भूमि सुधार आमतौर पर अमीरों से गरीबों तक भूमि के पुनर्वितरण को संदर्भित करता है। भूमि सुधारों में भूमि के स्वामित्व, संचालन, पट्टे, बिक्री और विरासत का विनियमन शामिल है। प्रतिकूल परिस्थितियों में रहने वाले लोगों की सहायता के लिए भूमि सुधार सरकार का प्रमुख कदम है । यह मूल रूप से ग्रामीण गरीबों की आय और सौदेबाजी की शक्ति बढ़ाने के उद्देश्य से उन लोगों से भूमि का पुनर्वितरण है जिनके पास अधिक भूमि है, जिनके पास नहीं है । भूमि सुधार का उद्देश्य समाज के कमजोर वर्ग की मदद करना और भूमि वितरण में न्याय करना है ।
आज़ादी के समय (At Independence)
भारत को स्वतंत्रता के समय पर्याप्त क्षेत्रों पर दमनकारी कार्यकाल व्यवस्था के साथ एक अर्ध-सामंती कृषि संरचना विरासत में मिली थी। दो सौ वर्षों के उपनिवेशवाद ने बिना कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन लाए पारंपरिक भारतीय निर्वाह कृषि के आधार को नष्ट कर दिया था।
भारतीय स्वतंत्रता के समय, देश में कृषि पर न केवल ‘जमींदारों’ और ‘तालुकदारों’ जैसे बिचौलियों का वर्चस्व था, बल्कि अनुपस्थित जमींदारों की कई परतें भी मौजूद थीं। भूमि अधिकतर कुछ ही हाथों में केन्द्रित थी। इसे परिप्रेक्ष्य में रखने के लिए, स्वतंत्रता की पूर्व संध्या पर, कुल खेती योग्य भूमि का लगभग 60 से 70 प्रतिशत हिस्सा जमींदारों के पास था। एक रिपोर्ट के अनुसार, आजादी के समय, लगभग 60 प्रतिशत ग्रामीण परिवार या तो भूमिहीन थे या छोटे और सीमांत भूमिधारक थे और उनके पास कुल खेती के क्षेत्र का लगभग 8 प्रतिशत हिस्सा था।
भूमि के इस असमान वितरण को अनुचित किरायेदारी व्यवस्था, बेगार (जबरन श्रम) और जमींदारों द्वारा अवैध वसूली और किसानों के रैक-किराए पर लेने से बदतर बना दिया गया था। भूमि में निवेश की कमी के कारण कृषि उत्पादन में गिरावट आई, जो बदले में, उपरोक्त कारकों का परिणाम था। ब्रिटिश शासन के दौरान पारंपरिक हस्तशिल्प और कारीगर उद्योगों में गिरावट के कारण लोगों के कृषि की ओर स्थानांतरित होने के कारण कृषि क्षेत्र भी गंभीर दबाव में था। स्वतंत्रता के समय कृषि, भारतीय अर्थव्यवस्था का प्राथमिक क्षेत्र होने के कारण, अर्थव्यवस्था को आगे बढ़ाने के लिए, देश में मौजूदा कृषि संरचना में सुधार की आवश्यकता पर राजनीतिक राय के व्यापक स्पेक्ट्रम में एक आम सहमति उभरी थी। एक उच्च विकास पथ
के चरण (Phases)
स्वतंत्रता के बाद भारत में भूमि सुधार प्रक्रिया को मुख्यतः दो चरणों में वर्गीकृत किया जा सकता है।
पहला चरण (First phase)
संस्थागत (या प्रथम चरण) सुधारों का एक चरण स्वतंत्रता के तुरंत बाद शुरू हुआ और मोटे तौर पर 1960 के दशक की शुरुआत तक जारी रहा। इस काल की प्रमुख विशेषताएँ निम्नलिखित थीं:
- बिचौलियों-जमींदारों, जागीरदारों आदि का उन्मूलन।
- किरायेदारी सुधारों में किरायेदारों को कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान करना, किराए में कमी करना और किरायेदारों को स्वामित्व अधिकार प्रदान करना शामिल है।
- भूमि जोत के आकार पर सीमा।
- सहकारिता और सामुदायिक विकास कार्यक्रम।
दूसरा चरण (Second phase)
