- आदर्श आचार संहिता भारत के चुनाव आयोग द्वारा चुनावों से पहले राजनीतिक दलों और उनके उम्मीदवारों के आचरण को विनियमित करने के लिए जारी किए गए मानदंडों का एक सेट है और इसका उद्देश्य स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करना है।
- यह उन राजनीतिक दलों की सर्वसम्मति से विकसित हुआ है जिन्होंने उक्त संहिता में सन्निहित सिद्धांतों का पालन करने के लिए सहमति व्यक्त की है और साथ ही उन्हें इसके अक्षरश: अर्थ में इसका सम्मान करने और पालन करने के लिए बाध्य किया है। इसमें राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के मार्गदर्शन के लिए चुनाव के दौरान सामान्य आचरण, प्रचार, बैठकों आदि पर दिशानिर्देशों और निर्देशों का एक सेट है।
- यह चुनाव आयोग को संविधान के अनुच्छेद 324 के तहत दिए गए जनादेश को ध्यान में रखते हुए मदद करता है , जो उसे संसद और राज्य विधानमंडलों के लिए स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों की निगरानी और संचालन करने की शक्ति देता है।
आरंभ और समाप्ति की तिथि
- आदर्श आचार संहिता चुनाव आयोग द्वारा राज्य विधानसभाओं या लोकसभा के चुनावों की घोषणा होते ही लागू कर दी जाती है और चुनाव की प्रक्रिया पूरी होने तक लागू रहती है।
चुनाव आयोग की भूमिका
- चुनाव आयोग संसद और राज्य विधानसभाओं के लिए स्वतंत्र, निष्पक्ष और शांतिपूर्ण चुनाव कराने के लिए अपने संवैधानिक कर्तव्यों के निर्वहन में केंद्र और राज्यों में सत्तारूढ़ दलों और चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों सहित सत्ता में राजनीतिक दल/पार्टियों द्वारा इसका पालन सुनिश्चित करता है। भारत के संविधान के अनुच्छेद 324 के तहत ।
- ईसीआई यह भी सुनिश्चित करता है कि चुनावी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक मशीनरी का दुरुपयोग न हो।
- इसके अलावा, ईसीआई यह सुनिश्चित करता है कि चुनावी अपराध, कदाचार और भ्रष्ट आचरण जैसे कि प्रतिरूपण, मतदाताओं को रिश्वत देना और प्रलोभन देना, मतदाताओं को धमकी देना और डराना-धमकाना हर तरह से रोका जाए। उल्लंघन के मामले में उचित कदम उठाए जाते हैं। हालांकि, ज्यादातर मामलों में दोषियों को चेतावनी देकर छोड़ दिया जाता है।
आदर्श आचार संहिता का विकास
इसका उद्भव और विकास राजनीतिक दलों की सहमति से हुआ।
- एमसीसी की उत्पत्ति 1960 में हुई जब एमसीसी की शुरुआत 1960 में केरल में विधानसभा चुनाव के लिए क्या करें और क्या न करें के एक छोटे सेट के रूप में हुई थी।
- 1962 के लोकसभा आम चुनावों में , आयोग ने इस संहिता को सभी मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों को प्रसारित किया और राज्य सरकारों से पार्टियों द्वारा संहिता की स्वीकृति सुनिश्चित करने का अनुरोध किया गया। 1967 में लोकसभा और विधानसभा चुनावों में इस संहिता का पालन किया गया। (सीईसी-श्री केवीके सुंदरम)।
- 1968 में, चुनाव आयोग ने राज्य स्तर पर राजनीतिक दलों के साथ बैठकें कीं और स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए व्यवहार के न्यूनतम मानक का पालन करने के लिए आचार संहिता प्रसारित की। (सीईसी-श्री एसपी सेन वर्मा)
- 1971-72 में, लोक सभा/राज्य विधान सभाओं के आम चुनाव के दौरान आयोग ने संहिता को फिर से प्रसारित किया। (सीईसी-श्री एसपी सेन वर्मा)
- 1974 में कुछ राज्य विधानसभाओं के आम चुनावों के समय, आयोग ने उन राज्यों में राजनीतिक दलों को आचार संहिता जारी की।
