आपदाओं में प्रणालियों, संरचनाओं, प्रक्रियाओं और लोगों की कमजोरियों को सामने लाने की अद्भुत क्षमता होती है जो बदले में बड़े पैमाने पर नुकसान का कारण बनती है। गुजरात भूकंप के बाद, भारत सरकार ने आपदा प्रबंधन के महत्व को पहचानते हुए, आपदा प्रबंधन अधिनियम बनाया, जिसमें 2005 में प्रधान मंत्री की अध्यक्षता में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) के निर्माण की परिकल्पना की गई थी।
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) को आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के प्रावधानों के तहत, अन्य बातों के साथ-साथ, उन आपदाओं के प्रबंधन के लिए दिशानिर्देश जारी करने का अधिकार दिया गया है जो समय-समय पर लोगों के सामान्य जीवन और कल्याण को प्रभावित करते हैं। यह एक समग्र, सक्रिय, प्रौद्योगिकी संचालित और टिकाऊ विकास रणनीति द्वारा एक सुरक्षित और आपदा प्रतिरोधी भारत का निर्माण करने की परिकल्पना करता है जिसमें सभी हितधारक शामिल होते हैं और रोकथाम, तैयारी और शमन की संस्कृति को बढ़ावा देते हैं।
बदलते समय के साथ, भारत में आपदा जोखिम प्रबंधन में हाल के दशकों में एक आदर्श बदलाव आया है जो पूरी तरह से प्रतिक्रियाशील, राहत-आधारित दृष्टिकोण से एक सक्रिय दृष्टिकोण की ओर बढ़ रहा है जिसका उद्देश्य नए जोखिमों के निर्माण को रोकना और शमन उपायों को लागू करके मौजूदा जोखिमों को कम करना है। बिल्ड बैक बेटर (बीबीबी) दृष्टिकोण को शामिल करना।
एनडीएमए, अपने दिशानिर्देशों के माध्यम से, हमारे देश में आपदा रोकथाम, शमन, तैयारी और प्रतिक्रिया गतिविधियों को मुख्यधारा में लाना चाहता है। इनमें से कुछ दिशानिर्देशों पर नीचे चर्चा की गई है।
भीड़ प्रबंधन पर दिशानिर्देश
पिछले कुछ वर्षों में, भारत में भीड़ के कुप्रबंधन के कई मामले देखे गए हैं, जिससे मौतें हुईं। हाल ही में 2017 में उप-शहरी एल्फिनस्टीन रोड रेलवे स्टेशन पर भगदड़ मची जिसमें 23 लोग मारे गए। हालाँकि भीड़ की आपदा कोई नई बात नहीं है, लेकिन अतीत में उनकी स्थानीय प्रकृति को देखते हुए उन पर उचित ध्यान नहीं दिया गया। हालाँकि, तेजी से जनसंख्या वृद्धि और विभिन्न स्थानों पर, विशेष रूप से सामाजिक-धार्मिक समारोहों, रेलवे स्टेशनों और शॉपिंग मॉल में सामूहिक जमावड़े की बढ़ती घटनाओं के साथ, ये दुर्घटनाएँ बढ़ रही हैं। इन आपदाओं ने सरकार को भीड़ प्रबंधन पर एक राष्ट्रीय नीति लाने के लिए मजबूर कर दिया है। इन्हें उचित नीति निर्माण, योजना और कार्यान्वयन के साथ-साथ अच्छी तरह से प्रशिक्षित कर्मियों द्वारा रोका जा सकता है।
चूँकि भीड़ आपदाएँ स्थानीय घटनाएँ हैं, आपदा प्रबंधन मुख्य रूप से राज्य और राष्ट्रीय अधिकारियों के समर्थन, दिशानिर्देशों के साथ आयोजकों और स्थानीय/जिला प्रशासन की ज़िम्मेदारी है।
भीड़ आपदा के कारण
भीड़ आपदाएँ विभिन्न कारणों से होती हैं जिन्हें निम्नानुसार वर्गीकृत किया गया है:
संरचनात्मक
- बांस की रेलिंग, पुल, बांस की रेलिंग आदि का संरचनात्मक पतन;
- आपातकालीन निकास की अनुपस्थिति और प्रवेश बिंदुओं की कमी;
- कठिन इलाके जैसे पहाड़ियों की चोटी पर प्रसिद्ध मंदिरों की उपस्थिति जहां तक पहुंचना मुश्किल है आदि।
आग/बिजली
- शॉर्ट सर्किट या खाना पकाने के कारण अस्थायी सुविधा में आग;
- अग्निशामक यंत्र की अनुपलब्धता;
- बिजली आपूर्ति की विफलता के कारण बड़े पैमाने पर पलायन हुआ;
- लिफ्ट में आग लगने से दहशत;
- पटाखों आदि का अवैध निर्माण और बिक्री।
भीड़ नियंत्रण
- विभिन्न अवसरों पर सामूहिक समारोहों के स्थानों पर प्रत्याशित से अधिक भीड़;
- दर्शकों, स्टाफिंग, सेवाओं का कम आकलन;
- अभिगम नियंत्रण का अभाव;
- भीड़ को नियंत्रित करने के लिए उचित सार्वजनिक संबोधन प्रणाली का अभाव;
- अनियंत्रित पार्किंग और वाहनों की आवाजाही; वगैरह।
भीड़ का व्यवहार
- प्रवेश/निकास द्वार की ओर जाने के लिए बेतहाशा भीड़;
- प्रवेश/बंद होने के समय के बाद भीड़ किसी आयोजन स्थल में प्रवेश करने का प्रयास कर रही है’
- खाद्य पदार्थों, कपड़ों और अन्य उपहारों का मुफ्त वितरण, जो उछाल और क्रश को ट्रिगर करता है;
- किसी सेलिब्रिटी की एक झलक पाने के लिए जद्दोजहद;
- अनियंत्रित और गैरजिम्मेदार भीड़ का व्यवहार; वगैरह।
सुरक्षा
- भीड़ को नियंत्रित करने के लिए सुरक्षा कर्मियों की तैनाती के तहत;
- भीड़ से निपटने के लिए पर्याप्त वैज्ञानिक योजना का अभाव;
- किसी कार्यक्रम से पहले पर्याप्त ड्रेस रिहर्सल का अभाव;
- ड्यूटी पर तैनात पुलिस अधिकारियों के लिए वॉकी-टॉकी का अभाव;
- भीड़ की अपर्याप्त सीसीटीवी निगरानी; वगैरह।
हितधारकों के बीच समन्वय का अभाव
- विभिन्न एजेंसियों (पुलिस विभाग, अग्निशमन विभाग, लोक निर्माण विभाग, वन विभाग, आदि) के बीच समन्वय का अंतर;
- संचार में देरी;
- प्रमुख कार्मिकों आदि की रिक्त पदस्थापनाएँ।
दिशा-निर्देश
- रणनीतिक बिंदुओं पर रूट मैप लगाए जाने चाहिए। बढ़ती भीड़ को नियंत्रित करने के लिए कतार में लोगों की आवाजाही सुनिश्चित करने के लिए बैरिकेडिंग की जानी चाहिए। अनधिकृत पार्किंग और पैदल चलने वालों की जगह को नुकसान पहुंचाने वाले अस्थायी स्टालों को भी विनियमित करने की आवश्यकता है। लोगों की गतिविधियों पर नजर रखने के लिए सीसीटीवी कैमरे लगाए जाने चाहिए।
- वीआईपी की सुरक्षा: अधिकारियों द्वारा वीआईपी की सुरक्षा के लिए विशिष्ट योजनाएँ बनाई जानी चाहिए।
- चिकित्सा सुविधाएं: आयोजकों को कार्यक्रम स्थलों पर एम्बुलेंस और स्वास्थ्य देखभाल अधिकारियों की उपस्थिति सुनिश्चित करनी होगी। साथ ही, आपदा के बाद की आपात स्थिति से निपटने के लिए प्रत्येक घटना में किसी भी आपातकालीन स्थिति से निपटने के लिए चिकित्सा प्राथमिक चिकित्सा कक्ष बनाया जाना चाहिए।
- आपदा तैयारी : स्थानीय प्रशासन के समन्वय से कार्यक्रम आयोजकों द्वारा एक उचित आपदा प्रबंधन योजना तैयार की जानी चाहिए और उसकी समीक्षा की जानी चाहिए। इससे यह सुनिश्चित होगा कि सभी आवश्यक सुविधाएं जैसे परिवहन, चिकित्सा और आपातकालीन सुविधाएं मानक सुरक्षा मानकों के अनुसार हैं।
- नागरिक समाज: पुलिस अधिकारियों सहित स्थानीय प्रशासन के अलावा, आपदा के मामलों में तत्काल सहायता सुनिश्चित करने के लिए कार्यक्रम आयोजकों को गैर सरकारी संगठनों और नागरिक समाज को भी शामिल करना चाहिए।
- क्षमता निर्माण: यह सुनिश्चित करने के लिए कि आपदा के मामलों में लोग घबराएं नहीं, दुनिया भर में सर्वोत्तम भीड़ प्रबंधन तकनीकों को शामिल करके नियमित उन्नयन के साथ बेहतर प्रशिक्षण विधियों पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए।
- मानक मानदंड: यह महत्वपूर्ण है कि किसी भी कार्यक्रम के आयोजक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए मानक मानदंडों और प्रथाओं का पालन करके सरल सावधानियां बरतें। आयोजकों को बिजली का अधिकृत उपयोग, अग्नि सुरक्षा बुझाने वाले उपकरण और सुरक्षा दिशानिर्देशों को पूरा करने वाली अन्य व्यवस्थाएं सुनिश्चित करनी चाहिए।
- प्रतिभागियों के लिए: भगदड़ की स्थिति में अपने हाथों को बॉक्सर की तरह रखकर छाती की रक्षा करें और भीड़ की दिशा में चलते रहें। लोगों की जागरूकता के लिए मॉक ड्रिल आयोजित की जा सकती है।
आगे बढ़ने का रास्ता
थोड़ा सा कुप्रबंधन और ये घटनाएँ भगदड़ और आग का रूप ले सकती हैं जिसके परिणामस्वरूप हताहत हो सकते हैं। एक भीड़ निराधार अफवाहों पर विश्वास कर सकती है या झुंड जैसी मानसिकता का अनुसरण कर सकती है। एक बार ट्रिगर होने के बाद, लोगों के इस तरल पदार्थ को नियंत्रित करना बहुत मुश्किल होता है। अधिकांश मामलों में, भीड़ की आपदाएँ मानव निर्मित आपदाएँ होती हैं और ऐसी त्रासदियों को शामिल अधिकारियों द्वारा सक्रिय योजना और कार्यान्वयन से रोका जा सकता है। इसके अलावा पिछली गलतियों और अनुभवों से भी सबक लेना चाहिए। समाज का प्रत्येक सदस्य ऐसी आपदा रोकथाम में भागीदार है। एनडीएमए को घटनाओं के एक केंद्रीय भंडार पर भी ध्यान केंद्रित करना चाहिए ताकि बेहतर और सुरक्षित दुनिया के लिए अतीत से सबक सीखा जा सके।
हीट वेव्स पर दिशानिर्देश
हीट वेव वायुमंडलीय तापमान की एक स्थिति है जो शारीरिक तनाव का कारण बनती है, जो कभी-कभी मृत्यु का कारण भी बन सकती है। विश्व मौसम विज्ञान संगठन हीट वेव को लगातार पांच या अधिक दिनों के रूप में परिभाषित करता है, जिसके दौरान दैनिक अधिकतम तापमान औसत अधिकतम तापमान से पांच डिग्री सेल्सियस अधिक हो जाता है। भारत में, हीट वेव तब माना जाता है जब किसी स्टेशन का अधिकतम तापमान कम से कम 40 डिग्री सेल्सियस तक पहुंच जाता है। मैदानी इलाकों के लिए तापमान 37°C या उससे अधिक, तटीय स्टेशनों के लिए 37°C या उससे अधिक और पहाड़ी क्षेत्रों के लिए न्यूनतम 30°C या उससे अधिक।
हीट वेव घोषित करने के मानदंड
(ए) सामान्य गर्मी की लहर से प्रस्थान के आधार पर: सामान्य से प्रस्थान 4.5 डिग्री सेल्सियस से 6.4 डिग्री सेल्सियस है गंभीर गर्मी की लहर: सामान्य से प्रस्थान > 6.4 डिग्री सेल्सियस है
(बी) वास्तविक अधिकतम तापमान के आधार पर (केवल मैदानी इलाकों के लिए)
गर्मी की लहर: जब वास्तविक अधिकतम तापमान >/= 45°C हो तो
भीषण गर्मी की लहर: जब वास्तविक अधिकतम तापमान >/= 47°C हो
हीट वेव घोषित करने के लिए, उपरोक्त मानदंडों को मौसम विज्ञान उप-मंडल के कम से कम दो स्टेशनों पर कम से कम दो लगातार दिनों तक पूरा किया जाना चाहिए। दूसरे दिन लू की घोषणा कर दी जायेगी.
2016 के दौरान वैश्विक जलवायु पर नवीनतम विश्व मौसम विज्ञान संगठन के बयान (21 मार्च, 2017 को प्रकाशित) से संकेत मिलता है कि वैश्विक तापमान में वृद्धि जारी है; और वर्ष 2016 ने रिकॉर्ड वैश्विक तापमान, असाधारण रूप से कम समुद्री बर्फ, समुद्र के स्तर में निरंतर वृद्धि और समुद्र की गर्मी के साथ इतिहास रच दिया। चरम मौसम और जलवायु परिस्थितियाँ 2017 में भी जारी हैं।
हीट वेव योजना तैयार करना
अहमदाबाद भारत का पहला शहर है जिसके पास अपनी हीट वेव एक्शन योजना है, इसे छह बार समीक्षा के बाद पहली बार 2013 में लॉन्च किया गया था। अब इसे 11 राज्यों के 30 शहरों द्वारा अपनाया जा रहा है।
हीट वेव और आपदा प्रबंधन: हीट वेव को अभी तक भारत सरकार द्वारा आपदा के रूप में अधिसूचित नहीं किया गया है और इसलिए यह राष्ट्रीय/राज्य आपदा प्रतिक्रिया निधि मानदंडों के तहत राहत के लिए पात्र नहीं है। हालाँकि, एक राज्य सरकार प्राकृतिक आपदाओं के पीड़ितों को तत्काल राहत प्रदान करने के लिए एसडीआरएफ के तहत उपलब्ध धनराशि का 10 प्रतिशत तक उपयोग कर सकती है, जिन्हें वे आपदा मानते हैं।
हीट वेव एक्शन प्लान (एचएपी) के लिए तर्क: असाधारण गर्मी के तनाव और मुख्य रूप से ग्रामीण आबादी का संयोजन भारत को गर्मी की लहरों के प्रति संवेदनशील बनाता है। सब्जी विक्रेता, ऑटो मरम्मत करने वाले मैकेनिक, कैब चालक, निर्माण श्रमिक, पुलिस कर्मी, सड़क किनारे कियोस्क संचालक और समाज के ज्यादातर कमजोर वर्ग गर्मी की लहरों जैसे निर्जलीकरण, गर्मी और लू के प्रतिकूल प्रभावों के प्रति बेहद संवेदनशील हैं। इसलिए, इस आपदा से निपटने के लिए राष्ट्रीय स्तर की रणनीति और योजना तैयार करने का समय आ गया है।
संवेदनशीलता का आकलन: संवेदनशील आबादी की पहचान करने से सामुदायिक स्तर पर उचित रणनीति और हस्तक्षेप तैयार करने में मदद मिलती है।
मुख्य रणनीतियाँ: गंभीर और विस्तारित गर्मी की लहरें सामान्य, सामाजिक और आर्थिक सेवाओं में भी व्यवधान पैदा कर सकती हैं। दीर्घकालिक रणनीतिक योजना पर स्वास्थ्य और अन्य संबंधित विभागों के साथ मिलकर काम करते हुए, स्थानीय स्तर पर गर्मी की लहरों की तैयारी और प्रतिक्रिया करने में सरकारी एजेंसियों की महत्वपूर्ण भूमिका होगी।
- प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और अंतर-एजेंसी समन्वय स्थापित करें।
- अंतर-एजेंसी प्रतिक्रिया योजना विकसित करना।
- स्वास्थ्य व्यवस्था के लिए स्थानीय स्तर पर तैयारी.
- स्वास्थ्य प्रणाली क्षमता निर्माण.
- सार्वजनिक जागरूकता और सामुदायिक आउटरीच।
- गैर-सरकारी और नागरिक समाज के साथ सहयोग।
- प्रभाव का आकलन – योजना की समीक्षा और अद्यतन करने के लिए प्रतिक्रिया।
- नियमित दूरी पर आश्रयों और पानी की उपलब्धता।
प्रारंभिक चेतावनी और संचार
हीट अलर्ट या हीट चेतावनी का पूर्वानुमान और जारी करना: भारत मौसम विज्ञान विभाग (आईएमडी) द्वारा 3 अप्रैल, 2017 से विशेष रूप से गर्मी से संबंधित चेतावनियों की एक नई प्रणाली शुरू की गई है। ये चेतावनियां, अगले चार दिनों के लिए वैध हैं, जारी की जाती हैं प्रतिदिन लगभग 1600 घंटे 1ST और सभी संबंधित अधिकारियों (स्वास्थ्य, आपदा प्रबंधन विभाग, इंडियन रेड क्रॉस और इंडियन मेडिकल एसोसिएशन, एनडीएमए आदि) को उनके स्तर पर उचित कार्रवाई करने के लिए प्रदान किए जाते हैं।
हीट अलर्ट के लिए रंग संकेतों की पहचान:आईएमडी वर्तमान में एक रंग कोड प्रणाली के माध्यम से पूरे देश के लिए चेतावनी जारी करने की एकल प्रणाली का पालन करता है जो अपेक्षित गर्मी के खतरे की गंभीरता पर सलाह देता है। हालाँकि, देश के विभिन्न हिस्सों में किए गए थ्रेसहोल्ड आकलन हमें बताते हैं कि अलग-अलग कट-ऑफ बिंदु हैं जो किसी विशिष्ट के लिए उपयुक्त चेतावनी संकेतों को निर्धारित करते हैं। राज्यों को मृत्यु दर के लिए अपने संबंधित थ्रेसहोल्ड आकलन करना चाहिए और आईएमडी को जानकारी प्रदान करनी चाहिए ताकि यह उन राज्यों को विशिष्ट चेतावनी अलर्ट प्रदान कर सकता है।
भूकंप पर दिशानिर्देश
भारतीय राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण ने भारत में भूकंप के प्रबंधन के लिए अप्रैल 2007 में दिशानिर्देश जारी किए। दिशानिर्देशों का विज़न स्टेटमेंट है “भूकंप के कारण होने वाली टाली जा सकने वाली मौतों के प्रति शून्य सहनशीलता।”
भारत में भूकंप के खतरे की समस्या के समाधान के लिए दीर्घकालिक और निरंतर प्रयासों की आवश्यकता है। ये दिशानिर्देश अल्पावधि में भूकंप के प्रभाव और मध्यम और दीर्घकालिक में भूकंप के खतरे को कम करने के लिए तैयार किए गए हैं।
भूकंप प्रबंधन के स्तंभ
दिशानिर्देशों में विभिन्न गतिविधियों के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए निर्धारित समयसीमा के साथ भूकंप प्रबंधन के छह स्तंभ पेश किए गए हैं।
स्तंभ 1: भूकंप प्रतिरोधी डिजाइन और नई संरचनाओं का निर्माण
भूकंप प्रतिरोधी डिजाइन और निर्माण का संस्थानीकरण
- सभी केंद्रीय मंत्रालय और विभाग और राज्य सरकारें अपने प्रशासनिक नियंत्रण में आने वाली इमारतों, पुलों, फ्लाईओवरों, बंदरगाहों और बंदरगाहों और अन्य जीवन रेखा और व्यावसायिक रूप से महत्वपूर्ण संरचनाओं के भूकंपीय रूप से सुरक्षित डिजाइन और निर्माण के लिए प्रासंगिक मानकों के कार्यान्वयन और प्रवर्तन की सुविधा प्रदान करेंगी।
- राज्य सरकारें/एसडीएमए और यूएलबी भूकंप-सुरक्षित भवनों के निर्माण को प्रोत्साहित करने के लिए प्रोत्साहन और हतोत्साहन का उपयोग करने पर भी विचार करेंगे।
- राज्य सरकारें/एसडीएमए भूकंप प्रतिरोधी भवन कोड के अनुसार नई इमारतों के डिजाइन और निर्माण के लिए पेशेवरों और राजमिस्त्रियों के बीच क्षमता निर्माण कार्यक्रम आयोजित करेंगी।
अनुपालन समीक्षा और अनुपालन के लिए समय सीमा
- मॉडल उपनियमों में निर्दिष्ट सभी नई इमारतों और संरचनाओं के डिजाइन की जांच सक्षम अधिकारियों द्वारा सामान्य अनुपालन समीक्षा और योग्य पेशेवरों द्वारा अनिवार्य तकनीकी ऑडिट प्रक्रिया के माध्यम से की जाएगी। उन्हें गतिविधियों की समय-सारणी निर्धारित समय-सीमा में पूरी करनी होगी।
स्तंभ 2: मौजूदा प्राथमिकता संरचनाओं और जीवन रेखा संरचनाओं का चयनात्मक भूकंपीय सुदृढ़ीकरण और रेट्रोफिटिंग
संरचनाओं का प्राथमिकताकरण
- सभी केंद्रीय मंत्रालय और विभाग और राज्य सरकारें चयनित मौजूदा संरचनाओं के भूकंपीय सुदृढ़ीकरण और रेट्रोफिटिंग के लिए चरणबद्ध कार्यक्रम तैयार करेंगी और उन्हें यूएलबी और पीआरआई के माध्यम से कार्यान्वित करेंगी।
जन जागरूकता अभियान
- सभी हितधारकों के बीच भूकंपीय रेट्रोफिटिंग के माध्यम से भूकंप जोखिम में कमी की जानकारी व्यापक रूप से प्रसारित करने और भूकंपीय रेट्रोफिटिंग के लिए पेशेवर मानव संसाधन विकसित करने के लिए उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर जन जागरूकता अभियान शुरू किए जाएंगे।
भूकंपीय सुदृढ़ीकरण और रेट्रोफिटिंग
- महत्वपूर्ण और जीवनरेखा संरचनाओं की भूकंपीय रेट्रोफिटिंग करते समय, भविष्य में भूकंप के दौरान होने वाले नुकसान के खिलाफ अन्य संरचनाओं का बीमा किया जाएगा।
- राज्य सरकारें/एसडीएमए जीआईएस डेटाबेस को संकलित करने और सभी शहरी क्षेत्रों के लिए जीआईएस मानचित्रों से युक्त एक जीआईएस बैंक विकसित करने के प्रयास शुरू करेंगी, जो सभी महत्वपूर्ण संरचनाओं और बुनियादी ढांचे को इंगित करेगा।
स्तंभ 3: विनियमन और प्रवर्तन
बिल्डिंग कोड और अन्य सुरक्षा कोड
- राज्य सरकारें/एसडीएमए अपनी राज्य भूकंप प्रबंधन समितियों (एसईएमसी) और खतरा सुरक्षा कक्षों (एचएससी) के परामर्श से आवश्यक तकनीकी-कानूनी और तकनीकी-वित्तीय तंत्र स्थापित करेंगी।
पेशेवरों की लाइसेंसिंग और प्रमाणन
- इमारतों और संरचनाओं के सुरक्षा पहलुओं से निपटने वाले सभी पेशेवरों को लाइसेंसिंग प्रक्रिया के माध्यम से प्रमाणित किया जाएगा।
अनुपालन की समीक्षा
- सभी संरचनाओं के डिज़ाइन शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) और पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई) के पेशेवरों द्वारा अनिवार्य अनुपालन समीक्षा से गुजरेंगे, जिनके पास डिज़ाइन अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। सभी संरचनाओं के लिए स्व-प्रमाणन अनुमोदन प्रक्रिया का एक अभिन्न अंग होगा।
- गृह मंत्रालय (एमएचए), भारत सरकार (जीओएल) द्वारा गठित विशेषज्ञ समूह द्वारा अनुशंसित मॉडल तकनीकी-कानूनी व्यवस्था को उनके लिए भवन डिजाइनों की जांच को लागू करने के लिए विकास नियंत्रण विनियम (डीसीआर) में शामिल किया जाएगा। डीसीआर के तहत श्रेणीबद्ध आवश्यकताओं के अनुसार सुरक्षा का अनुपालन।
- शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) द्वारा यादृच्छिक रूप से चुने गए कुछ संरचनाओं के डिजाइनों को संपूर्ण डिजाइन प्रक्रिया की समीक्षा और विस्तृत डिजाइन गणना के लिए विस्तृत तकनीकी ऑडिट के अधीन किया जाएगा।
तकनीकी-वित्तीय व्यवस्था
- भूकंप के बाद केंद्र और राज्य सरकारें तत्काल राहत और पुनर्वास के लिए धन उपलब्ध कराती हैं। यह प्रक्रिया क्षतिग्रस्त संरचनाओं के पुनर्निर्माण की आवश्यकताओं को पर्याप्त रूप से पूरा नहीं करती है।
- वित्तीय संस्थान बहुमंजिला परिसरों के निर्माण सहित आवास ऋण की पेशकश करने से पहले भूकंपीय सुरक्षा के अनुपालन पर विचार करेंगे।
- बैंकों और अन्य वित्तीय संस्थानों से औद्योगिक इकाइयों को धनराशि की मंजूरी और वितरण को इन इकाइयों द्वारा भूकंप सुरक्षा मानदंडों के अनुपालन से भी जोड़ा जाएगा।
स्तंभ 4: जागरूकता और तैयारी
जन जागरण
- राज्य सरकारें/एसडीएमए, नोडल एजेंसियों और अन्य प्रमुख हितधारकों के सहयोग से, भूकंप शमन प्रयासों को पूरा करने के लिए समुदायों को संगठित करने के लिए विशेष प्रयास करेंगी।
- राष्ट्रीय स्तर पर इस विषय पर जन जागरूकता पैदा करने के लिए ब्रोशर, मैनुअल, बुकलेट, कार्य योजना, वीडियो और प्रदर्शन किट जैसी जन जागरूकता सामग्री विकसित की जाएगी। ऐसी सामग्रियों को राज्य सरकारों/राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) द्वारा स्थानीय आवश्यकताओं, विशेषकर ग्रामीण क्षेत्रों की आवश्यकताओं के अनुरूप तैयार किया जाएगा।
- भूकंपीय जोखिम और भेद्यता तथा संरचनात्मक और गैर-संरचनात्मक जोखिम कम करने के उपायों के बारे में अधिक से अधिक सार्वजनिक जागरूकता पैदा करने में मदद के लिए इलेक्ट्रॉनिक और प्रिंट मीडिया का भी उपयोग किया जाएगा।
- भूकंप से पहले, उसके दौरान और उसके बाद अपनाई जाने वाली सुरक्षित प्रथाओं पर एक व्यापक जागरूकता अभियान विकसित और कार्यान्वित किया जाएगा।
भूकंप की तैयारी
- भूकंप के जोखिम से निपटने के लिए हितधारकों को तैयार करने के लिए आपदा प्रबंधन (डीएम) योजनाएं व्यवस्थित रूप से विकसित की जाएंगी।
