आपदा प्रबंधन
आपदा न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय रणनीति (यूएनआईएसडीआर) आपदा जोखिम प्रबंधन को प्राकृतिक खतरों के प्रभावों को कम करने के लिए नीतियों, रणनीतियों और समाज और समुदायों की मुकाबला क्षमताओं को लागू करने के लिए प्रशासनिक निर्णय, संगठन, परिचालन कौशल और क्षमताओं का उपयोग करने की व्यवस्थित प्रक्रिया के रूप में परिभाषित करती है। और संबंधित पर्यावरणीय और तकनीकी आपदाएँ।
आपदा प्रबंधन के लिए संस्थागत ढांचा
1. राष्ट्रीय स्तर
- आपदा प्रबंधन का समग्र समन्वय गृह मंत्रालय (एमएचए) के पास है।
- सुरक्षा पर कैबिनेट समिति (सीसीएस) और राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति (एनसीएमसी) आपदा प्रबंधन के संबंध में शीर्ष-स्तरीय निर्णय लेने में शामिल प्रमुख समितियां हैं।
- एनडीएमए राष्ट्रीय स्तर पर आपदा प्रबंधन योजनाओं की तैयारी और आपदा प्रबंधन कार्यों के निष्पादन के लिए जिम्मेदार प्रमुख एजेंसी है।
केंद्रीय एजेंसियों की भागीदारी की सीमा आपदा के प्रकार, पैमाने, प्रशासनिक प्रसार पर निर्भर करेगी। यदि स्थिति में केंद्र सरकार से सीधे सहायता या केंद्रीय एजेंसियों की तैनाती की आवश्यकता होती है, तो केंद्र सरकार आपदा के वर्गीकरण के बावजूद सभी आवश्यक सहायता प्रदान करेगी।
आपदा प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय स्तर की निर्णय लेने वाली संस्थाएँ
केंद्रीय मंत्रिमंडल की सुरक्षा संबंधी समिति
- संघटन
- प्रधानमंत्री
- रक्षा मंत्री, के मंत्री
- वित्त
- गृह राज्य मंत्री
- विदेश मंत्री
- महत्वपूर्ण भूमिका
- राष्ट्रीय सुरक्षा परिप्रेक्ष्य से मूल्यांकन, यदि किसी घटना का संभावित सुरक्षा निहितार्थ हो।
- रासायनिक, जैविक, रेडियोलॉजिकल और परमाणु (सीबीआरएन) आपात स्थितियों और सुरक्षा निहितार्थ वाली आपदाओं की तैयारी, शमन और प्रबंधन के सभी पहलुओं की निगरानी करें।
- समय-समय पर सीबीआरएन आपात स्थितियों के जोखिमों की समीक्षा करें, आपदा की रोकथाम, शमन, तैयारी और प्रभावी प्रतिक्रिया के लिए आवश्यक उपायों के लिए निर्देश दें।
राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति (एनसीएमसी)
- संघटन
- कैबिनेट सचिव (अध्यक्ष).
- विशिष्ट आपदा प्रबंधन जिम्मेदारियों वाले मंत्रालयों/विभागों और एजेंसियों के सचिव।
- महत्वपूर्ण भूमिका
- आपदा प्रतिक्रिया की कमान, नियंत्रण और समन्वय की देखरेख करें।
- आवश्यकतानुसार संकट प्रबंधन समूह को निर्देश दें।
- संकट की स्थितियों का सामना करने के लिए विशिष्ट कार्यों के लिए दिशा-निर्देश दें।
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए)
- संघटन
- प्रधान मंत्री (अध्यक्ष).
- सदस्य (नौ से अधिक नहीं, अध्यक्ष द्वारा नामांकित)।
- महत्वपूर्ण भूमिका
- आपदा प्रतिक्रिया की कमान, नियंत्रण और समन्वय की देखरेख करें।
- आवश्यकतानुसार संकट प्रबंधन समूह को निर्देश दें।
- संकट की स्थितियों का सामना करने के लिए विशिष्ट कार्यों के लिए दिशा-निर्देश दें।
राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (एनईसी)
- संघटन
- केंद्रीय गृह सचिव (अध्यक्ष)।
- कृषि, परमाणु ऊर्जा, रक्षा, पेयजल और स्वच्छता, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन वित्त (व्यय), स्वास्थ्य और परिवार कल्याण, बिजली, ग्रामीण विकास, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, अंतरिक्ष, दूरसंचार मंत्रालयों / विभागों में भारत सरकार के सचिव , शहरी विकास, जल संसाधन, नदी विकास और गंगा संरक्षण, चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी के एकीकृत रक्षा स्टाफ के प्रमुख, पदेन सदस्य के रूप में।
- विदेश मंत्रालय, पृथ्वी विज्ञान, मानव संसाधन विकास, खान, जहाजरानी, सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के सचिव और एनडीएमए सचिव एनईसी की बैठकों में विशेष आमंत्रित सदस्य हैं।
- महत्वपूर्ण भूमिका
- एनडीएमए को उसके कार्यों के निर्वहन में सहायता करना।
- राष्ट्रीय योजना की तैयारी.