- आयोग ने संहिता के उल्लंघन के मामलों पर विचार करने और सभी दलों और उम्मीदवारों द्वारा इसका अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए जिला स्तर पर जिला कलेक्टर की अध्यक्षता में समितियों का गठन करने और सदस्यों के रूप में राजनीतिक दलों के प्रतिनिधियों को शामिल करने का भी सुझाव दिया।
- 1977 के लोकसभा आम चुनाव के लिए, संहिता को फिर से राजनीतिक दलों को वितरित किया गया। (सीईसी-श्री टी. स्वामीनाथन)
- 1979 में चुनाव आयोग ने राजनीतिक दलों के परामर्श से कोड को और बढ़ाया, जिसमें “सत्ता में पार्टी” पर प्रतिबंध लगाते हुए एक नई धारा जोड़ी गई ताकि अन्य दलों और उम्मीदवारों पर अनुचित लाभ प्राप्त करने के लिए सत्ता की स्थिति के दुरुपयोग के मामलों को रोका जा सके। (सीईसी-श्री एसएल शेखदार)
- 1991 में, कोड को समेकित किया गया और इसके वर्तमान स्वरूप में फिर से जारी किया गया । (सीईसी-श्री टीएन शेषन)
- वर्तमान संहिता में राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के सामान्य आचरण के लिए दिशानिर्देश शामिल हैं।
- एमसीसी को देश की सर्वोच्च अदालत की न्यायिक मान्यता मिल गई है । आदर्श आचार संहिता कब लागू होनी चाहिए, चुनाव की तारीखों की घोषणा करते हुए चुनाव आयोग द्वारा प्रेस विज्ञप्ति जारी करना या इस संबंध में वास्तविक अधिसूचना की तारीख को लेकर विवाद भारत संघ बनाम मामले में सुलझाया गया था । हरबंस सिघ जलाल और अन्य ने 26.04.2001 को निर्णय लिया। शीर्ष अदालत ने फैसला सुनाया कि आयोग द्वारा प्रेस विज्ञप्ति जारी करते ही आचार संहिता लागू हो जाएगी, जो अधिसूचना से दो सप्ताह पहले होगी। इस फैसले से एमसीसी को लागू करने की तारीखों से जुड़े विवाद पर विराम लग गया। इस प्रकार, एमसीसी चुनाव की घोषणा की तारीख से चुनाव पूरा होने तक लागू रहता है।
आदर्श आचार संहिता के अंतर्गत क्या आता है?
- आदर्श आचार संहिता लागू होने के बाद सरकार आमतौर पर परियोजनाओं या सार्वजनिक पहलों के लिए कोई नई जमीन पेश नहीं करती है ।
- चुनाव की प्रक्रिया के दौरान सरकारी निकायों को किसी भी भर्ती प्रक्रिया में भाग लेने से प्रतिबंधित किया जाता है ।
- चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों और उनके प्रचारकों को अपने प्रतिद्वंद्वी उम्मीदवारों के रोड शो की स्वतंत्रता में खलल नहीं डालना चाहिए। आचार संहिता इस पर प्रमुखता से नियंत्रण रखती है।
- चुनाव प्रचार रैलियों और रोड शो का असर सड़क यातायात और आम जनता पर नहीं पड़ना चाहिए।
आदर्श आचार संहिता की मुख्य विशेषताएं
आदर्श आचार संहिता की मुख्य विशेषताएं यह निर्धारित करती हैं कि चुनाव की प्रक्रिया के दौरान राजनीतिक दलों, चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों और सत्ता में रहने वाले दलों को कैसे व्यवहार करना चाहिए। एमसीसी में निम्नलिखित से संबंधित आठ प्रावधान शामिल हैं:
- सामान्य आचरण: राजनीतिक दलों की आलोचना उनकी नीतियों और कार्यक्रमों, पिछले रिकॉर्ड और काम तक ही सीमित होनी चाहिए। वोट सुरक्षित करने के लिए जाति और सांप्रदायिक भावनाओं का उपयोग करना, असत्यापित रिपोर्टों के आधार पर उम्मीदवारों की आलोचना करना, मतदाताओं को रिश्वत देना या डराना-धमकाना आदि जैसी गतिविधियाँ निषिद्ध हैं।
- बैठकें: पार्टियों को किसी भी बैठक के स्थान और समय के बारे में स्थानीय पुलिस अधिकारियों को समय पर सूचित करना चाहिए ताकि पुलिस पर्याप्त सुरक्षा व्यवस्था कर सके।