- महानगरीय शहरों में, सिनेमा थिएटर, मॉल, ऑडिटोरिया, सामुदायिक सुविधाओं आदि का प्रबंधन भूकंप की स्थिति में सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए योजनाएं विकसित करेगा। आपातकालीन प्रबंधकों को आपातकालीन प्रतिक्रिया गतिविधियों को लागू करने के लिए नामित, प्रशिक्षित और प्रभार दिया जाएगा।
- समुदाय के भीतर से गैर सरकारी संगठन और स्वयंसेवी समूह समुदाय आधारित डीएम योजनाएं तैयार और कार्यान्वित करेंगे।
चिकित्सीय तैयारी
- सभी सार्वजनिक स्वास्थ्य सुविधाएं आपदा की स्थिति में अपनी वृद्धि क्षमता को बढ़ाने की गुंजाइश के साथ अपनी स्वयं की डीएम योजनाएं विकसित करेंगी। डॉक्टरों के साथ-साथ पैरामेडिकल स्टाफ द्वारा नियमित रूप से प्रशिक्षण अभ्यास और मॉक ड्रिल किया जाएगा।
स्तंभ 5: क्षमता विकास (शिक्षा, प्रशिक्षण, अनुसंधान एवं विकास और दस्तावेज़ीकरण सहित)
भूकंप शिक्षा
- राज्य सरकारों को शैक्षिक पाठ्यक्रम में भूकंपीय सुरक्षा पर सर्वोत्तम उपलब्ध तकनीकी और गैर-तकनीकी इनपुट को शामिल करके भूकंप शिक्षा को मजबूत करने का प्रयास करना चाहिए। भूकंप शिक्षा भूकंप प्रबंधन के बहुमुखी पहलुओं, विशेष रूप से तैयारी, शमन और प्रतिक्रिया प्रयासों को संबोधित करेगी।
विकास क्षमता
- एनटी, एनआईटी, इंजीनियरिंग और आर्किटेक्चर कॉलेजों, आईटीआई, पॉलिटेक्निक और विश्वविद्यालयों के पाठ्यक्रम को भूकंप प्रतिरोधी डिजाइन और निर्माण तकनीकों को शामिल करने के लिए उपयुक्त रूप से संशोधित किया जाएगा।
प्रशिक्षण
- पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय (एमओईएस) कई अग्रणी संस्थानों और विश्वविद्यालयों की पहचान करेगा और भूकंप से संबंधित शिक्षा और अनुसंधान के क्षेत्र में काम करने वाले संकाय सदस्यों के लिए समर्पित अध्यक्ष पदों के निर्माण को प्रोत्साहित करेगा।
- राष्ट्रीय स्तर पर राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) और राज्य स्तर पर प्रशासनिक प्रशिक्षण संस्थानों (एटीआई) को सभी केंद्रीय मंत्रालयों और विभागों और राज्य सरकारों के प्रशासनिक कर्मियों को डीएम में प्रशिक्षित करने का काम सौंपा गया है।
- सभी संरचनाओं के भूकंप प्रतिरोधी निर्माण में उचित गुणवत्ता नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए कारीगरों को विशेष कौशल में प्रशिक्षण देना एक महत्वपूर्ण कदम है।
अनुसंधान और विकास
- राज्य सरकारें मौजूदा चुनौतियों से निपटने, समाधान पेश करने और नई तकनीक विकसित करने के लिए अनुप्रयोग उन्मुख अनुसंधान और विकास गतिविधियों का सक्रिय रूप से समर्थन करेंगी, उदाहरण के लिए भूकंप प्रतिरोध में सुधार के लिए नए अस्पताल भवनों का बेस आइसोलेशन शुरू करके।
- दीर्घकालिक डीएम कार्यक्रमों को शुरू करने और भूकंप की तैयारी, शमन और प्रतिक्रिया प्रयासों को मजबूत करने के लिए परिदृश्य विश्लेषण और सिमुलेशन मॉडलिंग बेहद उपयोगी हैं।
- MoES, नोडल वैज्ञानिक एजेंसियों और संस्थानों के सहयोग से, उच्च संवेदनशीलता वाले क्षेत्रों के बड़े पैमाने पर भूस्खलन खतरे के मानचित्र तैयार करना सुनिश्चित करेगा।
प्रलेखन
- MoES भारत में औपचारिक भूकंप इंजीनियरिंग और भूकंप विज्ञान से संबंधित गतिविधियों के इतिहास का दस्तावेजीकरण करेगा।
स्तंभ 6: प्रतिक्रिया
भूकंप प्रतिक्रिया
- भूकंपों के लिए, उनकी तीव्रता, प्रतिक्रिया के पैमाने और संबंधित भूमिका के आधार पर जिला, राज्य या राष्ट्रीय स्तर पर खिलाड़ियों की पहचान की जाएगी और उन्हें संगठित किया जाएगा।
- डीएम योजनाओं का प्रतिक्रिया घटक लोगों की तीव्र तैनाती, आपूर्ति और रसद के साथ-साथ उनकी तैनाती की अवधि पर भी विचार करेगा। ये योजनाएँ प्रभावित क्षेत्रों में काम करने वाली अन्य एजेंसियों के साथ उचित समन्वय तंत्र निर्धारित करेंगी।
आपातकालीन खोज एवं बचाव
- अनुभव से पता चला है कि ढही हुई इमारतों की खोज और बचाव का 80 प्रतिशत से अधिक काम राज्य मशीनरी के हस्तक्षेप से पहले स्थानीय समुदाय द्वारा किया जाता है। इस प्रकार, खोज और बचाव में बुनियादी प्रशिक्षण के साथ प्रत्येक जिले में सामुदायिक स्तर की टीमें विकसित की जाएंगी। राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) प्रशिक्षण संस्थानों द्वारा सामुदायिक स्तर की खोज और बचाव टीमों के प्रशिक्षकों के लिए प्रशिक्षण मॉड्यूल विकसित किए जाएंगे।
आपात राहत
- प्रशिक्षित सामुदायिक स्तर की टीमें आपातकालीन आश्रयों की योजना बनाने और स्थापित करने, प्रभावित लोगों के बीच राहत वितरित करने, लापता लोगों की पहचान करने और प्रभावित समुदाय की शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, जल आपूर्ति और स्वच्छता, भोजन आदि की जरूरतों को पूरा करने में सहायता करेंगी।
इंसिडेंट कमांड सिस्टम (आईसीएस)
- सभी प्रतिक्रिया गतिविधियाँ स्थानीय स्तर पर आपातकालीन संचालन केंद्र (ईओसी) के माध्यम से स्थानीय प्रशासन द्वारा समन्वित एक उपयुक्त रूप से तैयार आईसीएस के माध्यम से की जाएंगी।
समुदाय आधारित आपदा प्रतिक्रिया
- कई संगठन, जैसे गैर-सरकारी संगठन, स्वयं सहायता समूह, सीबीओ, युवा संगठन, महिला समूह, स्वयंसेवी एजेंसियां, नागरिक सुरक्षा, होम गार्ड इत्यादि, आमतौर पर किसी भी आपदा के बाद स्वेच्छा से अपनी सेवाएं देते हैं। राज्य सरकार/एसडीएमए और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए) विभिन्न प्रतिक्रिया गतिविधियों को करने के लिए इन मानव संसाधनों के आवंटन का समन्वय करेंगे।
कॉर्पोरेट क्षेत्र की भागीदारी
- कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (सीएसआर) प्रयास के एक भाग के रूप में कॉर्पोरेट क्षेत्र, अन्य बातों के साथ-साथ, अस्पतालों, बिजली और दूरसंचार, राहत आपूर्ति, खोज और बचाव उपकरण, अर्थमूविंग उपकरण, और आवाजाही के लिए परिवहन और रसद की सेवाएं प्रदान कर सकता है। यथासंभव सीमा तक राहत आपूर्ति।
भूकंप प्रतिक्रिया में सुधार
- सभी राज्य सरकारें अपने सशस्त्र पुलिस बल के भीतर से, उचित आपदा प्रतिक्रिया क्षमताओं के साथ राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल (एसडीआरएफ) के लिए पर्याप्त संख्या में कर्मियों की संख्या बढ़ाएंगी। इसके अलावा, पुलिस, अग्निशमन सेवाओं, होम गार्ड और नागरिक सुरक्षा को आपदाओं से प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया करने के लिए पर्याप्त क्षमता रखने के लिए मजबूत और उन्नत किया जा रहा है।
- एनडीआरएफ स्थानों में राष्ट्रीय आपदा न्यूनीकरण संसाधन केंद्रों पर राष्ट्रीय आपदा न्यूनीकरण रिजर्व, आवश्यकता पड़ने पर राज्यों को उपलब्ध होंगे।
आपातकालीन चिकित्सा प्रतिक्रिया
- त्वरित प्रतिक्रिया चिकित्सा टीम (क्यूआरएमटी), मोबाइल फील्ड अस्पतालों, दुर्घटना राहत मेडिकल वैन (एआरएमवी) और हेली-एम्बुलेंस द्वारा त्वरित और कुशल आपातकालीन चिकित्सा प्रतिक्रिया प्रदान की जाएगी। बड़ी संख्या में पीड़ित मनो-सामाजिक आघात से पीड़ित हो सकते हैं, जिसके लिए उचित परामर्श प्रदान किया जाएगा।
- भूकंप प्रभावित क्षेत्रों से सूचना मिलने पर तत्काल आपातकालीन चिकित्सा योजना संचालित की जायेगी. यह योजना भूकंप के विभिन्न स्तरों के लिए बढ़ी हुई जनशक्ति, मेडिकल स्टोर और रक्त और उसके घटकों की आवश्यकता की पहचान करेगी।
सुनामी पर दिशानिर्देश
भले ही अधिकांश लोगों को भारत के तटीय राज्यों में सुनामी के खतरे के बारे में पता नहीं था, 26 दिसंबर 2004 की हिंद महासागर सुनामी ने हमारी 7516 किमी लंबी तटरेखा में तटीय समुदायों की अंतर्निहित कमजोरियों को उजागर कर दिया। तटीय आबादी लगातार बढ़ रही है, जिसका मुख्य कारण समुद्री संसाधनों के दोहन का दायरा बढ़ना और तटीय जिलों में बढ़ते शहरीकरण और औद्योगीकरण से प्रेरित आर्थिक गतिविधियों के साथ-साथ पर्यटन से संबंधित गतिविधियों में अभूतपूर्व विस्तार के कारण रोजगार के अवसरों में वृद्धि है। हालाँकि, तूफानी लहरों, समुद्र के स्तर में वृद्धि, तटीय कटाव आदि के बढ़ते खतरों का सामना करने के लिए तटीय समुदायों की तैयारियों को मजबूत करने के प्रयासों को अक्सर बहुत सीमित प्रभाव वाले स्थानीय अभियानों तक ही सीमित रखा गया है।
सुनामी जोखिम और भेद्यता विश्लेषण
सुनामी जोखिम प्रबंधन में प्रमुख कमियों में से एक भारत में सुनामी जोखिम और संवेदनशीलता के बारे में जागरूकता की कमी थी, और इसलिए तैयारियों की कमी, जैसा कि भारत में सुनामी प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली (टीईडब्ल्यूएस) की अनुपस्थिति में परिलक्षित होता है। 2004 के हिंद महासागर सुनामी के बाद, भारत ने अब देश में एक अत्याधुनिक सुनामी प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली विकसित की है।
अब जो गंभीर खामियां बनी हुई हैं, वे हैं तटीय क्षेत्रों में सुनामी के खतरे और संवेदनशीलता के बारे में सार्वजनिक जागरूकता की कमी , तटीय क्षेत्रों में टाउन प्लानिंग उपनियमों, विकास नियंत्रण नियमों और भवन कोडों का कमजोर प्रवर्तन और अनुपालन, और उचित कार्यान्वयन में चुनौतियां। निकट स्रोत सुनामी के निकट स्थित तटीय निवासियों को प्रारंभिक चेतावनी प्रसारित करने और संप्रेषित करने के लिए प्रौद्योगिकियाँ।
सुनामी पानी के बड़े और तीव्र विस्थापन से उत्पन्न होती है, मुख्य रूप से दोष विस्थापन या विशाल पानी के नीचे भूस्खलन से जुड़े समुद्र तल के विन्यास में अचानक और बड़े पैमाने पर परिवर्तन से, जो मुख्य रूप से भूकंप के कारण हो सकता है।
सुनामी खतरे का आकलन: सुनामी खतरे वाले क्षेत्र में संवेदनशीलता और जोखिम का आकलन और उसका मानचित्रण लागू होने वाले विभिन्न अन्य खतरों को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए। सुनामी की आशंका वाले कई क्षेत्रों में उष्णकटिबंधीय चक्रवातों के कारण होने वाले तूफान का भी खतरा है। इसलिए, तटीय क्षेत्रों में तैयारियों, शमन और आपातकालीन प्रतिक्रिया आवश्यकताओं को संबोधित करने के लिए एक बहु-खतरनाक दृष्टिकोण का पालन करना होगा।
सुनामी भेद्यता आकलन: सुनामी प्रभाव के कारण निर्मित और प्राकृतिक पर्यावरण दोनों की भेद्यता मूल्यांकन MoES द्वारा तटों और बंदरगाहों के लिए विकसित किया जाएगा।
जोखिम मूल्यांकन और मूल्यांकन अभ्यास के बेहतर और अधिक उपयोगकर्ता के अनुकूल उपयोग के लिए भौगोलिक सूचना प्रणाली (जीआईएस) तैयार की जाएगी और निरंतर अद्यतन प्रक्रिया के अधीन की जाएगी। भेद्यता मानचित्रों को जीआईएस प्रणाली में लोड किया जाता है जिसमें खतरे और जोखिम की जानकारी होती है। जोखिम मानचित्र प्राप्त करने की प्रक्रिया को जोखिम मानचित्रों और भेद्यता मानचित्रों के ओवरलैपिंग के रूप में माना जा सकता है।
भारतीय नौसेना हाइड्रोग्राफिक विभाग (आईएनएचडी) की भूमिका: आईएनएचडी बाढ़ मानचित्र बनाने के लिए अधिकृत एजेंसियों को नियमित रूप से बाथिमेट्री जानकारी प्रदान करेगा। सर्वे ऑफ इंडिया (सोल), नेशन ए रिमोट सेंसिंग सेंटर (एनआरएससी), आईएनएचडी और राज्य रिमोट सेंसिंग एप्लिकेशन सेंटरों को डीएम योजनाएं तैयार करने के लिए एमओईएस को इनपुट प्रदान करना होगा।
निगरानी में सैटेलाइट इमेजरी का उपयोग: फील्ड डेटा की जमीनी स्तर की बेंचमार्किंग के साथ, सुनामी खतरे के आकलन के लिए आवश्यक विषयगत मानचित्र निकालने और तैयार करने के लिए अलग-अलग सैटेलाइट इमेजरी को संसाधित किया जा सकता है।
दिशा-निर्देश
तत्परता
चेतावनी प्रणाली घटक और उपकरण
- बॉटम प्रेशर सेंसर (बीपीआर), ज्वार गेज, सतह बोया इत्यादि जैसे निगरानी उपकरणों की उपलब्धता में महत्वपूर्ण अंतराल। सुनामी संबंधी व्यवहार की करीबी निगरानी के लिए बंगाल की खाड़ी, अरब सागर और हिंद महासागर को कवर करने का काम MoES द्वारा प्राथमिकता के आधार पर तत्काल किया जाएगा। एमओईएस संभावित सुनामी-प्रवण क्षेत्रों को कवर करने के लिए मौजूदा प्रतिष्ठानों की व्यवहार्यता का आकलन करेगा और इस आकलन के अनुसार सभी उपकरणों की स्थापना को बढ़ाएगा ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सभी संभावित सुनामी व्यवहार पैटर्न को प्रारंभिक चेतावनी और चेतावनी संदेशों के रूप में कैप्चर किया जा सके। यह संवर्धित नेटवर्क.
- बंगाल की खाड़ी और अरब सागर में महत्वपूर्ण प्रारंभिक चेतावनी उपकरणों की सुरक्षा की निगरानी के प्रयासों को अधिमानतः राष्ट्रीय रिमोट सेंसिंग सेंटर (एनआरएससी) के पास उपलब्ध विशेष विमानों और जहां उपलब्ध हो वहां मानव रहित हवाई वाहनों (यूएवी) के साथ बढ़ाया जाएगा। इन महत्वपूर्ण उपकरणों की सुरक्षित कार्यप्रणाली सुनिश्चित करने और मछुआरों और नाविकों द्वारा बर्बरता से उनकी सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए भारतीय वायु सेना, भारतीय नौसेना और तटरक्षक गश्ती दल की मदद।
निर्णय समर्थन प्रणाली और मानक संचालन प्रक्रियाएँ
- सुनामी भूकंप स्रोत से 60 मिनट की यात्रा के समय के बाहर आने वाले तटीय क्षेत्रों को अपेक्षित रन-अप के आधार पर अलर्ट/वॉच स्थिति के तहत रखा जा सकता है और केवल जल-स्तर डेटा की पुष्टि होने पर चेतावनी में अपग्रेड किया जा सकता है।
सुनामी बुलेटिन और चेतावनी वर्गीकरण
- राष्ट्रीय आपातकालीन संचालन केंद्र (एनईओसी), राज्य आपातकालीन संचालन केंद्र (एसईओसी) और जिला आपातकालीन संचालन केंद्र (डीईओसी) पर प्राप्त सुनामी चेतावनी, निगरानी और सलाहकार बुलेटिन को तटीय क्षेत्रों में लोगों तक सबसे तेज़ माध्यम से प्रसारित करने की आवश्यकता है। प्रभावित होना।
सुनामी पूर्व चेतावनी प्रसार
- राष्ट्रीय आपातकालीन संचार योजना (एनईसीपी) कनेक्टिविटी नेटवर्क सुनामी सलाह, निगरानी, चेतावनी और रद्दीकरण बुलेटिन के प्रसार के लिए रीढ़ की हड्डी का ढांचा तैयार करेगा।
चेतावनी प्रसार में मीडिया की भूमिका
- संबंधित एसडीएमए/डीडीएमए को सुनामी चेतावनी बुलेटिन प्राप्त करने के लिए नोडल बिंदु स्थापित करें और इंगित करें।
- डीईओसी स्तर तक मीडिया तत्वों के सभी क्षेत्रीय और स्थानीय कार्यालयों को एनईसीपी नेटवर्क के साथ एकीकृत करें।
- नोडल बिंदुओं द्वारा प्राप्त सुनामी चेतावनी बुलेटिन प्रसारित करने के लिए मानक संचालन प्रक्रियाओं (एसओपी) को संस्थागत बनाना।
- आवश्यकतानुसार सुनामी चेतावनी बुलेटिन प्रसारित करने के लिए प्राथमिकता ओवरराइड सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न मीडिया चैनलों और प्रक्रियाओं में उपाय शामिल करें।
- यह सुनिश्चित करने के लिए मीडिया पेशेवरों के लिए क्षमता निर्माण करना कि सही समय पर सही स्तर की चेतावनी उपलब्ध कराई जाए।
समन्वय तंत्र
- भारत अंतरराष्ट्रीय संगठनों, संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों और अन्य मानवीय कार्यकर्ताओं के साथ संपर्क करके तैयारियों और प्रतिक्रिया की गुणवत्ता में सुधार के अंतरराष्ट्रीय प्रयासों में भाग लेगा और सुनामी की तैयारी और शमन में सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करेगा।
अनुसंधान एवं विकास प्रयास
- हिंद महासागर में सुनामी लहरों के प्रसार के लिए उच्च-रिज़ॉल्यूशन मॉडल विकसित करने की आवश्यकता है। सुनामी तरंग प्रसार विशेषताओं को पूरी तरह से समझना होगा और भविष्यवाणियों में उच्च सटीकता और विश्वसनीयता प्राप्त करने के लिए हिंद महासागर के लिए विशिष्ट विशिष्ट विशेषताओं को मॉडल में शामिल करना होगा।
जन जागरण
- सुनामी चेतावनी प्रसार तंत्र और विभिन्न हितधारक समूहों की जिम्मेदारियों से परिचित कराने के लिए राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर, विशेष रूप से उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में व्यापक जन जागरूकता अभियान विकसित और लॉन्च किए जाएंगे।
सुदूर-क्षेत्र और स्थानीय सुनामी के लिए सुनामी तैयारी
- द्वीपीय राज्यों के पास केंद्र सरकार से सहायता की प्रतीक्षा किए बिना, किसी भी आपात स्थिति का जवाब देने के लिए अपनी स्वयं की मुकाबला क्षमता और पर्याप्त क्षमताएं होनी चाहिए। उन्हें अपने मौजूदा पुलिस बल से राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल (एसडीआरएफ) का गठन करना चाहिए और एनडीआरएफ के मास्टर प्रशिक्षकों की मदद से इन एसडीआरएफ कर्मियों को प्रशिक्षित करना चाहिए। द्वीप क्षेत्रों में चिकित्सा सुविधाओं को भी पर्याप्त रूप से मजबूत किया जाएगा और स्वास्थ्य प्रशासन द्वारा दूरदराज के द्वीपों में चिकित्सा जहाजों या चिकित्सा नौकाओं को तैनात करने की संभावनाओं का पता लगाया जाएगा।
चिकित्सीय तैयारी
- सुनामी जोखिम से चिकित्सा तैयारी संभावित चोटों, बीमारियों के फैलने और मनोसामाजिक आघात सहित सुनामी के बाद की अन्य सार्वजनिक स्वास्थ्य समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करेगी।
- आपदा प्रबंधन योजनाओं की तैयारी: राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर व्यापक डीएम योजनाएं तैयार की जाएंगी। ये योजनाएं आपदा के प्रत्येक स्तर के लिए प्रमुख हितधारकों की भूमिकाओं की स्पष्ट रूप से पहचान करेंगी और उनकी अपनी प्रतिक्रिया क्षमता का आकलन भी शामिल करेंगी।
संरचनात्मक शमन उपाय
विकासात्मक योजना में डीएम को मुख्यधारा में लाना
- भारत सरकार या राज्य सरकार के मंत्रालय या विभाग को यह सुनिश्चित करना होगा कि ऐसी आपदाओं के प्रभाव को रोकने या कम करने के लिए डिज़ाइन और इंजीनियरिंग या प्रौद्योगिकी के आधार पर आवश्यक भौतिक और नियामक उपाय प्रस्तावित वित्तीय आवंटन के भीतर शामिल किए गए हैं। ढूँढा गया।
सुनामी के खिलाफ संरचनाओं की सुरक्षा के लिए नए मानकों की आवश्यकता
- भारतीय मानक ब्यूरो (बीआईएस) सुनामी और तूफान के खिलाफ प्राकृतिक आवासों की सुरक्षा के लिए अन्य आवश्यक मानक विकसित करेगा। बीआईएस समय-समय पर अपने द्वारा तैयार किए गए मानकों और कोडों की समीक्षा भी करेगा और जहां भी आवश्यक हो, यह सुनिश्चित करेगा कि इन मानकों और कोडों को नियमित रूप से संशोधित और अद्यतन किया जाए और सार्वजनिक डोमेन में रखा जाए।
तूफ़ान और सुनामी के लिए आश्रय
- सुनामी की चेतावनी मिलने पर, स्थानीय प्राधिकारी द्वारा आबादी को हटाने की आवश्यकता होगी। तट के किनारे चक्रवात-सह-सुनामी आश्रयों तक सुरक्षित निकासी की जाएगी।
- चक्रवात-सह-सुनामी आश्रयों को इस तरह से डिज़ाइन किया जाना चाहिए कि वे बहुउद्देश्यीय उपयोग को संबोधित करें।
सुनामी सुरक्षा के लिए डिजाइन और निर्माण का संस्थानीकरण
- सड़कों, स्कूलों, अस्पतालों, बहुउद्देश्यीय आश्रयों आदि जैसे सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के डिजाइन में, प्रचलित जोखिम और भेद्यता को ध्यान में रखना होगा।
सुनामी शमन उपाय
- तटीय गांवों को नरम समाधान अपनाकर और ग्रामीणों को सरल एहतियाती उपायों का पालन करने के लिए शिक्षित करके सुनामी के प्रभाव से बचाया जा सकता है।
- विवरण निम्नानुसार हैं।
- लगभग 6 से 8 मीटर की गहराई वाले पानी में बड़े पैमाने पर जलमग्न रेत अवरोधों का निर्माण।
- रेत के टीलों के स्थिरीकरण के लिए समुद्री घास-फूस या झाड़ियों या कैसुरिनास पेड़ों के साथ तट के किनारे रेत के टीलों का विकास करना।
- प्राकृतिक समुद्र तट की रेत के साथ जमीनी स्तर (डिजाइन जल स्तर से ऊपर) को ऊपर उठाना, समुद्र तट के किनारे कैसुरिनास या नारियल के पेड़ लगाकर तटीय वन (हरित बेल्ट) का विकास करना।
- इनलेट्स और संबंधित पानी की समय-समय पर ड्रेजिंग।
- जलमग्न बांधों का निर्माण (तट के विस्तार के साथ एक या दो पंक्तियाँ)।
- तीव्र समुद्र तट का चेहरा बनाने के लिए प्राकृतिक समुद्र तट पोषण को अपनाना।
- सुनामी के दौरान जनता को निकालने के लिए बैकवाटर में स्थिर प्लेटफार्मों की व्यवस्था करना।
- पूरे तट पर निकट अंतराल पर रेतीले रैंप का निर्माण।
- सभी बंदरगाहों में ऊर्ध्वाधर निकासी संरचनाएं।
- विवरण निम्नानुसार हैं।
सुनामी के लिए विशिष्ट डिज़ाइन सिद्धांत
उपरोक्त के अलावा, सुनामी के लिए निम्नलिखित विशिष्ट डिज़ाइन सिद्धांतों को अपनाया जा सकता है।
- साइट पर सुनामी के खतरे को जानें
- सुनामी रनअप क्षेत्रों में नए निर्माण विकास से बचें या ऐसी संरचनाओं की सुरक्षा के लिए पर्याप्त सावधानी बरतें
- सुनामी जोखिम को कम करने के लिए साइट नियोजन रणनीतियाँ
- मौजूदा इमारतों और बुनियादी ढांचे की सुरक्षा – मूल्यांकन, रेट्रोफ़िट, सुरक्षा उपाय। बुनियादी ढांचे और महत्वपूर्ण सुविधाओं का पता लगाने और डिजाइन करने में विशेष सावधानियां
- निकासी की योजना
डिज़ाइन मानदंड का विकास
तटीय जिलों की बहु-खतरे की संभावना को ध्यान में रखते हुए, डिजाइन मानदंड में निम्नलिखित पहलुओं को शामिल करना होगा:
- चक्रवात की स्थिति में हवा का वेग डिज़ाइन करें।
- समुद्री तट के पास प्रभावी हवा का दबाव.