- राष्ट्रीय नीति के कार्यान्वयन का समन्वय और निगरानी करना।
- राष्ट्रीय योजना के कार्यान्वयन और भारत सरकार के मंत्रालयों या विभागों द्वारा तैयार की गई योजनाओं की निगरानी करना।
- सरकार के किसी भी विभाग या एजेंसी को निर्देश दें कि वह एनडीएमए या राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों को ऐसे कर्मी, सामग्री या संसाधन उपलब्ध कराए जो आपातकालीन प्रतिक्रिया, बचाव और राहत के उद्देश्य से उसके पास उपलब्ध हों।
- केन्द्र सरकार द्वारा जारी निर्देशों का अनुपालन सुनिश्चित करें।
- किसी भी खतरनाक आपदा की स्थिति या आपदा की स्थिति में प्रतिक्रिया का समन्वय करें
- किसी विशिष्ट खतरनाक आपदा स्थिति या आपदा के जवाब में उठाए जाने वाले उपायों के संबंध में भारत सरकार, राज्य सरकारों और एसडीएमए के संबंधित मंत्रालयों/विभागों को निर्देशित करें।
- संबंधित केंद्रीय मंत्रालयों/विभागों/एजेंसियों के साथ समन्वय करें, जिनसे मानक संचालन प्रक्रियाओं (एसओपी) के अनुसार प्रभावित राज्य को सहायता प्रदान करने की उम्मीद की जाती है।
- सशस्त्र बलों, केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों (सीएपीएफ), राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) और अन्य वर्दीधारी सेवाओं के साथ समन्वय करें, जिसमें राज्य अधिकारियों की सहायता के लिए भारत सरकार की प्रतिक्रिया शामिल है।
- भारत मौसम विज्ञान विभाग (आईएमडी) और कई अन्य विशिष्ट वैज्ञानिक संस्थानों के साथ समन्वय करें जो प्रमुख प्रारंभिक चेतावनी और निगरानी एजेंसियों का गठन करते हैं।
- राज्य सरकारों के संबंधित प्रशासनिक विभागों के माध्यम से नागरिक सुरक्षा स्वयंसेवकों, होम गार्ड और अग्निशमन सेवाओं के साथ समन्वय करें।
राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ)
- संघटन
- एक महानिदेशक की अध्यक्षता में विशेष रूप से प्रशिक्षित बल, तेजी से तैनाती के लिए अर्धसैनिक बलों की तरह संरचित।
- महत्वपूर्ण भूमिका
- किसी आसन्न खतरे की घटना या उसके परिणाम की स्थिति में संबंधित राज्य सरकार/जिला प्रशासन को सहायता प्रदान करें।
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम)
- संघटन
- केंद्रीय गृह मंत्री
- उपाध्यक्ष, एनडीएमए
- भारत सरकार और राज्य सरकारों के विभिन्न नोडल मंत्रालयों और विभागों के सचिवों और राष्ट्रीय स्तर के वैज्ञानिक, अनुसंधान और तकनीकी संगठनों के प्रमुखों के अलावा, प्रसिद्ध विद्वानों, वैज्ञानिकों और चिकित्सकों सहित सदस्य।
- महत्वपूर्ण भूमिका
- एनडीएमए द्वारा निर्धारित व्यापक नीतियों और दिशानिर्देशों के तहत आपदा प्रबंधन के लिए मानव संसाधन विकास और क्षमता निर्माण।
- प्रशिक्षण कार्यक्रम डिज़ाइन, विकसित और कार्यान्वित करना।
- अनुसंधान करना.
- एक व्यापक मानव संसाधन विकास योजना तैयार करना और कार्यान्वित करना।
- राष्ट्रीय नीति निर्माण में सहायता प्रदान करना, अन्य अनुसंधान और प्रशिक्षण संस्थानों, राज्य सरकारों और अन्य संगठनों को उनकी जिम्मेदारियों के सफलतापूर्वक निर्वहन के लिए सहायता प्रदान करना।
- प्रसार के लिए शैक्षिक सामग्री विकसित करें।
- जागरूकता सृजन को बढ़ावा देना.
2. राज्य स्तर
आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 यह आदेश देता है कि:
- भारत में प्रत्येक राज्य के पास आपदा प्रबंधन के लिए अपना स्वयं का संस्थागत ढांचा होगा।
- प्रत्येक राज्य सरकार राज्य आपदा प्रबंधन योजनाओं की तैयारी, आपदाओं की रोकथाम या शमन के उपायों को राज्य विकास योजनाओं में एकीकृत करने, धन के आवंटन के लिए आवश्यक कदम उठाएगी।
- राज्य सरकार आपदा प्रबंधन के विभिन्न पहलुओं में केंद्र सरकार और केंद्रीय एजेंसियों की भी सहायता करेगी।
- प्रत्येक राज्य अपनी स्वयं की राज्य आपदा प्रबंधन योजना तैयार करेगा।
- राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की स्थापना, जिसके पदेन अध्यक्ष मुख्यमंत्री होंगे। इसी तरह की प्रणाली प्रत्येक केंद्र शासित प्रदेश में काम करेगी, जिसके अध्यक्ष उपराज्यपाल होंगे।
3. जिला स्तर
आपदा प्रबंधन अधिनियम यह अनिवार्य करता है
- जिला स्तर पर, जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए), जिला कलेक्टर या जिला मजिस्ट्रेट या उपायुक्त, जैसा लागू हो, आपदा प्रबंधन प्रयासों और योजना के समग्र समन्वय के लिए जिम्मेदार होंगे।
- राज्य, जिला, कस्बों और ब्लॉक (तालुका) के स्तर पर आवधिक समीक्षा और संशोधन के अधीन विस्तृत आपदा प्रबंधन योजना विकसित की जाएगी।
- प्रत्येक राज्य सरकार राज्य के प्रत्येक जिले के लिए एक जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की स्थापना करेगी।
- जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण जिला स्तर पर डीएम के लिए योजना, समन्वय और कार्यान्वयन निकाय के रूप में कार्य करेगा और एनडीएमए और एसडीएमए द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों के अनुसार डीएम के उद्देश्यों के लिए सभी आवश्यक उपाय करेगा।
विभिन्न आपदाओं के प्रबंधन/शमन के लिए नोडल मंत्रालय
| आपदा | नोडल मंत्रालय/विभाग |
|---|---|