- जुलूस: यदि दो या दो से अधिक उम्मीदवार एक ही मार्ग पर जुलूस की योजना बनाते हैं, तो आयोजकों को यह सुनिश्चित करने के लिए पहले से संपर्क स्थापित करना होगा कि जुलूस में टकराव न हो। अन्य राजनीतिक दलों के सदस्यों का प्रतिनिधित्व करने वाले पुतले ले जाने और जलाने की अनुमति नहीं है।
- मतदान दिवस: मतदान केंद्रों पर सभी अधिकृत पार्टी कार्यकर्ताओं को उपयुक्त बैज या पहचान पत्र दिए जाने चाहिए। उनके द्वारा मतदाताओं को दी जाने वाली पहचान पर्चियां सादे (सफेद) कागज पर होंगी और उनमें कोई प्रतीक, उम्मीदवार का नाम या पार्टी का नाम नहीं होगा।
- मतदान केंद्र: केवल मतदाताओं और चुनाव आयोग से वैध पास वाले लोगों को ही मतदान केंद्रों में प्रवेश की अनुमति है।
- पर्यवेक्षक: चुनाव आयोग पर्यवेक्षकों की नियुक्ति करेगा जिनके पास कोई भी उम्मीदवार चुनाव के संचालन के संबंध में समस्याओं की रिपोर्ट कर सकता है।
- सत्ता में पार्टी: एमसीसी ने 1979 में सत्ता में पार्टी के आचरण को विनियमित करने के लिए कुछ प्रतिबंध शामिल किए।
- मंत्रियों को आधिकारिक दौरों को चुनाव कार्य के साथ नहीं जोड़ना चाहिए या इसके लिए आधिकारिक मशीनरी का उपयोग नहीं करना चाहिए।
- पार्टी को चुनावों में जीत की संभावनाओं को बेहतर बनाने के लिए सरकारी खजाने की कीमत पर विज्ञापन देने या उपलब्धियों पर प्रचार के लिए आधिकारिक जन मीडिया का उपयोग करने से बचना चाहिए ।
- मंत्रियों और अन्य अधिकारियों को किसी भी वित्तीय अनुदान की घोषणा नहीं करनी चाहिए, या सड़कों के निर्माण, पीने के पानी के प्रावधान आदि का कोई वादा नहीं करना चाहिए।
- अन्य पार्टियों को सार्वजनिक स्थानों और विश्राम गृहों का उपयोग करने की अनुमति दी जानी चाहिए और इन पर सत्ता में मौजूद पार्टी का एकाधिकार नहीं होना चाहिए।
- चुनाव घोषणापत्र: 2013 में जोड़े गए, ये दिशानिर्देश पार्टियों को ऐसे वादे करने से रोकते हैं जो मतदाताओं पर अनुचित प्रभाव डालते हैं, और सुझाव देते हैं कि घोषणापत्र वादों को प्राप्त करने के साधनों का भी संकेत देते हैं।
आम चुनावों और उप-चुनावों के दौरान संहिता की प्रयोज्यता
- लोक सभा (लोकसभा) के आम चुनावों के दौरान यह संहिता पूरे देश में लागू होती है।
- विधान सभा (विधानसभा) के आम चुनाव के दौरान यह संहिता पूरे राज्य में लागू होती है।
- उप-चुनाव के दौरान, यह संहिता पूरे जिले या जिलों में लागू होती है जिसमें निर्वाचन क्षेत्र आता है।
आदर्श संहिता के लिए कानूनी स्थिति: चुनाव आयोग के विचार
- हालाँकि एमसीसी के पास कोई वैधानिक समर्थन नहीं है, लेकिन चुनाव आयोग द्वारा इसके सख्त कार्यान्वयन के कारण पिछले दशक में इसे ताकत हासिल हुई है ।
- 2013 में , कार्मिक, लोक शिकायत, कानून और न्याय पर स्थायी समिति ने एमसीसी को कानूनी रूप से बाध्यकारी बनाने की सिफारिश की और सिफारिश की कि एमसीसी को आरपीए 1951 का हिस्सा बनाया जाए। हालांकि, चुनाव आयोग एमसीसी को कानूनी दर्जा देने के खिलाफ है। क्योंकि यह प्रतिकूल हो सकता है ।