- समवर्ती ज्वार स्तर के साथ तूफान की ऊंचाई।
- समुद्री तटों और जीवन रेखा संरचनाओं की रक्षा करना
- शमन उपाय संरचनाओं पर सुनामी लहर के प्रभाव को कम कर सकते हैं लेकिन बाढ़ के प्रभाव को कम नहीं करते हैं।
- तट के सबसे संवेदनशील हिस्सों में समुद्र तट को मजबूत करना (वृक्षारोपण और तटीय निर्माण के माध्यम से) किया जाना चाहिए।
- डीडीएमए राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना जैसी योजनाओं के लिए पात्र होने के लिए तटीय सुरक्षा उपायों को शामिल करने का पता लगाएगा, क्योंकि वे रोजगार सृजन के उद्देश्य को पूरा करेंगे और नाजुक तटीय क्षेत्रों को आवश्यक सुरक्षा प्रदान करेंगे।
संरचनाओं का प्राथमिकताकरण
- सभी केंद्रीय मंत्रालय और विभाग तथा राज्य सरकारें चयनित मौजूदा संरचनाओं को प्राथमिकता के आधार पर मजबूत करने और/या संभावित स्थानांतरण के लिए चरणबद्ध कार्यक्रम तैयार करेंगी और उन्हें यूएलबी और पीआरआई के माध्यम से कार्यान्वित करेंगी।
- निजी भवनों के लिए संरचनात्मक सुरक्षा ऑडिट आकलन करने के लिए आवश्यक क्षमता भी निजी क्षेत्र के पेशेवरों के बीच उपयुक्त क्षमता विकास प्रयासों के माध्यम से विकसित की जाएगी।
समुद्रतट, तटीय प्राकृतिक संसाधनों और महत्वपूर्ण जीवनरेखा संरचनाओं की संरचनात्मक सुरक्षा ऑडिट
- एनटी, एनआईटी और एचएससी के परामर्श से राज्य सरकारों/एसडीएमए द्वारा तय की गई प्राथमिकता के क्रम में, सभी भवनों की भेद्यता निर्धारित करने के लिए मूल्यांकन तकनीकों का उपयोग किया जा सकता है। इमारतों के लिए भेद्यता मूल्यांकन के दो स्तर किए जा सकते हैं, अर्थात् रैपिड विज़ुअल स्क्रीनिंग (आरवीएस) और विस्तृत भेद्यता मूल्यांकन (डीवीए)। समुद्री तट और तटीय प्राकृतिक संसाधनों की संवेदनशीलता का आकलन केवल विश्वसनीय बड़े पैमाने के मानचित्रों के आधार पर ही किया जा सकता है।
तकनीकी-कानूनी व्यवस्था का विनियमन और प्रवर्तन
भूमि उपयोग
- तटीय भूमि का उपयोग इस प्रकार डिज़ाइन किया जाना चाहिए कि इन घटनाओं के कारण जीवन और संपत्ति को न्यूनतम नुकसान हो।
- सुनामी के संदर्भ में मौजूदा ज़ोनिंग और अन्य नियमों की समीक्षा और अद्यतन करने की आवश्यकता है।
- तटीय पारिस्थितिकी को संरक्षित और मजबूत किया जाना चाहिए, जबकि तटीय आवासों की योजना इस तरह बनाई जानी चाहिए ताकि वे कम खतरे वाले क्षेत्र में रहें।
जैव-शील्ड
- मैंग्रोव वन तटीय समुदायों को चक्रवातों, तटीय तूफानों, ज्वारीय लहरों और सुनामी के प्रकोप से बचाने के लिए जैविक तंत्र प्रदान करते हैं, जो तटीय क्षेत्र में रहने वाले मछली पकड़ने और कृषक समुदायों की पारिस्थितिक और आजीविका सुरक्षा की भी रक्षा करते हैं। मैंग्रोव के अलावा, कई अन्य वृक्ष प्रजातियां हैं जिनका सामाजिक-आर्थिक और पारिस्थितिक महत्व सुनामी और चक्रवाती हवा और समुद्री लहरों के प्रभाव को कम कर सकता है।
कुशल भूमि उपयोग प्रथाओं के लिए विकल्प
- सर्वोत्तम भूमि उपयोग प्रथाओं के लिए निम्नलिखित विकल्पों पर विचार किया जाना चाहिए।
- वनीकरण के लिए नीतियां और प्रोत्साहन ऐसे होने चाहिए कि पारिस्थितिक सुरक्षा और आय सुरक्षा दोनों सुरक्षित रहें।
- विज्ञान-आधारित और पारंपरिक, टिकाऊ भूमि उपयोग को अपनाने को प्रोत्साहित करें, आवश्यक प्रोत्साहन देते हुए सार्वजनिक और निजी स्वामित्व वाली भूमि दोनों को कवर करते हुए बंजर भूमि और अपमानित वनभूमि के सुधार को बढ़ावा दें। उपज पर अधिकार, वैकल्पिक भूमि या मुआवजे का प्रावधान, आदि।
- कृषि-वानिकी, जैविक खेती, पर्यावरण की दृष्टि से टिकाऊ फसल पैटर्न और कुशल सिंचाई तकनीकों को अपनाने को प्रोत्साहित करें।
- हरित पट्टी निर्माण और मैंग्रोव के संरक्षण का वित्तपोषण। तटीय क्षेत्र पर सभी विकास गतिविधियों के लिए शुल्क या उपकर लगाकर नवीन वित्त पोषण तंत्र भी विकसित किया जाना चाहिए, जिसे क्षरण को रोकने और हरित बेल्ट के संरक्षण को बढ़ाने के लिए एकत्रित किया जाएगा।
शेल्टरबेल्ट वृक्षारोपण और मैंग्रोव पुनर्जनन क्षेत्रों की निगरानी करना
- समुद्री कछुए और समुद्री पक्षियों के घोंसले वाले समुद्र तटों सहित आवास उपयोग पैटर्न की मैपिंग करके तटीय और आश्रय बेल्ट वृक्षारोपण के लिए प्रबंधन योजनाएं तैयार की जानी चाहिए। तटीय आश्रय बेल्ट वृक्षारोपण की निगरानी नियमित और निरंतर आधार पर की जानी चाहिए।
तटीय क्षेत्रों के लिए तकनीकी-कानूनी व्यवस्था
- सार्वजनिक सुरक्षा के सर्वोपरि हित को ध्यान में रखते हुए, बीआईएस संरचनाओं की सुरक्षा और तूफान और उच्च ज्वार से सुरक्षा से संबंधित सभी भारतीय मानकों को सार्वजनिक डोमेन में रखेगा, जिसमें मुफ्त डाउनलोड के लिए इंटरनेट भी शामिल है, जब भी वे जारी किए जाएंगे।
तकनीकी-वित्तीय व्यवस्था
- लोगों के लिए नवीन जोखिम बीमा उपकरण पेश करके प्रभावी जोखिम-हस्तांतरण रणनीति अपनाई जाएगी। वित्त मंत्रालय सूक्ष्म वित्त और स्वयं सहायता समूहों के माध्यम से सबसे कमजोर समुदायों तक पहुंचने के लिए जोखिम साझा करने की एक राष्ट्रीय रणनीति विकसित करेगा।
आपातकालीन सुनामी प्रतिक्रिया
सुनामी प्रतिक्रिया आवश्यकताएँ
- केंद्र, राज्य, जिला और सामुदायिक स्तर पर सुनामी के प्रबंधन के लिए एक समन्वित और प्रभावी प्रतिक्रिया प्रणाली की आवश्यकता होगी।
आपातकालीन खोज एवं बचाव
- सुनामी की स्थिति में प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया देने के लिए तटीय क्षेत्रों में स्थानीय लोगों की प्रशिक्षित और सुसज्जित टीमें स्थापित की जाएंगी।
घटना प्रतिक्रिया प्रणाली
- एनडीएमए ने किसी भी आपदा की अचानक घटना की स्थिति में प्रतिक्रिया के समन्वय को सुव्यवस्थित करने के लिए सभी संबंधित हितधारक समूहों के सहयोग से घटना प्रतिक्रिया प्रणाली (आईआरएस) पर दिशानिर्देश तैयार किए हैं।
समुदाय-आधारित आपदा प्रतिक्रिया
- गैर सरकारी संगठन, स्वयं सहायता समूह, समुदाय आधारित संगठन, युवा संगठन, महिला समूह, स्वयंसेवी एजेंसियां, नागरिक सुरक्षा, होम गार्ड इत्यादि जैसे कई संगठन आम तौर पर किसी भी आपदा के बाद अपनी सेवाएं देते हैं।
कॉर्पोरेट क्षेत्र की भागीदारी
- राज्य सरकारें सुनामी के तत्काल बाद सरकार को अपनी सेवाएं और संसाधन उपलब्ध कराने में कॉर्पोरेट क्षेत्र की भागीदारी की सुविधा प्रदान करेंगी।
विशिष्ट प्रतिक्रिया दल
- केंद्र सरकार ने आपदाओं पर त्वरित प्रतिक्रिया प्रदान करने के लिए आठ एनडीआरएफ बटालियन की स्थापना की है। पुलिस किसी आपदा के बाद कानून और व्यवस्था बनाए रखने, खोज और बचाव में सहायता करने, हताहतों के परिवहन और हताहतों के प्रमाणीकरण में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
निकासी योजनाएँ और आश्रय
- राज्य सरकारें इन्फ्लेटेबल मोटर चालित नौकाओं, हेलीकॉप्टरों और खोज एवं बचाव उपकरणों की एक सूची संकलित करेंगी और ऐसे विशेष उपकरणों के आपूर्तिकर्ताओं की पहचान करेंगी और सुनामी की स्थिति में उनकी गतिशीलता और तैनाती के लिए दीर्घकालिक समझौते में प्रवेश करेंगी।
आपातकालीन चिकित्सा प्रतिक्रिया
- त्वरित प्रतिक्रिया चिकित्सा टीमों (क्यूआरएमटी), मोबाइल फील्ड अस्पतालों, दुर्घटना राहत चिकित्सा वैन (एआरएमवी) और हेली-एम्बुलेंस द्वारा त्वरित और कुशल आपातकालीन चिकित्सा प्रतिक्रिया प्रदान की जाएगी। सुनामी प्रभावित क्षेत्रों से सूचना मिलने पर आपातकालीन चिकित्सा योजना तुरंत क्रियान्वित की जाएगी।
चक्रवातों पर दिशानिर्देश
लगभग 7,516 किमी की लंबी तटरेखा, समतल तटीय भूभाग, उथली महाद्वीपीय शेल्फ, उच्च जनसंख्या घनत्व, भौगोलिक स्थिति और इसके तटीय क्षेत्रों की शारीरिक विशेषताएं, उत्तर हिंद महासागर (एनआईओ) बेसिन में भारत को चक्रवातों और उससे जुड़े खतरों के प्रति बेहद संवेदनशील बनाती हैं। जैसे तूफान ज्वार (तूफान और खगोलीय ज्वार का संयुक्त प्रभाव), उच्च वेग वाली हवा और भारी बारिश।
चक्रवातों का प्रभाव
चक्रवातों की विशेषता यह है कि वे उच्च वेग वाली हवाओं के कारण घरों, जीवनरेखा बुनियादी ढांचे जैसे बिजली और संचार टावरों, अस्पतालों, खाद्य भंडारण सुविधाओं, सड़कों, पुलों, पुलियों, फसलों आदि जैसी संरचनाओं को नुकसान पहुंचाने की विनाशकारी क्षमता रखते हैं।
अत्यधिक भारी वर्षा बाढ़ का कारण बनती है। तूफान के कारण तटीय क्षेत्रों के निचले इलाकों में पानी भर जाता है, जिसके परिणामस्वरूप जान-माल की हानि होती है और संपत्ति का विनाश होता है, इसके अलावा समुद्र तट और तटबंध नष्ट हो जाते हैं, वनस्पति नष्ट हो जाती है और मिट्टी की उर्वरता कम हो जाती है।
बढ़ता तूफान
यह एक तटीय घटना है, दुनिया भर में चक्रवातों की अंतर्निहित विनाशकारी विशेषता है। आपदा की संभावना की डिग्री भूस्खलन के समय चक्रवात से जुड़े तूफान के आयाम, तट की विशेषताओं, ज्वार के चरणों और क्षेत्र और समुदाय की भेद्यता पर निर्भर करती है।
राष्ट्रीय चक्रवात जोखिम शमन परियोजना
विश्व बैंक की वित्तीय सहायता से कार्यान्वित की जाने वाली राष्ट्रीय चक्रवात जोखिम शमन परियोजना (NCRMP) में चार प्रमुख घटक होने की परिकल्पना की गई है: घटक A: चक्रवात चेतावनियों की अंतिम मील कनेक्टिविटी (LMC) को मजबूत करके
प्रारंभिक चेतावनी प्रसार प्रणाली में सुधार और सलाह.
घटक बी: चक्रवात जोखिम शमन निवेश।
घटक सी: जोखिम जोखिम प्रबंधन और क्षमता निर्माण के लिए तकनीकी सहायता।
घटक डी: परियोजना प्रबंधन और संस्थागत समर्थन।
दिशा-निर्देश
चक्रवातों के प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय दिशानिर्देशों के हिस्से के रूप में कार्यान्वयन के लिए अनुशंसित कुछ प्रमुख पहल निम्नलिखित हैं:
- चक्रवातों के प्रभाव के प्रबंधन के लिए निर्णय निर्माताओं (राष्ट्रीय/राज्य/जिला स्तर) के लिए टिप्पणियों, भविष्यवाणियों, चेतावनियों और अनुकूलित स्थानीय स्तर की सलाह को शामिल करते हुए एक अत्याधुनिक चक्रवात ईडब्ल्यूएस की स्थापना करना।
- मानवयुक्त विमान और उच्च ऊंचाई वाले मानवरहित हवाई वाहनों (यूएवी) के संयोजन के साथ भारत के लिए चक्रवात की विमान जांच (एपीसी) सुविधा की शुरुआत, जो बंगाल की खाड़ी और अरब सागर के ऊपर चक्रवातों के मामले में महत्वपूर्ण अवलोकन संबंधी डेटा अंतराल को प्रभावी ढंग से भर सकती है। काफी हद तक। इसके विकास और संचलन के विभिन्न चरणों के दौरान उष्णकटिबंधीय चक्रवात में और उसके आसपास एक विमान द्वारा की गई वास्तविक उड़ान चक्रवात की संरचना और संचलन के अध्ययन और समझ के लिए अमूल्य डेटा प्रदान कर सकती है, जिससे ट्रैक और तीव्रता की भविष्यवाणी त्रुटियों में काफी कमी आती है।
- एनडीएमए/एमएचए में राष्ट्रीय आपदा संचार अवसंरचना (एनडीसीआई), तटीय राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों के राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) और चक्रवातों के प्रति संवेदनशील 84 तटीय जिलों के जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए) को राज्य के गोद लेने के साथ चालू करना- निम्नलिखित को कवर करने वाला अत्याधुनिक परिचालन बुनियादी ढांचा:
- हाई एंड कंप्यूटिंग (स्केलेबल 30-50 टेराफ्लॉप्स पीक परफॉर्मेंस), स्टोरेज (800 टेराबाइट्स) और कम्युनिकेशन नेटवर्क (गीगाबिट ईथरनेट) इंफ्रास्ट्रक्चर;
- 3-डी वर्चुअल रियलिटी विज़ुअल स्टूडियो;
- एनडीएमए, एसडीएमए और डीडीएमए के संचालन केंद्रों के बीच एक असफल-सुरक्षित संचार आधार पर विभिन्न तटीय राज्यों में नोड्स के साथ चक्रवात जोखिम प्रबंधन के लिए केंद्रीकृत व्यापक डेटाबैंक (सूचना और डेटा फ़्यूज़न के लिए जिसमें प्रारंभिक चेतावनियों का मिलान, विश्लेषण, व्याख्या, अनुवाद और निगरानी शामिल है) अत्याधुनिक वैज्ञानिक और तकनीकी जानकारी पर आधारित लाइन विभाग); और
- राज्य और स्थानीय स्तर पर आपदा प्रतिक्रिया कार्यों के प्रभावी समन्वय के लिए व्यापक अत्याधुनिक संचालन केंद्र।
- दूरदराज और ग्रामीण क्षेत्रों (पंचायतों) में डायरेक्ट-टू-होम (डीटीएच) ट्रांसमिशन की सेवाओं का उपयोग करके चेतावनी प्रसार आउटरीच का विस्तार करना, जिसे अन्यथा कवर नहीं किया जा सकता है, मौसम चैनल शुरू करना और उच्च शक्ति वाले तटीय रेडियो स्टेशनों से चक्रवात चेतावनियों को प्रसारित करना शामिल है। वर्ल्ड स्पेस, हैम रेडियो, सामुदायिक रेडियो और वीएचएफ नेटवर्क जैसी सैटेलाइट रेडियो सेवा का उपयोग।
- चक्रवात जोखिम शमन के लिए संरचनात्मक उपाय करने के लिए निम्नलिखित विशिष्ट कार्य किए जाएंगे:
- तटीय क्षेत्रों में जीवनरेखा बुनियादी ढांचे की संरचनात्मक सुरक्षा;
- बहुउद्देशीय चक्रवात आश्रयों और मवेशियों के टीलों का पता लगाने की एक मजबूत प्रणाली स्थापित करना;
- तटीय क्षेत्रों में ग्रामीण/शहरी आवास योजनाओं में चक्रवात प्रतिरोधी डिजाइन मानकों को शामिल करना सुनिश्चित करना;
- बस्तियों और चक्रवात आश्रयों/मवेशियों के टीलों के बीच, सभी तटीय बस्तियों के लिए सभी मौसम के लिए सड़क संपर्क का निर्माण;
- फीडर प्राथमिक/माध्यमिक/तृतीयक चैनलों के साथ-साथ मुख्य नालियों और नहरों की पूर्ण डिज़ाइन की गई वहन क्षमता को बनाए रखना, अक्सर बाढ़ वाले क्षेत्रों में अतिरिक्त बाढ़ प्रवाह नहरों का निर्माण करना;
- चक्रवाती तूफ़ान से जुड़े खारे पानी के प्रवेश को रोकने के लिए खारे तटबंधों का निर्माण; और
- कॉरपोरेट/ट्रस्टों के साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी को प्रोत्साहित करना।
- तटीय क्षेत्रों के प्रबंधन के माध्यम से प्रभावी चक्रवात जोखिम में कमी के लिए कार्यों में शामिल हैं:
- तटीय आर्द्रभूमि, मैंग्रोव के पैच और आश्रय बेल्ट का मानचित्रण और चित्रण, रिमोट सेंसिंग उपकरणों के आधार पर जैव-शील्ड प्रसार के विस्तार के लिए संभावित क्षेत्रों की पहचान।
- तटीय क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे और विकास गतिविधियों को विनियमित करना।
- संस्थागत उपचारात्मक उपायों के साथ पानी की गुणवत्ता के साथ-साथ खुले पानी की वहन और आत्मसात करने की क्षमता की निगरानी।
- चक्रवात प्रभाव न्यूनतमकरण योजनाओं के साथ-साथ तटीय संसाधनों की स्थिरता और इष्टतम उपयोग को संबोधित करने के लिए एकीकृत तटीय क्षेत्र प्रबंधन (आईसीजेडएम) ढांचे का विकास करना।
- ख़राब पारिस्थितिक क्षेत्रों के लिए पारिस्थितिकी तंत्र बहाली योजनाएँ विकसित करना।
- डेल्टा जल प्रबंधन और मीठे पानी के पुनर्भरण/प्रबंधन विकल्पों का विकास करना।
- तटीय जैव-शील्डों का प्रसार, संरक्षण और पुनर्स्थापन/पुनर्जनन योजनाएँ।
- तटीय बाढ़ ज़ोनिंग, बाढ़ मैदान विकास और बाढ़ प्रबंधन और नियामक योजनाओं को लागू करना।
- तटीय शहरी केंद्रों में भूजल विकास और मीठे पानी की आवश्यकता में वृद्धि।
- चिन्हित संभावित क्षेत्रों में एक्वाकल्चर पार्क का विकास।
- बदलती जलवायु के प्रभाव का अध्ययन करने के लिए एक विशेष इको-सिस्टम निगरानी नेटवर्क की स्थापना।
- बाढ़ की गहराई (स्तर), संभावित क्षति के साथ बाढ़ के संभावित क्षेत्रों का आकलन करने के लिए चक्रवात और संबंधित तूफान, हवा के खतरे, वर्षा-अपवाह, नदी बाढ़ और भौगोलिक सूचना प्रणाली (जीआईएस) मॉडल को ध्यान में रखते हुए एकीकृत खतरा शमन ढांचे का विकास करना। बुनियादी ढांचे, फसलें, मकान आदि, न केवल भेद्यता का मूल्यांकन करते हैं बल्कि समय-समय पर भेद्यता की बदलती प्रोफ़ाइल का भी मूल्यांकन करते हैं।
- समग्र चक्रवात जोखिम को विकसित करने के लिए, चक्रवात के प्रति संवेदनशील 84 तटीय जिलों को कवर करने के लिए डिजिटल स्थानिक डेटा उत्पादन को तेजी से पूरा करने के लिए भारतीय सर्वेक्षण विभाग, राष्ट्रीय स्थानिक डेटा अवसंरचना के तहत अंतरिक्ष विभाग, आपातकालीन प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय डेटाबेस और एमओईएफ पहल के चल रहे प्रयासों को एकीकृत करें। प्राथमिकता पर कटौती की रणनीतियाँ। चक्रवात जोखिम, खतरे और भेद्यता के सूक्ष्म पैमाने पर चित्रण के लिए उच्च रिज़ॉल्यूशन (कम से कम 0.5 मीटर अंतराल) तटीय डिजिटल एलिवेशन मॉडल (डीईएम) विकसित किए जाने हैं।
- घरेलू, आपदा विशिष्ट विशेषता डेटा तैयार करने के लिए जनगणना आयुक्त द्वारा अतिरिक्त सर्वेक्षणों का विस्तार किया जाएगा।
- राज्यों में आपदा प्रबंधन विभागों को ऑनलाइन सेवाएं प्रदान करने के लिए डीएम के सभी चरणों को कवर करते हुए एक व्यापक चक्रवात आपदा प्रबंधन सूचना प्रणाली (सीडीएमआईएस) की स्थापना करना।
- विकासात्मक योजना के साथ चक्रवात जोखिम शमन को संस्थागत बनाने में राज्य आपदा प्रबंधन विभागों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को निर्दिष्ट करना।
- चक्रवातों के प्रति संवेदनशील 84 जिलों के सभी गांवों में गृह मंत्रालय की डीआरएम परियोजना पहल के समान समुदाय आधारित आपदा प्रबंधन (सीबीडीएम) गतिविधियां शुरू करना, जिन्हें अभी तक कवर नहीं किया गया है।
- चक्रवात जोखिम से संबंधित सभी मुद्दों के समाधान के लिए एनसीडीएमआई को तटीय राज्यों में से एक में एक विशेष संस्थागत सेट-अप के रूप में स्थापित किया जाएगा। एनडीएमए पूरे प्रोजेक्ट की संकल्पना तैयार करेगा। एनसीडीएमआई तैयारी, शमन, प्रतिक्रिया, पुनर्वास और पुनर्प्राप्ति पर ध्यान केंद्रित करते हुए सरकार और समुदाय के हितधारकों को शामिल करेगा। यह राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों और स्थानीय अधिकारियों के साथ केंद्र सरकार के सभी संबंधित विभागों/मंत्रालयों की आपदा संबंधी तकनीकी सहायता के एकीकरण में अंतर को पाट देगा। यह सभी शिक्षाविदों और एस एंड टी संस्थानों के लिए बेहतर आपदा जोखिम न्यूनीकरण विकल्पों की पेशकश के प्रयासों में तालमेल बिठाने के लिए एक मंच के रूप में काम करेगा।
- चक्रवात आपदा प्रबंधन के लिए विशिष्ट आपातकालीन प्रतिक्रिया (ईआर) कार्रवाइयों को संस्थागत बनाना।
बाढ़ पर दिशानिर्देश
भारत में बाढ़ एक बार-बार आने वाली घटना रही है और इससे जान-माल, आजीविका प्रणालियों, बुनियादी ढांचे और सार्वजनिक उपयोगिताओं को भारी नुकसान होता है। भारत के उच्च जोखिम और भेद्यता को इस तथ्य से उजागर किया जाता है कि 3290 लाख हेक्टेयर के भौगोलिक क्षेत्र में से 40 मिलियन हेक्टेयर क्षेत्र बाढ़ की चपेट में है। हर साल औसतन 75 लाख हेक्टेयर भूमि प्रभावित होती है, 1600 लोगों की जान चली जाती है और फसलों, घरों और सार्वजनिक उपयोगिताओं को रुपये का नुकसान होता है। बाढ़ से 1805 करोड़ रु.