| जैविक | स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण मंत्रालय (MoHFW) |
| रासायनिक और औद्योगिक | पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफसीसी) |
| नागरिक उड्डयन दुर्घटनाएँ | नागरिक उड्डयन मंत्रालय (MoCA) |
| चक्रवात/बवंडर | पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय (एमओईएस) |
| सुनामी | पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय (एमओईएस) |
| सूखा/ओलावृष्टि/शीत लहर और पाला/कीटों का हमला | कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय (MoAFW) |
| भूकंप | पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय (एमओईएस) |
| बाढ़ | जल संसाधन मंत्रालय (MoWR) |
| जंगल की आग | पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफसीसी) |
| भूस्खलन | खान मंत्रालय (एमओएम) |
| हिमस्खलन | रक्षा मंत्रालय (एमओडी) |
| परमाणु और रेडियोलॉजिकल आपात स्थिति | परमाणु ऊर्जा विभाग (डीएई) |
| रेल दुर्घटनाएँ | रेल मंत्रालय (एमओआर) |
| सड़क दुर्घटनाएं | सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय (MoRTH) |
| शहरी बाढ़ | शहरी विकास मंत्रालय (एमओयूडी) |
आपदा जोखिम में कमी
UNISDR के अनुसार, आपदा जोखिम न्यूनीकरण में ऐसे तत्वों का एक ढांचा शामिल है जो पूरे समाज में कमजोरियों और आपदा जोखिमों को कम करने, खतरों के प्रतिकूल प्रभावों से बचने (रोकथाम) या सीमित करने (शमन और तैयारी) में मदद करेगा, व्यापक संदर्भ में। सतत विकास।
तैयारी और प्रतिक्रिया (शमन)
UNISDR के अनुसार, संभावित, आसन्न या वर्तमान खतरनाक घटनाओं या स्थितियों के प्रभावों का प्रभावी ढंग से अनुमान लगाने, प्रतिक्रिया देने और उनसे उबरने के लिए सरकारों, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति संगठनों द्वारा विकसित ज्ञान और क्षमताओं को आपदा प्रबंधन की तैयारी के रूप में जाना जाता है। UNISDR प्रतिक्रिया को “किसी आपदा के दौरान या उसके तुरंत बाद जीवन बचाने, स्वास्थ्य प्रभावों को कम करने, सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने और प्रभावित लोगों की बुनियादी निर्वाह आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आपातकालीन सेवाओं और सार्वजनिक सहायता के प्रावधान” के रूप में परिभाषित करता है। किसी आपदा की स्थिति में तत्काल प्रतिक्रिया राज्य सरकार के सहयोग से स्थानीय अधिकारियों पर निर्भर करती है।
केंद्र सरकार सीबीआरएन आपदा के मामले में रसद और वित्तीय सहायता प्रदान करने, एनडीआरएफ, सशस्त्र बल, सीएपीएफ और अन्य विशेष एजेंसियों को तैनात करने के माध्यम से उनके प्रयासों को पूरा करती है। तैयारी और प्रतिक्रिया के लिए उठाए जाने वाले विभिन्न उपाय इस प्रकार हैं:
राष्ट्रीय प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली
भारत सरकार ने विभिन्न प्राकृतिक आपदाओं की शुरुआत की निगरानी करने, पर्याप्त प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली (ईडब्ल्यूएस) स्थापित करने और किसी भी आसन्न खतरे के संबंध में आवश्यक चेतावनियां/अलर्ट प्रसारित करने के लिए विशिष्ट एजेंसियों को नामित किया है, उन सभी खतरों के लिए जहां प्रारंभिक चेतावनी और निगरानी संभव है वर्तमान में उपलब्ध प्रौद्योगिकियाँ और विधियाँ। ये एजेंसियां गृह मंत्रालय को इनपुट प्रदान करती हैं, जो विभिन्न संचार चैनलों के माध्यम से अलर्ट और चेतावनियां जारी करेगी
प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली के लिए जिम्मेदार एजेंसियां उपकरणों को उचित कार्य क्रम में बनाए रखेंगी और उनकी प्रभावकारिता का परीक्षण करने के लिए सिमुलेशन अभ्यास आयोजित करेंगी।
ईडब्ल्यूएस का महत्व: प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली प्रभावी जोखिम कम करने की कुंजी है। वे जीवन और आजीविका बचाते हैं (और) जिस दुनिया में हम रहते हैं, जहां अमीर और गरीब के बीच इतना विभाजन है, वे दाता देशों के लिए भारी मात्रा में निवेश भी बचाते हैं जिन्हें ऐसी आपदाओं से लोगों के मरने पर मदद के लिए बुलाया जाएगा। . यह समझा जाता है कि वैज्ञानिक रूप से उन्नत निगरानी प्रणालियों की तुलना में सबसे प्रभावी प्रारंभिक चेतावनी की आवश्यकता होती है।
यदि हम समुदायों और लोगों तक नहीं पहुँचते हैं तो सभी परिष्कृत तकनीकें कोई मायने नहीं रखेंगी। उपग्रह, प्लव, डेटा नेटवर्क हमें सुरक्षित बनाएंगे, लेकिन हमें प्रशिक्षण, संस्थान निर्माण, जमीन पर जागरूकता बढ़ाने में निवेश करना होगा। यदि हम प्रभावी वैश्विक प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली चाहते हैं, तो हमें सरकार से सरकार, संघीय और स्थानीय अधिकारियों, वैज्ञानिकों के साथ नीति निर्माताओं, विधायकों के साथ शिक्षकों और सामुदायिक नेताओं के साथ मिलकर काम करना चाहिए।
अनुभव: ओडिशा सुपर साइक्लोन के बाद, पूर्वी तट पर तीन स्थानों पर उन्नत डॉपलर राडार स्थापित किए गए हैं, जिससे चक्रवातों की ट्रैकिंग अधिक सटीक हो गई है, लेकिन पश्चिमी तट पर ऐसी प्रणालियाँ उपलब्ध नहीं हैं, जिससे मौसम की भविष्यवाणी काफी आदिम हो जाती है, जैसा कि प्रदर्शित किया गया था। मुंबई में अभूतपूर्व बारिश के दौरान.
