भारत में सार्वजनिक क्षेत्र में सुधार – UPSC

इस लेख में, आप यूपीएससी (उद्योग – भारत का भूगोल) के लिए भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के सुधारों को पढ़ेंगे ।

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम

• भारत में, सरकार के स्वामित्व वाले निगम को सार्वजनिक क्षेत्र का उपक्रम (पीएसयू) कहा जाता है।
• इस शब्द का प्रयोग उन कंपनियों के लिए किया जाता है जिनमें सरकार (या तो संघीय, संघ सरकार या कई राज्य या प्रादेशिक सरकारें, या दोनों) कंपनी इक्विटी का बहुमत (51 प्रतिशत या अधिक) रखती है।
• सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम भारतीय अर्थव्यवस्था का एक प्रमुख हिस्सा हैं , जिनमें सार्वजनिक सेवाएं और उद्यम शामिल हैं और ये ऐसी सेवाएं प्रदान करते हैं जिनसे पूरे समाज को लाभ होता है।

सार्वजनिक क्षेत्र के 3 प्रमुख वर्गीकरण

• सार्वजनिक क्षेत्र को निम्न प्रकार वर्गीकृत किया जा सकता है:-
  • विभागीय उपक्रम – संबंधित मंत्रालय या विभाग द्वारा सीधे प्रबंधित। (जैसे रेलवे, डाक, आदि)
  • गैर-विभागीय उपक्रम – पीएसयू (जैसे एचपीसीएल, आईओसीएल, आदि)
  • वित्तीय संस्थान (जैसे एसबीआई, यूटीआई, एलआईसी, आदि)
• सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की स्थापना का उद्देश्य औद्योगीकरण और पूंजीगत वस्तु उद्योग तथा आधारभूत उद्योगों की स्थापना था। जो संगठन सार्वजनिक क्षेत्र का हिस्सा नहीं हैं, उन्हें निजी क्षेत्र कहा जाता है जो संगठन के लिए लाभ बढ़ाने का काम करते हैं।

सार्वजनिक क्षेत्र इकाई (पीएसयू) की स्थापना के उद्देश्य

• देश में औद्योगिक आधार बनाना
• बेहतर गुणवत्ता वाला रोजगार सृजित करना
• देश में बुनियादी ढांचे का विकास करना
• सरकार को संसाधन उपलब्ध कराना
• निर्यात को बढ़ावा देना और आयात को कम करना
• असमानताओं को कम करना तथा देश की आर्थिक वृद्धि एवं विकास में तेजी लाना ।

पीएसई (सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम) क्यों

• सार्वजनिक उद्यम तीव्र आर्थिक विकास में सहायक
• यह आर्थिक विकास के लिए आवश्यक बुनियादी ढांचे का निर्माण करता है ।
• निवेश पर लाभ अर्जित करना तथा विकास के लिए संसाधन उत्पन्न करना।
• आय और धन के पुनर्वितरण को बढ़ावा देना ।
• रोजगार के अवसर पैदा करना ।
• संतुलित क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा देना ।
• लघु उद्योगों के विकास में सहायता करना ।
• अर्थव्यवस्था के लिए विदेशी मुद्रा अर्जित करना ।
• योजनाओं के दौरान सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में निवेश निम्नलिखित तालिका में दिया गया है:

समाज के उत्थान में सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका

• सार्वजनिक क्षेत्र और पूंजी निर्माण  – यह क्षेत्र भारतीय अर्थव्यवस्था में पूंजी सृजन का एक प्रमुख कारण रहा है। भारत में पूंजी का एक बड़ा हिस्सा सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों से आता है।
• रोज़गार के अवसरों का सृजन  – सार्वजनिक क्षेत्र ने देश के रोज़गार क्षेत्र में एक बड़ा बदलाव लाया है। ये विभिन्न क्षेत्रों में ढेरों अवसर प्रदान करते हैं और इस प्रकार भारतीय अर्थव्यवस्था और समाज के उत्थान में मदद करते हैं।
• विभिन्न क्षेत्रों का विकास  – प्रमुख कारखानों और संयंत्रों की स्थापना ने देश भर के विभिन्न क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा दिया है। बिजली, पानी, टाउनशिप आदि जैसी सुविधाओं की उपलब्धता के मामले में क्षेत्र के निवासियों पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है।
• अनुसंधान एवं विकास का उत्थान  – सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयाँ उन्नत तकनीक, स्वचालित उपकरण और यंत्रों को लागू करने के लिए भारी निवेश कर रही हैं। इस निवेश के परिणामस्वरूप उत्पादन की समग्र लागत में वृद्धि होगी।

सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (पीएसयू) – समस्याएं

• सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की प्रमुख समस्याएं नीचे बताई जा सकती हैं:
  • अनुचित निवेश निर्णय
  • अनुचित मूल्य निर्धारण नीति
  • अत्यधिक ओवरहेड लागत
  • स्वायत्तता और जवाबदेही का अभाव
  • अत्यधिक कर्मचारी
  • ट्रेड यूनियनवाद
  • क्षमता का कम उपयोग

सार्वजनिक क्षेत्र में सुधारों की आवश्यकता

• प्रतिस्पर्धा का अभाव: सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में लाभ का स्तर निजी क्षेत्र की तुलना में कम है, इसका कारण प्रतिस्पर्धा का अभाव तथा सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को अत्यधिक संरक्षण प्रदान करना है।
• अत्यधिक रोज़गार: सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की मानव शक्ति आवश्यकता से कहीं अधिक रही है, जिसके कारण सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में अकुशलता और छिपी हुई बेरोज़गारी की समस्या उत्पन्न हुई है।
• लंबी निर्माण अवधि: किसी भी परियोजना को पूरा करने में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को सामान्यतः अपेक्षा से अधिक समय लगता है।
• अति पूंजीकरण: कई मामलों में, कुप्रबंधन और नौकरशाही बाधाओं के कारण नियोजित परियोजना की वास्तविक लागत मूल लागत से अधिक हो जाती है।
• अकुशल प्रबंधन: सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में प्रबंधन और योजना की कमी ने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के लिए कई मुद्दे और चुनौतियां पैदा की हैं।
• उचित मूल्य निर्धारण नीति और सामाजिक उद्देश्यों की पूर्ति के अभाव ने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को अकुशलता और प्रतिस्पर्धा की कमी से ग्रस्त कर दिया है।
• कुशल और प्रशिक्षित कर्मचारियों की कमी : सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में कुशल जनशक्ति की कमी भी एक महत्वपूर्ण मुद्दा है जिसके कारण उत्पादन और दक्षता में कमी आई है।

जुलाई 1991 से पहले सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिए आरक्षित उद्योग

• हथियार और गोला-बारूद तथा रक्षा उपकरणों की संबद्ध वस्तुएँ
• परमाणु ऊर्जा
• लोहा और इस्पात
• स्टील की वस्तुओं की भारी ढलाई और फोर्जिंग
• लोहा और इस्पात उत्पादन, खनन, मशीन उपकरण विनिर्माण, ऐसे अन्य उद्योगों के लिए आवश्यक भारी संयंत्र और मशीनरी, जिन्हें केन्द्रीय सरकार द्वारा निर्दिष्ट किया जा सकता है।
• बड़े हाइड्रोलिक और भाप टर्बाइनों सहित भारी विद्युत संयंत्र
• कोयला और लिग्नाइट
• खनिज तेल
• लौह अयस्क, मैंगनीज अयस्क, क्रोम अयस्क, जिप्सम, सल्फर, सोना और हीरे का खनन।
• तांबा, सीसा, जस्ता, टिन, मोलिब्डेनम और वोल्फ्राम का खनन और प्रसंस्करण
• परमाणु ऊर्जा अनुसूची में निर्दिष्ट खनिज
• (उत्पादन उपयोग नियंत्रण) आदेश 1953.
• विमान
• वायु परिवहन
• रेल परिवहन
• जहाज निर्माण
• टेलीफोन और टेलीफोन केबल, टेलीग्राफ और वायरलेस उपकरण (रेडियो रिसीविंग सेट को छोड़कर)
• बिजली का उत्पादन और वितरण

जुलाई 1991 से सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिए आरक्षित उद्योग

• हथियार और गोला-बारूद तथा रक्षा उपकरण, रक्षा विमान और युद्धपोत की संबद्ध वस्तुएं
• परमाणु ऊर्जा
• कोयला और लिग्नाइट
• खनिज तेल
• लौह अयस्क, मैंगनीज अयस्क, क्रोम अयस्क, जिप्सम, सल्फर, सोना और हीरे का खनन
• तांबा, सीसा, जस्ता, टिन, मोलिब्डेनम और वोल्फ्राम का खनन
• परमाणु ऊर्जा अनुसूची में निर्दिष्ट खनिज
• (उत्पादन और उपयोग पर नियंत्रण) आदेश, 1953
• रेलवे परिवहन