पिछले अनुभव से यह देखा गया है कि हालांकि प्रतिष्ठित गणमान्य व्यक्तियों की अध्यक्षता वाली विभिन्न विशेषज्ञ समितियों/कार्य समूहों ने कई उपयोगी सिफारिशें/सुझाव दिए हैं, लेकिन इन्हें अधिकतर लागू नहीं किया गया है, जो चिंता का कारण है। इन दिशानिर्देशों में उन सिफारिशों और उन पर की जाने वाली आवश्यक कार्रवाइयों पर प्रकाश डाला गया है।
बाढ़ के प्रबंधन पर एनडीएमए दिशानिर्देशों का मिशन वक्तव्य है “बाढ़ के प्रति संवेदनशीलता और इसके परिणामस्वरूप जीवन, आजीविका प्रणाली, संपत्ति और बुनियादी ढांचे और सार्वजनिक उपयोगिताओं को नुकसान को कम करना।”
दिशा-निर्देश
स्थिति और संदर्भ
चमकता बाढ़
- भारत मौसम विज्ञान विभाग (आईएमडी) द्वारा डॉपलर रडार का उपयोग करके अचानक बाढ़ की भविष्यवाणी और चेतावनी प्रणाली स्थापित की जाएगी।
- निवारक उपाय के रूप में, नदियों, नालों और नालों के किनारे निचले इलाकों में रहने को राज्य सरकारों/राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए)/जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए) द्वारा नियंत्रित किया जाएगा।
बाढ़ संभावित क्षेत्र
- जल संसाधन मंत्रालय (एमओडब्ल्यूआर) और संबंधित राज्य सरकारें/एसडीएमए/डीडीएमए एनआरएसए और भारतीय सर्वेक्षण विभाग के सहयोग से वैज्ञानिक तरीके से गांवों/तालुकाओं या तहसीलों/जिलों के नाम के साथ बाढ़ की आशंका वाले क्षेत्रों की तत्काल पहचान करेंगे। (इसलिए मैं)।
बाढ़ से होने वाली क्षति
- बाढ़ और बाढ़ क्षति पर दस्तावेज़ीकरण का अभाव है। राज्य सरकारें यह सुनिश्चित करेंगी कि बाढ़ की प्रत्येक घटना का उचित रूप से दस्तावेजीकरण किया जाए और उपग्रहों आदि के माध्यम से रिमोट सेंसिंग के क्षेत्र में नवीनतम तकनीकी प्रगति की मदद से बाढ़ क्षति का आकलन वैज्ञानिक आधार पर किया जाए।
जल निकासी की भीड़ और जल-जमाव
- कृषि मंत्रालय (एमओए) और राज्य सरकारों के साथ एमओडब्ल्यूआर, मार्च 2008 के अंत तक, जल निकासी भीड़ और जल-जमाव से पीड़ित क्षेत्र का वैज्ञानिक मूल्यांकन करेगा।
नदी कटाव
- राज्य सरकारों के साथ मिलकर एमओडब्ल्यूआर कटाव की समस्या का नदी-वार अध्ययन करेगा और नदियों द्वारा कटाव के लिए उत्तरदायी क्षेत्र का अनुमान लगाएगा, संवेदनशील स्थानों की पहचान करेगा और ऐसे क्षेत्रों की रक्षा के लिए उपचारात्मक उपायों की योजना बनाएगा। ऐसे उपायों की योजना बनाते समय कम लागत वाले उपायों के लिए नवीनतम तकनीकी विकास, जैसे प्रबलित सीमेंट कंक्रीट (आरसीसी) साही पर विचार किया जाएगा।
नदी मुहाने में तटीय बहाव
- आउटफ़ॉल पहुंच में ढलान को तीव्र बनाने की दृष्टि से समुद्र में सीधे कटौती को कभी-कभी समस्या को दूर करने के प्रभावी उपायों में से एक माना जाता है। गणितीय और हाइड्रोलिक मॉडल पर गहन अध्ययन के बाद ही ये उपाय किए जाने चाहिए ताकि उच्च ज्वार, चक्रवाती तूफान और सुनामी की स्थिति में बाढ़ के खतरे से बचा जा सके।
बर्फ पिघलने/हिमनदी झील से बाढ़ का प्रकोप (जीएलओएफ),
निर्माण और उसके बाद भूस्खलन बांधों का फटना
- जबकि भूस्खलन के लिए दिशानिर्देश एनडीएमए द्वारा अलग से जारी किए जाएंगे, एमओडब्ल्यूआर/सीडब्ल्यूसी और राज्य सरकारें ऐसी घटनाओं के लिए हिमस्खलन, भूस्खलन के कारण नदियों में रुकावट आदि के लिए उत्तरदायी पहाड़ी क्षेत्रों की निगरानी करेंगी और उनकी घटनाओं के मामले में, स्थापित करेंगी। प्रभावित होने की संभावना वाले क्षेत्रों में जान-माल के नुकसान को कम करने के लिए चेतावनी प्रणालियाँ। यदि संभव हो तो वे खतरे को टालने के लिए उपचारात्मक संरचनात्मक उपाय भी करेंगे।
बादल फटने
- आईएमडी और सीडब्ल्यूसी राज्य सरकारों के सहयोग से बादल फटने के कारण बाढ़ की आशंका वाले क्षेत्रों में पूर्वानुमान और चेतावनी प्रणाली विकसित करेंगे।
बाढ़ के खतरे के अंतर्राष्ट्रीय आयाम
- जल-मौसम विज्ञान स्टेशनों की स्थापना और उनके डेटा उदाहरण, ब्रह्मपुत्र आदि को वास्तविक समय के आधार पर भारत में प्रसारित करने, वनीकरण, जलग्रहण क्षेत्र उपचार (सीएटी) कार्यों और जलाशयों के निर्माण जैसे मुद्दों पर एमओडब्ल्यूआर और मंत्रालय द्वारा बातचीत में तेजी लाई जाएगी। विदेश मंत्रालय (एमईए)।
सिफ़ारिशों का कार्यान्वयन
- एमओडब्ल्यूआर और सीडब्ल्यूसी, राज्य सरकारों के सहयोग से, राष्ट्रीय बाढ़ आयोग-2003 और बाढ़ प्रबंधन/कटाव नियंत्रण पर टास्क फोर्स की सिफारिशों के कार्यान्वयन की समीक्षा करने के लिए विशेषज्ञ समिति की सिफारिशों के कार्यान्वयन की बारीकी से निगरानी करेंगे। 2004.
संस्थागत ढाँचा और वित्तीय व्यवस्थाएँ
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान
- यह अन्य ज्ञान-आधारित संस्थानों के साथ नेटवर्क बनाएगा और प्रशिक्षकों, डीएम अधिकारियों आदि को प्रशिक्षण प्रदान करने में सहायता करेगा। यह अनुसंधान गतिविधियों के संश्लेषण के लिए भी जिम्मेदार होगा और राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर ‘उत्कृष्टता केंद्र’ के रूप में उभरने की दिशा में काम करेगा।
केंद्रीय जल आयोग
- जल संसाधन मंत्रालय केंद्रीय जल आयोग के नदी प्रबंधन विंग को उचित रूप से मजबूत और सुसज्जित करेगा।
गंगा बाढ़ नियंत्रण आयोग (जीएफसीसी)/ गंगा बाढ़ नियंत्रण बोर्ड
- एमओडब्ल्यूआर जीएफसीसी को उचित रूप से मजबूत करने के लिए कदम उठाएगा।
ब्रह्मपुत्र बोर्ड/उच्चाधिकार प्राप्त समीक्षा बोर्ड
- एमओडब्ल्यूआर ब्रह्मपुत्र बोर्ड के पुनर्गठन/मजबूतीकरण के लिए तत्काल कार्रवाई करेगा।
राष्ट्रीय बाढ़ प्रबंधन संस्थान
- एमओडब्ल्यूआर, एनडीएमए के निकट सहयोग से, एक उत्कृष्टता केंद्र के रूप में एक राष्ट्रीय बाढ़ प्रबंधन संस्थान (एनएफएमआई) की स्थापना करेगा, जिसके संकाय में विशेषज्ञ होंगे और बाढ़ संभावित क्षेत्रों में से एक में उचित स्थान पर अत्याधुनिक उपकरण होंगे। राज्य नदी बेसिन संगठन
- एमओडब्ल्यूआर ने क्रमशः ब्रह्मपुत्र और गंगा नदी घाटियों में बाढ़ प्रबंधन की देखभाल के लिए ब्रह्मपुत्र बोर्ड और जीएफसीसी की स्थापना की है। राज्य सरकारों के परामर्श से एमओडब्ल्यूआर अन्य बाढ़ प्रवण नदी घाटियों में ऐसे संगठनों की स्थापना और सीडब्ल्यूसी, ब्रह्मपुत्र बोर्ड और जीएफसीसी को मजबूत करने के संबंध में उचित कार्रवाई करेगा।
राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण
- राज्य स्तर पर, राज्य में डीएम के लिए नीतियां और योजनाएं बनाने के लिए राज्य सरकारों द्वारा मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) की स्थापना की जाएगी।
जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण
- अत्याधुनिक स्तर पर, जिला मजिस्ट्रेट की अध्यक्षता में जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए), सह-अध्यक्ष के रूप में स्थानीय प्राधिकरण के निर्वाचित प्रतिनिधि के साथ, डीएम के लिए योजना, समन्वय और कार्यान्वयन निकाय के रूप में कार्य करेगा और सभी आवश्यक कदम उठाएगा। एनडीएमए और एसडीएमए द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों के अनुसार जिले में डीएम के उद्देश्यों के लिए उपाय।
स्थानीय अधिकारी
- पीआरआई और यूएलबी डीएम में अपने अधिकारियों और कर्मचारियों की क्षमता निर्माण सुनिश्चित करेंगे, प्रभावित क्षेत्रों में राहत, पुनर्वास और पुनर्निर्माण गतिविधियों को अंजाम देंगे और एनडीएमए, एसडीएमए और डीडीएमए के दिशानिर्देशों के अनुरूप डीएम योजनाएं तैयार करेंगे।
राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल
- अपनी क्षमताओं को बढ़ाने के लिए, सभी राज्य सरकारें/एसडीएमए अपने सशस्त्र पुलिस बल के भीतर से, उचित आपदा प्रतिक्रिया क्षमताओं के साथ राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल (एसडीआरएफ) के गठन के लिए पर्याप्त कर्मियों का आयोजन करेंगी। एनडीएमए के तत्वावधान में राज्य एसडीआरएफ जुटाएंगे।
अंतर-राज्य बहु-क्षेत्रीय समन्वय
- राज्य सरकारें/एसडीएमए कार्यों को मंजूरी देने और संबंधित विभागों द्वारा कार्यान्वयन के लिए शुरू करने से पहले उचित बहु-विषयक तंत्र स्थापित करेंगे। तंत्र को कार्यों को बाढ़ सुरक्षित बनाने के लिए सिफारिशें करने के साथ-साथ यह सुनिश्चित करने के लिए सशक्त किया जाएगा कि इससे बाढ़ और जल निकासी की भीड़ के प्रति क्षेत्रों की संवेदनशीलता में वृद्धि न हो।
आपदा राहत कोष
- विस्तारित अवधि के मुद्दे, जिसमें राज्य सरकारों को क्षतिग्रस्त बुनियादी ढांचे की मरम्मत और सीआरएफ के दायरे में जल निकासी सुधार कार्यों को शामिल करने की आवश्यकता होती है, को वित्त आयोग के विचार-विमर्श के बाद हल किया जाएगा।
राष्ट्रीय बाढ़ शमन परियोजना
- एनडीएमए डीपीआर की तैयारी में तेजी लाने और केंद्रीय मंत्रालयों और विभागों और राज्य सरकारों द्वारा कार्यान्वयन के लिए इसकी मंजूरी के लिए कार्रवाई करेगा।
बाढ़ बीमा
- वित्त, कृषि और जल संसाधन मंत्रालय, राज्य सरकारें और बीमा कंपनियां संयुक्त रूप से देश के बाढ़ संभावित क्षेत्रों में बाढ़ के जोखिम के अनुसार बीमा प्रीमियम की एक श्रेणीबद्ध प्रणाली के लिए अध्ययन करेंगी। प्रस्ताव पर सभी खिलाड़ियों और हितधारकों के साथ परामर्श किया जाएगा और योजना को प्रायोगिक आधार पर कुछ चयनित क्षेत्रों में लागू किया जाएगा। सफल होने पर योजना को बड़े पैमाने पर लागू किया जाएगा।
बाढ़ की रोकथाम, तैयारी और शमन
तटबंध/बैंक, बाढ़ की दीवारें, बाढ़ तटबंध
- राज्य सरकारें/एसडीएमए अपने राज्यों में अध्ययन करने के लिए तिथि सीमा और प्राथमिकताएं विकसित करेंगी। ऐसा तभी होता है जब जलाशयों, चैनल सुधार कार्यों जैसे अन्य कार्यों के संयोजन में उचित रूप से डिजाइन और स्थित जल निकासी स्लुइस, स्पिलिंग सेक्शन और कटाव-विरोधी उपायों के साथ तटबंध; बाढ़ की समस्या के अल्पकालिक और/या दीर्घकालिक समाधान के रूप में जल निकासी सुधार संरचनाओं आदि की योजना बनाई और लागू की जाएगी। चल रही तटबंध परियोजनाओं की उनके स्थान और डिजाइन के संबंध में भी समीक्षा की जाएगी।
चैनल सुधार
- जहां भी आवश्यक हो और तकनीकी-आर्थिक विचारों के अधीन, राज्य सरकारें स्थानों की पहचान करेंगी और वेग और/या प्रवाह क्षेत्र को बढ़ाने और साइट-विशिष्ट स्थितियों के आधार पर नदी में बाढ़ के स्तर को कम करने के लिए उचित चैनल सुधार कार्य करेंगी।
नदियों की डीसिल्टिंग/ड्रेजिंग
- एमओडब्ल्यूआर, सीडब्ल्यूसी और राज्य सरकारें/एसडीएमए विज्ञान और प्रौद्योगिकी, शैक्षणिक संस्थानों और प्रतिष्ठित कॉर्पोरेट क्षेत्र की फर्मों की मदद से वैज्ञानिक तरीके से नदी तल में वृद्धि की समस्या का अध्ययन करेंगे और डीसिल्टिंग/ड्रेजिंग की तकनीकी-आर्थिक व्यवहार्यता का पता लगाएंगे। नदी तल में वृद्धि के प्रभावों को कम करने के लिए एक उपचारात्मक उपाय के रूप में।
जल निकासी सुधार
- राज्य सरकारें/एसडीएमए जल निकासी की भीड़ से पीड़ित क्षेत्रों में मौजूदा स्लुइस और जल निकासी चैनलों की पर्याप्तता की समीक्षा करेंगी। तटबंधों और जल निकासी चैनलों में मौजूदा जलद्वारों में वेंट बढ़ाकर और आउटफॉल स्थितियों में सुधार करके सुधार किया जाएगा। राज्य सरकारें/एसडीएमए उचित कानून द्वारा प्राकृतिक जल निकासी चैनलों और जलद्वारों को अवरुद्ध करने पर रोक लगाएंगी और उनकी क्षमता में सुधार करेंगी तथा क्षेत्र में अतिरिक्त वर्षा जल के प्रवाह को सुनिश्चित करने के लिए नए चैनलों और जलद्वारों का निर्माण करेंगी।
बाढ़ के पानी का डायवर्जन
- जहां भी कस्बों और शहरों से गुजरने वाले नदी चैनलों की क्षमता अपर्याप्त है और आवश्यक सीमा तक सुधार नहीं किया जा सकता है, राज्य सरकारें/एसडीएमए उन्हें छोड़कर मौजूदा या नए चैनलों में अतिरिक्त पानी को मोड़ने की योजनाओं को लागू करने की व्यवहार्यता का अध्ययन करेंगे। बाढ़ को रोकें.
जलग्रहण क्षेत्र उपचार/वनरोपण
- राज्य सरकारें/एसडीएमए मिट्टी के कटाव को रोकने, जल संरक्षण को बढ़ाने और पानी और तलछट के बहाव को कम करने के लिए नदियों के जलग्रहण क्षेत्र में वनीकरण, चेक डैम, डिटेंशन बेसिन आदि सहित उचित जल प्रबंधन उपाय करेंगी।
कटाव निरोधक कार्य
- राज्य सरकारें/एसडीएमए/डीडीएमए, कस्बों, शहरों, औद्योगिक क्षेत्रों, घने समूहों की सुरक्षा के लिए पारंपरिक सामग्रियों और/या भू-सिंथेटिक्स का उपयोग करके उचित कटाव-रोधी उपायों जैसे कि रिवेटमेंट, ढलान पिचिंग, पारगम्य और अभेद्य स्पर की योजना और कार्यान्वयन करेंगी। आबादी वाले गांवों, रेलवे लाइनों, सड़कों और तटबंधों को समयबद्ध तरीके से नदियों के कटाव से बचाना।
समुद्री दीवारें/तटीय सुरक्षा कार्य
- समुद्री व्यवहार और अन्य पर्यावरणीय पहलुओं की जटिलता को ध्यान में रखते हुए, समुद्री दीवारों/तटीय संरक्षण कार्यों की योजना और कार्यान्वयन संबंधित तटीय राज्यों/बंदरगाह अधिकारियों द्वारा किया जाएगा।
- राष्ट्रीय राजमार्गों, राज्य राजमार्गों, जिला और अन्य सड़कों और रेलवे तटबंधों में जलमार्ग यानी वेंट, पुलिया, पुल और कॉजवे का संरेखण, स्थान, डिजाइन और प्रावधान निरीक्षण, पुनर्वास और रखरखाव
- राज्य सरकारें/एसडीएमए वर्ष में दो बार सभी संरचनात्मक उपायों के निरीक्षण का एक कार्यक्रम तैयार करेंगी, एक बार मानसून शुरू होने से पहले और फिर मानसून खत्म होने के बाद और यह सुनिश्चित करेंगी कि कमजोर स्थानों की बहाली/मजबूतीकरण के उपाय बारिश शुरू होने से पहले किए जाएं। हर साल मानसून. वे अपने वार्षिक बजट में इसके लिए पर्याप्त धनराशि निर्धारित करेंगे और इसे पूरा करने के लिए व्यक्तिगत अधिकारियों को जिम्मेदारी सौंपेंगे।
बाढ़ निरोधक
- राज्य सरकारें/एसडीएमए बाढ़ के दौरान आश्रय लेने के लिए लोगों को पीने के पानी, स्वच्छता, चिकित्सा उपचार, खाना पकाने, तंबू, लालटेन आदि जैसी बुनियादी सुविधाओं के साथ बाढ़ के मैदानों में उपयुक्त स्थानों पर पर्याप्त संख्या में ऊंचे मंच/बाढ़ आश्रय प्रदान करेंगे। . राज्य सरकारें/एसडीएमए सभी सार्वजनिक उपयोगिता प्रतिष्ठानों को बाढ़ से सुरक्षित बनाने के लिए कदम उठाएंगी। एकीकृत जल संसाधन प्रबंधन
- राज्य सरकारें/एसडीएमए सीडब्ल्यूसी और अन्य राज्यों के सहयोग से सभी नदी बेसिनों और उप-बेसिनों के लिए आईडब्ल्यूआरएम प्रणाली लागू करेंगी।
जागरूकता पैदा करना
- राज्य सरकारें/एसडीएमए सभी चिकित्सा टीमों और बड़े पैमाने पर समुदाय को बाढ़ के बाद होने वाली बीमारियों और अन्य स्वास्थ्य समस्याओं के बारे में जागरूकता पैदा करने के लिए कदम उठाएंगी। स्वच्छ प्रथाओं जैसे साबुन से हाथ धोना और शौच के लिए शौचालय का उपयोग, उबले हुए पानी का उपयोग या पानी में क्लोरीन मिलाना और रोग-मुक्त व्यक्तियों द्वारा सुरक्षित भोजन पकाना को बढ़ावा दिया जाएगा।
प्रशिक्षित चिकित्सा प्रथम उत्तरदाताओं का निर्माण
- राज्य सरकारें/एसडीएमए डूबने के मामलों में प्राथमिक चिकित्सा और पुनर्जीवन उपायों के लिए प्रशिक्षित चिकित्सा प्रथम उत्तरदाताओं का निर्माण सुनिश्चित करेंगी। मेडिकल स्टाफ को पता होना चाहिए कि श्वसन पथ से पानी कैसे निकालना है और कार्डियोपल्मोनरी पुनर्जीवन कैसे करना है। प्रशिक्षित मेडिकल एवं पैरामेडिकल स्टाफ की सूची भी उपलब्ध करायी जाय।
मेडिकल स्टोर
- बाढ़ से हताहत लोगों के प्रबंधन के लिए मेडिकल किट तैयार की जाएंगी।
रोगी निकासी योजना
- राज्य सरकारें/एसडीएमए पुनर्जीवन के लिए आपातकालीन चिकित्सा उपकरण और दवाएं उपलब्ध कराएंगी।
- आपदा प्रबंधन योजनाएँ सभी अस्पतालों को आपदा प्रबंधन योजनाएँ तैयार करने की आवश्यकता है।
भारत में बाढ़ का पूर्वानुमान और चेतावनी
बाढ़ पूर्वानुमान सेवाओं का विस्तार और आधुनिकीकरण
सीडब्ल्यूसी, आईएमडी और राज्य सरकारें वर्षा गेज और नदी गेज स्टेशनों के बेसिन-वार नेटवर्क का घनत्व बढ़ाएंगी और बाढ़ पूर्वानुमान (एफएफ) और प्रारंभिक चेतावनी की बेसिन-वार प्रणाली स्थापित करेंगी। नीचे सूचीबद्ध विभिन्न एफएफ पहल सीडब्ल्यूसी, आईएमडी और राज्यों द्वारा की जाएंगी।
- डेटा संग्रहण: प्राथमिकता के आधार पर विभिन्न नदी घाटियों से हाइड्रोलॉजिकल डेटा के संग्रह, अभिलेख और वितरण के लिए एक केंद्रीकृत तंत्र स्थापित किया जाएगा।
- डेटा ट्रांसमिशन: डेटा आधुनिक स्वचालित टेलीमेट्री डेटा ट्रांसमिशन तकनीकों जैसे उपग्रह, वीएसएटी, इंटरनेट/ई-मेल, मोबाइल फोन आदि का उपयोग करके प्रसारित किया जाएगा।
- बाढ़ पूर्वानुमान और प्रभाव आकलन मॉडल: कंप्यूटर आधारित व्यापक जलग्रहण पैमाने के हाइड्रोलॉजिकल और हाइड्रोडायनामिक मॉडल, जो बाढ़ के मैदानी जलप्लावन मानचित्रण उपकरणों से जुड़े हुए हैं, विकसित किए जाएंगे।
- पूर्वानुमान प्रसार: कंप्यूटर नेटवर्क और उपग्रह जैसे इंटरनेट, ई-मेल, वीएसएटी, स्थलीय संचार नेटवर्क, राष्ट्रीय सूचना विज्ञान केंद्र (एनआईसी) की कनेक्टिविटी आदि का उपयोग करके पूर्वानुमान प्रसारित किया जाएगा।
- बाढ़ खतरा शमन मॉडल: बेसिनवार बाढ़ खतरा शमन मॉडल विकसित किया जाएगा।
- क्षति आकलन और परिमाणीकरण मॉडल: क्षति मूल्यांकन और परिमाणीकरण मॉडल प्राथमिकता पर विकसित किए जाएंगे।
- बाढ़ राहत मार्गों के लिए सलाह: बाढ़ राहत मार्गों की सुविधा के लिए सलाह तैयार की जाएगी और जारी की जाएगी।
- मूल्यवर्धन: बाढ़ के पूर्वानुमान और चेतावनियाँ, अधिमानतः, स्थानीय भाषा में, ऐसे प्रारूप में तैयार की जाएंगी जो सरल हो और प्रशासकों और आम लोगों द्वारा भी आसानी से समझ में आ सके। सीडब्ल्यूसी क्षेत्र के मानचित्र पर बाढ़ की संभावना वाले क्षेत्र, बाढ़ आश्रयों के स्थान आदि को चिह्नित करके पूर्वानुमान और चेतावनियों की उपयोगिता में भी सुधार करेगा।
केंद्रीय जल आयोग, भारतीय मौसम विभाग और राज्यों के बीच समन्वय
- राज्य सरकारें एक तंत्र स्थापित करेंगी जिसमें सीडब्ल्यूसी, आईएमडी, राष्ट्रीय रिमोट सेंसिंग एजेंसी (एनआरएसए) और राज्यों के प्रतिनिधि एक-दूसरे के साथ बातचीत करेंगे, वास्तविक समय के आधार पर डेटा का आदान-प्रदान करेंगे और बाढ़ के पूर्वानुमान और चेतावनियां तैयार करेंगे, जो अधिक विश्वसनीय हैं। और बाढ़ के कारण जान-माल के नुकसान को कम करने के लिए पूर्वानुमानकर्ताओं, प्रशासकों और जनता की समझ से परे है। सीडब्ल्यूसी अपेक्षित नदी जल स्तर के अनुरूप क्षेत्र के बाढ़ग्रस्त होने की भी भविष्यवाणी करेगा।
नेपाल के साथ सहयोग
- स्वचालित सेंसर और उपग्रह-आधारित ट्रांसमीटर स्थापित करके जल-मौसम संबंधी अवलोकन और डेटा के प्रसारण की प्रणाली को आधुनिक बनाया जाएगा। इस संबंध में नेपाल सरकार के साथ एमओडब्ल्यूआर/एमईए द्वारा शीघ्रता से बातचीत पूरी की जाएगी।
भूटान के साथ सहयोग
- सीडब्ल्यूसी द्वारा डेटा के अवलोकन के लिए स्वचालित सेंसर और वास्तविक समय के आधार पर इसके प्रसारण के लिए उपग्रह-आधारित ट्रांसमीटरों की स्थापना के साथ प्रणाली का आधुनिकीकरण किया जाएगा।
चीन के साथ सहयोग
- ब्रह्मपुत्र आदि नदियों के जल-मौसम संबंधी डेटा के आदान-प्रदान के संबंध में सहयोग बढ़ाने के लिए एमओडब्ल्यूआर और एमईए द्वारा चीन के साथ बातचीत में तेजी लाई जाएगी। चीन और भारत में अधिक नदियों पर और प्रति घंटे के आधार पर संचरण की आवृत्ति बढ़ाकर आम है।
बाँध, जलाशय और अन्य जल भण्डार
प्राकृतिक निरोध बेसिन
- राज्य सरकारें/एसडीएमए नदियों के आसपास प्राकृतिक गड्ढों, दलदलों और झीलों की उपलब्धता का अध्ययन करेंगी और जहां भी आवश्यक और संभव हो, बाढ़ के पानी के अस्थायी भंडारण के लिए उनका उपयोग करेंगी।
बांध और जलाशय
- इसलिए राज्य सरकारें/एसडीएमए/केंद्रीय एजेंसियां, जहां भी संभव हो, विशिष्ट बाढ़ कुशन प्रावधानों के साथ सभी नए बांधों और जलाशयों की योजना बनाएंगी, उनकी विस्तृत परियोजना रिपोर्ट (डीपीआर) तैयार करेंगी और वर्ष 2020 तक भारत में और नेपाल और भूटान में काम पूरा करेंगी। वर्ष 2025 तक.