- हमारे देश में चुनाव बहुत ही सीमित समयावधि में तय कार्यक्रम के अनुसार कराये जाते हैं। आम तौर पर, किसी राज्य में आम चुनाव आयोग द्वारा चुनाव कार्यक्रम की घोषणा के दिन से लगभग 45 दिनों में पूरा हो जाता है। इस प्रकार, आदर्श आचार संहिता के उल्लंघन के मामलों से निपटने में तेजी और तत्परता महत्वपूर्ण है। यदि चुनाव प्रक्रिया चालू होने की सीमित अवधि के दौरान आदर्श संहिता के उल्लंघनों पर अंकुश लगाने और उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ कोई समय पर कार्रवाई नहीं की जाती है, तो एमसीसी का पूरा महत्व खो जाएगा और उल्लंघनकर्ता इसका लाभ उठा सकेंगे। उल्लंघन . यदि आदर्श आचार संहिता को कानून में बदल दिया जाता है, तो इसका मतलब यह होगा कि शिकायत पुलिस/मजिस्ट्रेट के पास जाएगी।न्यायिक कार्यवाही में शामिल प्रक्रियाएं जैसी हैं, ऐसी शिकायतों पर निर्णय संभवतः चुनाव पूरा होने के काफी समय बाद ही आएगा।
MCC से जुड़ी विकास संबंधी चिंताएँ
- अक्सर यह शिकायत सुनने को मिलती है कि एमसीसी विकासात्मक गतिविधियों में बाधक बन रहा है । हालाँकि, जब एमसीसी छोटी अवधि के लिए चल रही होती है, तब भी चल रही विकास गतिविधियों को रोका नहीं जाता है और उन्हें बिना किसी बाधा के आगे बढ़ने की अनुमति दी जाती है, और केवल नई परियोजनाएं इत्यादि, जो जमीन पर शुरू नहीं हुई हैं, उन्हें आगे बढ़ना पड़ता है। चुनाव संपन्न होने तक स्थगित किया जाए । यदि कोई ऐसा कार्य है जिसके लिए किसी भी कारण से प्रतीक्षा नहीं की जा सकती (किसी आपदा के कारण राहत कार्य, आदि) तो मामले को मंजूरी के लिए आयोग को भेजा जा सकता है।
आदर्श आचार संहिता बैठकों के संबंध में चुनाव पर कैसे नियंत्रण रखती है?
- संबंधित पक्षों को कानून और व्यवस्था बनाए रखने और उस क्षेत्र के यातायात को नियंत्रित करने के लिए निर्धारित बैठकों के स्थान और समय की उचित जानकारी के साथ स्थानीय पुलिस को पहले से सूचित करना होता है।
- आदर्श आचार संहिता में किसी भी प्रस्तावित बैठक के लिए लाउडस्पीकर के उपयोग की अनुमति पहले से ऐसी व्यवस्था के लिए लाइसेंस प्राप्त करने के बाद ही लेने के प्रावधान का उल्लेख है।
आदर्श आचार संहिता की कमियाँ
- सोशल मीडिया ने निजी और सार्वजनिक के बीच की रेखा बना दी है।
- लाइव वेबकास्टिंग, चुनाव-संबंधित सामग्री को “वायरल” बनाना, मशहूर हस्तियों को “प्रभावशाली” के रूप में उपयोग करना आदि जैसे आधुनिक तरीकों के कारण एमसीसी को लागू करना कठिन हो गया है, जिससे उनके बीच की रेखा धुंधली हो गई है।
- चुनाव आयोग के पास सोशल मीडिया पर एमसीसी उल्लंघनों को लागू करने और दंडित करने के लिए संसाधनों और निगरानी क्षमताओं का अभाव है। दूसरी ओर, विदेशी संस्थाएं फेसबुक जैसे डिजिटल व्यवसायों का प्रबंधन करती हैं।
- डिजिटल युग में, मनी ट्रेल्स और चुनाव व्यय का अनुसरण करना चुनौतीपूर्ण है। कई बार राजनीतिक दलों के प्रतिनिधि खर्च संभालते हैं। और डिजिटल मीडिया दुर्भावनापूर्ण, अपुष्ट फर्जी खबरों का एक शक्तिशाली स्रोत है।
- व्हाट्सएप जैसे बंद सिस्टम, जो देश का सबसे बड़ा सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म है, चुनाव आयोग के नियमों के दायरे में नहीं आते हैं।
- कोड केवल उम्मीदवारों के लिए सिफारिशें देता है, यह निर्दिष्ट नहीं करता है कि ईसीआई सरकारी एजेंसियों और राजनीतिक दलों के साथ क्या कर सकता है।
- उदाहरण के लिए, चुनाव आयोग के आदेश के अनुसार राज्य सरकारों द्वारा नियुक्त शीर्ष अधिकारियों का अचानक स्थानांतरण राज्य के प्रशासनिक कामकाज को प्रभावित करता है।
- हाल ही में ईसीआई ने केरल सरकार को आपूर्ति किटों की बिक्री बंद करने का आदेश दिया, जिसमें अनाज, दाल और खाना पकाने के तेल जैसी चीजें शामिल थीं। चल रही महामारी के बीच, यह विकल्प तर्कसंगत नहीं हो सकता है।
- जानकारों के मुताबिक सत्ताधारी दल में अनुपालन की कमी है.