दिसंबर 2002 से सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिए आरक्षित उद्योग

• परमाणु ऊर्जा
• परमाणु ऊर्जा (उत्पादन और उपयोग पर नियंत्रण) आदेश, 1953 की अनुसूची में निर्दिष्ट खनिज
• रेलवे परिवहन
• हथियार और गोला-बारूद

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की श्रेणियाँ

महारत्न सीपीएसई

• सीपीएसई के लिए ” महारत्न ” श्रेणी 2009 में शुरू की गई थी, जिसका उद्देश्य मेगा सीपीएसई को अपने परिचालन का विस्तार करने और वैश्विक दिग्गज के रूप में उभरने या भारतीय बहुराष्ट्रीय कंपनियों (एमएनसी) बनने के लिए सशक्त बनाना था।
• मानदंड
  • नवरत्न का दर्जा प्राप्त है।
  • सेबी विनियमों के अंतर्गत न्यूनतम निर्धारित सार्वजनिक शेयरधारिता के साथ भारतीय स्टॉक एक्सचेंज में सूचीबद्ध।
  • पिछले 3 वर्षों के दौरान औसत वार्षिक कारोबार 25,000 करोड़ रुपये से अधिक रहा।
  • पिछले 3 वर्षों के दौरान औसत वार्षिक निवल संपत्ति 15,000 करोड़ रुपये से अधिक।
  • पिछले 3 वर्षों के दौरान कर के बाद औसत वार्षिक शुद्ध लाभ 5,000 करोड़ रुपये से अधिक।
  • महत्वपूर्ण वैश्विक उपस्थिति/अंतर्राष्ट्रीय परिचालन होना चाहिए।
• महारत्न सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम
  • भारत हेवी इलेक्ट्रिकल्स लिमिटेड
  • कोल इंडिया लिमिटेड
  • गेल (इंडिया) लिमिटेड
  • इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन लिमिटेड
  • एनटीपीसी लिमिटेड
  • तेल एवं प्राकृतिक गैस निगम लिमिटेड
  • स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया लिमिटेड

नवरत्न सीपीएसई

• सरकार ने 1997 में नवरत्न योजना शुरू की थी, जिसका उद्देश्य तुलनात्मक लाभ वाले सीपीएसई की पहचान करना तथा वैश्विक दिग्गज बनने के उनके प्रयास में सहायता करना था।
• मानदंड
  • मिनीरत्न श्रेणी-I और अनुसूची ‘ए’ सीपीएसई , जिन्होंने पिछले पांच वर्षों में से तीन में समझौता ज्ञापन प्रणाली के तहत ‘उत्कृष्ट’ या ‘बहुत अच्छा’ रेटिंग प्राप्त की है, और छह चयनित प्रदर्शन मापदंडों में 60 या उससे अधिक का समग्र स्कोर प्राप्त किया है, अर्थात्:
    • शुद्ध लाभ से शुद्ध संपत्ति (अधिकतम: 25)
    • उत्पादन या सेवाओं की लागत के लिए जनशक्ति लागत (अधिकतम: 15)
    • नियोजित पूंजी के रूप में सकल मार्जिन (अधिकतम: 15)
    • टर्नओवर के रूप में सकल लाभ (अधिकतम: 15)
    • प्रति शेयर आय (अधिकतम: 10)
    • शुद्ध लाभ से निवल मूल्य के आधार पर अंतर-क्षेत्रीय तुलना (अधिकतम: 20)
• नवरत्न सीपीएसई (संख्या 16)
  1. भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड (बीईएल)
  2. कंटेनर कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड
  3. इंजीनियर्स इंडिया लिमिटेड
  4. हिंदुस्तान एयरोनॉटिक्स लिमिटेड
  5. हिंदुस्तान पेट्रोलियम कॉर्पोरेशन लिमिटेड
  6. महानगर टेलीफोन निगम लिमिटेड
  7. नेशनल एल्युमीनियम कंपनी लिमिटेड
  8. राष्ट्रीय भवन निर्माण निगम लिमिटेड
  9. एनएमडीसी लिमिटेड
  10. नेवेली लिग्नाइट कॉर्पोरेशन लिमिटेड
  11. ऑयल इंडिया लिमिटेड
  12. पावर फाइनेंस कॉर्पोरेशन लिमिटेड
  13. पावर ग्रिड कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड
  14. राष्ट्रीय इस्पात निगम लिमिटेड
  15. ग्रामीण विद्युतीकरण निगम लिमिटेड
  16. शिपिंग कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड

मिनीरत्न सीपीएसई

• जिन सीपीएसई ने पिछले तीन वर्षों में लगातार लाभ कमाया है और जिनकी निवल संपत्ति सकारात्मक है, उन्हें मिनीरत्न का दर्जा दिए जाने के लिए पात्र माना जा सकता है । वर्तमान में, कुल 71 मिनीरत्न हैं । मिनीरत्न दो श्रेणियों (I और II) में विभाजित हैं।
  • श्रेणी एक: वे सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम जिन्होंने पिछले तीन वर्षों में लाभ कमाया है या पिछले तीन वर्षों में से किसी एक वर्ष में 30 करोड़ रुपये या उससे अधिक का लाभ अर्जित किया है।
  • श्रेणी दो: वे सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम जिन्होंने पिछले तीन वर्षों में लाभ कमाया है तथा जिनका पिछले तीनों वर्षों में निवल मूल्य सकारात्मक रहा है।
• मानदंड
  • जिन सीपीएसई ने पिछले तीन वर्षों में लगातार लाभ कमाया है और जिनकी निवल संपत्ति सकारात्मक है, वे मिनीरत्न का दर्जा दिए जाने के लिए पात्र हैं।
• मिनीरत्न सीपीएसई
  • 2002 में, 61 सरकारी उद्यमों को मिनीरत्न का दर्जा दिया गया था । हालाँकि, वर्तमान में 71 सरकारी उद्यम हैं जिन्हें मिनीरत्न का दर्जा दिया गया है।

सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आर्थिक सुधार नीति क्या है?