इसके बाद धीरे-धीरे 1960 के दशक के मध्य या अंत में तकनीकी सुधारों का दौर (या दूसरा चरण) आया और तथाकथित ‘हरित क्रांति’ देखी गई। दोनों चरणों को कठोर जलरोधी डिब्बों में विभाजित नहीं किया जा सकता है। वास्तव में, वे एक-दूसरे के पूरक थे और इन चरणों के दौरान अपनाए गए कार्यक्रमों में काफी हद तक ओवरलैप था।
कुमारप्पा समिति (Kumarappa Committee)
आजादी के तुरंत बाद, कांग्रेस कृषि सुधार समिति, जिसे ‘कुमारप्पा समिति’ के नाम से भी जाना जाता है, ने पहली बार देश में प्रचलित कृषि संबंधों का एक विस्तृत सर्वेक्षण किया और भूमि सुधार के सभी मुद्दों को शामिल करते हुए व्यापक सिफारिशें भेजीं।
समिति ने राय दी कि राज्य और जोतने वालों के बीच के सभी मध्यस्थों को समाप्त किया जाना चाहिए और भूमि वास्तविक जोतने वालों की होनी चाहिए, विधवाओं, नाबालिगों और अन्य विकलांग व्यक्तियों, न्यूनतम भुगतान करने वाले व्यक्तियों को छोड़कर, भूमि को उप-किराए पर देना प्रतिबंधित किया जाना चाहिए। शारीरिक श्रम की मात्रा और वास्तविक कृषि कार्यों में भाग लेने वालों को व्यक्तिगत रूप से खेती करने वाला माना जाना चाहिए, आदि।
समिति ने यह भी महसूस किया कि जोत के आकार की एक सीमा होनी चाहिए जिसे किसान के पास होना चाहिए और उस पर खेती करनी चाहिए। समिति ने पुनः प्राप्त बंजर भूमि के विकास के लिए सामूहिक खेती पर विचार किया, जिस पर भूमिहीन मजदूरों को नियोजित किया जा सके।
जमींदारी उन्मूलन (Zamindari Abolition)
जब संविधान सभा भारत के संविधान को तैयार करने की प्रक्रिया में थी, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, बिहार, मद्रास, असम और बॉम्बे जैसे कई प्रांतों ने जमींदारी उन्मूलन विधेयक या भूमि कार्यकाल कानून पेश किया, जिसमें मध्यस्थ स्तरों या परतों को हटाने का प्रावधान था। राज्य और वास्तविक कृषकों के बीच भूमि पर विभिन्न अनाकार और परजीवी समूहों (जमींदारों) की राज्य विधानसभाओं को भूमि के मालिकों को मुआवजे के भुगतान पर लंबित जमींदारी उन्मूलन विधेयक पारित करने की अनुमति देने के लिए संवैधानिक प्रावधान तैयार किए गए थे। 1951 में पहले संशोधन और 1955 में चौथे संशोधन ने जमींदारी उन्मूलन को लागू करने के लिए राज्य विधानसभाओं के हाथों को और मजबूत कर दिया, जिससे किसी भी मौलिक अधिकार के उल्लंघन या मुआवजे की अपर्याप्तता का सवाल निचली अदालतों में स्वीकार्य नहीं हो गया।
हालाँकि, जमींदारों ने अपनी संपत्ति के अधिग्रहण में देरी के लिए उच्च न्यायालयों और सर्वोच्च न्यायालय में कई अपीलें कीं। जमींदारी उन्मूलन कानून को लागू करने में एक और बड़ी बाधा पर्याप्त भूमि रिकॉर्ड की कमी थी। इन सभी घटनाक्रमों के बीच, देश में भूमि सुधार प्रक्रिया 1950 के दशक के अंत तक पूरी हो गई।
प्रभाव (Impact)
जमींदारी प्रथा के उन्मूलन के बाद लगभग 20 मिलियन किरायेदार जमींदार बन गये। ऐसा माना जाता था कि किरायेदारी 1950-51 में 42 प्रतिशत से तेजी से घटकर 1960 के दशक की शुरुआत में 20 से 25 प्रतिशत के बीच रह गई थी। भूमि सुधारों ने किरायेदारों को कई तरह से मदद की; इसने न केवल उन्हें ज़मीन का मालिक बना दिया बल्कि उनमें से कई को मौजूदा ज़मीन मालिकों की बेड़ियों से भी बेदखल कर दिया गया।
सीमाएँ (Limitations)
हालाँकि जमींदारी उन्मूलन की प्रक्रिया पूरी हो गई थी, लेकिन इसमें कई सीमाएँ थीं।
जमींदारों की अनिच्छा (Reluctance of zamindars)