बांध सुरक्षा पहलू
- बांधों का प्री-मॉनसून और पोस्ट-मॉनसून निरीक्षण विशेषज्ञों द्वारा किया जाएगा और इसके बाद निरंतर सेवा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए राज्य सरकारों/एसडीएमए द्वारा एक निश्चित समय सीमा में सिफारिशों को लागू किया जाएगा।
विनियमन और प्रवर्तन
बाढ़ मैदान ज़ोनिंग विनियम
- राज्य सरकारें/एसडीएमए बाढ़ मैदान क्षेत्रीकरण नियमों को लागू करने के लिए उचित कानून बनाएगी और लागू करेंगी।
बाढ़ मैदान ज़ोनिंग के अधिनियमन और प्रवर्तन के लिए राज्यों को प्रोत्साहन और निरुत्साहन
- विनियम एमओडब्ल्यूआर, राज्य सरकार और सीडब्ल्यूसी के परामर्श से राज्यों को बाढ़ मैदान ज़ोनिंग नियमों को लागू करने और लागू करने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए केंद्रीय सहायता के संबंध में प्रोत्साहन और हतोत्साहन की एक योजना विकसित करेगा।
जलमार्गों और प्राकृतिक जल निकासी लाइनों में अतिक्रमण
- मौजूदा प्राकृतिक जल निकासी लाइनों में बाधा डालने वाली इमारतों/संरचनाओं को हटाने की संभावना पर राज्य सरकारों/एसडीएमए द्वारा गंभीरता से विचार किया जाएगा। किसी भी मामले में, और तत्काल प्रभाव से, राज्य सरकारों/एसडीएमए द्वारा अनियोजित विकास को प्रतिबंधित किया जाएगा ताकि प्राकृतिक जल निकासी में बाधा डालने वाली या बाढ़ के खतरे में वृद्धि करने वाली संरचनाओं के निर्माण की अनुमति न दी जा सके।
बाढ़ प्रवण क्षेत्रों में भवनों के लिए उपनियम
बाढ़ संभावित क्षेत्रों में इमारतों के लिए भवन उपनियमों में राज्य सरकारों/एसडीएमए/स्थानीय निकायों द्वारा निम्नलिखित प्रावधान शामिल किए जाएंगे:
- सभी भवनों का प्लिंथ स्तर जल निकासी/बाढ़ विसर्जन लाइनों से 0.6 मीटर ऊपर होना चाहिए।
- बाढ़ के प्रति संवेदनशील क्षेत्रों में, सभी इमारतें अधिमानतः दो मंजिला और कई मंजिला होनी चाहिए।
बाढ़ प्रवण क्षेत्रों का सर्वेक्षण
- भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन (इसरो) ने आपदा प्रबंधन सहायता (डीएमएस) सेवाओं के लिए एक कार्यक्रम तैयार किया है जिसमें जोखिम क्षेत्र और जोखिम मूल्यांकन के लिए डिजिटल, विषयगत और कार्टोग्राफिक डेटा बेस का निर्माण और आपातकालीन प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय डेटाबेस की प्राप्ति को एक के रूप में पहचाना गया है। कार्यक्रम के तत्व.
आर्द्रभूमियाँ: संरक्षण और पुनर्स्थापन
- मौजूदा आर्द्रभूमि/प्राकृतिक अवसादों का पुनर्ग्रहण राज्य सरकारों/एसडीएमए द्वारा प्रतिबंधित किया जाएगा और वे बाढ़ नियंत्रण के लिए उनका उपयोग करने के लिए एक कार्य योजना तैयार करेंगे।
वाटरशेड प्रबंधन सहित
- जलग्रहण क्षेत्र उपचार और वनीकरण कृषि मंत्रालय (एमओए) और पर्यावरण और वन मंत्रालय (एमओईएफ), एनडीएमए, एमओडब्ल्यूआर और राज्य सरकारों के सहयोग से, भूमि और जल प्रबंधन में सुधार के लिए जलग्रहण क्षेत्र उपचार और वनीकरण कार्यक्रमों सहित वाटरशेड प्रबंधन लागू करेंगे। जिसके परिणामस्वरूप, नदियों में बाढ़ में कमी आएगी और तलछट प्रबंधन होगा।
विकास क्षमता
बाढ़ शिक्षा
- राज्य सरकारें शैक्षिक पाठ्यक्रम में एफएम पर सर्वोत्तम उपलब्ध तकनीकी और गैर-तकनीकी इनपुट को शामिल करके बाढ़ प्रबंधन शिक्षा को मजबूत करेंगी।
- गृह मंत्रालय स्नातक चिकित्सा पाठ्यक्रम में बाढ़ सहित आपदाओं के कारण होने वाली बीमारियों के प्रबंधन से संबंधित विषयों की शुरूआत की सुविधा प्रदान करेगा। राज्य सरकारों को एफएम से संबंधित विषयों को पढ़ाने में लगे शिक्षकों और पेशेवरों के लिए पांच साल का गुणवत्ता सुधार कार्यक्रम शुरू करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।
क्षमता विकास के लिए लक्ष्य समूह
- शारीरिक रूप से विकलांग और मानसिक रूप से विकलांग लोगों, महिलाओं और बुजुर्गों की जरूरतों को पूरा करने के लिए राज्य सरकारों/एसडीएमए/डीडीएमए द्वारा विशेष रूप से डिजाइन किए गए जन जागरूकता कार्यक्रम विकसित किए जाएंगे। लोगों को मानसून शुरू होने से पहले दवाइयां, टॉर्च, पहचान पत्र, राशन कार्ड और गैर-नाशवान खाद्य पदार्थ जैसे सूखे फल, भुना हुआ चना इत्यादि युक्त विशेष किट तैयार रखने की आवश्यकता के बारे में जागरूक किया जाएगा ताकि वे इन्हें ले जा सकें। उनके साथ, यदि उन्हें खाली करना पड़े। समुदाय को घरेलू सामानों के साथ तात्कालिक बाढ़ बचाव उपकरणों की तैयारी और उपयोग के लिए भी प्रशिक्षित किया जाएगा।
अनुसंधान और विकास
- राज्य सरकारें समसामयिक चुनौतियों से निपटने, समाधान उत्पन्न करने और बाढ़ में उनकी स्थिरता में सुधार के लिए नई तकनीक विकसित करने के लिए अनुप्रयोग-उन्मुख अनुसंधान और विकासात्मक गतिविधियों का सक्रिय रूप से समर्थन करेंगी।
बाढ़ प्रतिक्रिया
खोज एवं बचाव दल
- राज्य सरकारें, एटीआई के माध्यम से, ऐसे प्रशिक्षित खोज और बचाव दल के सदस्यों को औपचारिक रूप से पहचानने और प्रमाणित करने के लिए प्रक्रियाएं विकसित करेंगी; वे बाढ़ के बाद आपातकालीन प्रतिक्रिया के दौरान सामुदायिक स्तर की टीम के सदस्यों को उनके कार्यों के लिए उचित क्षतिपूर्ति भी प्रदान करेंगे।
घटना आदेश प्रणाली
- सभी प्रतिक्रिया गतिविधियाँ स्थानीय स्तर पर ईओसी के माध्यम से स्थानीय प्रशासन द्वारा समन्वित एक उपयुक्त रूप से तैयार इंसीडेंट कमांड सिस्टम (आईसीएस) के माध्यम से की जाएंगी। राज्य सरकारें मानव संसाधन, राहत आपूर्ति और उपकरणों के समन्वय के लिए उचित स्तरों पर ईओसी का संचालन और रखरखाव करेंगी।
घटना कमान प्रणाली में समुदाय आधारित संगठनों, गैर-सरकारी संगठनों आदि की भूमिका को संस्थागत बनाना
- कई संगठन, जैसे गैर सरकारी संगठन, स्वयं सहायता समूह, सीबीओ, युवा संगठन जैसे राष्ट्रीय कैडेट कोर (एनसीसी), राष्ट्रीय सेवा योजना (एनएसएस), नेहरू युवक केंद्र संगठन (एनवाईकेएस) आदि, महिला समूह, स्वयंसेवी एजेंसियां, नागरिक सुरक्षा, होम गार्ड आदि आम तौर पर किसी भी आपदा के बाद स्वेच्छा से अपनी सेवाएँ देते हैं। समुदाय की बेहतर तैयारी के लिए स्वैच्छिक आधार पर ग्राम स्तरीय टास्क फोर्स का भी गठन किया जाएगा।
जानकारी का प्रसार
- राज्य सरकारें समय पर और सटीक जानकारी प्रसारित करने के लिए विभिन्न प्रकार के मीडिया, विशेष रूप से प्रिंट, रेडियो, टेलीविजन और इंटरनेट का उपयोग करेंगी।
कॉर्पोरेट क्षेत्र की भागीदारी
- राज्य सरकारें बाढ़ के तुरंत बाद सरकार को अपनी सेवाएं और संसाधन उपलब्ध कराने में कॉर्पोरेट क्षेत्र की भागीदारी की सुविधा प्रदान करेंगी।
राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ)
- एनडीआरएफ बटालियनों को अंतिम मील कनेक्टिविटी स्थापित करने के लिए संचार उपकरण भी प्रदान किए जाएंगे।
शहरी स्थानीय निकायों में अग्निशमन एवं आपातकालीन सेवाएँ
- बाढ़ प्रवण क्षेत्रों में आग और आपातकालीन सेवाएं आग के प्रबंधन के अलावा, गंभीर बाढ़ स्थितियों पर प्रतिक्रिया करने के लिए पर्याप्त क्षमता विकसित करेंगी।
राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल
- राज्यों की क्षमताओं को बढ़ाने के लिए, सभी राज्य सरकारें अपने सशस्त्र पुलिस बल के भीतर से, उचित आपदा प्रतिक्रिया क्षमताओं के साथ एसडीआरएफ के लिए पर्याप्त संख्या में कर्मियों का गठन करेंगी।
राष्ट्रीय रिजर्व
- प्रमुख प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं के पीड़ितों को तत्काल और आपातकालीन राहत प्रदान करने के लिए आमतौर पर आवश्यक वस्तुओं की खरीद और भंडारण द्वारा राष्ट्रीय रिजर्व (एनआर) बनाए जाएंगे।
मृतक की पहचान
- बड़े पैमाने पर हताहतों की स्थिति में, राज्य मृतकों की उचित पहचान, पीड़ितों का विवरण दर्ज करने और डीएनए फिंगरप्रिंटिंग का उपयोग करने के लिए सिस्टम विकसित करेंगे।
बाढ़ स्थल पर आपातकालीन उपचार
- त्वरित और कुशल आपातकालीन चिकित्सा प्रतिक्रिया त्वरित प्रतिक्रिया चिकित्सा टीमों (क्यूआरएमटी), मोबाइल फील्ड अस्पतालों द्वारा प्रदान की जाएगी, जिसमें नदी के द्वीपों और सड़कों से दुर्गम क्षेत्रों के लिए फ्लोटिंग अस्पताल, दुर्घटना राहत मेडिकल वैन (एआरएमवी) और हेली-एम्बुलेंस शामिल हैं।
बाढ़ के बाद सार्वजनिक स्वास्थ्य संबंधी मुद्दे
- सुरक्षित एवं पर्याप्त पेयजल सुनिश्चित किया जायेगा। आश्रयों में अवशिष्ट कीटनाशकों का छिड़काव करके वेक्टर नियंत्रण किया जाएगा।
मनोसामाजिक पहलू
- एक सामाजिक कार्यकर्ता, एक मनोवैज्ञानिक और एक मनोचिकित्सक की एक टीम पीड़ितों को परामर्श प्रदान करेगी।
शहरी बाढ़ पर दिशानिर्देश
भारत में दशकों से शहरी बाढ़ का अनुभव किया गया है लेकिन इससे निपटने के लिए विशिष्ट प्रयासों पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया गया। अतीत में, बाढ़ आपदा प्रबंधन पर कोई भी रणनीति बड़े पैमाने पर ग्रामीण क्षेत्रों को प्रभावित करने वाली नदी बाढ़ पर केंद्रित होती थी।
शहरी बाढ़ ग्रामीण बाढ़ से काफी अलग है क्योंकि शहरीकरण से जलग्रहण क्षेत्र विकसित होते हैं और भारी/उच्च तीव्रता वाली वर्षा की स्थिति में उच्च अपवाह होता है जो बाढ़ के चरम को 1.8 से 8 गुना और बाढ़ की मात्रा को 6 गुना तक बढ़ा देता है। नतीजतन, तेज़ प्रवाह समय के कारण बाढ़ बहुत तेज़ी से आती है, कभी-कभी कुछ ही मिनटों में। इसे ध्यान में रखते हुए, एनडीएमए ने पहली बार शहरी बाढ़ को (नदी) बाढ़ के विषय से अलग कर दिया है और अलग दिशानिर्देश लाने के अपने प्रयास शुरू कर दिए हैं।
भारत में शहरी बाढ़ का खतरा
पिछले कई वर्षों में भारत में शहरी बाढ़ आपदाओं की प्रवृत्ति बढ़ रही है जिससे भारत के प्रमुख शहर गंभीर रूप से प्रभावित हुए हैं। उनमें से सबसे उल्लेखनीय हैं 2000 में हैदराबाद, 2001 में अहमदाबाद, 2002 और 2003 में दिल्ली, 2004 में चेन्नई, 2005 में मुंबई, 2006 में सूरत, 2007 में कोलकाता, 2008 में जमशेदपुर, 2009 में दिल्ली और 2010 में गुवाहाटी, दिल्ली। 2015 में चेन्नई और 2017 में मुंबई।
दिशा-निर्देश
- शहरी विकास मंत्रालय शहरी बाढ़ के लिए नोडल मंत्रालय होगा।
- शहरी विकास मंत्रालय (एमओयूडी), राज्य नोडल विभागों और यूएलबी में शहरी बाढ़ सेल की स्थापना।
- राष्ट्रीय स्तर और राज्य/केंद्र शासित प्रदेश दोनों स्तरों पर शहरी बाढ़ पूर्वानुमान और चेतावनी के लिए एक तकनीकी छाता स्थापित करना।
- आईएमडी एक ‘लोकल नेटवर्क सेल’ स्थापित करेगा।
- सभी 2325 श्रेणी I, II और III शहरों और कस्बों में प्रत्येक 4 वर्ग किमी में 1 के घनत्व के साथ वास्तविक समय की निगरानी के लिए स्वचालित वर्षा गेज (एआरजी) के स्थानीय नेटवर्क की स्थापना।
- अधिकतम संभव लीड-टाइम के साथ स्थानीय स्तर पर पूर्वानुमान क्षमताओं को बढ़ाने के लिए सभी शहरी क्षेत्रों को कवर करने के लिए देश में डॉपलर मौसम रडार नेटवर्क का रणनीतिक विस्तार।
- भारत मौसम विज्ञान विभाग (आईएमडी) वाटरशेड के आधार पर शहरी क्षेत्रों के उप-विभाजन के लिए एक प्रोटोकॉल विकसित करेगा और वाटरशेड के आधार पर वर्षा का पूर्वानुमान जारी करेगा।
- शहरी बाढ़ पूर्व चेतावनी प्रणाली की स्थापना।
- जलग्रहण तूफान जल निकासी प्रणाली के डिजाइन का आधार होगा।
- वाटरशेड सभी शहरी बाढ़ आपदा प्रबंधन कार्रवाइयों का आधार होगा।
- मौजूदा तूफानी जल निकासी प्रणाली की सूची जीआईएस प्लेटफॉर्म पर तैयार की जाएगी।
- नालों की प्री-मानसून डी-सिल्टिंग हर साल 31 मार्च से पहले पूरी कर ली जाएगी।
- इसकी निगरानी और सभी शहरी बाढ़ आपदा प्रबंधन (यूएफडीएम) कार्यों में निवासी कल्याण संघों (आरडब्ल्यूए) और समुदाय आधारित संगठन सीबीओ) को शामिल करें।
- प्रत्येक भवन में भवन उपयोगिता के एक अभिन्न अंग के रूप में वर्षा जल संचयन होना चाहिए।
- गरीब लोगों को वैकल्पिक आवास उपलब्ध कराकर नालों और बाढ़ के मैदानों से अतिक्रमण हटाया जाएगा।
- तकनीकी-कानूनी व्यवस्था का बेहतर अनुपालन सुनिश्चित किया जाएगा।
- समन्वित प्रतिक्रिया कार्रवाइयों के लिए घटना प्रतिक्रिया प्रणाली स्थापित करें।
- यूएफडीएम क्षमताओं को बढ़ाने के लिए सामुदायिक और संस्थागत स्तर पर क्षमता विकास।
- ठोस अपशिष्ट निपटान, अतिक्रमण की समस्याओं, तकनीकी-कानूनी व्यवस्था की प्रासंगिकता के अलावा अन्य सभी महत्वपूर्ण पहलुओं को कवर करते हुए व्यापक जन जागरूकता कार्यक्रम।
- जागरूकता सृजन में निर्वाचित जन प्रतिनिधियों को शामिल करें।
स्कूल सुरक्षा पर दिशानिर्देश
एनडीएमए ने जनवरी 2016 में स्कूल सुरक्षा नीति दिशानिर्देश जारी किए। दिशानिर्देश देश के ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में स्कूलों की जोखिम लचीलापन को मजबूत करने की तत्काल आवश्यकता पर ध्यान केंद्रित करते हैं।
दिशानिर्देश निम्नलिखित प्रमुख तत्वों पर प्रकाश डालते हैं:
- राष्ट्रीय नीति क्षेत्र में स्कूल सुरक्षा के कार्यक्षेत्र को अधिक समावेशी और समग्र तरीके से संबोधित करता है
- स्कूल सुरक्षा और आपदा तैयारियों पर बच्चों, शिक्षकों, स्कूल कर्मियों, राज्य और जिला शिक्षा मशीनरी की क्षमता निर्माण
- स्थानीय संदर्भ में बाल केंद्रित समुदाय आधारित आपदा जोखिम न्यूनीकरण की एंकरिंग/कार्यान्वयन
- स्कूली पाठ्यक्रम में जोखिम और सुरक्षा शिक्षा को मुख्यधारा में लाना।
- मौजूदा सरकारी योजनाओं और नीतियों में स्कूल सुरक्षा को जोड़ना।
- आपदा स्थितियों में प्रभावी बाल अधिकार प्रशासन को बढ़ावा देने के लिए जिला, राज्य और राष्ट्रीय स्तर पर संस्थागत संरचनाओं के बीच समन्वय को मजबूत करना
आपदाएँ: बच्चों के लिए एक गंभीर खतरा
भय, हिंसा, माता-पिता और देखभाल करने वालों से अलगाव, शोषण और दुर्व्यवहार के अनुभव कुछ प्रमुख जोखिम हैं जिनका बच्चों को सामना करना पड़ता है। इसके अलावा, उनके परिवारों की आजीविका का नुकसान बेघर और अत्यधिक गरीबी का कारण बन सकता है। अन्य बुनियादी ढांचे की तरह, स्कूल भी आपदा जोखिम के संपर्क में हैं। आपदाओं ने न केवल सरकार और अन्य हितधारकों को शिक्षा तक पहुंच प्रदान करने में चुनौती दी है, बल्कि बच्चों और शिक्षा की खोज में लगे लोगों के जीवन को भी खतरे में डाल दिया है। यह दर्शाने के लिए पर्याप्त सबूत हैं कि स्कूल परिसर की गुणवत्ता और हितधारकों की मौजूदा क्षमताओं का बच्चे की आपदा जोखिमों के प्रति संवेदनशीलता पर असर पड़ता है।
दिशा-निर्देश
राज्य एवं जिला स्तर पर संस्थागत सुदृढ़ीकरण
- आरटीई अधिनियम स्कूल सुरक्षा को बढ़ावा देने के लिए एक मजबूत आधार के रूप में कार्य करता है। आरटीई-एसएसए के कार्यान्वयन की रूपरेखा में आपदा प्रबंधन पर विशेष ध्यान दिया गया है
- सुरक्षित स्कूलों को बढ़ावा देने के लिए राज्य और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण के हिस्से के रूप में राज्य और जिला स्तर पर शिक्षा विभाग के वरिष्ठ अधिकारियों को शामिल करने की आवश्यकता है। इसके अलावा, इस विषय पर शिक्षा विभाग को सलाह देने के लिए एक स्कूल सुरक्षा सलाहकार समिति का गठन किया जा सकता है।
- इसके अलावा, प्रत्येक जिले को ब्लॉक स्तर पर स्कूल सुरक्षा की देखरेख और सुविधा के लिए ब्लॉक शिक्षा अधिकारी या किसी अन्य अधिकारी को उपयुक्त रूप से नामित करना चाहिए।
तैयारी और प्रतिक्रिया के लिए स्थानीय स्तर पर संस्थागत सुदृढ़ीकरण
- स्कूल प्रबंधन समिति को समुदाय और स्कूल स्तर पर सुरक्षा एजेंडा अपनाने के लिए जिम्मेदार बनाया जाना चाहिए। स्कूल प्रबंधन समिति को उनकी अपेक्षित भूमिका के प्रति संवेदनशील और उन्मुख करने की आवश्यकता है।
- प्रत्येक स्कूल को सहकर्मी शिक्षकों/प्रशिक्षकों के एक कैडर की पहचान और विकास करना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि विभिन्न आपदाओं, प्रक्रियाओं और प्रोटोकॉल के सुरक्षा संदेश, क्या करें और क्या न करें, स्कूल के प्रत्येक छात्र तक पहुंचें। इन सहकर्मी शिक्षकों को राष्ट्रीय कैडेट कोर, राष्ट्रीय स्काउट्स और गाइड शिविरों, रेड क्रॉस या जिले द्वारा उचित समझी जाने वाली किसी अन्य एजेंसी द्वारा प्रशिक्षित किया जा सकता है।
जिला स्तर पर योजना – जिला स्तर के डीएम प्रयासों के साथ लिंक
- जिला आपदा प्रबंधन योजनाओं (डीडीएमपी) में जिले के सभी स्कूलों और उनके आसपास के क्षेत्रों में सुरक्षा संबंधी कमियों को दूर करने के लिए चिंताओं और समाधानों को शामिल करने की आवश्यकता है।
स्कूल स्तर पर योजना – समावेशी और चालू कार्रवाई
- स्कूल स्तर पर मौजूदा योजना प्रक्रियाओं और प्रोटोकॉल को सुरक्षा चिंताओं को पर्याप्त रूप से शामिल करने के लिए अनुकूलित करने की आवश्यकता है। निजी और गैर सहायता प्राप्त स्कूलों के लिए, राष्ट्रीय शिक्षा और प्रशिक्षण प्रत्यायन बोर्ड को सुरक्षा पहलुओं की निगरानी करने की आवश्यकता है। इसके अलावा, डीएम अधिनियम के अनुसार, डीडीएमए को बिल्डिंग कोड के अनुपालन के लिए सभी स्कूल भवनों की निगरानी करने की आवश्यकता है।
- आवश्यकताओं के आकलन के आधार पर विद्यालय प्रबंधन समिति द्वारा विद्यालय विकास योजना तैयार की जानी है। एसडीएमए और डीडीएमए के माध्यम से एनडीएमए मानक टूल किट प्रदान करेगा और प्रक्रिया को सुविधाजनक बनाने के लिए अन्य इनपुट प्रदान करेगा।
- समानांतर में, अन्य योजनाओं का लाभ उठाने के अवसरों की खोज के लिए योजना को ग्राम पंचायत के साथ परामर्श/तस्वीर में लाने की भी आवश्यकता है।
स्कूल आपदा प्रबंधन योजना
- स्कूलों को डीडीएमए के इनपुट के साथ, आपातकालीन और संकट को सीमित करने, नियंत्रित करने, समेकित करने और नियंत्रित करने के लिए प्रक्रियाओं को परिभाषित करने वाली एक आपदा प्रबंधन योजना भी विकसित करनी चाहिए।
सुरक्षा कार्रवाइयों का कार्यान्वयन
- सभी मौजूदा और नए स्कूलों को राष्ट्रीय भवन संहिता के अनुसार सुरक्षा मानकों का पालन करना होगा। इसके अलावा, राज्य सरकार द्वारा निर्धारित किसी भी अन्य मानदंडों का पालन करना आवश्यक है।
- संरचनात्मक सुरक्षा उपायों के अलावा, सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए स्कूल परिसर के भीतर गैर-संरचनात्मक तत्वों पर भी ध्यान देने की आवश्यकता है। ये ज्यादातर कम लागत वाली, नियमित रखरखाव वाली चीजें हैं जिन्हें स्कूल को अपने स्वयं के फंड से नियमित आधार पर संबोधित करना चाहिए।
- वे गतिविधियाँ जो स्कूल स्वयं कर सकता है जैसे कि गैर-संरचनात्मक शमन उपाय, निकासी मार्गों को साफ करना और ढीली लटकी वस्तुओं को संबोधित करना, स्कूल शिक्षा विभाग द्वारा किए जाने की आवश्यकता है।
सुरक्षित स्कूलों के लिए क्षमता निर्माण
- चर्चाओं, नुक्कड़ नाटकों, ड्राइंग प्रतियोगिताओं, क्विज़ प्रतियोगिताओं, निबंध/नारा लेखन और प्रदर्शन के माध्यम से प्रासंगिक ज्ञान और जीवन कौशल के साथ स्थानीय खतरों और जोखिम में कमी पर बच्चों के लिए जागरूकता कार्यक्रम बच्चों को सार्थक तरीके से शामिल करने के सिद्ध तरीके हैं। इसके अलावा, बच्चों के साथ-साथ बड़े समुदाय को जागरूक करने के लिए डीडीएमए/एसडीएमए के इनपुट के साथ रैलियां, खेल/मैच और अन्य सामुदायिक स्तर की गतिविधियां आयोजित की जा सकती हैं।
- स्कूल आपदा प्रबंधन योजना के हिस्से के रूप में विशिष्ट भूमिकाएँ निभाने के लिए प्रशिक्षण दिया जाएगा।
सूखे पर दिशानिर्देश
भारत के प्रमुख हिस्सों में वार्षिक वर्षा का 70 से 80 प्रतिशत हिस्सा दक्षिण-पश्चिम मानसून के कारण होता है। इसकी सामान्य मात्रा में समय पर घटना और सभी क्षेत्रों में समान वितरण हर साल कृषि उत्पादन और संबद्ध गतिविधियों की संभावनाओं को निर्धारित करता है। हालाँकि, दक्षिण-पश्चिम मानसून से बारिश की विफलता के परिणामस्वरूप भारतीय क्षेत्र में सूखा पड़ता है। पिछले मानसून विश्लेषण से पता चलता है कि भारतीय क्षेत्र लगभग हर साल देश के किसी न किसी हिस्से में सूखे या बाढ़ का अनुभव करता है। अतीत में, सूखा प्रबंधन रणनीतियों पर आमतौर पर सूखे की शुरुआत के दौरान या उसके बाद काम किया जाता था, जिसमें निवारक हस्तक्षेपों का अभाव होता था
सूखा
सूखा प्रकृति का एक घातक खतरा है, जिसके कारण किसी भी क्षेत्र में औसत से कम वर्षा होती है, जिसके परिणामस्वरूप पानी की आपूर्ति में लंबे समय तक कमी रहती है, चाहे वह वायुमंडलीय हो, सतही जल हो या भूजल हो। यह अन्य खतरों से भिन्न है क्योंकि इसकी शुरुआत धीमी होती है, यह महीनों या वर्षों में विकसित होता है, बड़े पैमाने पर स्थानिक सीमा को प्रभावित करता है और कम संरचनात्मक क्षति पहुंचाता है। इसकी शुरुआत, अंत और गंभीरता का निर्धारण करना अक्सर मुश्किल होता है। अन्य खतरों की तरह, सूखे का प्रभाव आर्थिक, पर्यावरणीय और सामाजिक क्षेत्रों तक फैला हुआ है और इसे शमन और तैयारियों के माध्यम से कम किया जा सकता है।
वर्गीकरण
भारत में राष्ट्रीय कृषि आयोग ने सूखे को तीन प्रकार से वर्गीकृत किया है: मौसम संबंधी, कृषि संबंधी और जलवैज्ञानिक।
- मौसम संबंधी सूखे को उस स्थिति के रूप में परिभाषित किया जाता है जब किसी क्षेत्र में सामान्य वर्षा से महत्वपूर्ण कमी (यानी 10% से अधिक) हो जाती है।
- लंबे समय तक मौसम संबंधी सूखे के परिणामस्वरूप जलवैज्ञानिक सूखा उत्पन्न होता है जिसके परिणामस्वरूप सतह और उप-सतह जल संसाधनों की कमी होती है।
- कृषि सूखा एक ऐसी स्थिति है जब मिट्टी की नमी और वर्षा स्वस्थ फसल विकास के लिए अपर्याप्त होती है। सूखे को शुरुआत के समय के आधार पर भी वर्गीकृत किया जाता है जैसे प्रारंभिक मौसम, मध्य मौसम और देर से मौसम।
दिशा-निर्देश
स्थिति और संदर्भ
राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) के नियंत्रण में पर्याप्त कर्मचारियों के साथ राज्य स्तर पर अलग सूखा निगरानी कक्ष (डीएमसी) बनाए जाएंगे।
