागवानी फसलों के मामले में, बीमांकिक दरें ली जाती हैं। वर्तमान में, छोटे और सीमांत किसानों के लिए प्रीमियम में 10 प्रतिशत की सब्सिडी दी जाती है, जिसे केंद्र और राज्य सरकारें समान रूप से साझा करती हैं। हालाँकि, कुछ राज्य और केंद्र शासित प्रदेश सरकारें छोटे और सीमांत किसानों को अधिक सब्सिडी और अन्य किसानों को सब्सिडी भी प्रदान कर रही हैं।
- यह योजना व्यापक आपदाओं के लिए ‘क्षेत्रीय दृष्टिकोण’ के आधार पर संचालित होती है। बीमा की इकाई ग्राम पंचायत, मंडल होबली, सर्किल, फिरका, ब्लॉक, तालुका आदि हो सकती है, जिसका निर्धारण संबंधित राज्य/संघ राज्य क्षेत्र सरकार द्वारा किया जाएगा।
- वर्तमान में, 25 राज्य और 2 केंद्र शासित प्रदेश इस योजना को क्रियान्वित कर रहे हैं। कुछ राज्यों ने गाँवों के लिए बीमा की निम्न इकाई अधिसूचित की है।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन (एनएफएसएम)
राष्ट्रीय विकास परिषद (एनडीसी) ने 29 मई, 2007 को आयोजित अपनी 53वीं बैठक में ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना (2011-12) के अंत तक चावल का उत्पादन 1 करोड़ टन, गेहूं का उत्पादन 80 लाख टन और दालों का उत्पादन 20 लाख टन बढ़ाने के लिए चावल, गेहूं और दालों को मिलाकर एक खाद्य सुरक्षा मिशन शुरू करने का प्रस्ताव पारित किया। तदनुसार, उपर्युक्त प्रस्ताव को क्रियान्वित करने के लिए 2007-08 से एक केंद्र प्रायोजित योजना, ‘राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन’ शुरू की गई है। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन के तीन घटक हैं: (i) चावल (ii) गेहूं और (iii) दालें।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन (एनएफएसएम) का उद्देश्य देश के चिन्हित जिलों में स्थायी रूप से क्षेत्र विस्तार और उत्पादकता वृद्धि के माध्यम से चावल, गेहूँ और दालों का उत्पादन बढ़ाना, व्यक्तिगत कृषि स्तर पर मिट्टी की उर्वरता और उत्पादकता बहाल करना, रोज़गार के अवसर पैदा करना और किसानों में विश्वास बहाल करने के लिए कृषि स्तर की अर्थव्यवस्था (अर्थात कृषि लाभ) को बढ़ाना है। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन (एनएफएसएम) के अंतर्गत निम्नलिखित क्षेत्रों में अनुसंधान के लिए वित्तीय सहायता उपलब्ध होगी:
- प्राकृतिक संसाधनों (भूमि, जल) का संरक्षण एवं उनका कुशल उपयोग।
- एकीकृत पोषक तत्व प्रबंधन
- एकीकृत रोग और कीट प्रबंधन
- एकीकृत खरपतवार प्रबंधन
- विभिन्न प्रकार की मृदा/फसल प्रणालियों के लिए कृषि मशीनों/उपकरणों का संशोधन/परिष्करण।
- एनएफएसएम अपनाए गए राज्यों/कृषि जलवायु क्षेत्रों में जल/तापीय तनाव की स्थिति में उन्नत फसल किस्मों/संकरों का विस्तार।
- अम्लीय/क्षारीय/सोडिक मिट्टी में पोषक तत्व प्रबंधन।
- फसल-पालन.
- इनपुट उपयोग दक्षता.
- खरीफ दलहनों में वर्षा जल संचयन प्रबंधन।
- रिले फसल प्रणाली का परिष्करण।
- दालों से संबंधित अंतरफसल प्रणालियों के लिए कृषि संबंधी पद्धतियां।
- तटीय क्षेत्रों में आर्द्र और गर्म जलवायु परिस्थितियों में गुणवत्ता बीज भंडारण अध्ययन।
- मोटे अनाज और दालों के मामले में मूल्य संवर्धन।
- परिशुद्ध खेती-पोषक तत्व प्रबंधक और फसल प्रबंधक
राष्ट्रीय कृषि विकास योजना (आरकेवीवाई)
आरकेवीवाई का लक्ष्य ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना अवधि के दौरान कृषि क्षेत्र में 4% वार्षिक वृद्धि हासिल करना था और कृषि एवं संबद्ध क्षेत्रों का समग्र विकास सुनिश्चित करते हुए यह योजना बारहवीं पंचवर्षीय योजना में भी जारी है। इस योजना के मुख्य उद्देश्य हैं:
- कृषि एवं संबद्ध क्षेत्रों में सार्वजनिक निवेश बढ़ाने के लिए राज्यों को प्रोत्साहित करना।
- कृषि एवं संबद्ध क्षेत्र की योजनाओं की योजना बनाने और क्रियान्वयन की प्रक्रिया में राज्यों को लचीलापन और स्वायत्तता प्रदान करना।
- कृषि-जलवायु परिस्थितियों, प्रौद्योगिकी की उपलब्धता और प्राकृतिक संसाधनों के आधार पर जिलों और राज्यों के लिए कृषि योजनाओं की तैयारी सुनिश्चित करना।
- यह सुनिश्चित करना कि राज्यों की कृषि योजनाओं में स्थानीय आवश्यकताएं/फसलें/प्राथमिकताएं बेहतर ढंग से प्रतिबिंबित हों।
- केंद्रित हस्तक्षेप के माध्यम से महत्वपूर्ण फसलों में उपज अंतराल को कम करने के लक्ष्य को प्राप्त करना।
- कृषि एवं संबद्ध क्षेत्रों में किसानों को अधिकतम लाभ प्रदान करना।