• वर्तमान में सरकार द्वारा अपनाई जा रही सार्वजनिक क्षेत्र की नीति, जिसमें विनिवेश कार्यक्रम भी शामिल हैं, 1991 की नई औद्योगिक नीति के बाद शुरू की गई थी। नई औद्योगिक नीति, जो आर्थिक सुधारों के पीछे मुख्य नीति के रूप में कार्य करती है, ने सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) के कामकाज में व्यापक परिवर्तन लाए हैं।
• औद्योगिक नीति 1991 द्वारा सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में कई परिवर्तन किए गए, जिनमें उन क्षेत्रों से शुरू हुआ जहां सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को केंद्रित किया जाना था, अधिकांश क्षेत्रों में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिए आरक्षण को समाप्त करना, बाजार उन्मुख प्रथाओं को अपनाकर उनका पुनर्गठन करना, घाटे में चल रहे सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को बेचना, विनिवेश के माध्यम से सरकारी स्वामित्व में कमी करना आदि शामिल थे। इन सुधारों का परिणाम यह था कि सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम अब अर्थव्यवस्था के शीर्ष पर नहीं हैं, बल्कि उन्हें निजी क्षेत्र के साथ समान स्तर पर प्रतिस्पर्धा करनी होगी।
• सबसे पहले, 1991 की औद्योगिक नीति में सार्वजनिक क्षेत्र के लिए रणनीतिक और गैर-रणनीतिक क्षेत्रों की पहचान की गई थी। सरकार ने अधिकांश गैर-रणनीतिक क्षेत्रों से सार्वजनिक क्षेत्र को हटाकर केवल रणनीतिक क्षेत्र पर ध्यान केंद्रित करने का निर्णय लिया। सार्वजनिक उपक्रमों के घाटे को नियंत्रित करने के लिए दक्षता बढ़ाना और प्रतिस्पर्धी व्यावसायिक प्रथाओं को अपनाना मुख्य उपाय बन गया।
• 1991 की औद्योगिक नीति के भाग के रूप में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लिए शुरू किए गए मुख्य सुधार उपाय निम्नलिखित हैं।
  • सार्वजनिक क्षेत्र रणनीतिक, उच्च तकनीक और आवश्यक बुनियादी ढांचे के क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करेगा।
  • जो सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम दीर्घकालिक रूप से बीमार हैं, उनके पुनर्निर्माण पर विचार किया जाना चाहिए।
  • सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में संसाधन जुटाने को प्रोत्साहित करने के लिए, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की शेयरधारिता का एक हिस्सा म्यूचुअल फंड, वित्तीय संस्थानों और आम जनता तथा श्रमिकों को दिया जाएगा (अक्सर इसे विनिवेश नीति के रूप में वर्णित किया जाता है)।
  • सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के बोर्ड को अधिक पेशेवर बनाया जाएगा तथा उन्हें अधिक शक्तियां दी जाएंगी।
  • पीएसयू प्रबंधन को स्वायत्तता दी जाएगी और इसके लिए सरकार पीएसयू बोर्ड के साथ समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करेगी।
• 1991 की औद्योगिक नीति के अंतर्गत सार्वजनिक क्षेत्र द्वारा नियोजित किये जाने वाले मुख्य क्षेत्र निम्नलिखित हैं:
  • आवश्यक बुनियादी ढांचागत वस्तुएं और सेवाएं।
  • तेल और खनिज संसाधनों की खोज और दोहन।
  • उन क्षेत्रों में प्रौद्योगिकी विकास और विनिर्माण क्षमताओं का निर्माण जो अर्थव्यवस्था के दीर्घकालिक विकास के लिए महत्वपूर्ण हैं और जहां निजी क्षेत्र का निवेश अपर्याप्त है।
  • ऐसे उत्पादों का निर्माण जहां सामरिक विचार प्रमुख हों, जैसे रक्षा उपकरण।
  • सार्वजनिक क्षेत्र की नीति और सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों का विनिवेश 1991 की औद्योगिक नीति से लिया गया है । इसने एक पुनर्गठन योजना शुरू की है और सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की भूमिका बदल दी है।
• सार्वजनिक क्षेत्र के लिए रणनीतिक और गैर-रणनीतिक क्षेत्र
  • 16 मार्च 1999 को, सरकार ने विनिवेश के उद्देश्य से सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को रणनीतिक और गैर-रणनीतिक क्षेत्रों में वर्गीकृत किया । यह निर्णय लिया गया कि रणनीतिक सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम वे होंगे जो निम्नलिखित क्षेत्रों में कार्यरत हैं:
    • हथियार और गोला-बारूद तथा रक्षा उपकरण, रक्षा विमान और युद्धपोतों की संबद्ध वस्तुएं
    • परमाणु ऊर्जा (परमाणु ऊर्जा उत्पादन और कृषि, चिकित्सा और गैर-रणनीतिक उद्योगों में विकिरण और रेडियो-आइसोटोप के अनुप्रयोगों से संबंधित क्षेत्रों को छोड़कर)
    • रेलवे परिवहन.
  • अन्य सभी सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को गैर-रणनीतिक माना जाना था। गैर-रणनीतिक सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के लिए, यह निर्णय लिया गया कि सरकारी हिस्सेदारी को 26% तक कम करना स्वचालित नहीं होगा और ऐसा करने का तरीका और गति मामला-दर-मामला आधार पर तय की जाएगी।
  • विनिवेश के प्रतिशत के संबंध में निर्णय, अर्थात सरकारी हिस्सेदारी को 51% से कम या 26% तक ले जाने के संबंध में निर्णय निम्नलिखित बातों पर विचार करके लिया जाएगा:
    • क्या औद्योगिक क्षेत्र को निजी हाथों में सत्ता के संकेन्द्रण को रोकने के लिए प्रतिकारी शक्ति के रूप में सार्वजनिक क्षेत्र की उपस्थिति की आवश्यकता है, और
    • क्या सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के निजीकरण से पहले उपभोक्ता हितों की रक्षा के लिए औद्योगिक क्षेत्र को उचित नियामक तंत्र की आवश्यकता है।

सार्वजनिक क्षेत्र के सुधारों का प्रभाव

• सार्वजनिक क्षेत्र के सुधारों का निम्नलिखित क्षेत्रों पर प्रभाव पड़ता है
  • अनुसंधान: भारतीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी बनाने के लिए सार्वजनिक क्षेत्र के सुधारों के बाद अनुसंधान और विकास गतिविधियों में वृद्धि हुई है।
  • उच्च स्तरीय नेटवर्क: डिजिटल इंडिया, ऑप्टिकल फाइबर नेटवर्क आदि जैसी योजनाओं ने संचार नेटवर्क और दक्षता में वृद्धि में योगदान दिया है।
  • परामर्श: देश में परामर्श सेवाएं तेजी से बढ़ रही हैं जो सार्वजनिक क्षेत्र के सुधारों का परिणाम है।
  • प्रशिक्षण: सार्वजनिक क्षेत्र की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कौशल विकास पर ध्यान केंद्रित किया गया है ताकि इसे और अधिक प्रतिस्पर्धी बनाया जा सके।