- कानून पारित होने के बाद, जमींदार कानून के कार्यान्वयन पर रोक लगाने के लिए उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय गए। ऐसी मुक़दमों ने इन क़ानूनों की प्रभावशीलता को बहुत कम कर दिया।
- अंततः कानून लागू होने के बाद भी, जमींदारों ने राजस्व अधिकारियों के साथ सहयोग करने से इनकार कर दिया।
- बिल और तहसील स्तर पर छोटे राजस्व अधिकारी रिश्वत के लिए सक्रिय रूप से जमींदारों के पक्ष में थे। इस प्रकार जमींदारी उन्मूलन का इरादा साकार होने में कई वर्ष बीत गये
कानूनों में खामियां (Loopholes in laws)
अधिकांश राज्य कानूनों ने जमींदारों को व्यक्तिगत खेती के लिए भूमि का एक हिस्सा रखने की अनुमति दी। लेकिन परिभाषा अस्पष्ट थी. जमींदारों ने इस खामी का दुरुपयोग किरायेदार किसानों को बेदखल करने और अधिकांश भूमि अपने पास रखने के लिए किया। जमींदारों ने उत्पादकता बढ़ाने के लिए क्षेत्र में पूंजीवादी खेती शुरू की।
नए मध्यस्थ (New intermediaries)
- जमींदारी उन्मूलन के मुख्य लाभार्थी श्रेष्ठ काश्तकार थे। जबकि पहले उन्हें जमींदार से सीधे पट्टे मिलते थे, फिर वे आभासी जमींदार बन गये।
- इन नए भूस्वामियों ने मौखिक और गैर-अभिलेखित समझौतों के आधार पर उसी भूमि को निचले किरायेदारों/बटाईदारों को पट्टे पर दे दिया।
- इन घटिया किरायेदारों/बटाईदारों को नए जमींदारों की इच्छा और इच्छा के अनुसार बेदखल किया जा सकता है। इस प्रकार, ‘जमींदारी’ उन्मूलन के बाद भी ‘बिचौलियों’ और शोषण की व्यवस्था जारी रही।
जटिल अन्वेषण (Critical Analysis)
जमींदारी उन्मूलन की प्रारंभिक सफलता के बावजूद, कानून देश में कृषि व्यवस्था से बिचौलियों को खत्म करने में विफल रहे। इसने एक नया मध्यस्थ भी बनाया। कई अर्थशास्त्री जमींदारी उन्मूलन को अधिक महत्व नहीं देते हैं, क्योंकि उनके अनुसार, इसने केवल भू-राजस्व प्रशासन के पदानुक्रम को बदल दिया और न ही खेती की पद्धति में और न ही कृषि इकाइयों की प्रकृति में कोई बदलाव लाया।
किरायेदारी सुधार (Tenancy Reform)
जमींदारी उन्मूलन अधिनियम पारित होने के बाद, अगली बड़ी समस्या किरायेदारी विनियमन की थी। किरायेदारी सुधारों का उद्देश्य किराए को विनियमित करना, कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान करना और किरायेदारों को स्वामित्व अधिकार प्रदान करना है। किरायेदारी सुधार कानूनों में किरायेदारों के पंजीकरण, या पूर्व किरायेदारों को सीधे राज्य के अधीन लाने के लिए स्वामित्व अधिकार देने के प्रावधान प्रदान किए गए।
हालाँकि, भारत के विभिन्न हिस्सों में राजनीतिक और आर्थिक स्थितियाँ इतनी भिन्न थीं कि विभिन्न राज्यों द्वारा पारित किरायेदारी कानूनों की प्रकृति और उनके कार्यान्वयन के तरीके में भी काफी भिन्नता थी।
कार्यकाल की सुरक्षा (Security of tenure)
पहली तीन पंचवर्षीय योजनाओं के दौरान किरायेदारी अधिनियमों के माध्यम से कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान करना एक महत्वपूर्ण सुधार था। कार्यकाल की सुरक्षा के लिए कानूनों में तीन आवश्यक तत्व थे:
- कानून के प्रावधानों के अनुसार निष्कासन नहीं हो सकता;
- भूमि को मालिक द्वारा फिर से शुरू किया जा सकता है, लेकिन केवल व्यक्तिगत खेती के लिए;