- कृषि एवं संबद्ध क्षेत्रों के विभिन्न घटकों के उत्पादन एवं उत्पादकता में समग्र रूप से सुधार लाकर मात्रात्मक परिवर्तन लाना।
शहरी क्षेत्रों में कार्यक्रम:
इसके अलावा, शहरी गरीबी के मामले में, हम योजनाकारों की धारणा में क्रमिक परिवर्तन देखते हैं। प्रारंभिक पंचवर्षीय योजना में शहरी गरीबी को एक अलग समस्या के रूप में नहीं देखा गया था। इसे केवल ग्रामीण गरीबी का एक उप-उत्पाद माना जाता था। लेकिन सातवीं पंचवर्षीय योजना में इस समस्या का प्रत्यक्ष समाधान किया गया। इस योजना में इस समस्या के समाधान के लिए एक बहुआयामी रणनीति की परिकल्पना की गई थी।
- इसका उद्देश्य बेरोजगारों, विशेषकर महिलाओं और युवाओं को लाभकारी रोजगार उपलब्ध कराना था।
- पहले से ही कम वेतन वाली नौकरियों में कार्यरत लोगों की आय बढ़ाना;
- स्व-नियोजित श्रमिकों की उत्पादकता और आय में वृद्धि करना, और
- शहरी गरीबों की शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, स्वच्छता और सुरक्षित पेयजल जैसी बुनियादी सुविधाओं तक पहुंच में सुधार करना।
जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (जेएनएनयूआरएम)
- जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (जेएनएनयूआरएम) की शुरूआत 3 दिसंबर 2005 को की गई थी, जिसका उद्देश्य देश भर के शहरों में सुधार आधारित और तीव्र विकास करना था, तथा शहरी बुनियादी ढांचे में दक्षता लाने, सेवा वितरण तंत्र, सामुदायिक भागीदारी और शहरी स्थानीय निकायों तथा अर्ध-सरकारी एजेंसियों की नागरिकों के प्रति जवाबदेही पर ध्यान केंद्रित करना था।
- मिशन की अवधि चुनिंदा शहरों के सतत विकास को सुनिश्चित करने पर केंद्रित है। चिन्हित 65 प्रमुख शहरों के लिए शहरी अवसंरचना एवं शासन (यूआईजी) उप-घटक और अन्य सभी शहरों एवं कस्बों के लिए छोटे एवं मध्यम शहरों हेतु शहरी अवसंरचना विकास योजना (यूआईडीएसएसएमटी) का कार्यान्वयन शहरी विकास मंत्रालय द्वारा किया जाता है।
- यूआईजी और यूआईडीएसएसएमटी दोनों का मुख्य जोर स्वच्छता, सीवरेज, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन आदि सहित जल आपूर्ति से संबंधित शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को समर्थन प्रदान करना है।
शहरी अवसंरचना और शासन (यूआईजी)
- 2011 की जनगणना के अनुसार, 285.35 मिलियन लोग शहरी क्षेत्रों में रहते हैं। यह देश की कुल जनसंख्या का 31% है। स्वतंत्रता के बाद, जहाँ भारत की जनसंख्या तीन गुना बढ़ी है, वहीं शहरी जनसंख्या पाँच गुना बढ़ी है। बढ़ती शहरी आबादी के कारण शहरी गरीबों की संख्या में भी वृद्धि हुई है।
- 2001 के अनुमानों के अनुसार, झुग्गी-झोपड़ियों की आबादी 61.8 मिलियन होने का अनुमान है। झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वालों की लगातार बढ़ती संख्या शहरी बुनियादी सेवाओं और बुनियादी ढाँचे पर भारी दबाव डाल रही है। तेज़ी से बढ़ते शहरी विकास के परिणामस्वरूप उभरी व्यापक समस्याओं से निपटने के लिए, चुनिंदा शहरों में मिशन मोड पर परियोजनाओं को लागू करने हेतु एक सुसंगत शहरीकरण नीति/रणनीति तैयार करना अनिवार्य हो गया है।
- बुनियादी ढाँचे के विकास हेतु सुधारों से जुड़ी केंद्रीय सहायता प्रदान करने के उद्देश्य से, जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (जेएनएनयूआरएम) के रूप में चयनित शहरों में शहरी बुनियादी ढाँचा सुधार कार्यक्रम के समयबद्ध कार्यान्वयन हेतु मिशन मोड दृष्टिकोण अपनाया गया। इसे 3 दिसंबर 2005 को शुरू किया गया था। इसमें दो ट्रैक रणनीतियाँ अपनाई गई हैं:
ट्रैक 1 में 65 चिन्हित शहरों में एकीकृत विकास के लिए मुख्य मिशन (जेएनएनयूआरएम) शामिल है। ट्रैक 2 में अन्य शहरों की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए यूआईडीएसएसएमटी और आईएचएसडीपी शामिल हैं।
मिशन के ट्रैक I के अंतर्गत चिन्हित 65 शहरों को तीन श्रेणियों में वर्गीकृत किया गया है।
- मेगा शहर/शहरी समूह 7
- दस लाख से अधिक आबादी वाले शहर/ शहरी समूह 28
- पहचाने गए शहर/शहरी समूह 30
मिशन के उद्देश्य:
- मिशन के अंतर्गत शामिल शहरों में बुनियादी ढांचागत सेवाओं के एकीकृत विकास पर ध्यान केन्द्रित करना।
- परिसंपत्ति निर्माण और परिसंपत्ति प्रबंधन के बीच प्रभावी संबंध सुनिश्चित करना ताकि शहरों में निर्मित अवसंरचना सेवाओं का न केवल कुशलतापूर्वक रखरखाव किया जा सके बल्कि वे समय के साथ आत्मनिर्भर भी बन सकें।