- राज्य डीएमसी प्राथमिकता के आधार पर अपने-अपने राज्यों के लिए भेद्यता मानचित्र तैयार करने का कार्य करेंगे।
सूखे का खतरा
सूखे की संवेदनशीलता किसी क्षेत्र में पानी की कमी के जोखिम और उसके बाद उत्पन्न होने वाली समस्याओं के प्रति समुदायों के जोखिम का परिणाम है। यदि राष्ट्रों और क्षेत्रों को सूखे के गंभीर परिणामों को कम करने में प्रगति करनी है, तो उन्हें खतरे और संवेदनशीलता को प्रभावित करने वाले कारकों के बारे में अपनी समझ में सुधार करना होगा। देशों के लिए इस खतरे को बेहतर ढंग से समझना और यह अस्थायी और स्थानिक रूप से कैसे बदलता है, व्यापक और एकीकृत सूखा पूर्व चेतावनी प्रणाली स्थापित करना महत्वपूर्ण है, जिसमें जलवायु, मिट्टी और जल आपूर्ति कार्यों जैसे कि वर्षा, तापमान, मिट्टी की नमी, बर्फ पैक, जलाशय और शामिल हैं। झील का स्तर, भूजल स्तर और धारा प्रवाह।
जलसंभर विकास
- वाटरशेड विकास दृष्टिकोण भारत सरकार के कार्यक्रमों के माध्यम से शुरू की गई सूखा प्रबंधन पहल का एक महत्वपूर्ण पहलू है।
मूल्यांकन और प्रारंभिक चेतावनी
- व्यापक रिपोर्टिंग के लिए ज़मीनी जानकारी को अंतरिक्ष आधारित जानकारी के साथ एकीकृत करने का प्रयास किया जाएगा। सूखा प्रबंधन में लगे सभी विभागों की भूमिका स्पष्ट रूप से बताई जाएगी।
- फसल की उपज के त्वरित आकलन के वैकल्पिक तरीकों को विकसित करने की आवश्यकता है ताकि समय रहते सूखे के प्रभाव को कम किया जा सके। साथ ही, सूखे की मंदी की इकाई को मानकीकृत किया जाना चाहिए।
- सूक्ष्म स्तर पर विश्लेषण और पूर्वानुमान को सक्षम करने के लिए उचित दूरी पर स्वचालित मौसम स्टेशन और वर्षा-गेज लगाए जाएंगे।
- डीएसी की सूखा प्रबंधन सूचना प्रणाली को राज्य डीएमसी के सहयोग से नया रूप दिया जाएगा, संस्थागत बनाया जाएगा और चालू किया जाएगा।
रोकथाम, तैयारी और शमन
- भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन (इसरो), आईसीएआर, राज्य कृषि विश्वविद्यालयों और अन्य संगठनों द्वारा स्थापित किए जा रहे ग्राम संसाधन केंद्रों की सेवाओं का उपयोग सूखे के प्रबंधन के लिए प्रभावी ढंग से किया जाएगा।
- सूखा प्रतिरोधी फसल किस्मों को विकसित करने के लिए विश्वविद्यालय प्रणाली के माध्यम से बड़े पैमाने पर अनुसंधान किया जाएगा।
- उठाए जाने वाले शमन उपायों में शामिल होंगे:
- दीर्घकालिक शमन उपायों का सुझाव देने के लिए सूखा प्रवण क्षेत्रों की सभी श्रेणियों में पायलट अध्ययन का संचालन,
- सीआरआईडीए, इंटरनेशनल क्रॉप रिसर्च फॉर सेमीअरिड ट्रॉपिक्स (आईसीआरआईएसएटी), आईएमडी, एनआरएससी, आईसीएआर और अन्य संस्थानों द्वारा किए गए अध्ययनों से सीखे गए पाठों का अभिसरण।
- शमन के संभावित उपाय के रूप में क्लाउड-सीडिंग पर विचार किया जाएगा,
- सूखे पर जलवायु परिवर्तन के प्रभाव को कम करने के उपाय।
- इसलिए राज्य कृषि विभाग और कृषि विश्वविद्यालय:
- स्प्रिंकलर/ड्रिप सिंचाई प्रणालियों के माध्यम से फसल विविधीकरण के तहत फसलों की खेती को बढ़ावा देना; और
- प्रोत्साहनों के माध्यम से सूक्ष्म सिंचाई प्रणालियों के माध्यम से सुरक्षात्मक सिंचाई को बढ़ावा देना;
- उपयुक्त सूक्ष्म सिंचाई प्रणालियों के माध्यम से सुरक्षात्मक सिंचाई के तहत कवर की जाने वाली फसल प्रणालियों पर सलाह देना।
- सूखे के खिलाफ कवरेज प्रदान करने वाले विभिन्न कृषि-जलवायु क्षेत्रों के लिए बीमा उत्पाद विकसित किए जाएंगे।
विकास क्षमता
- कृषि विश्वविद्यालयों और आईसीएआर के राष्ट्रीय अनुसंधान केंद्रों को राजस्व सृजन और तत्काल समस्याओं के समाधान प्रदान करने के साधन के रूप में उद्योगों/किसानों के लिए संविदात्मक अनुसंधान करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।
- एनआईडीएम और प्रशासनिक प्रशिक्षण संस्थान (एटीआई) और एनडीएमए सूखा प्रबंधन के विभिन्न पहलुओं पर सभी केंद्रीय मंत्रालयों और विभागों और राज्य सरकारों के सभी सरकारी कर्मियों को प्रशिक्षित करने की जिम्मेदारी लेंगे।
- पीआरआई और यूएलबी राज्य योजना के अनुरूप प्रभावित क्षेत्रों में राहत, पुनर्वास और पुनर्निर्माण गतिविधियों को चलाने के लिए डीएम में अपने अधिकारियों और कर्मचारियों की क्षमता निर्माण सुनिश्चित करेंगे।
- एटीआई, गैर सरकारी संगठनों, पीआरआई और यूएलबी को विभिन्न स्तरों पर किसानों, समुदायों और अन्य हितधारकों को संवेदनशील बनाने सहित सूखा प्रबंधन पर जागरूकता कार्यक्रम चलाने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।
- सूखा शमन पहलुओं को पीआरआई और स्थानीय निकायों के माध्यम से भी प्रसारित किया जाएगा जो राज्यों में विभिन्न स्तरों पर समुदाय आधारित आपदा प्रबंधन (सीबीडीएम) पहल के लिए आदर्श रूप से अनुकूल हैं।
राहत और प्रतिक्रिया
पशुओं को सूखे से बचाने की रणनीति
- चारे की आवश्यकता का आकलन पहले ही कर लिया जाएगा। यदि कमी की पहचान की जाती है, तो अंतर को भरने के तरीकों और साधनों का पता लगाया जाएगा, जिसमें निकटतम क्षेत्र, मंडल के भीतर, जिले के भीतर या नजदीकी राज्य से आपूर्ति शामिल होगी।
- चारे की पुनर्खरीद व्यवस्था के साथ सरकारी तथा किसानों की भूमि पर चारा उगाना।
- खेती को बढ़ावा दिया जाएगा।
- चारे की खेती के लिए टैंक बांधों का उपयोग। चारे के लिए फसलों के बीच की अवधि का उपयोग करना
- खेती करना।
- किसी राज्य के भीतर उत्पादित चारे का निकटवर्ती क्षेत्रों में वितरण।
- चारा बैंकों की स्थापना.
- सूखे के दौरान मछली और जलीय संस्कृति का संरक्षण।
- अप्रभावित क्षेत्रों से प्रभावित लोगों तक चारे और पीने के पानी के परिवहन में रेल मंत्रालय की सहायता का उपयोग करना।
- चारे की मांग एवं आपूर्ति से संबंधित जानकारी की ऑनलाइन उपलब्धता की व्यवस्था करना।
- कीमतों को उचित बनाए रखने के लिए बाजार में हस्तक्षेप करना।
- गांवों में जल संरक्षण के उपायों को तेज करना।
- इस कार्यक्रम के अंतर्गत आने वाले सभी जिलों में संबंधित एजेंसियों को सूखा प्रभावित क्षेत्रों में रोजगार पैदा करने और सूखे के प्रभाव को कम करने वाले टैंक और कुएं जैसी संपत्तियों के निर्माण में उनके महत्व के बारे में संवेदनशील बनाया जाएगा।
- छोटे और सीमांत किसानों की आर्थिक स्थिरता के लिए सूखा शमन उपायों में निवेश को बढ़ावा दिया जाएगा।
- सूखाग्रस्त क्षेत्रों में उपभोग ऋण के प्रावधान को भी प्रोत्साहित किया जाएगा और कृषि श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा के दायरे में लाने का प्रयास किया जाएगा।
- आवश्यकतानुसार विभिन्न बीमारियों के टीके और आवश्यक दवाएं खरीदी जाएंगी। मवेशियों की संकटपूर्ण बिक्री को रोकने के लिए सभी उत्पादक पशुओं को चारा, पशु आहार और खनिज मिश्रण की आपूर्ति की जाएगी।
भूस्खलन और हिमस्खलन पर दिशानिर्देश
भूस्खलन भारत के लिए एक महत्वपूर्ण प्राकृतिक खतरा है। वे न केवल पर्यावरण, मानव सुरक्षा, बुनियादी ढांचे और भूकंप के बाद के राहत कार्यों के लिए खतरा हैं, बल्कि राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था पर भी भारी प्रभाव डालते हैं। भूस्खलन के प्रति संवेदनशीलता का मूल्यांकन केवल तभी किया जा सकता है जब हम भूस्खलन के खतरे के जोखिम और उस खतरे का सामना करने के लिए अपनी तैयारियों को जानते हों। अच्छी तरह से प्रबंधित और संरक्षित ढलानों के मामले में भेद्यता शून्य के करीब होगी। भूस्खलन के सिद्ध इतिहास के साथ ढलानों पर रहने वाली अप्रस्तुत आबादी के लिए यह अधिकतम होगा।
भूस्खलन एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें गुरुत्वाकर्षण की क्रिया के कारण ढलान बनाने वाली सामग्री के एक हिस्से का नीचे और बाहर की ओर गति होती है, बड़े पैमाने पर होने वाली गतिविधियों के अन्य रूप जैसे गिरना, बहना, गिरना और रेंगना आम तौर पर भूस्खलन शब्द में शामिल होते हैं। भूस्खलन प्राकृतिक आपदाओं का एक महत्वपूर्ण घटक है जो दुनिया भर के अधिकांश पहाड़ी क्षेत्रों को प्रभावित करता है।
हमारा देश साल-दर-साल भूस्खलन का अनुभव करता है, खासकर मानसून और तीव्र बारिश के दौरान। यह खतरा हमारे देश के लगभग 15 प्रतिशत हिस्से को प्रभावित करता है, जिसका क्षेत्रफल 0.49 मिलियन वर्ग किलोमीटर है। हिमालय और अराकान-योमा क्षेत्रों के भूवैज्ञानिक रूप से सक्रिय डोमेन के साथ-साथ मेघालय पठार, पश्चिमी घाट और नीलगिरि पहाड़ियों के अपेक्षाकृत स्थिर डोमेन में विभिन्न प्रकार के भूस्खलन अक्सर होते रहते हैं। व्यापक मानवजनित हस्तक्षेप एक महत्वपूर्ण कारक है जो इस खतरे को कई गुना बढ़ा देता है। कुल मिलाकर, 22 राज्य और केंद्र शासित प्रदेश पुड्डुचेरी और अंडमान और निकोबार द्वीप समूह के कुछ हिस्से इस खतरे से प्रभावित हैं।
भारत में भूस्खलन खतरा प्रबंधन अब तक साइट विशिष्ट समस्याओं के तदर्थ समाधान और मलबे को हटाने और इस मलबे को ढलान से नीचे या नदी में फेंकने सहित तत्काल उपचारात्मक उपायों के कार्यान्वयन तक ही सीमित था। सावधानीपूर्वक भूमि उपयोग योजना, समय पर और उचित इंजीनियरिंग हस्तक्षेप, ढलानों और जुड़ी उपयोगिताओं के ईमानदार रखरखाव, प्रारंभिक चेतावनी, सार्वजनिक जागरूकता और तैयारियों के माध्यम से सुरक्षा की संस्कृति बनाकर भूस्खलन की संवेदनशीलता को कम किया जा सकता है। हमें भूस्खलन आपदाओं के प्रभाव को कम करने के लिए आपदा प्रबंधन के लिए त्वरित प्रतिक्रिया की संस्कृति विकसित करने की आवश्यकता है।
हिमस्खलन का खतरा, बर्फ से ढके पर्वतीय क्षेत्रों में एक सामान्य घटना है, यह किसी पर्वत के नीचे बर्फ के ढेर का खिसकने से होता है। यह बर्फ, बर्फ और चट्टानों और वनस्पति जैसे संबंधित मलबे के एक बड़े अलग द्रव्यमान का तेजी से ढलान वाला आंदोलन है। छोटे हिमस्खलन, या स्लफ, बड़ी संख्या में होते हैं, जबकि बड़े हिमस्खलन जो लाखों टन बर्फ के साथ एक किलोमीटर या उससे अधिक लंबाई की ढलानों को घेर सकते हैं, कभी-कभार होते हैं लेकिन अधिकांश क्षति का कारण बनते हैं।
हिम हिमस्खलन किसी पर्वत के नीचे बर्फ के ढेर का खिसकना है। यह बर्फ, बर्फ और संबंधित मलबे जैसे चट्टान के टुकड़े, मिट्टी और वनस्पति के बड़े अलग-अलग द्रव्यमान की तीव्र, नीचे की ओर ढलान वाली गति है।
दिशा-निर्देश
स्थिति और संदर्भ
- एक व्यापक और उपयोगकर्ता के अनुकूल राष्ट्रीय भूस्खलन सूची डेटाबेस तैयार किया जाएगा, जिससे भारत के भूस्खलन मानचित्र को निरंतर अद्यतन करने का मार्ग प्रशस्त होगा।
- एसएएसई (बर्फ और हिमस्खलन अध्ययन प्रतिष्ठान) और बीआरओ (सीमा सड़क संगठन) होंगे
- हिमस्खलन की पहचान और निगरानी के लिए जिम्मेदार। एसएएसई हिमस्खलन संभावित क्षेत्रों के क्षेत्रीकरण और हिमस्खलन के पूर्वानुमान के लिए जिम्मेदार होगा।
- जिला प्रशासन ऐसे संगठनों/संस्थानों की पहचान करेगा जो हिमस्खलन संभावित क्षेत्रों में रहने वाले समुदायों को शिक्षित करने, उन्हें आत्म-अस्तित्व की नवीनतम तकनीकों के साथ तैयार करने और उन्हें सरल और आवश्यक उपकरणों से लैस करने के लिए कार्यक्रम चला सकते हैं।
जोखिम क्षेत्र मानचित्रण
- भारत में विभिन्न एजेंसियों द्वारा उपयोग किए जा रहे भूस्खलन जोखिम मानचित्रण के दृष्टिकोण एक-दूसरे से भिन्न हैं। चल रहे मानचित्रण कार्यक्रमों को प्रचलित अत्याधुनिक प्रौद्योगिकियों का सर्वोत्तम उपयोग जारी रखना चाहिए।
भूवैज्ञानिक और भू-तकनीकी जांच
- विभिन्न भूवैज्ञानिक सेटिंग्स और मानवजनित स्थितियों के अनुकूल ठोस भू-तकनीकी जांच की संस्कृति को बढ़ावा देने के लिए भू-तकनीकी जांच दिशानिर्देश विकसित किए जाएंगे।
- निजी क्षेत्र गुणवत्तापूर्ण भू-तकनीकी जांच के लिए राष्ट्रीय क्षमता में सुधार करने में प्रमुख भूमिका निभा सकता है और इसे भारतीय भू-तकनीकी सोसायटी (आईजीएस) जैसे पेशेवर निकायों के माध्यम से ऐसा करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।
भूस्खलन जोखिम उपचार
- पहचाने गए खतरनाक भूस्खलनों को प्राथमिकता दी जाएगी और विस्तृत जांच के बाद उपचार के उपाय लागू किए जाएंगे।
- पहाड़ी क्षेत्रों में आवास, मानव बस्तियों और अन्य बुनियादी ढांचे के लिए साइट का चयन विशेषज्ञों की एक अत्यधिक सक्षम बहु-विषयक टीम द्वारा किया जाएगा, जिसका लक्ष्य प्राकृतिक और मानवजनित कारकों के बीच संतुलन बनाए रखते हुए, जगह की बनावट और इसके सांस्कृतिक ताने-बाने को संरक्षित करना है।
भूस्खलन की निगरानी और पूर्वानुमान
- परियोजनाओं को उचित प्रौद्योगिकियों को विकसित करने के साथ-साथ वास्तविक समय पर प्रारंभिक चेतावनी के लक्ष्य के साथ लागत प्रभावी तरीके से गुणवत्ता निगरानी की सुविधा के लिए उपलब्ध अत्याधुनिक प्रौद्योगिकियों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।
विनियमन और प्रवर्तन
- भूस्खलन प्रभावित क्षेत्रों की राज्य सरकारें/एसडीएमए एनडीएमए के परामर्श से अपने-अपने राज्यों में भूस्खलन के खतरों की समस्या के समाधान के लिए आवश्यक तकनीकी-कानूनी और तकनीकी-वित्तीय तंत्र स्थापित करेंगी।
जागरूकता और तैयारी
- भूस्खलन जोखिम न्यूनीकरण पर सार्वजनिक जागरूकता का निर्माण, भूस्खलन खतरों की स्थिति वाले हैंडबुक, पोस्टर और हैंडबिल वितरित किए जाएंगे।
विकास क्षमता
- संवेदनशील क्षेत्रों में स्थित तकनीकी संस्थान, पॉलिटेक्निक और विश्वविद्यालय भूस्खलन प्रबंधन से संबंधित विभिन्न विषयों पर पर्याप्त तकनीकी विशेषज्ञता विकसित करेंगे।
प्रतिक्रिया
- आपदा की स्थिति में प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया देने के लिए भूस्खलन संभावित क्षेत्रों में स्थानीय लोगों की प्रशिक्षित और सुसज्जित टीमें स्थापित की जाएंगी।
- खोज और बचाव में बुनियादी प्रशिक्षण के साथ प्रत्येक जिले में सामुदायिक स्तर की टीमें विकसित की जाएंगी
- एनसीसी, एनएसएस और एनवाईकेएस जैसे युवा संगठन स्थानीय प्रशासन के समग्र मार्गदर्शन और पर्यवेक्षण के तहत स्थानीय स्तर पर प्रतिक्रिया टीमों को सहायता सेवाएं प्रदान करेंगे।
- डीडीएमए गैर सरकारी संगठनों, स्वैच्छिक एजेंसियों, स्वयं सहायता समूहों, युवा संगठनों, महिला समूहों, नागरिक सुरक्षा, होम गार्ड और बड़े पैमाने पर समुदाय जैसे संगठनों के साथ समन्वय करेगा जो आम तौर पर आपदा के बाद की स्थितियों में अपनी सेवाएं देते हैं।
- यदि आपदा के तुरंत बाद की स्थिति के दौरान सरकार को पेशकश की जाती है तो राज्य सरकारें कॉर्पोरेट और निजी क्षेत्र की भागीदारी की सुविधा प्रदान करेंगी और उनकी सेवाओं और संसाधनों का उपयोग करेंगी।
- एनडीआरएफ की सभी टीमों को भूस्खलन, हिमस्खलन और ढही हुई संरचना की खोज और बचाव कार्यों के लिए विशेष रूप से सुसज्जित और प्रशिक्षित किया जाएगा।
- राज्यों की क्षमताओं को बढ़ाने के लिए, सभी राज्य सरकारें अपने सशस्त्र पुलिस बल के भीतर से आपदा स्थितियों का जवाब देने में सक्षम एसडीआरएफ के लिए पर्याप्त संख्या में कर्मियों को जुटाएंगी।
- जब भी आवश्यकता होगी, क्यूआरएमटी, मोबाइल फील्ड अस्पताल, एआरएमवी और हेली-एम्बुलेंस द्वारा त्वरित और कुशल आपातकालीन चिकित्सा प्रतिक्रिया प्रदान की जाएगी जो भूकंप जैसी अन्य आपदाओं के लिए मौजूद हैं।
अनुसंधान और विकास
- केंद्रीय मंत्रालय, राज्य सरकारें और फंडिंग एजेंसियां मौजूदा चुनौतियों से निपटने, समाधान पेश करने और रिमोट सेंसिंग, संचार और इंस्ट्रूमेंटेशन प्रौद्योगिकियों में नवीनतम विकास के अनुप्रयोग के साथ नई जांच तकनीकों को विकसित करने के लिए अनुसंधान एवं विकास गतिविधियों को प्रोत्साहित, बढ़ावा और समर्थन करेंगी।
परमाणु और रेडियोलॉजिकल आपदाओं पर दिशानिर्देश
भारत परंपरागत रूप से प्राकृतिक आपदाओं के प्रति संवेदनशील रहा है। अपनी अनूठी भू-जलवायु स्थितियों के कारण, हाल ही में, दुनिया के अन्य सभी देशों की तरह, यह भी विभिन्न मानव निर्मित आपदाओं के प्रति समान रूप से संवेदनशील हो गया है। अनादि काल से, मानव जाति लगातार प्राकृतिक रूप से उत्पन्न होने वाले आयनकारी विकिरण के संपर्क में रही है। हालाँकि, उन्नीसवीं सदी के अंत में ही मनुष्य को इसके बारे में पता चला, जब 1895 में विल्हेम रोएंटजेन द्वारा एक्स-रे की खोज की गई और 1896 में हेनरी बेकरेल द्वारा यूरेनियम लवण में रेडियोधर्मिता की खोज की गई। उपयोग की भयानक स्मृति 1945 में जापान में हिरोशिमा और नागासाकी पर संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा परमाणु हथियारों का प्रयोग और संयुक्त राज्य अमेरिका में थ्री माइल आइलैंड (टीएमआई) और तत्कालीन यूएसएसआर में चेरनोबिल में रिएक्टर दुर्घटनाओं को व्यापक प्रचार दिया गया।
किसी भी परमाणु आपातकाल के बारे में जनता की धारणा को बहुत अधिक प्रभावित किया है, हालांकि ग़लती से, अक्सर केवल इन घटनाओं से जुड़ा होता है।
परमाणु और रेडियोलॉजिकल आपातकाल
किसी भी विकिरण घटना के परिणामस्वरूप, या जिसके परिणामस्वरूप श्रमिकों या जनता के संपर्क में आने और/या संदूषण होने की संभावना है, संबंधित अनुमेय सीमा से अधिक को परमाणु/रेडियोलॉजिकल आपातकाल कहा जा सकता है। विभिन्न परमाणु ईंधन चक्र सुविधाओं पर परमाणु आपातकालीन परिदृश्य कई बाधाओं की विफलता के कारण उत्पन्न हो सकते हैं, जिनमें सिस्टम, उपकरण और मानवीय त्रुटियां शामिल हैं।
दिशा-निर्देश
आपदा प्रबंधन योजनाएँ और वित्तीय व्यवस्थाएँ तैयार करना
- प्रशासन के सभी स्तरों पर उचित डीएम योजनाएँ तैयार करके राष्ट्रीय दिशानिर्देशों को लागू किया जाना है।
- आपदा सातत्य की सभी गतिविधियों को कवर करते हुए योजनाओं के निर्माण और कार्यान्वयन के दौरान उनकी प्रभावी निगरानी के लिए प्रशासन के सभी स्तरों पर परमाणु विज्ञान और प्रौद्योगिकी के विशेषज्ञों को शामिल किया जाना है।
विकास क्षमता
- आपदा प्रभावित स्थल तक अंतिम मील कनेक्टिविटी प्रदान करने के लिए पर्याप्त अतिरेक और विविधता के साथ एक विश्वसनीय और समर्पित संचार प्रणाली स्थापित की जाएगी।
- विशेष प्रतिक्रिया टीमें गठित की जाएंगी, जो विशेष रूप से परमाणु/रेडियोलॉजिकल आपातकाल/आपदा के लिए प्रशिक्षित होंगी और राज्य और केंद्रीय स्तर पर पूरी तरह सुसज्जित होंगी।
- प्रभावी और त्वरित प्रतिक्रिया के लिए विभिन्न राज्य सरकारों/केंद्रशासित प्रदेशों के एसडीएमए/डीडीएमए द्वारा सड़कों और परिवहन नेटवर्क को मजबूत किया जाएगा।
- किसी भी परमाणु/रेडियोलॉजिकल आपातकाल की स्थिति में लोगों को निकालने के लिए डीएई/डीआरडीओ की सहायता से विभिन्न राज्य सरकारों/केंद्रशासित प्रदेशों द्वारा बड़े महानगरों और संवेदनशील क्षेत्रों में आश्रय के संभावित स्थानों की पहचान की जानी है।
- परमाणु/रेडियोलॉजिकल आपातकाल की प्रतिक्रिया के लिए इन बुनियादी जरूरतों की उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए सभी एसडीएमए और डीडीएमए द्वारा विकिरण निगरानी उपकरणों और सुरक्षात्मक गियर की पर्याप्त सूची बनाई जाएगी।
- रेडियोधर्मी सामग्रियों की अवैध तस्करी को रोकने के लिए गृह मंत्रालय द्वारा देश के प्रवेश/निकास बिंदुओं पर मॉनिटर स्थापित किए जाएंगे और ऐसे बिंदुओं पर तैनात सुरक्षा कर्मचारियों को रेडियोधर्मी सामग्रियों की तस्करी/अवैध तस्करी को रोकने के लिए उचित रूप से प्रशिक्षित किया जाना चाहिए।
- एमएचआरडी, एमएचए, डीएई और डीआरडीओ की सहायता से परमाणु/रेडियोलॉजिकल सुविधा संचालकों, एनआईडीएम और एसडीएमए/डीडीएमए द्वारा परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम और परमाणु आपात स्थितियों के बारे में उनकी आशंकाओं को दूर करने के लिए समुदाय के लिए शिक्षा और जागरूकता सृजन कार्यक्रम पूरे देश में आयोजित किए जाएंगे।
- संबंधित सुविधा संचालक द्वारा विकिरण सुविधाओं पर और उनके परिवहन के दौरान रेडियोधर्मी स्रोतों की सुरक्षा बढ़ाने की आवश्यकता है।
- प्राथमिक, माध्यमिक और तृतीयक देखभाल अस्पतालों की स्थापना/उन्नयन, जो परमाणु आपातकाल के दौरान पर्याप्त संख्या में प्रभावित लोगों को संभाल सकें, एक प्राथमिकता होनी चाहिए।
प्रथम उत्तरदाताओं का प्रशिक्षण और मॉक ड्रिल
- डीएई, डीआरडीओ और एनडीएमए की सहायता से सीबीआरएन प्रशिक्षित एनडीआरएफ प्रशिक्षकों और एनआईडीएम द्वारा प्रशासन के विभिन्न स्तरों पर डीएम में शामिल विभिन्न प्रथम उत्तरदाताओं और प्रशासनिक कर्मियों को नियमित अंतराल पर प्रशिक्षण दिया जाएगा।
- रेडियोलॉजिकल आपात स्थितियों से निपटने के लिए, एसडीएमए/डीडीएमए द्वारा सार्वजनिक क्षेत्र में नियमित आधार पर मॉक-ड्रिल और आपातकालीन तैयारी अभ्यास आयोजित किए जाएंगे।
रासायनिक आपदा पर दिशानिर्देश
रासायनिक उद्योगों के विकास से खतरनाक रसायनों (HAZCHEM) से जुड़ी घटनाओं के घटित होने का खतरा बढ़ गया है। रासायनिक दुर्घटनाओं के सामान्य कारण सुरक्षा प्रबंधन प्रणालियों में कमियाँ और मानवीय त्रुटियाँ हैं, या वे प्राकृतिक आपदाओं या तोड़फोड़ गतिविधियों के परिणामस्वरूप हो सकते हैं। सामान्यतः रासायनिक आपदाएँ आग, विस्फोट, विषाक्त उत्सर्जन, विषाक्तता के परिणामस्वरूप हो सकती हैं।
रासायनिक दुर्घटनाओं के परिणामस्वरूप आग, विस्फोट और/या विषाक्त उत्सर्जन होता है। रासायनिक एजेंटों की प्रकृति और
एक्सपोज़र के दौरान उनकी सांद्रता अंततः अपरिवर्तनीय दर्द, पीड़ा और मृत्यु जैसे लक्षणों और संकेतों के रूप में जीवित जीवों पर विषाक्तता और हानिकारक प्रभावों का निर्णय लेती है। रासायनिक आपदाएँ, हालाँकि आवृत्ति में कम होती हैं, लेकिन महत्वपूर्ण तात्कालिक या दीर्घकालिक क्षति पहुँचाने की क्षमता रखती हैं।
रासायनिक आपदाओं के स्रोत
- कमीशनिंग और प्रक्रिया संचालन सहित विनिर्माण और फॉर्मूलेशन प्रतिष्ठान; रखरखाव एवं निपटान.