आगे की राह: दूसरे एआरसी ने अपनी तीसरी रिपोर्ट संकट प्रबंधन – निराशा से आशा तक में निम्नलिखित
सिफारिश की:
- हालाँकि चेतावनी प्रसारित करना सरकारी मशीनरी और स्थानीय निकायों की ज़िम्मेदारी है, लेकिन लोगों की भागीदारी भी इसमें शामिल करनी होगी। इस उद्देश्य के लिए, आपातकालीन प्रतिक्रिया योजना में सामुदायिक नेताओं, गैर सरकारी संगठनों और अन्य की भूमिका को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए और उन्हें अपनी संबंधित भूमिकाओं के लिए पूरी तरह से प्रशिक्षित और तैयार किया जाना चाहिए।
- डेटा संग्रह बिंदु से उन बिंदुओं के बीच जहां खतरा उत्पन्न होने की संभावना है, पर्याप्त अतिरेक वाले संचार नेटवर्क स्थापित किए जाने चाहिए। चेतावनी सृजन के बिंदु से आपदा के बिंदु तक संचार चैनलों में
पर्याप्त अतिरेक होना चाहिए ताकि आपदा आने की स्थिति में संचार की लाइन को बनाए रखा जा सके। सभी वर्गों के लोगों तक चेतावनियाँ प्रसारित करने के लिए प्रणालियाँ स्थापित करने में सावधानी बरतनी होगी। - प्रत्येक आपदा के बाद और सुधार करने के लिए प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली का मूल्यांकन किया जाना चाहिए। प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली के चार घटक निम्नलिखित हैं।
आपदा जोखिम प्रशासन को मजबूत बनाना
आपदा जोखिम प्रशासन उस तरीके को संदर्भित करता है जिसमें सार्वजनिक प्राधिकरण, सिविल सेवक, मीडिया, निजी क्षेत्र और नागरिक समाज आपदा और जलवायु संबंधी जोखिमों को प्रबंधित करने और कम करने के लिए सहयोग करते हैं। दूसरे शब्दों में, यह सुनिश्चित करना कि पर्याप्त स्तर की क्षमता और संसाधन बनाए जाएं आपदाओं को रोकने, तैयारी करने, प्रबंधन करने और उनसे उबरने के लिए उपलब्ध है। आपदा जोखिम में कमी और सतत विकास के कार्यान्वयन के लिए सहयोग और साझेदारी को बढ़ावा देने के लिए आपदा जोखिम प्रशासन को मजबूत करना आवश्यक है।
सेंदाई फ्रेमवर्क आपदा जोखिम प्रशासन को मजबूत करने के लिए निम्नलिखित पर जोर देता है:
- सभी क्षेत्रों के भीतर और सभी क्षेत्रों में आपदा जोखिम न्यूनीकरण को मुख्यधारा में लाना और एकीकृत करना।
- विभिन्न स्तरों पर आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीतियों और योजनाओं को अपनाना और लागू करना।
- विभिन्न स्तरों पर पहचाने गए जोखिमों से निपटने के लिए तकनीकी, वित्तीय और प्रशासनिक आपदा जोखिम प्रबंधन क्षमता का मूल्यांकन करना।
- सुरक्षा बढ़ाने वाले प्रावधानों के उच्च स्तर के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक तंत्र और प्रोत्साहन को बढ़ावा देना।
- नागरिक समाज के साथ काम करने और समन्वय करने के लिए, नियामक और वित्तीय तंत्र के माध्यम से स्थानीय अधिकारियों को सशक्त बनाना।
- प्रासंगिक कानून को विकसित या संशोधित करके और बजट आवंटन निर्धारित करके आपदा जोखिम में कमी के लिए सांसदों के साथ काम करें।
- आपदा जोखिम-प्रवण क्षेत्रों में मानव बस्तियों की, जहां संभव हो, रोकथाम या पुनर्वास के मुद्दों को संबोधित करने के उद्देश्य से प्रासंगिक सार्वजनिक नीतियां और कानून तैयार करें।
आपदा बहाली
पुनर्प्राप्ति “पुनर्स्थापना, और सुधार है जहां आपदा प्रभावित समुदायों की आजीविका और रहने की स्थिति के लिए उचित सुविधाएं शामिल हैं, जिसमें आपदा जोखिम कारकों को कम करने के प्रयास भी शामिल हैं।” आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 सरकार को पुनर्वास और पुनर्निर्माण गतिविधियों को चलाने का आदेश देता है, यह स्पष्ट रूप से आपदा प्रबंधन रणनीति के एक भाग के रूप में उपयोग किए जाने वाले घटक के रूप में ‘पुनर्प्राप्ति’ का उल्लेख नहीं करता है।
पुनर्वास
पुनर्वास पैकेज में क्षतिग्रस्त भौतिक और मनोवैज्ञानिक बुनियादी ढांचे के पूर्ण पुनर्निर्माण के साथ-साथ प्रभावित क्षेत्र के लोगों का आर्थिक और सामाजिक पुनर्वास शामिल है। पुनर्वास को निम्नलिखित में वर्गीकृत किया गया है:
- भौतिक पुनर्वास: इसका तात्पर्य पर्याप्त सब्सिडी, कृषि उपकरण, बाढ़ क्षेत्र ज़ोनिंग, भूमि उपयोग योजना का पालन प्रदान करके कारीगरों, कृषि और पशुपालन के पुनर्वास के साथ-साथ वाटरशेड प्रबंधन, नहर सिंचाई की दिशा में अल्पकालिक और दीर्घकालिक रणनीतियों के साथ भौतिक बुनियादी ढांचे के पुनर्निर्माण से है।
- सामाजिक पुनर्वास: शिक्षा गतिविधियों को पुनर्जीवित करके, बुजुर्गों, महिलाओं और बच्चों आदि का पुनर्वास करके कमजोर समूहों को विशेष सामाजिक सहायता प्रदान करना
- आर्थिक पुनर्वास: इसमें आजीविका की बहाली और आपदा प्रभावित समुदायों के लिए रोजगार और आय सृजन के अवसरों और कामकाजी बाजार तक पहुंच बहाल करके व्यवसायों, व्यापार और वाणिज्य की निरंतरता सुनिश्चित करना शामिल है।