- शहरी अवसंरचना सेवाओं में कमियों को पूरा करने के लिए धन का पर्याप्त निवेश सुनिश्चित करना।
- शहरी गरीबों तक सार्वभौमिक पहुंच पर जोर देते हुए नागरिक सुविधाओं और उपयोगिताओं के प्रावधान की आपूर्ति में वृद्धि करना।
- भीड़भाड़ कम करने के लिए शहरी नवीकरण कार्यक्रम, अर्थात् आंतरिक (पुराने) शहरों के क्षेत्रों का पुनर्विकास करना।
स्वर्ण जयंती शहरी रोजगार योजना (एसजेएसआरवाई)
एसजेएसआरवाई योजना दिसंबर 1997 से भारत के सभी शहरी और अर्ध-शहरी कस्बों में लागू है। यह कार्यक्रम सभी शहरों और कस्बों पर समग्र रूप से लागू है। एसजेएसआरवाई के अंतर्गत लक्षित जनसंख्या शहरी गरीब हैं, जो समय-समय पर योजना आयोग द्वारा परिभाषित गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करते हैं।
- इस योजना के अंतर्गत, महिलाओं को कम से कम 30 प्रतिशत, दिव्यांगजनों को 3 प्रतिशत और अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लोगों को कम से कम स्थानीय जनसंख्या में उनकी संख्या के अनुपात के अनुसार सहायता प्रदान की जाएगी। इस योजना का वित्तपोषण केंद्र और संबंधित राज्य सरकारों द्वारा 75:25 के अनुपात में किया जाता है।
- इस योजना के पांच घटक इस प्रकार हैं:
- शहरी स्वरोजगार कार्यक्रम (यूएसईपी)
- शहरी महिला स्व-सहायता कार्यक्रम (UWSP)
- शहरी गरीबों के बीच रोजगार संवर्धन के लिए कौशल प्रशिक्षण (स्टेप-अप)
- शहरी वेतन रोजगार कार्यक्रम (UWEP)
- शहरी सामुदायिक विकास नेटवर्क (यूसीडीएन)
- …………………………………………………एसजेएसआरवाई को एनयूएलएम में पुनर्गठित किया गया है।
राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन (एनयूएलएम)
आवास एवं शहरी गरीबी उन्मूलन मंत्रालय द्वारा कार्यान्वित राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन (एनयूएलएम) का उद्देश्य शहरी गरीब परिवारों को लाभकारी स्वरोजगार और कुशल मजदूरी रोजगार के अवसरों तक पहुंच प्रदान करके उनकी गरीबी और भेद्यता को कम करना है, जिसके परिणामस्वरूप गरीबों के लिए मजबूत जमीनी स्तर के संस्थानों के निर्माण के माध्यम से स्थायी आधार पर उनकी आजीविका में सराहनीय सुधार होगा।
इस मिशन का उद्देश्य चरणबद्ध तरीके से शहरी बेघरों को आवश्यक सेवाओं से सुसज्जित आश्रय प्रदान करना है। इसके अतिरिक्त, यह मिशन शहरी पथ विक्रेताओं की आजीविका संबंधी चिंताओं का भी समाधान करेगा, उन्हें उपयुक्त स्थान, संस्थागत ऋण, सामाजिक सुरक्षा और उभरते बाज़ार अवसरों तक पहुँचने के लिए कौशल प्रदान करके।
एनयूएलएम में अपनाई गई रणनीति में शामिल हैं,
- शहरी गरीबों, उनकी संस्थाओं और आजीविका विकास तथा गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में शामिल मशीनरी का क्षमता निर्माण सहायता के माध्यम से करना।
- शहरी गरीबों के मौजूदा आजीविका विकल्पों को बढ़ाना और विस्तारित करना;
- उभरती शहरी अर्थव्यवस्थाओं द्वारा प्रस्तुत बढ़ते बाजार-आधारित रोजगार अवसरों तक पहुंच को सक्षम करने के लिए कौशल का निर्माण करना;
- शहरी गरीबों द्वारा स्वयं और समूह द्वारा सूक्ष्म उद्यमों की स्थापना के लिए प्रशिक्षण और समर्थन;
- शहरी बेघर आबादी के लिए स्थायी 24 घंटे आश्रयों की उपलब्धता और पहुंच सुनिश्चित करना, जिसमें जल आपूर्ति, स्वच्छता, सुरक्षा और संरक्षा जैसी बुनियादी ढांचागत सुविधाएं शामिल हों;
- शहरी बेघरों के विशेष रूप से कमजोर वर्गों जैसे आश्रित बच्चों, वृद्धों, मानसिक रूप से विकलांगों और ठीक हो रहे रोगियों आदि की जरूरतों को पूरा करना, बेघर आश्रयों के भीतर विशेष खंड बनाकर और उनके लिए विशेष सेवा लिंकेज का प्रावधान करना;
- अन्य कार्यक्रमों के साथ मजबूत अधिकार-आधारित संबंध स्थापित करना, जो शहरी बेघरों के भोजन, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा आदि के अधिकार को कवर करते हैं और बेघर आबादी के लिए विभिन्न अधिकारों तक पहुंच सुनिश्चित करते हैं, जिनमें सामाजिक सुरक्षा पेंशन, पीडीएस, आईसीडीएस, भोजन कार्यक्रम, पेयजल, स्वच्छता, पहचान, वित्तीय समावेशन, स्कूल प्रवेश आदि और किफायती आवास शामिल हैं;
- शहरी सड़क विक्रेताओं को उभरते बाजार अवसरों तक पहुंच के लिए उपयुक्त स्थान, संस्थागत ऋण, सामाजिक सुरक्षा और कौशल तक पहुंच की सुविधा प्रदान करके उनकी आजीविका संबंधी चिंताओं का समाधान करना।
राजीव आवास योजना (आरएवाई) :
राजीव आवास योजना में समावेशी और समतापूर्ण शहरों के साथ एक “झुग्गी मुक्त भारत” की परिकल्पना की गई है , जिसमें प्रत्येक
