महलवारी बंदोबस्त: ब्रिटिश भारत में भू-राजस्व प्रणाली

महलवारी बस्ती 

• उत्तर पश्चिमी प्रांत और अवध (मोटे तौर पर आधुनिक उत्तर प्रदेश) अलग-अलग समय पर ब्रिटिश शासन के अधीन रहे।
  • 1801 में अवध के नवाब ने इलाहाबाद और उसके आस-पास के क्षेत्रों को कंपनी को सौंप दिया, जिन्हें ‘ सौंपे गए जिले ‘ कहा जाता था। 
  • द्वितीय आंग्ल मराठा युद्ध के बाद कंपनी ने यमुना और गंगा के बीच के क्षेत्र का अधिग्रहण कर लिया जिसे ‘ संयुक्त प्रांत ‘ कहा गया। 
  • अंतिम आंग्ल मराठा युद्ध (1817-18) के बाद, लॉर्ड हेस्टिंग्स ने उत्तरी भारत में और अधिक क्षेत्र हासिल कर लिये। 
• ‘ग्राम समुदाय’ को न तो स्थायी बंदोबस्त में और न ही रैयतवाड़ी व्यवस्था में शामिल किया गया था। 
• 1801 और 1806 के बीच उत्तर और उत्तर-पश्चिमी भारत के विशाल भूभाग पर कब्ज़ा कर लिया गया। इस क्षेत्र में गंगा-जमुना दोआब भी शामिल था।
  • इस क्षेत्र की कृषि संरचना में,
    • एक ओर, कुछ बड़े लोगों का एक छोटा समूह था, जिसे तालुकदारों के नाम से जाना जाता था ।
      • नूरुल हसन ने उन्हें “ मध्यस्थ ज़मींदार ” के रूप में वर्णित किया है, जो “किसी दिए गए क्षेत्र के राजस्व की वसूली के लिए राज्य के साथ अनुबंध करते थे”। 
    • दूसरी ओर, ” प्राथमिक ज़मींदारों ” का एक बड़ा समूह था, जो “कृषि के साथ-साथ आवासीय भूमि पर मालिकाना अधिकार के धारक” थे।
  • बंगाल मॉडल को ध्यान में रखते हुए, अंग्रेजों ने शुरू में तालुकदारों से राजस्व एकत्र करना शुरू किया ।
    • सौंपे गए जिलों के प्रथम लेफ्टिनेंट गवर्नर हेनरी वेलेस्ली ने तीन वर्षों के लिए ताल्लुकदारों के साथ भू-राजस्व समझौता किया, जिसके तहत पहले ही वर्ष में राज्य की मांग अवध के नवाब की मांग से 20 लाख रुपये अधिक निर्धारित की गई, जिसमें तीसरे वर्ष के समाप्त होने से पहले 10 लाख रुपये का अतिरिक्त भार जोड़ दिया गया। 
    • हालाँकि नवाब का राजस्व संग्रह वर्ष में वास्तविक उत्पादन के अनुसार बदलता रहता था, कंपनी की माँग भारत में पहले कभी न देखी गई कठोरता के साथ पूरी की जाती थी। विजित प्रांतों के लिए भी इसी तरह के भू-राजस्व समझौते किए गए। 
  • प्रारंभिक अल्पकालिक बंदोबस्त, जिन्हें अंततः स्थायी बना दिया गया, नई सौंपी गई/विजित भूमि की उत्पादकता के कृत्रिम और दोषपूर्ण अनुमानों पर आधारित थे, और इसलिए कई मामलों में राजस्व आकलन असामान्य रूप से उच्च थे। → यह काम नहीं कर सका।
  • अतः ब्रिटिशों की प्राथमिकता अब तालुकदारों से हटकर ‘प्राथमिक जमींदारों’ और ग्राम समुदायों की ओर स्थानांतरित हो गई।
• महालवाड़ी प्रणाली का प्रयोग सर्वप्रथम 1801 में अवध में किया गया तथा उसके बाद 1803-04 में मराठों से प्राप्त क्षेत्र में किया गया। 