- विनिर्माण सुविधाओं और पृथक भंडारणों में सामग्री प्रबंधन और भंडारण; बंदरगाहों और गोदी और ईंधन डिपो में टैंक फार्म सहित गोदाम और गोदाम।
- परिवहन (सड़क, रेल, वायु, जल और पाइपलाइन)
रासायनिक आपदाओं का प्रभाव
जीवन के नुकसान के अलावा, रासायनिक आपदाओं के प्रमुख परिणामों में पशुधन, वनस्पतियों/जीवों, पर्यावरण (वायु, मिट्टी, पानी) पर प्रभाव और उद्योग को नुकसान शामिल है जैसा कि चित्र 1 में दिखाया गया है। रासायनिक दुर्घटनाओं को एक बड़ी दुर्घटना के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है या कोई आपदा हताहतों की संख्या, चोटों, संपत्ति या पर्यावरण को हुए नुकसान पर निर्भर करती है।
दिशा-निर्देश
खतरनाक रसायनों (HAZCHEM) से उत्पन्न जोखिम की गंभीरता को पहचानते हुए, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) ने रासायनिक खतरा आपदा प्रबंधन को मजबूत करने का कार्य शुरू किया। कुछ दिशानिर्देश इस प्रकार हैं:
नियामक ढांचा
- चिकित्सा आपातकालीन प्रबंधन, व्यावसायिक सुरक्षा और स्वास्थ्य पर राष्ट्रीय विनियमन केंद्रीय और राज्य स्तर पर मौजूदा विनियमन के साथ तैयार और समायोजित किया जाएगा।
- पाइपलाइनें विनिर्माण/भंडारण सुविधाओं के भीतर और बाहर तरल और गैसीय दोनों रूपों में भारी मात्रा में HAZCHEM ले जाती हैं। इस प्रकार, नियामक ढांचे को पाइपलाइनों और मार्ग में आने वाले क्षेत्र के लिए सुरक्षा उपायों को पर्याप्त रूप से संबोधित करना होगा।
- मौजूदा नियमों के अनुसार खतरनाक कचरे का उचित और सुरक्षित निपटान सुनिश्चित किया जाएगा।
मानक कोड और प्रक्रियाएँ
- सुरक्षा ऑडिट के संचालन की प्रक्रियाओं को मजबूत करने की आवश्यकता है। जोखिम मूल्यांकन/प्रतिष्ठानों के प्रबंधन के लिए मानकीकृत राष्ट्रीय मानदंड वर्तमान में उपलब्ध नहीं हैं। उनकी अनुपस्थिति में, परिणामों का अध्ययन और निगरानी करने और निष्कर्ष निकालने के लिए कोई मानक विधि उपलब्ध नहीं है।
- मानक मानदंड और कार्यप्रणाली निर्धारित करते हुए जोखिम मूल्यांकन/प्रबंधन पर तंत्र विकसित किया जाएगा। ऐसे तंत्रों को नियमित रूप से अद्यतन किया जाएगा।
- HAZCHEM के कार्यों और व्यवहार की वैज्ञानिक समझ विकसित करने की आवश्यकता है, जो जोखिम में कमी लाने के लिए केंद्रीय है।
- रसायनों के हानिकारक प्रभावों और रासायनिक आपदा के परिणामों को कम करने या समाप्त करने के लिए वैज्ञानिक तरीकों और सामाजिक और आर्थिक कारकों पर विचार करके प्राप्त जोखिम कम करने के उपायों की आवश्यकता होती है।
विकास क्षमता
- HAZCHEMs के संग्रह, पहचान, पता लगाने के लिए विशेष रासायनिक सुविधाओं को रासायनिक आपदा-प्रवण क्षेत्रों के करीब स्थापित करने की आवश्यकता है। उनकी पूर्ण क्षमताओं को विकसित करने का भी प्रयास किया जायेगा।
नेटवर्किंग और सूचना
- नोडल मंत्रालय, राज्यों और जिलों द्वारा एक विशेष सीडीएम वेबसाइट विकसित और बनाए रखने की आवश्यकता है जिसमें राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उपयोग किए जाने वाले HAZCHEM पर व्यापक डेटाबेस शामिल होंगे। डेटा विनियमों, HAZCHEM के दुष्प्रभावों और उनके मारक जैसे महत्वपूर्ण विषयों पर भी उपलब्ध होगा। वेबसाइट बड़े पैमाने पर उद्योग और जनता के लिए भी सुलभ होगी।
चिकित्सीय तैयारी
- सभी मेडिकल और पैरामेडिकल स्टाफ को विभिन्न विषाक्त पदार्थों के कारण होने वाली बीमारी, चोटों, जलने और अन्य स्वास्थ्य समस्याओं के प्रकार और उनके निवारक रोगनिरोधी और चिकित्सीय उपायों के बारे में जागरूक किया जाएगा।
औद्योगिक प्रतिष्ठान
- गैर-विनाशकारी परीक्षण (रेडियोग्राफी, मोटाई सर्वेक्षण, हाइड्रोलिक परीक्षण आदि) के माध्यम से महत्वपूर्ण उपकरण/भंडारण जहाजों का नियमित परीक्षण।
- उपकरण/प्रावधान की सुरक्षा के लिए दो-से-तीन स्तरीय सुरक्षा, पूर्व-चेतावनी प्रणाली और दो-से-तीन स्तरीय पावर बैक-अप प्रणाली के प्रावधानों पर विशेष जोर देते हुए सुरक्षा प्रणालियों की प्रभावशीलता की नियमित रूप से जांच की जाएगी।
भंडार
- HAZMAT के थोक भंडारण से जुड़े जोखिमों के कारण दुर्घटना की संभावना को देखते हुए ऑफ-साइट परिणाम वाली फैक्टरियों/भंडारणों को एमएएच फैक्टरियों के बराबर माना जाना चाहिए।
- HAZMAT के बड़े भंडार का भंडारण संबंधित सुरक्षा, रोकथाम उपायों, अच्छी इंजीनियरिंग और पर्यावरणीय प्रथाओं के साथ होना चाहिए।
- खतरनाक सामग्रियों और खतरनाक रसायनों के सुरक्षित भंडारण के लिए व्यापक दिशानिर्देशों का पालन किया जाना चाहिए। भंडारण सुविधा की क्षमता के अनुसार HAZMAT की मात्रा की सीमा को परिभाषित करना और सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है।
परिवहन
- खतरनाक सामानों के हवाई परिवहन को अंतर्राष्ट्रीय वायु परिवहन संघ (IATA) के खतरनाक सामान विनियमों के अनुरूप होना आवश्यक है जो HAZCHEM की पैकेजिंग और लेबलिंग को नियंत्रित करते हैं।
- खतरनाक वस्तुओं का समुद्री परिवहन राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों द्वारा लागू आवश्यक शिपिंग नियमों का पालन करता है।
- यद्यपि खतरनाक वस्तुओं के परिवहन के लिए रेलवे के पास अपना स्वयं का सुरक्षा मैनुअल है, लेकिन परिवहन दुर्घटनाओं के प्रबंधन के लिए सभी आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए इसे मजबूत करने की आवश्यकता है।
- सड़क परिवहन भारत में बड़ी मात्रा में खतरनाक सामान ले जाता है जबकि समुद्री परिवहन खतरनाक सामानों के आयात और निर्यात को संभालता है। इस प्रकार, परिवहन आपात स्थिति की रोकथाम और प्रबंधन के लिए नए नियम, दिशानिर्देश और सुविधाएं शुरू करके दिशानिर्देशों को मजबूत किया जाना चाहिए।
- प्रभावी आपातकालीन प्रतिक्रिया के लिए स्थानीय सामुदायिक नेताओं की पहचान की जाएगी और उन्हें विकसित किया जाएगा। सामुदायिक नेताओं को जनता को प्रशिक्षित करने की जिम्मेदारी स्वीकार करनी चाहिए और जागरूकता कार्यक्रमों के लिए समर्थन और उत्साह पैदा करने में विशेष भूमिका निभानी चाहिए।
- HAZCHEM वाहनों की रात्रिकालीन पार्किंग आवासीय क्षेत्रों से दूर होनी चाहिए।
- ट्रॉमा/ज़हर केंद्रों को भारत में समान रूप से फैलाया जाना चाहिए ताकि जानमाल के नुकसान को रोकने के लिए हताहतों के परिवहन के दौरान उन तक आसानी से पहुंचा जा सके।
- तत्काल और जरूरी मदद के लिए परिवहन दुर्घटना स्थलों तक पहुंचने के लिए चौबीसों घंटे आपातकालीन दल की स्थापना की जानी चाहिए। यह व्यवस्था केवल किसी प्रतिष्ठान द्वारा परिवहन किए जाने वाले खतरनाक सामानों तक सीमित नहीं होगी।
- परिवहन दुर्घटनाओं में पीड़ितों को तत्काल और तत्काल राहत देने के लिए, सभी राज्यों में चिकित्सा राहत और हताहतों को बड़े अस्पतालों में स्थानांतरित करने के लिए समर्पित हेलीकॉप्टर सेवाएं होनी चाहिए। पाइपलाइन का नियमित रूप से निरीक्षण और रखरखाव किया जाना चाहिए। इसके अलावा, केवल विश्वसनीय प्रशिक्षित कर्मचारी या योग्य ठेकेदार ही पाइपलाइन पर रखरखाव कार्य कर सकते हैं।
रासायनिक आतंकवाद पर दिशानिर्देश
बड़ी संख्या में ऐसे जहरीले रसायन हैं जिनका उपयोग या तो युद्ध में या आतंकवादी गतिविधियों के लिए किया गया है। यद्यपि जिसे रासायनिक हथियार कहा जा सकता है उसके उदाहरण प्राचीन काल से ही मिलते हैं, लेकिन आज देखी जाने वाली रासायनिक हथियारों की अधिकांश कहानियाँ प्रथम विश्व युद्ध में उत्पन्न हुई हैं। भारत की अद्वितीय भू-जलवायु परिस्थितियाँ इसे प्राकृतिक आपदाओं के प्रति संवेदनशील बनाती हैं। हालाँकि, भारतीय उपमहाद्वीप में सामाजिक-राजनीतिक परिस्थितियों ने इस क्षेत्र को रासायनिक आतंकवाद सहित मानव निर्मित आपदाओं के प्रति विशेष रूप से संवेदनशील बना दिया है।
रासायनिक आतंकवाद
रासायनिक आतंकवाद रासायनिक एजेंटों का उपयोग करके आतंकवादी कृत्यों से संबंधित है। राज्यों द्वारा प्रायोजित आतंकवादी, और पर्याप्त वित्तीय संसाधनों और तकनीकी विशेषज्ञता वाले गैर-राज्य अभिनेता, सैन्य सेवाओं द्वारा उपयोग किए जाने वाले विस्फोटक, आग लगाने वाले और रासायनिक एजेंटों को प्राप्त कर सकते हैं। जहरीले औद्योगिक रसायन या सामग्री, उनके खतरनाक कचरे के साथ-साथ रासायनिक युद्ध (सीडब्ल्यू) एजेंटों को उनकी व्यापक पहुंच, दोहरी प्रौद्योगिकी की उपलब्धता के कारण रासायनिक, जैविक, रेडियोलॉजिकल और परमाणु (सीबीआरएन) एजेंटों के वर्ग में शामिल किया गया है। उत्पादन की जटिलता, उपयोग में आसानी और संभावित विषाक्तता।
सामान्य जागरूकता फैलाकर और
समुदाय, संस्थानों और सरकारी और गैर-सरकारी संगठनों की क्षमता का निर्माण करके रासायनिक आतंकवाद हमले की संभावना को कम किया जा सकता है।
रासायनिक एजेंटों के प्रकार
आतंकवाद में उपयोग किए जा सकने वाले जहरीले रसायनों को आम तौर पर उनकी विषाक्तता और उपयोग के आधार पर निम्नलिखित व्यापक श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है।
- सीडब्ल्यू एजेंट।
- दोहरे उपयोग वाले रसायन।
- विषैले औद्योगिक रसायन/सामग्री (टीआईसी/टीआईएम)।
- HAZCHEM और उनके अपशिष्ट उप-उत्पाद।
- कृषि रसायन.
- अन्य जहरीले पदार्थ.
- प्राकृतिक गैस और पेट्रोलियम उत्पाद।
दिशा-निर्देश
विधायी और विनियामक ढांचा
- एनडीएमए द्वारा जारी नीतियां और दिशानिर्देश सरकारी (नोडल और लाइन मंत्रालय, राज्य सरकार और जिला प्रशासन) और प्रत्येक स्तर पर निजी सेटअप दोनों में विभिन्न हितधारकों और सेवा प्रदाताओं द्वारा डीएम योजनाओं को विकसित करने का आधार होंगे।
- विभिन्न रासायनिक आतंकवाद गतिविधियों के लिए त्वरित और प्रभावी प्रतिक्रिया का समन्वय एनडीएमए, एनईसी, एनसीएमसी, एसडीएमए और डीडीएमए द्वारा किया जाएगा।
निवारक
- आतंकवाद विरोधी रणनीतियों, जोखिम और भेद्यता मूल्यांकन, कीमो निगरानी और पर्यावरण निगरानी जैसे महत्वपूर्ण निवारक उपाय सीटीडी के प्रभावों को रोकने या कम करने में मदद कर सकते हैं।
- रासायनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, एनडीएमए और अन्य संबंधित एजेंसियों को आतंकवादियों की प्रेरणा और क्षमताओं को समझकर आवश्यक संकेतकों का विकास सुनिश्चित करना चाहिए, और उन्हें विषाक्त पदार्थों तक संभावित पहुंच से वंचित करना चाहिए, निवारक रणनीतियों को तैयार करना और प्रतिक्रिया उपायों को मजबूत करना चाहिए।
- खुफिया सेवाओं की प्रभावी नेटवर्किंग, अचूक और संक्षिप्त रासायनिक सुरक्षा प्रावधानों को साझा करना और खतरे की धारणा के आधार पर मौजूदा संकेतकों का निरंतर मूल्यांकन और उन्नयन महत्वपूर्ण है।
- खतरनाक कचरे की अवैध तस्करी और CTD में उनके संभावित उपयोग को व्यवस्थित और असफल-सुरक्षित दृष्टिकोण के माध्यम से रोका जाना चाहिए ताकि आतंकवादियों को HAZCHEM तक आसान पहुंच से रोकने के लिए अवैध खतरनाक कचरा डंपिंग साइटों के निर्माण की निगरानी और रोकथाम की जा सके। और HAZMAT।
- घटना कमांडर के समग्र पर्यवेक्षण के तहत काम करने वाले सभी आपातकालीन उत्तरदाताओं के लिए मानक संचालन प्रक्रियाएं विकसित की जानी चाहिए।
- सूचना के साइबर आधारित आदान-प्रदान को रोकने के लिए तंत्र भी विकसित किया जाएगा जिसका उपयोग सीटीडी का कारण बनने के लिए किया जा सकता है।
तत्परता
- व्यक्तिगत शारीरिक सुरक्षा (श्वसन और शरीर की सुरक्षा) और सामूहिक सुरक्षा की क्षमताएं जिला स्तर पर सुनिश्चित की जानी चाहिए, साथ ही पर्याप्त संख्या में सुरक्षात्मक गियर भी सुनिश्चित किए जाने चाहिए।
- अत्यधिक संवेदनशील क्षेत्रों के लिए रासायनिक विश्लेषक युक्त एक मोबाइल रासायनिक प्रयोगशाला विकसित की जाएगी।
विकास क्षमता
- उद्योगों, पृथक भंडारों, खतरनाक अपशिष्ट स्थलों और संभावित जहरीले रसायनों के परिवहन में लगे लोगों के सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के कर्मचारियों को प्रेरण पाठ्यक्रमों के माध्यम से जहरीले रसायनों का बुनियादी प्रासंगिक ज्ञान भी प्रदान किया जाएगा।
सामुदायिक तैयारी
- सामुदायिक तैयारियों को मजबूत किया जाएगा. समुदाय को उचित ज्ञान के साथ इस तरह सशक्त बनाया जाएगा कि कोई घटना होने पर वह घबराए नहीं और उचित प्रतिक्रिया दे सके। समुदाय जिला या स्थानीय डीएम योजना का हिस्सा होगा और सीटीडी के प्रबंधन के लिए आयोजित मॉक-ड्रिल में भाग लेगा।
अस्पताल की तैयारी
- सरकारी और निजी क्षेत्र के प्रमुख/चिह्नित अस्पताल सीटीडी के प्रबंधन के लिए पूरी तरह सुसज्जित और सक्षम होंगे। ‘सभी खतरों’ वाली अस्पताल डीएम योजना रासायनिक हताहतों से निपटने वाले अस्पतालों की विशेष आवश्यकताओं पर ध्यान केंद्रित करेगी।
- अज्ञात रासायनिक हमलों के लिए अस्पतालों द्वारा बरती जाने वाली सावधानियों में द्वितीयक संदूषण की संभावना को रोकने के लिए डॉक्टरों, नर्सिंग टीमों, पैरामेडिकल और अन्य कर्मचारियों के लिए सुरक्षात्मक गियर और आवश्यक मारक उपचार प्रदान करना शामिल है।
- ज़हर के संबंध स्थापित करने के लिए ज़हर सूचना केंद्रों से संपर्क करने की आवश्यकता है। अस्पताल की देखभाल में रसायनों के विलंबित स्वास्थ्य प्रभावों की निगरानी और प्रबंधन भी शामिल होगा।
अनुसंधान और विकास
- नई अनुसंधान विधियों और प्रौद्योगिकियों को विकसित करना आवश्यक है, जो नए खतरे वाले एजेंटों की तेजी से पहचान और लक्षण वर्णन की सुविधा प्रदान करेगी।
पुनर्वास और पुनर्प्राप्ति
- मनो-सामाजिक देखभाल, कमजोर समूहों के लिए दीर्घकालिक चिकित्सा देखभाल और व्यावसायिक पुनर्वास सहित चिकित्सा पुनर्वास के लिए एसओपी तैयार की जाएगी।
मीडिया प्रबंधन
- मीडिया प्रबंधन CTD प्रबंधन का एक आवश्यक घटक है। प्रभावी मीडिया प्रबंधन के लिए एक मजबूत तंत्र विकसित किया जाएगा।
सरकारी निजी कंपनी भागीदारी
- सीटीडी की तैयारी, शमन, पुनर्वास, प्रतिक्रिया और प्रबंधन के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी आवश्यक है। पुनर्वास और पुनर्प्राप्ति की तैयारी, शमन, प्रतिक्रिया और आपदा के बाद के चरणों के लिए निजी बुनियादी ढांचे को आपदा प्रबंधन योजना के साथ एकीकृत करने की आवश्यकता है।
चिकित्सा तैयारी और बड़े पैमाने पर हताहत प्रबंधन पर दिशानिर्देश
सामूहिक दुर्घटना घटना एक ऐसी घटना है जिसके परिणामस्वरूप इतनी बड़ी संख्या में पीड़ित होते हैं कि आपातकालीन और स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं के सामान्य पाठ्यक्रम को बाधित कर सकते हैं, इसे सामूहिक हताहत घटना कहा जाता है। सामूहिक हताहत घटना में वे सभी घटनाएँ शामिल होती हैं जो स्थानीय प्रशासन की मुकाबला करने की क्षमता से परे होती हैं। बड़े पैमाने पर हताहत होने वाली घटनाओं में, बड़ी संख्या में लोग और पशुधन प्रभावित होते हैं जिसके परिणामस्वरूप उच्च स्तर की रुग्णता और मृत्यु दर होती है। एक सामूहिक हताहत घटना अभूतपूर्व चुनौतियाँ हैं क्योंकि वे स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली और अन्य संसाधनों पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालती हैं। इस प्रकार, ऐसे परिदृश्य में चिकित्सा प्रतिक्रिया घायल की भलाई तय करती है।
दिशा-निर्देश
निवारक
- आपदा के बाद की महामारी को रोकने के लिए आसन्न आपदाओं से पहले उच्च जोखिम, संवेदनशील क्षेत्रों में टीकाकरण के लिए विशेष अभियान चलाए जाएंगे।
- एकीकृत रोग निगरानी कार्यक्रम (आईडीएसपी) जल्द ही कंप्यूटर सहायता प्राप्त जानकारी की मदद से सभी जिलों में पूरी तरह से चालू हो जाएगा। यह उचित सार्वजनिक स्वास्थ्य उपाय स्थापित करने के लिए प्रारंभिक चेतावनी संकेतों का पता लगाने में सक्षम करेगा।
तत्परता
- प्राकृतिक या मानव निर्मित आपदाओं के परिणामस्वरूप होने वाली सभी प्रकार की आपात स्थितियों से निपटने के लिए चिकित्सा टीमें पूरी तरह से प्रशिक्षित और सुसज्जित होंगी। चोट लगने के एक घंटे के भीतर, रुग्णता और मृत्यु दर को कम करने के लिए बुनियादी जीवन समर्थन प्रदान करके उपचार शुरू किया जाना चाहिए।
हताहतों का परिवहन और निकासी
- हताहतों के परिवहन और निकासी की व्यवस्था पीपीपी सहित बहुक्षेत्रीय दृष्टिकोण का उपयोग करके की जाएगी। जिला आपदा प्रबंधन योजना में चिन्हित मार्गों, आपदा के विभिन्न स्तरों के दौरान उपयोग की जाने वाली एम्बुलेंस के प्रकार और पैरामेडिक्स, डॉक्टरों, क्यूआरएमटी (त्वरित प्रतिक्रिया चिकित्सा टीमों और ड्राइवरों) की संसाधन सूची के साथ एक निकासी योजना होगी।
- प्रत्येक एम्बुलेंस में पुनर्जीवन के लिए बुनियादी चिकित्सा उपकरण, आवश्यक दवाएं, स्ट्रेचर और दो-तरफा संचार होना चाहिए। इसके अलावा एम्बुलेंस के सहायक कर्मचारियों को अपने साथ ले जाने वाले उपकरणों के उपयोग में अच्छी तरह से पारंगत होना चाहिए।
- विकसित एम्बुलेंस नेटवर्क को पुलिस/अग्निशमन/राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल (एसडीआरएफ) सहित जिलों के अन्य आपातकालीन नेटवर्क में एकीकृत किया जाएगा।
- हवाई निकासी के तौर-तरीकों को प्राथमिकता देने के लिए नामित एयर एम्बुलेंस और पर्याप्त तंत्र विकसित किया जाएगा।
संचार
- संचार डीएम का एक महत्वपूर्ण घटक है। इसके अलावा, आपदाओं के दौरान संचार प्रणालियाँ भी विफलता के प्रति संवेदनशील होती हैं, इसलिए इन प्रणालियों की सुरक्षा और उन्हें अधिक आपदा प्रतिरोधी बनाने के लिए रणनीति विकसित करना महत्वपूर्ण है।
- शहर की एम्बुलेंस सेवाओं, हेल्पलाइन नंबरों और आपात स्थिति के दौरान उनके उचित उपयोग के संबंध में जन जागरूकता अभियान चलाए जाएंगे।
- मोबाइल अस्पताल राज्यों/जिलों द्वारा निर्धारित रणनीतिक स्थानों पर स्थित होंगे और नामित अस्पतालों से जुड़े होंगे।
- मोबाइल टेली-हेल्थ/टेली-मेडिसिन सेवाओं का उपयोग आपदा स्थल और उन्नत चिकित्सा संस्थानों के बीच कनेक्टिविटी प्राप्त करने के लिए एक वाहन पर नैदानिक उपकरण और सूचना संचार प्रौद्योगिकी (आईसीटी) को एक साथ रखकर आपदाओं के लिए किया जा सकता है, जहां ऐसी कनेक्टिविटी पहले से मौजूद है। ऐसी प्रणालियाँ ज्ञात आपदा संभावित क्षेत्रों में स्थापित की जा सकती हैं या आपदाओं की शुरुआत में स्थानांतरित की जा सकती हैं।