नागरिक को बुनियादी नागरिक अवसंरचना, सामाजिक सुविधाएं और सभ्य आश्रय तक पहुंच होगी।
कार्यक्रम के उद्देश्य हैं,
- हस्तक्षेपित मलिन बस्तियों में आवास, बुनियादी नागरिक अवसंरचना और सामाजिक सुविधाओं में सुधार और प्रावधान करना ।
- मलिन बस्तियों के निर्माण के कुछ कारणों को दूर करने के लिए सुधारों को सक्षम बनाना ।
- शहरी गरीबों के लिए संस्थागत ऋण संपर्कों के विस्तार हेतु सहायक वातावरण की सुविधा प्रदान करना ।
- किफायती आवास स्टॉक के सृजन सहित मलिन बस्तियों की रोकथाम के लिए संस्थागत तंत्र बनाना ।
- व्यापक क्षमता निर्माण और संसाधन नेटवर्क को मजबूत करने के माध्यम से नगरपालिका, शहर और राज्य स्तर पर संस्थागत और मानव संसाधन क्षमताओं को मजबूत करना ।
- स्लम वासी एसोसिएशन/फेडरेशन को मजबूत और पोषित करके निर्णय लेने के प्रत्येक चरण में उनकी भागीदारी सुनिश्चित करके समुदाय को सशक्त बनाना ।
तेरहवें केंद्रीय वित्त आयोग की सिफारिशें
शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) के वित्त को बढ़ावा देने और यूएलबी द्वारा धन की आवश्यकता और उपलब्ध वित्तीय संसाधनों के बीच अंतर को पाटने के सर्वोच्च महत्व को पहचानते हुए, शहरी विकास मंत्रालय ने 13वें सीएफसी आयोग पर उप-राज्य स्तर पर राजकोषीय विकेन्द्रीकरण के लिए सक्षम वातावरण बनाने में भूमिका या पथ-प्रदर्शक निभाने के लिए दबाव डाला, तदर्थ अनुदान की प्रणाली को नियमित हस्तांतरण के साथ प्रतिस्थापित किया और लागत के यथार्थवादी मूल्यांकन के आधार पर तीसरे स्तर को मुआवजा दिया। 10वें, 11वें और 12वें केंद्रीय वित्त आयोगों ने क्रमशः 1000, 2000 और 5000 करोड़ रुपये के तदर्थ अनुदान की सिफारिश की थी।
- स्थिति को ध्यान में रखते हुए, 13वें केन्द्रीय वित्त आयोग ने स्थानीय निकायों की वित्तीय स्थिति को सुदृढ़ करने की आवश्यकता पर बल दिया है तथा सुझाव दिया है कि स्थानीय निकायों को उनके स्वयं के कर राजस्व तथा राज्य एवं केन्द्र सरकारों से प्राप्त अन्य प्रवाह के अतिरिक्त, वर्तमान स्तर से कहीं अधिक उच्चतर राजस्व के पूर्वानुमानित एवं उत्साहवर्धक स्रोत के माध्यम से सहायता प्रदान की जानी चाहिए।
- 13वें केन्द्रीय वित्त आयोग द्वारा की गई विभिन्न सिफारिशों में कुछ शर्तों के आधार पर स्थानीय निकायों को अनुदान में भारी वृद्धि करने का प्रयास किया गया है, जिससे स्थानीय निकायों द्वारा सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाना तथा इन संस्थाओं में आवश्यक सुधार लाना सुनिश्चित हो सकेगा।
- 13वें केन्द्रीय वित्त आयोग ने शहरी स्थानीय निकायों के लिए 2010-15 की अवधि के लिए 23473 करोड़ रुपये के कुल सहायता अनुदान की सिफारिश की है, जो प्रति वर्ष 4694.51 करोड़ रुपये के बराबर है।
- इसके अलावा, शहरी बुनियादी ढांचे और सेवा वितरण तंत्र की दक्षता के साथ-साथ सामुदायिक भागीदारी, नागरिकों के प्रति यूएलबी/पैरास्टेटियल एजेंसियों की जवाबदेही आदि पर ध्यान केंद्रित करते हुए सुधारों को प्रोत्साहित करने और शहरों के नियोजित विकास को तेज करने के उद्देश्य से और पारदर्शिता बढ़ाने के साधन के रूप में, 13वें सीएफसी ने ‘प्रदर्शन आधारित अनुदान’ की सिफारिश की है।
- प्रदर्शन आधारित अनुदान विभिन्न सुधारों को अपनाकर प्राप्त किया जा सकता है, जैसे स्थानीय निकायों द्वारा राष्ट्रीय नगर लेखा मैनुअल (एनएमएएम) में निर्धारित लेखा मानकों को अपनाना, क्षमता निर्माण के माध्यम से अपने स्थानीय निधि लेखा परीक्षा विभागों को मजबूत करना, स्थानीय निकायों द्वारा राजस्व संग्रह को प्रोत्साहित करना, लोकपाल और संपत्ति कर बोर्ड आदि की स्थापना करना। मंत्रालय इस संबंध में राज्यों को सहायता प्रदान करने के लिए पहल कर रहा है, ताकि वे ‘प्रदर्शन आधारित अनुदान’ प्राप्त कर सकें।
शहरी गरीबी दूर करने के लिए विभिन्न कार्यक्रमों को तीन श्रेणियों में बांटा गया है:
- आश्रय एवं सेवाएं: आश्रय एवं सेवाओं से संबंधित कार्यक्रमों में आवास का प्रावधान, मलिन बस्तियों में पर्यावरण सुधार, बच्चों, महिलाओं और युवाओं के कल्याण से संबंधित कार्यक्रम शामिल हैं।
- रोजगार: रोजगार संबंधी कार्यक्रम शहरी गरीबों को रियायती दरों पर ऋण और ऋण उपलब्ध कराने तथा उनके कौशल उन्नयन के माध्यम से स्वरोजगार में सहायता करने से संबंधित हैं।