• इस महालवारी प्रणाली के तहत, राजस्व निपटान की इकाई गांव या महाल (यानी, संपत्ति) है।
  • गांव की भूमि संयुक्त रूप से ग्राम समुदाय की होती है, जिसे तकनीकी रूप से ‘सह-शेयरों का निकाय’ कहा जाता है। 
  • सह-हिस्सेदारों का निकाय भूमि राजस्व के भुगतान के लिए संयुक्त रूप से जिम्मेदार है, हालांकि व्यक्तिगत जिम्मेदारी भी होती है। 
  • यदि कोई सह-हिस्सेदार अपनी भूमि छोड़ देता है तो उसे समग्र रूप से ग्राम समुदाय द्वारा अपने अधीन कर लिया जाता है।
  • ग्राम समुदाय गांव की ‘साझा भूमि’ का स्वामी होता है, जिसमें वन भूमि, चारागाह आदि शामिल होते हैं। 
• महालवाड़ी प्रणाली 1819 की होल्ट मैकेंजी योजना  के आधार पर 1822 में उत्तर-पश्चिमी प्रांतों (ऊपरी प्रांतों) में शुरू की गई थी ।
  • 1822 का विनियमन: 
    • बोर्ड ऑफ कमिश्नर्स के सचिव,  होल्ट मैकेंज़ी ने 1819 में अपने कार्यवृत्त में उत्तरी भारत में ग्राम समुदायों के अस्तित्व पर ज़ोर दिया था। उन्होंने सुझाव दिया था:
      • भूमि का सर्वेक्षण, 
      • भूमि पर अधिकारों का अभिलेख तैयार करना, 
      • भू-राजस्व मांग का निपटारा महल द्वारा महल और 
      • ग्राम प्रधान के माध्यम से भू-राजस्व का संग्रह। 
    • 1822 के विनियमन VII ने उपरोक्त सिफारिशों को कानूनी मान्यता दे दी। इस प्रकार, भू-राजस्व बंदोबस्त ज़मींदारों द्वारा देय लगान मूल्य के 80% के आधार पर किए जाने लगे। 
    • ऐसे मामलों में जहां सम्पदाएं जमींदारों के पास न होकर किसानों के पास साझा पट्टे पर होती थीं, वहां राज्य की मांग को किराये के 95% पर तय करने की अनुमति दी गई थी।
    • राज्य की अत्यधिक मांग और कार्यप्रणाली तथा भू-राजस्व संग्रह में कठोरता के कारण यह प्रणाली ध्वस्त हो गई। 
• नया समझौता शुरू से ही भ्रम और भ्रष्टाचार में उलझा हुआ था, क्योंकि व्यवहार में इसे लागू करना लगभग असंभव था।
  • सर्वेक्षण , जो नई व्यवस्था का मूल था, विफल हो गया क्योंकि यह इतना जटिल था कि मौजूदा प्रशासनिक तंत्र के तहत इसे अंजाम देना संभव नहीं था। इसका स्पष्ट परिणाम अति-मूल्यांकन था  ।
• रॉबर्ट मर्टिन्स बर्ड प्लान के आधार पर 1833 में बेंटिक द्वारा विनियमन IX द्वारा संशोधन: 
  • विलियम बेंटिक की सरकार ने 1822 की योजना की गहन समीक्षा की और इस निष्कर्ष पर पहुंची कि इस योजना के कारण व्यापक दुःख उत्पन्न हुआ तथा इसकी कठोरता के कारण यह विफल हो गयी। 
  • 1833 का विनियमन रॉबर्ट मार्टिन बर्ड प्लान के आधार पर पारित किया गया था :
    • इसमें क्षेत्र की संभावित उपज के शुद्ध मूल्य के आधार पर, पूरे महाल या राजकोषीय इकाई के राजस्व का आकलन करने के लिए एक विस्तृत सर्वेक्षण का प्रावधान किया गया।