विकास क्षमता
- आपदाओं के दौरान हताहतों के इलाज के लिए विभिन्न निजी अस्पतालों और सरकार के बीच व्यवस्था विकसित की जाएगी और आपदा पूर्व चरण में लागत साझा करने के कारकों पर काम किया जाएगा।
- सीबीआरएन और अन्य प्रकार के एमसीई सहित आपदाओं से निपटने के लिए चिकित्सा अधिकारियों, नर्सों, आपातकालीन चिकित्सा तकनीशियनों, पैरामेडिक्स और एमएफआर को आपदा संबंधी चिकित्सा प्रशिक्षण प्रदान किया जाएगा।
- एक अस्पताल आपदा प्रबंधन योजना में बिस्तरों, एम्बुलेंस, चिकित्सा अधिकारियों, पैरामेडिक्स और मोबाइल मेडिकल टीमों की बढ़ती आवश्यकताओं के लिए योजना बनाई जानी चाहिए।
- नए अस्पताल भवनों को आपदारोधी बनाया जाएगा। उच्च तीव्रता वाले भूकंपों का सामना करने के लिए मौजूदा तृतीयक और माध्यमिक स्वास्थ्य देखभाल सुविधाओं की संरचनात्मक सुरक्षा का मूल्यांकन किया जाएगा और यदि आवश्यक पाया गया तो प्रत्येक जिले में कम से कम एक सरकारी अस्पताल को फिर से तैयार किया जाएगा।
- अस्पतालों के भीतर मौजूदा सुविधाओं को मजबूत करने के लिए ट्रॉमा सेंटर विकसित किए जाएंगे। ट्रॉमा सेंटर राजमार्गों, नजदीकी रेल पटरियों पर होने वाली सभी दुर्घटनाओं और प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं को कवर करेंगे। जो राज्य रिक्टर पैमाने पर छह या उससे अधिक तीव्रता के भूकंप और अन्य प्रकार की आपदाओं के प्रति संवेदनशील हैं, वहां इन सभी केंद्रों का विकास सुनिश्चित किया जाएगा।
- सभी आपदाओं के प्रबंधन के लिए बर्न सेंटर एक पूर्व शर्त है। बर्न सेंटरों में प्रशिक्षित डॉक्टर और सहायक चिकित्सा कर्मचारी होंगे जो रासायनिक जलने की आपात स्थिति का इलाज करने में सक्षम होंगे।
- •उन जिलों में ब्लड बैंक सुविधाओं की स्थापना जहां वर्तमान में मौजूद नहीं है। सड़क, रेलवे या हवाई सहित विभिन्न माध्यमों से रक्त और उसके घटकों के प्राथमिकता आधारित परिवहन के लिए तंत्र पर काम किया जाएगा।
प्रशिक्षण और शिक्षा
- सीबीआरएन (रासायनिक, जैविक, रेडियोलॉजिकल और परमाणु रक्षा) प्रबंधन की शिक्षा सभी स्वास्थ्य देखभाल कर्मियों और अन्य हितधारकों के लिए आवश्यक है। सभी मेडिकल और पैरामेडिकल स्टाफ को सीबीआरएन एजेंटों के कारण होने वाली बीमारियों, चोटों, गठिया और अन्य स्वास्थ्य समस्याओं के प्रकार और उनके निवारक और चिकित्सीय उपायों के बारे में जागरूक किया जाएगा।
जैविक आपदाओं पर दिशानिर्देश
हाल के वर्षों में, जैव आतंकवाद सहित जैविक आपदाओं ने गंभीर आयाम धारण कर लिया है क्योंकि वे स्वास्थ्य, पर्यावरण और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए बड़ा खतरा पैदा करते हैं। कृषि-आतंकवाद के प्रति हमारी खाद्य श्रृंखला और कृषि क्षेत्र के जोखिम और कमजोरियां, जिसमें सामाजिक-आर्थिक स्थिरता को कमजोर करने के इरादे से पौधे या पशु रोगजनकों का जानबूझकर परिचय शामिल है, को तेजी से एक संभावित आर्थिक खतरे के रूप में देखा जा रहा है।
- जैविक आपदाएँ: जैविक आपदाएँ ऐसे परिदृश्य हैं जिनमें जीवित जीवों या उनके उत्पादों के कारण होने वाले विषाक्त पदार्थों या बीमारी के कारण मनुष्यों, जानवरों और पौधों में बड़े पैमाने पर बीमारी, विकलांगता या मृत्यु शामिल होती है। ऐसी आपदाएँ मौजूदा, उभरती या फिर से उभरती बीमारियों और महामारियों की महामारी या महामारी के रूप में प्राकृतिक हो सकती हैं या जैविक युद्ध (बीडब्ल्यू) संचालन में रोग पैदा करने वाले एजेंटों के जानबूझकर उपयोग या जैव आतंकवाद (बीटी) की घटनाओं के कारण मानव निर्मित हो सकती हैं।
- जैव आतंकवाद (बीटी): मनुष्यों, जानवरों या पौधों में मृत्यु या बीमारी पैदा करने के लिए जीवित जीवों से प्राप्त सूक्ष्मजीवों या विषाक्त पदार्थों का जानबूझकर उपयोग।
- बायोरिस्क: संभावना या मौका कि एक विशेष प्रतिकूल घटना (इस दस्तावेज़ के संदर्भ में: आकस्मिक संक्रमण या अनधिकृत पहुंच, हानि, चोरी, दुरुपयोग, डायवर्जन या जानबूझकर रिहाई), जो संभवतः नुकसान पहुंचाती है, घटित होगी।
जैविक युद्ध (बीडब्ल्यू) और जैव आतंकवाद (बीटी)
सैन्य कार्रवाई और संक्रमण के प्रकोप के बीच ऐतिहासिक संबंध जैविक एजेंटों के लिए एक रणनीतिक भूमिका का सुझाव देता है। जैविक एजेंटों की गैर-भेदभावपूर्ण प्रकृति ने उनके उपयोग को तब तक सीमित रखा जब तक कि ‘घरेलू’ सैनिकों के लिए विशिष्ट, सुरक्षात्मक उपाय तैयार नहीं किए जा सके। 19वीं सदी के अंत और 20वीं सदी की शुरुआत में जीवाणु विज्ञान, विषाणु विज्ञान और प्रतिरक्षा विज्ञान में प्रगति ने देशों को जैविक हथियार विकसित करने में सक्षम बनाया।
हालाँकि जैविक युद्ध एक वैश्विक खतरा प्रतीत नहीं होता है, लेकिन आतंकवादी समूहों द्वारा एंथ्रेक्स जैसे कुछ एजेंटों का उपयोग एक गंभीर खतरा पैदा करता है। मौजूदा गैर-सैन्य सुविधाओं का उपयोग करके उत्पादन, पैकेजिंग और वितरण में आसानी खतरे की धारणा के प्रमुख कारक हैं। कृत्रिम रूप से प्रेरित ये संक्रमण प्राकृतिक संक्रमणों (यद्यपि विदेशी) के समान व्यवहार करेंगे और प्रभावी रोग निगरानी तंत्र के अलावा इनका पता लगाना मुश्किल होगा। जैव आतंकवाद से उत्पन्न खतरा लगभग उतना ही बड़ा है जितना प्राकृतिक महामारी पैदा करने वाले एजेंटों से।
द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, शीत युद्ध में जैव हथियार कार्यक्रमों का गंभीर विकास देखा गया। विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका और सोवियत संघ में प्रमुख राज्य-प्रायोजित अनुसंधान किए गए। वर्तमान में जैविक हथियारों पर काम करने वाले देशों की संख्या 11 से 17 के बीच होने का अनुमान है और इसमें आतंकवादी गतिविधियों के प्रायोजक भी शामिल हैं। यहां तक कि छोटे समूहों ने भी अब जैव-आतंकवादी क्षमताएं हासिल कर ली हैं।
एंथ्रेक्स जैसे जैव हथियारों का उपयोग आतंकवादियों द्वारा, संभवतः कमजोर आबादी या औद्योगिक केंद्रों के खिलाफ, राज्य या गैर-राज्य अभिनेताओं द्वारा प्रोत्साहित किए जाने की अधिक संभावना है। मानव लक्ष्यों के अलावा, जैविक हथियारों का उपयोग कृषि फसलों और पशुधन पर हमला करने के लिए भी किया जा सकता है। हाल ही में भारत में, एक सीमित क्षेत्र में एवियन फ्लू के संक्रमण के कारण पक्षियों को बड़े पैमाने पर मारना पड़ा, जिससे वाणिज्यिक पोल्ट्री उद्यमों को बड़े पैमाने पर नुकसान हुआ, इस प्रकार उनके हमले की चपेट में आने और प्राकृतिक महामारी के कारण आर्थिक नुकसान होने की संभावना उजागर हुई।
हालाँकि, दुनिया की सामूहिक चेतना के परिणामस्वरूप जैविक और विषाक्त हथियार सम्मेलन हुआ, जिसने सामूहिक विनाश के इन हथियारों को खत्म करने का संकल्प लिया। काफ़ी उत्साह के बावजूद, सम्मेलन की शुरुआत नहीं हो पाई।
दिशा-निर्देश
विधायी
- एनडीएमए द्वारा जारी नीतियां और दिशानिर्देश प्रत्येक स्तर पर सरकारी और निजी सेट-अप में विभिन्न हितधारकों और सेवा प्रदाताओं द्वारा डीएम योजनाओं को विकसित करने का आधार होंगे।
- विभिन्न जैविक आपदाओं की प्रतिक्रिया का समन्वय एनडीएमए/एनईसी/एनसीएमसी, एसडीएमए और डीडीएमए द्वारा किया जाएगा।
विकास क्षमता
- जैविक संकट के प्रबंधन में विभिन्न स्तरों पर विभिन्न स्वास्थ्य और गैर-स्वास्थ्य पेशेवरों की भूमिका को परिभाषित किया जाएगा। क्षेत्र के उत्तरदाताओं का समर्थन करने के लिए नियंत्रण कक्ष स्थापित किए जाएंगे। मौजूदा कमियों को भरने के लिए इन पेशेवरों को पुनश्चर्या पाठ्यक्रमों के माध्यम से प्रशिक्षित किया जाएगा।
- विभिन्न नागरिक सुविधाओं में सेवाओं की डिलीवरी के बारे में सामुदायिक जागरूकता को मजबूत किया जाएगा ताकि उचित ज्ञान विकसित किया जा सके और हितधारकों को इस तरह से प्रदान किया जा सके कि इससे दहशत न फैले।
फार्मास्युटिकल और गैर-फार्मास्युटिकल हस्तक्षेप
- एंटीबायोटिक्स, कीमोथेराप्यूटिक्स और एंटी-वायरल सहित उपलब्ध फार्मास्युटिकल हस्तक्षेपों की स्थिति की निगरानी करने और जैविक आपात स्थितियों के प्रबंधन के लिए आवश्यक आवश्यक दवाओं की सूची बनाने के लिए उपकरण विकसित किए जाएंगे।
- प्रयोगशाला परिसर के भीतर बायोटॉक्सिन को रोकने के लिए ऑन-साइट आकस्मिक योजना बनाई जाएगी। विभिन्न टीकाकरण और टीकाकरण कार्यक्रम चलाए जाएंगे और मौजूदा व्यवस्थाओं को मजबूत किया जाएगा।
- विभिन्न गैर-फार्मास्युटिकल हस्तक्षेपों जैसे कि सामाजिक दूरी के उपाय, और अलगाव और संगरोध तकनीकों को नियोजित करने के तंत्र को विभिन्न स्तरों पर अपनाया जाएगा।
अनुसंधान और विकास
- अनुसंधान एवं विकास विभिन्न सार्वजनिक स्वास्थ्य परिणामों पर जांच विकसित करने के लिए मॉडलों के साथ जैवरक्षा और परिचालन अनुसंधान को पूरा करेगा, जिससे कई चरणों में परीक्षण के बाद विभिन्न शमन रणनीतियों का मूल्यांकन किया जाएगा।
महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे का विकास
- केंद्रीय स्तर पर नोडल और संबंधित मंत्रालयों और राज्य/जिला स्तर पर स्वास्थ्य विभागों, एसडीएमए/डीडीएमए को जैविक आपदाओं के प्रभाव को कम करने के लिए पीपीपी मॉडल के साथ विकसित किए जाने वाले महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की विभिन्न आवश्यकताओं की पहचान करने का काम सौंपा जाएगा।
चिकित्सीय तैयारी
- एक आपदा-लचीले सार्वजनिक स्वास्थ्य बुनियादी ढांचे में प्रकोप के शुरुआती चेतावनी संकेतों पर नज़र रखने, सुरक्षित भोजन, पानी, व्यक्तिगत स्वच्छता सुविधाएं उपलब्ध कराने और मनोवैज्ञानिक-सामाजिक देखभाल प्रदान करने की क्षमता रखने के लिए एक प्रभावी अंतर्निहित तंत्र शामिल होना चाहिए।
सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रतिक्रिया के लिए संस्थागत तंत्र
- एक उचित रूप से कार्य करने वाली महामारी विज्ञान तंत्र का उपयोग एवियन फ्लू के प्रबंधन के लिए एक कार्य योजना तैयार करने और अंतर्निहित जोखिमों से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए इसी तरह की घटनाओं के लिए किया जाएगा।
अंतरराष्ट्रीय सहयोग
- अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के तंत्र में संसाधन साझाकरण, क्षेत्रीय स्तर पर चिकित्सा रसद का भंडारण, संयुक्त अंतर्राष्ट्रीय मॉक अभ्यास और ज्ञान प्रबंधन प्रणाली दोनों शामिल होंगे।
जैविक रोकथाम तैयारी
- जैव सुरक्षा और जैव सुरक्षा के लिए एसओपी संबंधित प्रयोगशालाओं द्वारा जैव सुरक्षा और जैव सुरक्षा के लिए राष्ट्रीय अभ्यास संहिता के अनुसार विकसित किए जाएंगे।
पशुधन प्रबंधन के लिए तैयारी
- आपातकालीन प्रबंधन के लिए एक व्यापक रणनीति विकसित की जाएगी और आपदाओं के दौरान पशुधन के प्रबंधन के लिए रोकथाम, शमन और तैयारियों के लिए कदम उठाए जाएंगे।
दोषपूर्ण भवन संरचना पर दिशानिर्देश
भारत में पिछले दो दशकों में कई मध्यम भूकंप आए हैं, जिनमें 25,000 से अधिक मौतें हुई हैं
और असंख्य घर ढह जाते हैं। प्रचलित उच्च भूकंप के खतरे, बड़े जोखिम और उच्च भेद्यता से संकेत मिलता है कि जीवन बचाने के लिए तत्काल सक्रिय कार्रवाई आवश्यक है। देश भर में बड़ी संख्या में मौजूदा इमारतों में आईएस कोड में निर्दिष्ट पर्याप्त भूकंप प्रतिरोधी विशेषताएं नहीं हैं। इसके अलावा, देश के मौजूदा स्टॉक में बड़ी संख्या में नए घर जुड़ रहे हैं। पिछले 25 वर्षों में इमारतों के भूकंप प्रदर्शन से संकेत मिलता है कि 25,000 से अधिक मानव मौतें मुख्य रूप से इमारतों के ढहने के कारण हुईं। 1993 किलारी (लातूर) भूकंप को छोड़कर, अन्य सभी घटनाएं ज्ञात मध्यम से उच्च भूकंपीय क्षेत्रों में हुईं। इन मौजूदा घरों का भूकंपीय सुदृढ़ीकरण एक सामाजिक, आर्थिक और प्रशासनिक चुनौती होने के साथ-साथ एक तकनीकी चुनौती भी है।
भारत में आवास का भूकंप जोखिम
किसी क्षेत्र में अपेक्षित तीव्र भूकंप के कारण जान गंवाने की संभावना, व्यक्तियों के घायल होने, संपत्ति की क्षति और बाधित आर्थिक गतिविधियों का अनुमानित कुल प्रभाव उस क्षेत्र का भूकंप जोखिम है।
किसी इमारत को फिर से तैयार करने के लिए आवश्यक प्रयास और तकनीकी इनपुट एक नई भूकंप प्रतिरोधी इमारत बनाने की तुलना में कहीं अधिक है। वर्तमान परिदृश्य में, नई इमारतों के डिजाइन और निर्माण के लिए भी पर्याप्त तकनीकी जनशक्ति उपलब्ध नहीं है। इसके अलावा, भूकंपों की दुर्लभ घटना ने देश को यह सुनिश्चित करने के लिए तकनीकी इनपुट की अत्यधिक कमी का एहसास कराने में मदद नहीं की है कि प्रत्येक क्षेत्र में अपेक्षित भूकंप के झटकों का विरोध करने के लिए निर्मित वातावरण को सुनिश्चित करने के लिए सुधारात्मक कदम उठाए जाएं।
इन गैर-इंजीनियरिंग संरचनाओं को भूकंपीय रूप से सुदृढ़ करने से जीवन के नुकसान को कम करने की दिशा में महत्वपूर्ण लाभ कमाया जा सकता है। कमी वाले घरों की व्यवस्थित, औपचारिक और तकनीकी रूप से सुदृढ़ रेट्रोफिटिंग को बढ़ावा देने के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण की आवश्यकता है। इसके लिए गुणवत्ता नियंत्रण और गुणवत्ता आश्वासन के सटीक उपायों के साथ प्रणालीगत बदलाव की आवश्यकता है। इनमें व्यापक सतत शिक्षा कार्यक्रम, कठोर तकनीकी-वित्तीय और तकनीकी-कानूनी व्यवस्थाएं और
बेहतर अनुबंध प्रथाएं शामिल हैं। इस प्रकार, रेट्रोफ़िटिंग केवल एक विकल्प नहीं है, बल्कि एक राष्ट्रीय तात्कालिकता है।
भूकंप के जोखिमों को कम करने के उपाय
भारत में भूकंप के खतरे को कम करने के लिए दोतरफा दृष्टिकोण की आवश्यकता है
सुनिश्चित करें कि सभी नए निर्माण भूकंप प्रतिरोधी हों: नए निर्माण कम से कम प्रचलित भारतीय मानकों में वर्तमान में उपलब्ध ज्ञान के स्तर के साथ किए जाने चाहिए, और इसलिए उन्हें कोड के अनुरूप बनाया जाना चाहिए। यह सुनिश्चित करने के लिए कि देश में संरचनाओं के मौजूदा स्टॉक में कोई नई कमजोर संरचनाएं न जोड़ी जाएं, नियामक ढांचे में सुधार करना आवश्यक है ताकि सभी नए निर्माण कोड-अनुपालक हों।
पहचाने गए कमजोर निर्माण की भूकंपीय रेट्रोफिटिंग सुनिश्चित करें: कमजोर इमारतों को प्रचलित भारतीय मानकों या संघ और राज्य सरकारों के वैधानिक निकायों और मंत्रालयों द्वारा
निर्धारित अन्य विशिष्टताओं को पूरा करने के लिए उन्नत किया जाना चाहिए।
मौजूदा कमजोर संरचनाओं की रेट्रोफिटिंग से तेज भूकंप के
झटकों के दौरान होने वाले नुकसान को कम किया जा सकेगा।
चयनात्मक रेट्रोफिटिंग के उद्देश्य
- सुरक्षा: इमारतों के ढहने से होने वाली जान-माल की हानि को रोकें।
- शासन की निरंतरता: भूकंप के बाद आवश्यक महत्वपूर्ण और जीवनरेखा संरचनाओं के नुकसान के कारण होने वाली बाधा से बचें; और
- आर्थिक नुकसान में कमी: औद्योगिक संरचनाओं सहित चुनी गई संरचनाओं को व्यवसाय की निरंतरता और राष्ट्रीय उत्पादकता बनाए रखने की दिशा में कुछ कठोर भूकंप प्रदर्शन आवश्यकताओं को पूरा करना।
संरचनात्मक तत्वों और गैर-संरचनात्मक तत्वों दोनों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए भूकंपीय रेट्रोफिटिंग की आवश्यकता है।
राष्ट्रीय रेट्रोफ़िट कार्यक्रम
भूकंपीय प्रभावों के खिलाफ देश भर में बड़ी संख्या में इमारतों और संरचनाओं को रेट्रोफिटिंग करने पर विचार करते हुए, भारत में इमारतों और संरचनाओं की भूकंपीय रेट्रोफिटिंग पर एक राष्ट्रीय कार्यक्रम केंद्रीय समन्वय कार्यालय के साथ शुरू किया जाना चाहिए ताकि भूकंपीय रेट्रोफिटिंग के मुद्दों, जैसे व्यवधान योजना, धन की उपलब्धता और का समाधान किया जा सके। प्रौद्योगिकी, डिजाइनिंग, कार्यान्वयन और निगरानी। ये दिशानिर्देश सभी मौजूदा सरकारी स्वामित्व वाली इमारतों में चरणबद्ध तरीके से अनिवार्य भूकंपीय रेट्रोफिटिंग की मांग करते हैं
निर्माण और मौजूदा निजी स्वामित्व वाले निर्माणों का चयन करें, और सभी मौजूदा निजी स्वामित्व वाले निर्माणों की भूकंपीय रेट्रोफिटिंग को प्रोत्साहित करें। यह सुनिश्चित करने के लिए उचित प्रोत्साहन योजनाएं आवश्यक हैं कि निजी निर्माण के मालिक मौजूदा निर्माणों की भूकंपीय रेट्रोफिटिंग करें, जो देश में भूकंप के जोखिम को कम करने का एक प्रमुख घटक है।
दिशा-निर्देश
- सरकार को विभिन्न निर्माण प्रकारों के लिए सिस्मिक रेट्रोफिट टेक्नोलॉजीज पर सभी हितधारकों को सहायता प्रदान करनी चाहिए।
- इमारतों और संरचनाओं की भूकंपीय रेट्रोफिटिंग के लिए छोटे नगरपालिका करों, बैंक ऋणों के लिए कम ब्याज दरों के संदर्भ में प्रोत्साहन प्रदान करें
- सार्वजनिक हित वाली सरकारी और निजी संरचनाओं की भूकंपीय रेट्रोफिटिंग के लिए एक भूकंपीय रेट्रोफिट फंड बनाने के लिए एक तंत्र बनाएं।
- सरकारों को टाइपोलॉजी के विभिन्न सेटों के दायरे में आने वाली सभी संरचनाओं की सटीक गणना करने की कवायद करनी चाहिए। इसी प्रकार, निजी क्षेत्र के संगठनों और एजेंसियों को अपने भंडार की सूची तैयार करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।
- सभी प्रकार की इमारतों और संरचनाओं के लिए भूकंपीय जोखिम मूल्यांकन किया जाना चाहिए। इस जोखिम मूल्यांकन में भौगोलिक क्षेत्र में प्रचलित खतरे, निर्माण की टाइपोलॉजी की भेद्यता, जो अपेक्षित झटकों की तीव्रता का सामना करने की संभावना है, और जीवन और संपत्ति के लिए निर्माण के जोखिम पर विचार करना चाहिए।
- मूल्यांकन में उच्च जोखिम वाले निर्माणों की पहचान की जानी चाहिए। इस प्रकार, जोखिम के स्तर के आधार पर इमारतों और संरचनाओं के लिए एक प्राथमिकता सूची तैयार की जा सकती है।
- सिस्मिक रेट्रोफिटिंग के लिए कम ब्याज दरों पर दीर्घकालिक सॉफ्ट लोन के माध्यम से व्यक्तिगत और संस्थागत स्तर पर वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराने के लिए विशेष प्रयास किए जाने चाहिए।
- इससे यह सुनिश्चित किया जा सकता है कि सरकारी योजनाओं के तहत समर्थित कोई अतिरिक्त कमजोर इमारतें और संरचनाएं नहीं जोड़ी जाएंगी।