- सार्वजनिक वितरण और पोषण: शहरी गरीबों को सार्वजनिक वितरण प्रणाली से लाभ मिलता है, जो खुदरा कीमतों पर अनाज, खाद्य तेल, मिट्टी का तेल आदि जैसी कुछ आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति करती है। मध्याह्न भोजन, विशेष पोषण कार्यक्रम और एकीकृत बाल विकास सेवाओं के सामान्य कार्यक्रमों से भी शहरी गरीबों को मदद मिलने की उम्मीद है।
हालाँकि, हमें यह ध्यान रखना होगा कि शहरी गरीबों को लाभ पहुँचाने वाले इन कार्यक्रमों में से अधिकांश सामान्य प्रकृति के हैं। शहरी गरीबों के लिए विशेष रूप से कुछ ही कार्यक्रम हैं, जिनमें से अधिकांश आश्रय क्षेत्र में हैं। इसके अलावा, इनमें से अधिकांश कार्यक्रम अभी प्रायोगिक चरण में हैं। ये शहरी गरीबों के एक छोटे से हिस्से को भी कवर नहीं करते हैं। कई कार्यक्रम लड़खड़ा रहे हैं और कुछ में तो पहले से ही खराबी के संकेत दिखाई दे रहे हैं।
कुल मिलाकर, ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में गरीबी की समस्या से निपटने के लिए किए गए उपाय अपर्याप्त प्रतीत होते हैं। कोई भी प्रयास पर्याप्त नहीं लगता।
आगे की चुनौतियाँ:
- भारत में गरीबी निश्चित रूप से कम हुई है। लेकिन इस प्रगति के बावजूद, गरीबी उन्मूलन भारत की सबसे बड़ी चुनौती बनी हुई है। ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों तथा विभिन्न राज्यों के बीच गरीबी में व्यापक असमानताएँ दिखाई देती हैं। कुछ सामाजिक और आर्थिक समूह गरीबी के प्रति अधिक संवेदनशील हैं। अगले दस से पंद्रह वर्षों में गरीबी उन्मूलन में बेहतर प्रगति होने की उम्मीद है।
- गरीबी में कमी मुख्यतः उच्च आर्थिक विकास, सार्वभौमिक निःशुल्क प्राथमिक शिक्षा पर बढ़ते दबाव, घटती जनसंख्या वृद्धि, महिलाओं और समाज के आर्थिक रूप से कमज़ोर वर्गों के बढ़ते सशक्तिकरण के कारण संभव होगी। हालाँकि, गरीबी की आधिकारिक परिभाषा लोगों के लिए गरीबी के वास्तविक अर्थ का केवल एक सीमित हिस्सा ही प्रस्तुत करती है। यह एक उचित जीवन स्तर के बजाय न्यूनतम निर्वाह स्तर के जीवन स्तर के बारे में है। कई विद्वान इस अवधारणा को मानवीय गरीबी तक विस्तृत करने का समर्थन करते हैं। हो सकता है कि बड़ी संख्या में लोग अपना पेट भरने में सक्षम हों। लेकिन क्या उनके पास शिक्षा है? या आश्रय? या स्वास्थ्य सेवा? या नौकरी की सुरक्षा? या आत्मविश्वास? क्या वे जाति और लिंग के भेदभाव से मुक्त हैं? क्या बाल श्रम अभी भी आम है?
निष्कर्ष
दुनिया भर का अनुभव बताता है कि विकास के साथ गरीबी की परिभाषा भी बदल जाती है। गरीबी उन्मूलन हमेशा एक चलता हुआ लक्ष्य होता है। उम्मीद है कि हम अगले दशक के अंत तक सभी लोगों को केवल आय के संदर्भ में न्यूनतम आवश्यक प्रदान करने में सक्षम होंगे। लेकिन लक्ष्य उन कई बड़ी चुनौतियों के लिए आगे बढ़ेगा जो अभी भी बनी हुई हैं: सभी के लिए स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा और नौकरी की सुरक्षा प्रदान करना और गरीबों के लिए लैंगिक समानता और सम्मान प्राप्त करना। ये और भी बड़े कार्य होंगे। हम आजादी के बाद से लगभग छह दशक का सफर तय कर चुके हैं। हमारी सभी नीतियों का उद्देश्य समानता और सामाजिक न्याय के साथ तीव्र और संतुलित आर्थिक विकास को बढ़ावा देना बताया गया है। नीति निर्माताओं द्वारा गरीबी उन्मूलन को हमेशा भारत की मुख्य चुनौतियों में से एक के रूप में स्वीकार किया गया है, चाहे कोई भी सरकार सत्ता में रही हो। देश में गरीबों की पूर्ण संख्या कम हो गई है और कुछ राज्यों में गरीबों का अनुपात राष्ट्रीय औसत से भी कम है। फिर भी, आलोचक बताते हैं कि भले ही विशाल संसाधन आवंटित और खर्च किए गए हैं, हम अभी भी लक्ष्य तक पहुंचने से बहुत दूर हैं।
गरीबी का विश्लेषण
गरीबी के मूल कारणों पर गौर करने के बाद, हम कह सकते हैं कि समता के साथ विकास की वास्तविक बाधाएँ मुख्यतः संस्थागत या राजनीतिक-आर्थिक क्षेत्र में हैं। भारत जैसे अविकसित देश में, जहाँ अधिकांश लोग घोर गरीबी में जीवन यापन करते हैं, सामाजिक कल्याण का समाधान उपयुक्त नहीं है। व्यापक गरीबी की समस्या का उन्मूलन, प्रचलित सामाजिक, राजनीतिक और आर्थिक व्यवस्था की चारदीवारी के भीतर संभव नहीं है। वास्तव में, इस विशाल समस्या का समाधान समाज में मूलभूत परिवर्तन के बिना नहीं हो सकता, जिसमें धन का पुनर्वितरण, बढ़ती समृद्धि का समान बंटवारा और गरीबों के पक्ष में सत्ता संरचना में परिवर्तन शामिल हैं।
- विकास के मूलतः पूंजीवादी रास्ते को अपनाने से गरीबी की समस्या और अमीर-गरीब के बीच की खाई और गहरी हो गई है। इस प्रवृत्ति को पलटकर विकास के सच्चे समाजवादी रास्ते को अपनाना होगा।