      • एक क्षेत्र में भूमि का सर्वेक्षण किया गया, जिसमें खेत की सीमाएं तथा कृषि योग्य और अकृषि योग्य भूमि दर्शाई गई। 
      • इसके बाद पूरे भू-भाग के लिए मूल्यांकन तय किया गया और उसके बाद प्रत्येक गांव के लिए मांग निर्धारित की गई, तथा आंतरिक समायोजन करने का काम महाल शक्तियों पर छोड़ दिया गया। 
    • विभिन्न प्रकार की मिट्टी के लिए औसत किराया तय करने की प्रणाली की शुरूआत ।
    • पहली बार फील्ड मैप और फील्ड रजिस्टर का उपयोग निर्धारित किया गया।
    • दर को भूमि की शुद्ध आय के 66%  तक घटा दिया गया
    • मूल्यांकन 30 वर्षों के लिए किया गया था। 
  • नई योजना मेन्टिन्स बर्ड की देखरेख में काम कर रही थी, जिन्हें उत्तरी भारत में भूमि बंदोबस्त के जनक के रूप में याद किया जाता है। 
  • इस योजना के तहत 1833 में शुरू हुआ बंदोबस्त कार्य जेम्स थॉमसन (लेफ्टिनेंट गवर्नर, 1843-53) के प्रशासन में पूरा हुआ। 
• जेम्स थॉमसन योजना, 1844  पर आधारित संशोधन :
  • यह एक व्यापक भूमि निपटान संहिता थी। 
  • 1851 में निदेशक न्यायालय द्वारा अनुमोदित। 
• लेकिन बर्ड द्वारा शुरू की गई और जेम्स थॉमसन द्वारा पूरी की गई ग्राम बस्तियाँ , फिर से अपूर्ण सर्वेक्षण, गलत गणनाओं और इसलिए अति-मूल्यांकन पर आधारित थीं। और उनमें तालुकदारों के प्रति एक छिपी हुई दुश्मनी थी , जिन्हें बर्ड “अनुत्पादकों का समूह” मानते थे।
  • गांव समुदाय बर्बाद हो गए
    • उच्च राजस्व मांग, 
    • बढ़ते कर्ज का बोझ, 
    • राजस्व का बकाया और 
    • परिणामस्वरूप उनकी सम्पत्तियों की बिक्री और सिविल न्यायालयों के आदेशों के माध्यम से बेदखली हुई। 
  • कई मामलों में भूमि साहूकारों और व्यापारियों के हाथों में चली गई।
• यहां तक ​​कि 66% किराये की मांग का फार्मूला भी कठोर और अव्यवहारिक साबित हुआ।
• 1855 में नये नियमों का प्रवर्तन: 
  • लॉर्ड डलहौजी ने बंदोबस्त अधिकारियों को नये निर्देश जारी करने की आवश्यकता महसूस की।
  • सहारनपुर जिले के पुनर्वास के संबंध में जारी किया गया। इसलिए इसे सहारनपुर नियमावली के नाम से जाना जाता है । 
  • 1855 के संशोधित सहारनपुर नियमों के तहत राज्य की राजस्व मांग किराये के मूल्य के 50% तक सीमित थी। 
  • दुर्भाग्य से, निपटान अधिकारियों ने व्यवहार में नए नियमों का पालन नहीं किया। उन्होंने 50% किराये के मूल्य की व्याख्या सम्पदा के “संभावित और संभावित” किराये के आधे हिस्से के रूप में की, न कि “वास्तविक किराये” के रूप में।
    • इस प्रकार यह व्यवस्था कृषि वर्ग पर भारी पड़ी और व्यापक असंतोष पैदा हुआ, जो 1857 के विद्रोह के दौरान पूरी तरह सामने आया। 
• महालवाड़ी प्रणाली बाद में पंजाब और मध्य भारत में शुरू की गई थी।