- मनोवैज्ञानिक पुनर्वास: यह रिश्तेदारों और दोस्तों को खोने के मनोवैज्ञानिक आघात और आपदा घटना के सदमे के निशान को संदर्भित करता है जिसे ठीक होने में आपदा प्रबंधन में हितधारकों की तुलना में बहुत अधिक समय लगता है। इस प्रकार, तनाव प्रबंधन के लिए परामर्श आपदा पुनर्वास योजना का एक सतत हिस्सा होना चाहिए। इसमें शामिल हो सकते हैं:
- (ए) मनोचिकित्सीय स्वास्थ्य कार्यक्रम।
- (बी) व्यावसायिक चिकित्सा।
- (सी) डीब्रीफिंग और आघात देखभाल।
- (डी) आपदा प्रभावित लोगों की परंपरा, मूल्य, मानदंड, विश्वास और प्रथाएं।
फंड जुटाना
पर्याप्त धनराशि आवंटित होने पर ही पुनर्वास एवं पुनर्निर्माण का कार्य आगे बढ़ सकता है। इन परियोजनाओं को आम तौर पर राज्य के खजाने से वित्तपोषित किया जाता है। हालाँकि, हाल के दिनों में, राष्ट्रीय सरकारों के निकट समन्वय में बहुपक्षीय/द्विपक्षीय फंडिंग एजेंसियों/अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियों से बड़ी धनराशि जुटाई गई है। विशेष कर या अधिभार लगाकर और कर मुक्त बांड जारी करके भी धन जुटाया जा सकता है।
राज्य सरकार, केंद्र सरकार के संबंधित मंत्रालय के माध्यम से, केंद्र सरकार द्वारा तय किए गए मानदंडों के अनुसार धन के प्रवाह, इसके वितरण और उपयोग को नियंत्रित करने वाली उचित शर्तों को शामिल करते हुए, धन जुटाने की रणनीति को अंतिम रूप देगी। लेकिन आवंटित धनराशि समय पर वितरित की जाएगी और उचित निगरानी की जानी चाहिए।
डीएम अधिनियम 2005 की धारा 47 के अनुसार, केंद्र सरकार विशेष रूप से शमन के उद्देश्य से परियोजनाओं के लिए एक राष्ट्रीय आपदा शमन कोष का गठन कर सकती है।
विकास क्षमता
क्षमता विकास में सभी हितधारकों के सभी स्तरों पर संस्थानों, तंत्रों और क्षमताओं को मजबूत करना शामिल है। यह आपदा जोखिम न्यूनीकरण में निवेश का एक महत्वपूर्ण घटक है।
क्षमता विकास आमतौर पर एक ऐसी प्रक्रिया को संदर्भित करता है जो अंदर से संचालित होती है और मौजूदा क्षमता परिसंपत्तियों से शुरू होती है। रूपरेखा आपदा प्रबंधन में महिलाओं के क्षमता विकास और आपदा जोखिम के प्रबंधन में प्रभावी ढंग से भाग लेने की उनकी क्षमता के निर्माण की आवश्यकता को रेखांकित करती है क्योंकि क्षमता विकास में विभिन्न स्तरों पर गतिविधियाँ शामिल होती हैं, अर्थात।
कानूनी और संस्थागत ढाँचे, संगठनों की प्रणालियाँ , संगठन और मानव और भौतिक संसाधन, छोटी और लंबी अवधि में गतिविधियों के मिश्रण को लागू करके उन सभी पर चुनौतियों का समाधान करना आवश्यक है।
इन तीन चरणों – तैयारी और जोखिम प्रबंधन, आपातकालीन प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति और पुनर्वास को विभिन्न विस्तृत गतिविधियों में विभाजित किया जा सकता है जैसा कि चित्र में दिखाया गया है।
संकट प्रबंधन के तत्व
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (एनडीएमपी) आपदा प्रबंधन चक्र के सभी चरणों के लिए सरकारी एजेंसियों को एक रूपरेखा और दिशा प्रदान करती है। एनडीएमपी इस अर्थ में एक “गतिशील दस्तावेज़” है कि आपदा प्रबंधन में वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं और ज्ञान आधार को ध्यान में रखते हुए इसमें समय-समय पर सुधार किया जाएगा।
एनडीएमपी आपदा प्रबंधन चक्र के सभी पहलुओं को कवर करने वाला एक ढांचा प्रदान करता है। इसमें आपदा जोखिम में कमी, शमन, तैयारी, प्रतिक्रिया, पुनर्प्राप्ति और बेहतरी और पुनर्निर्माण शामिल है।
हालांकि यह मुख्य रूप से सरकारी एजेंसियों की जरूरतों पर ध्यान केंद्रित करता है, इसमें संभावित उपयोगकर्ताओं के रूप में समुदायों और गैर-सरकारी एजेंसियों सहित आपदा प्रबंधन में शामिल सभी लोगों की परिकल्पना की गई है। डीएम अधिनियम 2005 की धारा 11 में कहा गया है कि पूरे भारत के लिए एक राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (एनडीएमपी) होगी।
एनडीएमपी 2009 की राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति (एनपीडीएम) का अनुपालन करता है और डीएम अधिनियम के प्रावधानों का अनुपालन करता है, जिससे भारत सरकार और विभिन्न केंद्रीय मंत्रालयों के लिए पर्याप्त डीएम योजनाएं अनिवार्य हो जाती हैं।
आपदा प्रबंधन से संबंधित अधिनियम और नीतियां
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005
अधिनियम का विकास
भारत सरकार (जीओआई) ने आपदा प्रबंधन योजनाओं की तैयारी पर सिफारिशें करने और प्रभावी शमन तंत्र का सुझाव देने के लिए अगस्त 1999 में एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति (एचपीसी) और गुजरात भूकंप के बाद एक राष्ट्रीय समिति की स्थापना की। साथ ही दसवीं पंचवर्षीय योजना दस्तावेज़ में पहली बार आपदा प्रबंधन पर एक विस्तृत अध्याय शामिल किया गया। इस प्रकार सभी प्रयास अंततः 2005 में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम के अधिनियमन के साथ समाप्त हुए।
कार्य एवं उत्तरदायित्व
शीर्ष निकाय के रूप में एनडीएमए को आपदाओं पर समय पर और प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए आपदा प्रबंधन के लिए नीतियां, योजनाएं और दिशानिर्देश निर्धारित करने का अधिकार है।