- देश को असमानता और व्यापक गरीबी को जन्म देने वाली व्यवस्था को समाप्त करने को पहली प्राथमिकता देनी होगी। दरअसल, गरीबी की समस्या को दूर करने के लिए हमें सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक असमानताओं के खिलाफ संघर्ष करना होगा।
- भूमि जोतने वाले को मिलनी चाहिए।
- सार्वजनिक क्षेत्र का तेजी से और उत्तरोत्तर विस्तार किया जाना चाहिए ताकि प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी बढ़ाकर पूरी अर्थव्यवस्था को इसमें शामिल किया जा सके।
- बेरोजगारी और अल्परोजगार की समस्या को दूर करने के लिए आवास, सिंचाई और संचार जैसे श्रम-प्रधान विकास कार्यक्रमों पर जोर दिया जाना चाहिए। श्रमिकों के जीवन स्तर में सुधार के लिए उनकी मजदूरी भी बढ़ानी होगी।
- शिक्षा और स्वास्थ्य जैसी आवश्यक सामाजिक सेवाओं तक समान पहुंच प्रदान की जानी चाहिए
- इसके अलावा, हमें बढ़ती उपभोक्तावादी संस्कृति को भी रोकना होगा, जिसका समग्र समाज पर बहुत बुरा प्रभाव पड़ता है। ग्रामीण और शहरी, दोनों ही गरीबों को संगठित होकर समाज में ऐसे संरचनात्मक बदलाव लाने के लिए संघर्ष करना होगा।
सामाजिक असमानता
हर समाज में कुछ लोगों के पास मूल्यवान संसाधनों – धन, संपत्ति, शिक्षा, स्वास्थ्य और शक्ति – का हिस्सा दूसरों की तुलना में ज़्यादा होता है। बौर्डियू के अनुसार, इन सामाजिक संसाधनों को पूँजी के तीन रूपों में विभाजित किया जा सकता है।
- भौतिक परिसंपत्तियों और आय के रूप में आर्थिक पूंजी ,
- सांस्कृतिक पूंजी जैसे शैक्षिक योग्यता और स्थिति, और
- संपर्कों और सामाजिक संघों के नेटवर्क के रूप में सामाजिक पूंजी ।
प्रायः पूंजी के ये तीनों रूप एक-दूसरे से ओवरलैप होते हैं और एक को दूसरे में परिवर्तित किया जा सकता है।
कुछ सामाजिक असमानताएँ व्यक्तियों के बीच जन्मजात अंतरों को दर्शाती हैं, उदाहरण के लिए, उनकी अलग-अलग योग्यताएँ और प्रयास। हो सकता है कि कोई व्यक्ति असाधारण बुद्धि या प्रतिभा का धनी हो, या उसने धन और प्रतिष्ठा प्राप्त करने के लिए कड़ी मेहनत की हो। हालाँकि, कुल मिलाकर, सामाजिक असमानता लोगों के बीच जन्मजात या ‘प्राकृतिक’ अंतरों का परिणाम नहीं है, बल्कि उस समाज द्वारा उत्पन्न होती है जिसमें वे रहते हैं।
- सामाजिक असमानता समाज की एक विशेषता है, न कि केवल व्यक्तिगत भिन्नताओं का परिणाम। सामाजिक असमानता एक समाज-व्यापी व्यवस्था है जो सामाजिक संसाधनों को विभिन्न श्रेणियों के लोगों के बीच असमान रूप से वितरित करती है। तकनीकी रूप से सबसे आदिम समाजों – उदाहरण के लिए, शिकार और संग्रह करने वाले समाजों – में बहुत कम उत्पादन होता था, इसलिए केवल प्रारंभिक सामाजिक असमानता थी। हालाँकि, तकनीकी रूप से अधिक उन्नत समाजों में, जहाँ लोग अपनी बुनियादी ज़रूरतों से ज़्यादा उत्पादन करते हैं, सामाजिक संसाधन विभिन्न सामाजिक श्रेणियों में असमान रूप से वितरित होते हैं, चाहे लोगों की जन्मजात व्यक्तिगत क्षमताएँ कुछ भी हों।
- सामाजिक असमानता परिवार और एक पीढ़ी से दूसरी पीढ़ी तक विरासत और सामाजिक संसाधनों से गहराई से जुड़ी हुई है। एक व्यक्ति की स्थिति निर्धारित होती है, अर्थात, बच्चे अपने माता-पिता के सामाजिक पदों को ग्रहण करते हैं। जाति व्यवस्था में, जन्म व्यावसायिक अवसरों को निर्धारित करता है। एक दलित के पारंपरिक व्यवसायों जैसे कृषि मजदूरी, सफाई या चमड़े के काम तक ही सीमित रहने की संभावना है, और उसे उच्च वेतन वाली सफेदपोश या पेशेवर नौकरी मिलने की संभावना बहुत कम है। सामाजिक असमानता का यह निर्धारित पहलू सजातीय विवाह की प्रथा से और प्रबल होता है। अर्थात, विवाह आमतौर पर एक ही जाति के सदस्यों तक सीमित होता है, जिससे अंतर्जातीय विवाह के माध्यम से जातिगत सीमाओं के धुंधले होने की संभावना समाप्त हो जाती है।
- सामाजिक असमानता विश्वासों या विचारधाराओं के पैटर्न द्वारा समर्थित होती है। उदाहरण के लिए, जाति व्यवस्था को शुद्धता और अशुद्धता के विरोध के आधार पर उचित ठहराया जाता है, जहाँ ब्राह्मणों को उनके जन्म और व्यवसाय के आधार पर सबसे श्रेष्ठ और दलितों को सबसे निम्न माना जाता है। हालाँकि, हर कोई असमानता की व्यवस्था को वैध नहीं मानता। आमतौर पर, सबसे अधिक सामाजिक विशेषाधिकार प्राप्त लोग ही जाति और नस्ल जैसी असमानता की व्यवस्थाओं का सबसे प्रबल समर्थन करते हैं। जिन लोगों ने पदानुक्रम में सबसे निचले पायदान पर होने के कारण शोषण और अपमान का अनुभव किया है, वे ही इसे चुनौती देने की सबसे अधिक संभावना रखते हैं।