- 2019 के चुनावों में अनुपालन की कमी दोनों राजनीतिक दलों द्वारा एमसीसी के प्रति असम्मान और चल रही निगरानी और सख्त प्रवर्तन के माध्यम से अपने संवैधानिक लाभ को बनाए रखने में ईसीआई की अक्षमता का प्रतिबिंब है।
- एमसीसी की स्वैच्छिक प्रकृति के कारण, चुनाव आयोग तंत्र को अपनी राजनीतिक तटस्थता बनाए रखनी चाहिए।
- एमसीसी की अवैध प्रकृति पार्टियों के खतरे की भावना को कम करती है। कभी-कभी, निष्पादन निश्चितता और अस्पष्ट कार्यान्वयन विधियाँ एक साथ मौजूद होती हैं। और एमसीसी की प्रकृति और कार्यान्वयन के बारे में मतदाताओं के बीच जागरूकता की कमी के कारण मतदाताओं द्वारा चुनाव आयोग को उल्लंघनों की खराब रिपोर्टिंग होती है।
आगे बढ़ने का रास्ता
- जो उम्मीदवार चुनावी कदाचार में लिप्त हैं, उन्हें चुनाव आयोग द्वारा अयोग्य घोषित नहीं किया जा सकता है। सर्वोत्तम स्थिति में, यह मामला दर्ज करने का आदेश दे सकता है।
- विशेष फास्ट-ट्रैक अदालतों की स्थापना से चुनाव एमसीसी उल्लंघनों से जुड़े मामलों को अधिक तेज़ी से हल करने में मदद मिल सकती है।
- विधि आयोग ने 2015 के चुनाव सुधारों पर अपनी रिपोर्ट में कहा कि एमसीसी तभी लागू होता है जब आयोग चुनावों की घोषणा करता है।
- उससे पहले, सत्तारूढ़ दल अपने विज्ञापन प्रकाशित कर सकता है जिससे उसे अनुचित लाभ हो सकता है और अन्य दल के उम्मीदवारों को नुकसान हो सकता है।
- इसलिए, सरकार प्रायोजित विज्ञापनों को सदन या विधानसभा की समाप्ति तिथि से छह महीने पहले तक की अवधि के लिए प्रतिबंधित किया जाना चाहिए।
- एमसीसी उल्लंघन के मामलों के लिए फास्ट ट्रैक कोर्ट या ट्रिब्यूनल स्थापित करने की जरूरत है.
- सोशल मीडिया साइटों पर उल्लंघनों को रोकने के लिए अधिक तकनीकी संसाधनों, जैसे एआई-आधारित सिस्टम का उपयोग किया जा सकता है।
- उदाहरण के लिए, इंटरनेट ऐप सीविजिल की मदद से मतदाता किसी भी एमसीसी उल्लंघन के बारे में चुनाव अधिकारियों को तुरंत सचेत कर सकते हैं।
- चुनाव आयोग को सीएजी के समान अधिक स्वायत्तता दी जानी चाहिए, क्योंकि इससे वह प्रभावशाली राजनेताओं के खिलाफ कड़ी कार्रवाई कर सकेगा।
- चुनाव आयोग के अधिकार को नुकसान पहुंचाए बिना एमसीसी को वैधानिक समर्थन देने पर विचार करना संभव है।