इसे निम्नलिखित जिम्मेदारियाँ सौंपी गई हैं:
- आपदा प्रबंधन पर नीतियां बनाना;
- राष्ट्रीय योजना के अनुसार भारत सरकार के मंत्रालयों या विभागों द्वारा तैयार की गई राष्ट्रीय योजना और योजनाओं को मंजूरी देना;
- राज्य योजना तैयार करने में राज्य अधिकारियों द्वारा अपनाए जाने वाले दिशानिर्देश निर्धारित करना और आपदा प्रबंधन के लिए नीति और योजनाओं के प्रवर्तन और कार्यान्वयन का समन्वय करना।
- शमन के उद्देश्य से धन के प्रावधान की सिफारिश करना।
- प्रमुख आपदाओं से प्रभावित अन्य देशों को ऐसी सहायता प्रदान करें जो केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित की जाए।
आपदा प्रबंधन पर राष्ट्रीय नीति
एनपीडीएम को 2009 में “रोकथाम, शमन, तैयारी और प्रतिक्रिया की संस्कृति के माध्यम से एक समग्र, सक्रिय, बहु-आपदा उन्मुख और प्रौद्योगिकी संचालित रणनीति विकसित करके एक सुरक्षित और आपदा प्रतिरोधी भारत का निर्माण करने” की दृष्टि से मंजूरी दी गई थी ।
एनपीडीएम विभिन्न स्तरों पर रणनीतिक साझेदारी बनाने पर जोर देने के साथ प्रबंधन के लिए एक एकीकरण दृष्टिकोण प्रदान करता है। आपदा प्रबंधन पर राष्ट्रीय नीति सभी के लिए एक सक्षम वातावरण तैयार करती है।
डीआरआर पर प्रधानमंत्री का दस सूत्रीय एजेंडा
| 1 | सभी विकास क्षेत्रों को आपदा जोखिम प्रबंधन के सिद्धांतों को अवश्य अपनाना चाहिए |
| 2 | जोखिम कवरेज में गरीब परिवारों से लेकर एसएमई, बहुराष्ट्रीय निगमों से लेकर राष्ट्र राज्यों तक सभी शामिल होने चाहिए |
| 3 | आपदा जोखिम प्रबंधन में महिलाओं का नेतृत्व और अधिक भागीदारी केंद्रीय होनी चाहिए |
| 4 | प्रकृति और आपदा जोखिमों की वैश्विक समझ को बेहतर बनाने के लिए विश्व स्तर पर जोखिम मानचित्रण में निवेश करें |
| 5 | आपदा जोखिम प्रबंधन प्रयासों की दक्षता बढ़ाने के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाएं |
| 6 | आपदा-संबंधी मुद्दों पर काम करने के लिए विश्वविद्यालयों का एक नेटवर्क विकसित करें |
| 7 | आपदा जोखिम में कमी के लिए सोशल मीडिया और मोबाइल प्रौद्योगिकियों द्वारा प्रदान किए गए अवसरों का उपयोग करें |
| 8 | आपदा जोखिम न्यूनीकरण को बढ़ाने के लिए स्थानीय क्षमता और पहल का निर्माण करें |
| 9 | आपदाओं से सीखने के लिए हर अवसर का उपयोग करें और इसे प्राप्त करने के लिए, प्रत्येक आपदा के बाद सबक पर अध्ययन होना चाहिए |
| 10 | आपदाओं के प्रति अंतर्राष्ट्रीय प्रतिक्रिया में अधिक एकजुटता लाना |
आपदा प्रबंधन पर अंतर्राष्ट्रीय सहयोग
अंतर्राष्ट्रीय संगठन और रूपरेखा
योकोहामा रणनीति (1994)
संयुक्त राष्ट्र और अन्य देशों द्वारा मानवीय और आर्थिक नुकसान के संदर्भ में प्राकृतिक आपदा के प्रभाव को कम करने की आवश्यकता महसूस की गई थी। इसलिए उन्होंने 1994 में योकोहामा शहर में प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण पर विश्व सम्मेलन आयोजित किया। यह स्वीकार किया गया कि इन आपदाओं ने गरीब और वंचित समूह को सबसे अधिक प्रभावित किया, विशेष रूप से विकासशील देशों में, जो उनसे निपटने के लिए अपर्याप्त रूप से सुसज्जित हैं।
प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण पर विश्व सम्मेलन का संकल्प इस प्रकार था:
- प्रत्येक देश की अपने नागरिकों को प्राकृतिक आपदाओं से बचाने की संप्रभु जिम्मेदारी है।
- यह विकासशील देशों, विशेष रूप से सबसे कम विकसित भूमि से घिरे देशों और छोटे द्वीप विकासशील देशों पर प्राथमिकता से ध्यान देगा।
- यह राष्ट्रीय क्षमताओं और क्षमताओं को विकसित और मजबूत करेगा।
- यह प्राकृतिक और अन्य आपदाओं को रोकने और कम करने की गतिविधियों में उप-क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देगा और मजबूत करेगा।
- इसने 1990-2000 के दशक को प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दशक भी घोषित किया।
आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (1999)
संयुक्त राष्ट्र महासभा ने दिसंबर 1999 में प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय दशक की उत्तराधिकारी व्यवस्था के रूप में आपदा न्यूनीकरण के लिए अंतर्राष्ट्रीय रणनीति को अपनाया और आपदा न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय रणनीति (UNISDR) की स्थापना की। संयुक्त राष्ट्र प्रणाली और क्षेत्रीय संगठनों की आपदा जोखिम न्यूनीकरण गतिविधियों के बीच समन्वय और तालमेल सुनिश्चित करने के लिए संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में केंद्र बिंदु के रूप में कार्य करने के लिए 2001 में इसके जनादेश का विस्तार किया गया था।
ह्योगो फ्रेमवर्क (2005)
2005 में कोबे, ह्योगो जापान में आयोजित आपदा न्यूनीकरण पर विश्व सम्मेलन में 2005-2015 की कार्रवाई की रूपरेखा को अपनाया गया।
कार्रवाई के लिए ह्योगो ढांचे के निम्नलिखित लक्ष्य थे:
- सतत विकास नीतियों और योजना में आपदा जोखिम न्यूनीकरण का एकीकरण।