सामाजिक असमानता के दुष्प्रभाव: बहिष्कार और भेदभाव, पूर्वाग्रह, रूढ़िवादिता
अक्सर हम सामाजिक बहिष्कार और भेदभाव पर इस तरह चर्चा करते हैं मानो वे
केवल भिन्न आर्थिक संसाधनों से संबंधित हों। हालाँकि, यह केवल आंशिक रूप से सत्य है। लोगों को अक्सर उनके लिंग, धर्म, जातीयता, भाषा, जाति और विकलांगता के कारण भेदभाव और बहिष्कार का सामना करना पड़ता है। इस प्रकार, विशेषाधिकार प्राप्त पृष्ठभूमि की महिलाओं को सार्वजनिक स्थानों पर यौन उत्पीड़न का सामना करना पड़ सकता है। अल्पसंख्यक धार्मिक या जातीय समूह के एक मध्यम वर्गीय पेशेवर को महानगरीय शहर में भी मध्यम वर्गीय कॉलोनी में आवास मिलना मुश्किल हो सकता है। लोग अक्सर अन्य सामाजिक समूहों के बारे में पूर्वाग्रह रखते हैं। हम में से प्रत्येक एक समुदाय के सदस्य के रूप में बड़ा होता है, जहाँ से हम न केवल अपने ‘समुदाय’, अपनी ‘जाति’ या ‘वर्ग’, अपने ‘लिंग’ के बारे में, बल्कि दूसरों के बारे में भी विचार प्राप्त करते हैं। अक्सर ये विचार पूर्वाग्रहों को दर्शाते हैं।
पूर्वाग्रह एक समूह के सदस्यों द्वारा दूसरे समूह के प्रति पूर्व-निर्धारित राय या दृष्टिकोण को कहते हैं। इस शब्द का शाब्दिक अर्थ है ‘पूर्वाग्रह’, अर्थात, किसी भी उपलब्ध साक्ष्य पर विचार किए बिना, विषय से किसी भी परिचितता से पहले बनाई गई राय। एक पूर्वाग्रही व्यक्ति के पूर्व-निर्धारित विचार अक्सर प्रत्यक्ष साक्ष्य के बजाय सुनी-सुनाई बातों पर आधारित होते हैं, और नई जानकारी मिलने पर भी बदलाव के प्रति प्रतिरोधी होते हैं। हालाँकि यह शब्द आमतौर पर नकारात्मक पूर्वाग्रहों के लिए प्रयोग किया जाता है, यह अनुकूल पूर्वाग्रहों पर भी लागू हो सकता है। उदाहरण के लिए, एक व्यक्ति अपनी जाति या समूह के सदस्यों के पक्ष में पूर्वाग्रही हो सकता है और बिना किसी प्रमाण के उन्हें अन्य जातियों या समूहों के सदस्यों से श्रेष्ठ मान सकता है।
रूढ़िवादिता: पूर्वाग्रहों को अक्सर रूढ़िवादिता, लोगों के एक समूह के निश्चित और अनम्य चरित्र-चित्रण में वर्गीकृत किया जाता है। रूढ़िवादिताएँ अक्सर जातीय और नस्लीय समूहों और महिलाओं पर लागू होती हैं। भारत जैसे देश में, जो लंबे समय तक उपनिवेशित रहा, इनमें से कई रूढ़िवादिताएँ आंशिक रूप से औपनिवेशिक रचनाएँ हैं। कुछ समुदायों को ‘लड़ाकू प्रजाति’, कुछ को ‘स्त्रीलिंग या कायर’, और कुछ को ‘अविश्वसनीय’ कहा गया। अंग्रेजी और भारतीय दोनों ही कथा साहित्य में हम अक्सर लोगों के एक पूरे समूह को ‘आलसी’ या ‘चालाक’ के रूप में वर्गीकृत पाते हैं। यह सच भी हो सकता है कि कुछ व्यक्ति कभी आलसी या चालाक, बहादुर या कायर होते हैं। लेकिन यह सामान्य कथन हर समूह के व्यक्तियों के लिए सत्य है। ऐसे व्यक्ति के लिए भी यह हर समय सत्य नहीं होता – एक ही व्यक्ति अलग-अलग समय पर आलसी और मेहनती दोनों हो सकता है। रूढ़िवादिताएँ पूरे समूह को एकल, समरूप श्रेणियों में बाँध देती हैं; वे व्यक्तियों, संदर्भों या समय के अनुसार भिन्नता को पहचानने से इनकार करती हैं। वे पूरे समुदाय के साथ ऐसा व्यवहार करते हैं मानो वह एक ही व्यक्ति हो जिसमें एक ही सर्वव्यापी विशेषता या गुण हों।
भेदभाव :
यदि पूर्वाग्रह दृष्टिकोण और विचारों का वर्णन करता है, तो भेदभाव किसी अन्य समूह या व्यक्ति के प्रति वास्तविक व्यवहार को संदर्भित करता है । भेदभाव उन प्रथाओं में देखा जा सकता है जो एक समूह के सदस्यों को दूसरों के लिए खुले अवसरों से अयोग्य ठहराती हैं, जैसा कि जब किसी व्यक्ति को उसके लिंग या धर्म के कारण नौकरी देने से मना कर दिया जाता है। भेदभाव साबित करना बहुत मुश्किल हो सकता है क्योंकि यह खुला या स्पष्ट रूप से नहीं कहा जा सकता है। भेदभावपूर्ण व्यवहार या प्रथाओं को पूर्वाग्रह के बजाय अन्य, अधिक न्यायसंगत कारणों से प्रेरित के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, जिस व्यक्ति को उसकी जाति के कारण नौकरी देने से मना कर दिया जाता है, उसे बताया जा सकता है कि वह दूसरों की तुलना में कम योग्य था, और चयन पूरी तरह से योग्यता के आधार पर किया गया था।
सामाजिक बहिष्कार :