- बहाली की स्थिति में, किरायेदार को एक निर्धारित न्यूनतम क्षेत्र का आश्वासन दिया गया था।
कई राज्यों ने किरायेदारों को कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान करने वाले कानून बनाए। लेकिन वे एक समान नहीं थे. यूपी और दिल्ली को छोड़कर किसी भी राज्य में किरायेदारों को पूरी सुरक्षा नहीं दी गई है. कुछ राज्यों में, स्व-खेती के लिए भूमि को फिर से शुरू करने की स्थिति में, किरायेदारों के लिए छोड़ी जाने वाली न्यूनतम भूमि का कोई प्रावधान नहीं था। वास्तव में, कानूनों ने ऐसी शर्तें भी निर्धारित कीं जिनके तहत किरायेदारों को किराए का भुगतान न करने, भूमि को उप-किराए पर देने और गैर-कृषि उद्देश्यों के लिए भूमि का उपयोग करने के आधार पर बेदखल किया जा सकता था।
किराये का विनियमन (Regulation of rents)
किराए को विनियमित करने वाले कानूनों के लागू होने से पहले, किरायेदार जमींदारों को उपज का 50 से लेकर 80 प्रतिशत तक अत्यधिक किराया देते थे। लगान को विनियमित करने के लिए कानून पारित किये गये। अब, आंध्र प्रदेश, हरियाणा और पंजाब को छोड़कर सभी राज्यों में लगान की अधिकतम दरें सकल उपज के 1/4 से अधिक नहीं तय की गईं।
स्वामित्व का अधिकार (Rights of ownership)
कई राज्यों ने किरायेदारों के स्वामित्व अधिकारों को बढ़ाने के लिए आवश्यक कानून पारित किए। कुछ राज्यों में, सरकारों ने मालिकों को मुआवज़ा देकर उनसे ज़मीन अपने कब्ज़े में ले ली और फिर उसे राज्य की कीमत के बदले किरायेदारों-किसानों को किश्तों में हस्तांतरित कर दिया। अन्य में, किरायेदारों को किश्तों में सीधे मालिकों को एक निश्चित मुआवजा देने के लिए कहा गया था। उपलब्ध आंकड़ों से पता चलता है कि 5.9 मिलियन हेक्टेयर भूमि पर 7.2 मिलियन किरायेदारों को मालिकाना हक प्रदान किया गया। कृषि जोत पर अधिकतम सीमा लगाने वाले कानून तीसरी योजना के दौरान लागू किए जाने लगे।
संवैधानिक सुरक्षा उपाय (Constitutional safeguards)
संविधान के निर्माण की प्रक्रिया के दौरान और इसके लागू होने के बाद, संपत्ति प्रावधान सबसे विवादास्पद साबित हुए। कृषि सुधारों को चुनौती देने वाले अदालती मामले बढ़ने लगे और संविधान में पहला संशोधन आवश्यक हो गया। 1951 में अनंतिम संसद में पेश किये गये इस संशोधन में नये अनुच्छेद 31ए और 31बी और नौवीं अनुसूची शामिल की गयी; इस प्रकार, अन्य बातों के अलावा, जमींदारी उन्मूलन कानूनों की संवैधानिक वैधता को सुरक्षित करते हुए, यह निर्दिष्ट किया गया कि उन्हें इस आधार पर चुनौती नहीं दी जा सकती कि उन्होंने मौलिक अधिकारों का उल्लंघन किया है।
भूमि सीमा (Land Ceiling)
भूमि सीमा का अर्थ है किसी व्यक्ति/परिवार के पास जोत का अधिकतम आकार तय करना। भूमि सीमा निर्धारण का उद्देश्य भूमि के वितरण को अधिक न्यायसंगत बनाना था। सीमा सीमा से ऊपर स्वामित्व वाली भूमि को अधिशेष भूमि कहा जाता था। यदि किसी व्यक्ति या परिवार के पास अधिकतम सीमा से अधिक भूमि है, तो अधिशेष भूमि को मूल मालिक को मुआवजा दिए बिना या उसके बिना ले लिया जाना था और फिर इस अधिशेष भूमि को छोटे किसानों, भूमिहीन मजदूरों या यहां तक कि के बीच वितरित किया जाना था। ग्राम पंचायतों को सौंप दिया गया या सहकारी कृषि समितियों को दे दिया गया। इस प्रकार, सामाजिक न्याय के साथ विकास हासिल करने की दिशा में भूमि जोत की सीमा तय करना एक महत्वपूर्ण कदम था। तीसरी योजना के दौरान कृषि जोत की सीमा तय करने वाले कानून लागू किए जाने लगे।