- खतरों के प्रति लचीलापन बनाने के लिए संस्थानों, तंत्र और क्षमताओं का विकास और सुदृढ़ीकरण।
आपातकालीन तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति कार्यक्रम के कार्यान्वयन में जोखिम न्यूनीकरण दृष्टिकोण का व्यवस्थित समावेश । इसकी कार्रवाई की प्राथमिकता में शामिल हैं:- सुनिश्चित करें कि कार्यान्वयन के लिए मजबूत संस्थागत आधार के साथ आपदा जोखिम न्यूनीकरण (डीआरआर) एक राष्ट्रीय और स्थानीय प्राथमिकता है।
- आपदा जोखिमों की पहचान करें, आकलन करें और निगरानी करें तथा पूर्व चेतावनी बढ़ाएँ।
- सभी स्तरों पर सुरक्षा और लचीलेपन की संस्कृति का निर्माण करने के लिए ज्ञान, नवाचार और शिक्षा का उपयोग करें।
- अंतर्निहित जोखिम कारकों को कम करें।
- सभी स्तरों पर प्रभावी प्रतिक्रिया के लिए आपदा तैयारियों को मजबूत करें।
सेंदाई फ्रेमवर्क (2015)
सेंडाई फ्रेमवर्क एक 15-वर्षीय (2015-2030), स्वैच्छिक, गैर-बाध्यकारी समझौता है जो मानता है कि आपदा जोखिम को कम करने में राज्य की प्राथमिक भूमिका है लेकिन यह जिम्मेदारी स्थानीय सरकार, निजी क्षेत्र और अन्य हितधारकों के साथ साझा की जानी चाहिए। अन्य हितधारक। सेंडाई फ्रेमवर्क को संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देशों द्वारा 18 मार्च 2015 को सेंडाई शहर, मियागी प्रीफेक्चर, जापान में आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर तीसरे संयुक्त राष्ट्र विश्व सम्मेलन में ह्योगो फ्रेमवर्क के अनुवर्ती के रूप में अपनाया गया था।
सेंदाई फ्रेमवर्क द्वारा निर्धारित वैश्विक लक्ष्यों में शामिल हैं:
- 2030 तक वैश्विक आपदा मृत्यु दर को काफी हद तक कम करना।
- 2030 तक वैश्विक स्तर पर प्रभावित लोगों की संख्या में काफी कमी लाना
- 2030 तक वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के संबंध में प्रत्यक्ष आपदा आर्थिक नुकसान को कम करना।
- 2030 तक स्वास्थ्य और शैक्षिक सुविधाओं सहित, महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को आपदा क्षति और बुनियादी सेवाओं के व्यवधान को काफी हद तक कम करना शामिल है।
- 2020 तक राष्ट्रीय और स्थानीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीतियों वाले देशों की संख्या में पर्याप्त वृद्धि करना।
- 2030 तक इस ढांचे के कार्यान्वयन के लिए विकासशील देशों के राष्ट्रीय कार्यों को पूरा करने के लिए पर्याप्त और स्थायी समर्थन के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को पर्याप्त रूप से बढ़ाना।
- 2030 तक लोगों के लिए बहु-खतरा पूर्व चेतावनी प्रणालियों और आपदा जोखिम की जानकारी और आकलन की उपलब्धता और पहुंच में पर्याप्त वृद्धि करना।
सेंदाई ढांचे में कार्रवाई के लिए चार प्राथमिकता वाले क्षेत्र इस प्रकार हैं:
- आपदा जोखिम को समझना: आपदा जोखिम प्रबंधन
संवेदनशीलता, क्षमता, व्यक्तियों और संपत्तियों के जोखिम, खतरे की विशेषताओं और पर्यावरण के सभी आयामों में आपदा जोखिम की समझ पर आधारित होना चाहिए। इस तरह के ज्ञान का उपयोग जोखिम मूल्यांकन, रोकथाम, शमन, तैयारी और प्रतिक्रिया के लिए किया जा सकता है। - आपदा जोखिम प्रशासन को मजबूत करना: रोकथाम, शमन, तैयारी, प्रतिक्रिया, पुनर्प्राप्ति और पुनर्वास के लिए राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और वैश्विक स्तर पर आपदा जोखिम प्रशासन बहुत महत्वपूर्ण है। यह सहयोग और साझेदारी को बढ़ावा देता है।
- आपदा जोखिम न्यूनीकरण में निवेश: संरचनात्मक और गैर-संरचनात्मक उपायों के माध्यम से आपदा जोखिम की रोकथाम और कमी में सार्वजनिक और निजी निवेश व्यक्तियों, समुदायों, देशों और उनकी संपत्तियों के साथ-साथ आर्थिक, सामाजिक, स्वास्थ्य और सांस्कृतिक लचीलापन बढ़ाने के लिए आवश्यक है। पर्यावरण।
- आपदा तैयारी को बढ़ाना: आपदा जोखिम में वृद्धि का मतलब है कि प्रतिक्रिया के लिए आपदा तैयारियों को मजबूत करने, घटनाओं की प्रत्याशा में कार्रवाई करने और
सभी स्तरों पर प्रभावी प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति के लिए क्षमताएं सुनिश्चित करने की आवश्यकता है। पुनर्प्राप्ति, पुनर्वास और पुनर्निर्माण चरण बेहतर निर्माण का एक महत्वपूर्ण अवसर है, जिसमें विकास उपायों में आपदा जोखिम न्यूनीकरण को एकीकृत करना भी शामिल है।
एनडीएमपी ने चार प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और सेंडाई फ्रेमवर्क में प्रतिपादित दृष्टिकोण को शामिल किया है जो देश को फ्रेमवर्क में निर्धारित लक्ष्यों को पूरा करने में मदद करेगा। एनडीएमपी को मोटे तौर पर आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क में निर्धारित लक्ष्यों और प्राथमिकताओं के साथ जोड़ा गया है।