- यह उन तरीकों को संदर्भित करता है जिनसे व्यक्ति व्यापक समाज में पूर्ण भागीदारी से कट सकते हैं। यह उन कारकों की एक विस्तृत श्रृंखला पर ध्यान केंद्रित करता है जो व्यक्तियों या समूहों को बहुसंख्यक आबादी के लिए उपलब्ध अवसरों से वंचित करते हैं। एक पूर्ण और सक्रिय जीवन जीने के लिए, व्यक्तियों को न केवल भोजन, वस्त्र और आवास की व्यवस्था करनी चाहिए, बल्कि शिक्षा, स्वास्थ्य, परिवहन, बीमा, सामाजिक सुरक्षा, बैंकिंग और यहाँ तक कि पुलिस या न्यायपालिका तक पहुँच जैसी आवश्यक वस्तुओं और सेवाओं तक भी उनकी पहुँच होनी चाहिए। सामाजिक बहिष्कार आकस्मिक नहीं, बल्कि व्यवस्थित है। यह समाज की संरचनात्मक विशेषताओं – सामाजिक असमानता – का परिणाम है।
- यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सामाजिक बहिष्कार अनैच्छिक है, यानी बहिष्कार उन लोगों की इच्छाओं की परवाह किए बिना किया जाता है जिन्हें बहिष्कृत किया जाता है उदाहरण के लिए, अमीर लोग शहरों और कस्बों में हजारों बेघर गरीब लोगों की तरह फुटपाथों या पुलों के नीचे सोते हुए कभी नहीं पाए जाते हैं। इसका मतलब यह नहीं है कि अमीरों को फुटपाथों और पार्क की बेंचों तक पहुंच से बाहर रखा जा रहा है, क्योंकि वे निश्चित रूप से पहुंच प्राप्त कर सकते हैं यदि वे चाहते, लेकिन वे ऐसा नहीं करना चुनते हैं। सामाजिक बहिष्कार को कभी-कभी गलत तरीके से उसी तर्क से उचित ठहराया जाता है – यह कहा जाता है कि बहिष्कृत समूह स्वयं भाग लेने की इच्छा नहीं रखता है। इस तरह के तर्क की सच्चाई स्पष्ट नहीं होती है जब बहिष्कार किसी वांछनीय चीज़ तक पहुंच को रोक रहा हो (स्पष्ट रूप से अवांछनीय चीज़ से अलग, जैसे फुटपाथ पर सोना)।
- भेदभावपूर्ण या अपमानजनक व्यवहार का लंबा अनुभव अक्सर बहिष्कृत लोगों में प्रतिक्रिया उत्पन्न करता है और फिर समावेशन के प्रयास करना बंद कर देते हैं। उदाहरण के लिए, ‘उच्च’ जाति के हिंदू समुदायों ने अक्सर ‘निम्न’ जातियों और विशेष रूप से दलितों को मंदिरों में प्रवेश से वंचित रखा है। दशकों तक इस तरह के व्यवहार के बाद दलित अपना मंदिर बना सकते हैं, या बौद्ध, ईसाई या इस्लाम जैसे किसी अन्य धर्म में परिवर्तित हो सकते हैं। ऐसा करने के बाद, वे हिंदू मंदिर या धार्मिक आयोजनों में शामिल होने की इच्छा नहीं रख सकते हैं। लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि सामाजिक बहिष्कार का अभ्यास नहीं किया जा रहा है। मुद्दा यह है कि बहिष्कृत लोगों की इच्छा की परवाह किए बिना बहिष्कार होता है।
- अधिकांश समाजों की तरह भारत भी सामाजिक भेदभाव और बहिष्कार की तीव्र प्रथाओं से ग्रस्त रहा है। इतिहास के विभिन्न कालखंडों में जाति, लिंग और धार्मिक भेदभाव के विरुद्ध विरोध आंदोलन हुए हैं। फिर भी पूर्वाग्रह बने हुए हैं और अक्सर नए पूर्वाग्रह उभर आते हैं। इसलिए केवल कानून समाज को बदलने या स्थायी सामाजिक परिवर्तन लाने में असमर्थ है। इन्हें तोड़ने के लिए एक सतत सामाजिक अभियान, जागरूकता और संवेदनशीलता की आवश्यकता है।
वंचना :
वंचना दीर्घकालिक सामाजिक असमानता और गरीबी का परिणाम है। वंचना का अर्थ है ‘अनुभूत हानि’। यह व्यक्ति के पर्यावरण में कुछ कमियों या अभावों को संदर्भित करता है जिन्हें व्यक्ति या समूह इस हद तक महसूस और अनुभव करते हैं कि वे व्यक्ति के प्रभावी कामकाज में बाधा डालते हैं।
- सापेक्षिक वंचना: यह एक व्यक्तिपरक अवधारणा है। इसका तात्पर्य है कि एक व्यक्ति या समूह स्वयं को अन्य व्यक्तियों की तुलना में अपेक्षाकृत वंचित मानता है। गरीबी को विशेषाधिकार प्राप्त लोगों के विरुद्ध जनसंख्या के एक वर्ग या वर्ग के सापेक्ष देखा जाता है। गरीबी को संसाधनों, अर्थात् शिक्षा या राजनीतिक शक्ति की कमी के कारण, जनसंख्या के एक वर्ग या वर्ग के औसत जीवन शैली, गतिविधियों और सामाजिक जीवन में भागीदारी से बहिष्कृत होने के रूप में देखा जाता है।
- पूर्ण वंचना: यह एक वस्तुपरक निर्माण है। समाज में असुविधा के परिणामस्वरूप यदि कोई व्यक्ति या समूह स्वस्थ जीवन के लिए बुनियादी आवश्यकताओं – भोजन, आवास, स्वास्थ्य सुविधाएं, शिक्षा आदि – से वंचित है, तो परिणामी वंचना पूर्ण वंचना है।
अभाव के परिणाम
- सामाजिक: गरीबी, शहरों में गंदी बस्तियों का विकास, गरीबी की संस्कृति, कम सामाजिक गतिशीलता, सामाजिक असमानता, भेदभाव, बहिष्कार, आदि।
- सांस्कृतिक: शिक्षा का निम्न स्तर, निरक्षरता, सांस्कृतिक पिछड़ापन, अपराध और अपराधी प्रवृत्ति आदि।
- आर्थिक: गरीबी, बेरोजगारी, आदि।
- शारीरिक: कुपोषण, बीमारियाँ, भूख-मृत्यु आदि।