मालगुजारी बस्ती 

• 1863 में मध्य प्रांतों में शुरू किया गया (1861 में बनाया गया)। 
• मालगुजारों के साथ समझौता जो पारंपरिक भूमि राजस्व संग्रहकर्ता थे। 
• मालगुजारों को मालिकाना हक दिया गया। 
• सहारनपुर नियमानुसार  दर 50% निर्धारित की गई ।
• समझौता 30 वर्षों के लिए किया गया था। 
• यह महालवारी बंदोबस्त का एक प्रकार था। 
• इस समझौते के पीछे रिचर्ड टेम्पल का  हाथ था ।

तालुकदारी बस्ती 

• 1860-1878 के दौरान  अवध में शुरू किया गया
• तालुकदारों के साथ समझौता किया गया (यह 1857 के विद्रोह के दौरान तालुकदारों के असंतोष को शांत करने के लिए एक कदम था) 
• तालुकदारों को उनकी संपत्ति का मालिक बनाया गया 
• तालुकदारों के संबंध में ग्राम समुदायों में निहित उप-स्वामित्व अधिकार
• समझौता 30 वर्षों के लिए किया गया था। 

निष्कर्ष 

• इस प्रकार उन्नीसवीं सदी के मध्य तक कंपनी प्रशासन ने भूमि राजस्व प्रशासन की तीन प्रणालियाँ तैयार कर ली थीं, भूमि पर निजी संपत्ति का निर्माण किया और तीन अलग-अलग समूहों को मालिकाना अधिकार प्रदान किया।
  • स्थायी बंदोबस्त जमींदारों के साथ किया गया था ।
    • इसका प्रयास मद्रास प्रेसीडेंसी के उत्तरी जिलों में किया गया, जहां जमींदार पाए जा सकते थे। 
  • रैयतवाड़ी समझौता रैयतों या किसान मालिकों के साथ ।
    • इसे सिंध, असम और कूर्ग में शुरू किया गया था। 
  • गांव समुदाय के साथ महालवारी समझौता । 
    • बाद में जब इन क्षेत्रों पर विजय प्राप्त कर ली गई तो इसका विस्तार पंजाब और मध्य भारत तक कर दिया गया। 
• एक मोटे अनुमान के अनुसार, 1928-29 में:
  • भारत में 19 प्रतिशत कृषि योग्य भूमि  ज़मींदारी व्यवस्था के अधीन थी
  • महालवारी बंदोबस्त के तहत 29 प्रतिशत और 
  • रैयतवाड़ी व्यवस्था के तहत 52 प्रतिशत। 
• सभी समझौतों की एक सामान्य विशेषता अति-मूल्यांकन थी , क्योंकि कंपनी की सरकार का प्राथमिक उद्देश्य राजस्व आय को अधिकतम करना था।
  • इसके परिणामस्वरूप भुगतान का बकाया, बढ़ता कर्ज, भूमि की बिक्री में वृद्धि और बेदखली हुई। 