सेंडाई फ्रेमवर्क रेडीनेस रिव्यू, यूएनआईएसडीआर 2017 : आपदा हानि के विशिष्ट क्षेत्रों में, अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के सभी क्षेत्रों में, और प्रारंभिक चेतावनी, जोखिम सूचना और आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीतियों के कई पहलुओं के लिए महत्वपूर्ण डेटा अंतराल मौजूद हैं। समीक्षा इस बात की पुष्टि करती है कि जब तक डेटा उपलब्धता, गुणवत्ता और पहुंच में अंतर को संबोधित नहीं किया जाता है, तब तक सेंडाई फ्रेमवर्क के सभी लक्ष्यों और प्राथमिकताओं में कार्यान्वयन की सटीक, समय पर और उच्च गुणवत्ता की निगरानी और रिपोर्टिंग सुनिश्चित करने की देशों की क्षमता गंभीर रूप से क्षीण हो जाएगी।
सतत विकास के लिए आपदा-संबंधित डेटा के लिए एक वैश्विक साझेदारी एक सहयोगात्मक, बहु-हितधारक प्रयास (सरकारों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, निजी क्षेत्र, नागरिक समाज समूहों और सांख्यिकी और डेटा समुदायों को एक साथ लाने) की सुविधा प्रदान करेगी, ताकि मौजूदा और को अनुकूलित और संचालित किया जा सके। राष्ट्रीय और उप-राष्ट्रीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण प्रयासों के समर्थन में भविष्य के आपदा-संबंधित डेटा।
सतत विकास के लिए 2030 एजेंडा : सतत विकास के लिए 2030 के एजेंडे में, सत्रह सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) में से दस में आपदा जोखिम से संबंधित लक्ष्य हैं, जो सतत विकास के लिए 2030 के एजेंडे को साकार करने में आपदा जोखिम में कमी की भूमिका को मजबूती से स्थापित करते हैं।
सीओपी 21 पर पेरिस समझौता : 2015 में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन के पक्षकारों के 21वें सम्मेलन में अपनाए गए पेरिस समझौते में, सदस्य देशों ने वैश्विक औसत तापमान वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 2 डिग्री सेल्सियस से नीचे रखने के लिए प्रतिबद्धता जताई। और “जलवायु परिवर्तन के जोखिमों और प्रभावों को काफी कम करने” के उद्देश्य से वृद्धि को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने के प्रयासों को आगे बढ़ाना।
आपदाओं और उसके प्रबंधन के बारे में तथ्य
- विश्व के लगभग 10 प्रतिशत उष्णकटिबंधीय चक्रवात भारतीय तट को प्रभावित करते हैं।
- भारत में उष्णकटिबंधीय चक्रवात मई-जून और अक्टूबर-नवंबर के महीनों में आते हैं।
- उत्तरी हिंद महासागर बेसिन (भारतीय तट सहित एनआईओ-बेसिन) विश्व के लगभग सात प्रतिशत चक्रवात उत्पन्न करता है।
- यह देखा गया है कि 1891 और 2006 के बीच, 308 चक्रवात पूर्वी तट को पार कर गए, जिनमें से 103 गंभीर थे
- देश में बाढ़ प्रभावित 40 मिलियन हेक्टेयर क्षेत्र में से औसतन प्रति वर्ष लगभग 7.5 मिलियन हेक्टेयर क्षेत्र बाढ़ से प्रभावित होता है।
- अनुमान है कि विश्व के 30 प्रतिशत भूस्खलन हिमालय पर्वतमाला में होते हैं।
- भारत की लगभग 68% भूमि सूखे की चपेट में है।
- लगभग 60% भूमि चिन्ह भूकंप के प्रति संवेदनशील हैं।
- भारत की 7516 किमी लंबी तटरेखा का लगभग 76% भाग चक्रवातों और सुनामी से प्रभावित है।
आपदा प्रबंधन में समस्याएँ
| ढांचागत-भौतिक एवं मानव | आपदा के प्रकार और समस्या को कम करने और प्रतिक्रिया देने के तरीकों के बारे में भारत के नागरिकों के बीच ज्ञान और जागरूकता की कमी है। सामान्यतः सभी स्तरों पर और विशेष रूप से स्थानीय स्तरों पर आपदाओं के प्रभावी प्रबंधन में विशेषज्ञता का अभाव। विशेष रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में किसी भी प्राकृतिक आपदा के लिए निवासियों द्वारा अपर्याप्त और अकुशल तैयारी |
| संस्थागत शासन | बुनियादी ढांचे और तकनीकी प्रणालियों में राजनीति है। उदाहरण के लिए, बांधों के निर्माण को लेकर अक्सर संवेदनशील इलाकों में सरकारी एजेंसियों और वहां के निवासियों के बीच विवाद देखने को मिलता है। विभिन्न मंत्रालयों और सरकार तथा आपदा जोखिम प्रबंधन में शामिल एजेंसियों के बीच डेटा का समन्वय और साझाकरण बहुत कम है। |
आपदा शमन
आपदा समस्याओं को कम करने के कुछ तरीकों में शामिल हैं:
| ढांचागत-भौतिक एवं मानव | प्रभावी प्रक्रियाओं में सुधार लाया जाना चाहिए, जैसे निरंतर प्रशिक्षण, एकाधिक अतिरेक, जवाबदेही, बेहतर डेटा, पदानुक्रमित भेदभाव और स्वायत्तता, और महत्वपूर्ण रूप से, विश्वसनीयता की संस्कृतियों का पोषण। किसी भी आपदा की स्थिति में की जाने वाली प्रतिक्रिया, उपायों और देखभाल के बारे में लोगों को प्रशिक्षित करने के लिए ड्रिल अभ्यास करना। आपदा के समय सेवाएं प्रदान करने के लिए स्थान विशिष्ट और आपदा विशिष्ट केंद्रों की तैयारी की जानी चाहिए। |
| संस्थागत शासन | किसी भी क्षेत्र में मानव सामाजिक गतिशीलता के पैटर्न को समझना। अभियान और ऐसे अन्य तरीकों से निवासियों के बीच जागरूकता फैलाने के लिए गैर सरकारी संगठनों और स्वयं सहायता समूहों को शामिल करें। प्रभावी आपदा जोखिम प्रशासन के लिए लोकतांत्रिक प्रक्रियाएं और शेयरधारक भागीदारी महत्वपूर्ण हैं। लचीलेपन में सुधार के लिए केवल आपदा आपात स्थिति के प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करने से आगे बढ़ने का समय आ गया है। |