ग्रामीण अर्थव्यवस्था का विघटन 

• ईस्ट इंडिया कंपनी की राजस्व प्रणाली और अत्यधिक राज्य मांग के समग्र प्रभाव के साथ-साथ नई न्यायिक और प्रशासनिक व्यवस्था ने भारतीय ग्रामीण अर्थव्यवस्था को उलट-पुलट कर दिया।
• ग्राम पंचायतों को उनके दो मुख्य कार्यों से वंचित कर दिया गया: भूमि बंदोबस्त, न्यायिक और कार्यकारी कार्य।
  • पटेलों द्वारा केवल राजस्व संग्रह के दायित्व वाले सरकारी अधिकारी के रूप में कार्य करने से ग्राम समुदायों का पुराना राजनीतिक-आर्थिक-सामाजिक ढांचा ध्वस्त हो गया।
• भूमि में निजी संपत्ति की अवधारणा के आने से भूमि एक बाजार वस्तु बन गयी।
• सामाजिक रिश्तों में परिवर्तन:
  • जमींदार, व्यापारी, साहूकार और भू-सम्पन्न वर्ग जैसे नये सामाजिक वर्ग महत्व में आ गये।
  • ग्रामीण सर्वहारा वर्ग, गरीब किसान मालिक, उप-किराएदार और कृषि श्रमिक वर्ग की संख्या में वृद्धि हुई।
• सहयोग के माहौल का स्थान धीरे-धीरे प्रतिस्पर्धा और व्यक्तिवाद ने ले लिया।
  • कृषि के पूंजीवादी विकास की पूर्वापेक्षाएँ निर्मित की गईं।
  • उत्पादन के नए तरीके, मुद्रा अर्थव्यवस्था की शुरूआत, कृषि का व्यावसायीकरण, परिवहन के बेहतर साधन और विश्व बाजार के साथ जुड़ाव ने भारतीय कृषि और ग्रामीण अर्थव्यवस्था को एक नया आयाम दिया।
• भारत के ब्रिटिश साम्राज्यवादी शासकों ने भारतीय कृषि संरचना में दूरगामी परिवर्तन किये।
  • नये भू-पट्टे, भूमि स्वामित्व की नई अवधारणाएं, काश्तकारी में परिवर्तन तथा भूमि राजस्व के लिए राज्य की भारी मांग ने ग्रामीण अर्थव्यवस्था और सामाजिक संबंधों में दूरगामी परिवर्तन ला दिए।
  • सरकारी नीतियों ने विकृत आधुनिकीकरण के एक नए युग की शुरुआत की।

टिप्पणी:

• भारत में संसाधन सृजन के मामले में औपनिवेशिक राज्य का ट्रैक रिकॉर्ड क्या है?
  • सबसे पहले, उत्तरी, उत्तर-पूर्वी और दक्षिण-पश्चिमी भारत के कुछ हिस्सों में, अर्थात् गैर-स्थायी बंदोबस्त क्षेत्रों में, जहां भूमि-राजस्व दरों को बढ़ाने की गुंजाइश थी, कुछ सिंचाई नहरों के निर्माण को छोड़कर, कृषि उत्पादन को विकसित करने के लिए औपनिवेशिक पहल सीमित थी।
  • यह तर्क दिया जा सकता है कि 1900 और 1939 के बीच, सिंचित क्षेत्र लगभग दोगुना हो गया; लेकिन यह केवल निरपेक्ष रूप से ही था। सापेक्ष रूप से, 1947 में जब ब्रिटिश साम्राज्य ने भारत में अपना लंबा शासन समाप्त किया, तब कुल फसल क्षेत्र का केवल एक-चौथाई हिस्सा ही सार्वजनिक सिंचाई प्रणाली के अंतर्गत था।
  • वास्तविक कारण यह था कि इस क्षेत्र में सार्वजनिक निवेश केवल लाभप्रदता कारक और अकाल की रोकथाम जैसी चरम आकस्मिकताओं द्वारा निर्देशित था।
  • जिस क्षेत्र में सिंचाई सुविधाएं विकसित हुईं, वहां केवल अधिक समृद्ध किसानों को ही लाभ हुआ, क्योंकि नहर की दरें बहुत ऊंची थीं।
    • पंजाब में नहर बस्तियां एशिया में वाणिज्यिक कृषि का मॉडल बन गईं, लेकिन उच्च जल दरों का भुगतान करने के बाद भी जो नई समृद्धि प्राप्त हुई, उसमें केवल सीमित सामाजिक समूहों, जैसे कुछ कृषि जातियां और कुछ मध्यम और बड़े आकार के जमींदारों का ही हाथ था।
  • औपनिवेशिक भारत में कुल कृषि उपज काफी हद तक स्थिर थी, और 1920 से 1947 के बीच, विशेष रूप से खाद्य फसलों का उत्पादन जनसंख्या वृद्धि दर से बहुत पीछे था।
    • इसलिए ब्रिटिश काल के दौरान भारत में अकाल जैसी स्थिति कोई असामान्य बात नहीं थी और 1943 में बंगाल में पड़े भीषण अकाल में दो से तीन मिलियन लोग मारे गए थे।