सीमाएँ
लंबी देरी के साथ-साथ विधानों की प्रकृति ने यह सुनिश्चित किया कि सीमा का बहुत ही कम प्रभाव पड़ेगा, जिससे पुनर्वितरण के लिए बहुत कम अधिशेष भूमि जारी होगी। कुल मिलाकर, अधिकांश राज्यों में सीलिंग कानूनों में कुछ प्रमुख कमियाँ थीं, जैसे:
- सबसे पहले, ऐसी स्थिति में जहां भारत में 70 प्रतिशत से अधिक भूमि जोत 5 एकड़ से कम थी, राज्यों द्वारा मौजूदा जोत पर तय की गई सीमा बहुत अधिक थी। इसके अलावा, अधिकांश राज्यों में, शुरू में, सीमाएँ व्यक्तियों पर लगाई गई थीं, न कि पारिवारिक जोत पर, जिससे भूस्वामियों को केवल सीमा से बचने के लिए, रिश्तेदारों के नाम पर अपनी जोत को ‘काल्पनिक रूप से’ विभाजित करने में मदद मिली। केवल कुछ राज्यों में, जहां बहुत कम हिस्सेदारी सीमा सीमा से अधिक थी, जैसे कि जम्मू और कश्मीर, पश्चिम बंगाल, हिमाचल प्रदेश और पंजाब में, परिवार के आकार के लिए कोई भत्ता नहीं दिया गया था।
- दूसरे, दूसरी योजना की सिफारिशों के बाद अधिकांश राज्यों द्वारा सीलिंग सीमा में बड़ी संख्या में छूट की अनुमति दी गई थी कि कुछ श्रेणियों की भूमि को सीलिंग से छूट दी जा सकती है। ये चाय, कॉफी और रबर के बागान, बगीचे, मवेशी प्रजनन, डेयरी, ऊन पालन आदि में लगे विशेष फार्म थे। हालाँकि, छूट को अक्सर बेतुकी सीमा तक ले जाया गया और तमिलनाडु ने कथित तौर पर छब्बीस प्रकार की छूट की अनुमति दी।
- अंततः, सीलिंग कानून लाने में हुई लंबी देरी ने काफी हद तक इसके उद्देश्य को विफल कर दिया। बड़े भूस्वामियों के पास इतना समय था कि या तो वे अपनी अतिरिक्त जमीनें बेच दें, या रिश्तेदारों के नाम पर गलत इरादे से हस्तांतरण कर दें और यहां तक कि बेनामी हस्तांतरण भी कर दें। इसके अलावा, भूस्वामियों ने बड़े पैमाने पर किरायेदारों को बेदखल करने का भी सहारा लिया, कम से कम अधिकतम सीमा तक उनकी जमीनें फिर से हासिल कर लीं और अक्सर झूठा दावा किया कि वे अपनी प्रत्यक्ष निगरानी में प्रगतिशील खेती में स्थानांतरित हो गए हैं। इस प्रकार, जब तक सीलिंग कानून लागू हुआ, तब तक सीलिंग के ऊपर बमुश्किल कोई जोत बची थी और परिणामस्वरूप, पुनर्वितरण के लिए बहुत कम अतिरिक्त भूमि उपलब्ध हो पाई। इसे कांग्रेस नेतृत्व ने मान्यता दी थी और तीसरी योजना में भी इसे स्वीकार किया गया था।
भूदान आंदोलन
भूदान भूमि सुधार का एक प्रयास था, कृषि में संस्थागत परिवर्तन लाने का, जैसे एक आंदोलन के माध्यम से भूमि पुनर्वितरण, न कि केवल सरकारी कानूनों के माध्यम से। प्रख्यात गांधीवादी आचार्य विनोबा भावे ने 1950 के दशक की शुरुआत में इस आंदोलन को शुरू करने के लिए रचनात्मक कार्य और ट्रस्टीशिप जैसी गांधीवादी तकनीकों और विचारों का सहारा लिया। दुर्भाग्य से, इसकी क्रांतिकारी क्षमता को आम तौर पर नजरअंदाज कर दिया गया है।
उन्होंने और उनके अनुयायियों ने बड़े जमींदारों को भूमिहीनों और भूमिहीनों के बीच वितरण के लिए अपनी भूमि का कम से कम छठा हिस्सा भूदान या ‘भूमि-उपहार’ के रूप में दान करने के लिए मनाने के लिए ‘पदयात्रा’ (गांव से गांव तक पैदल चलना) शुरू की। गरीब। दान के रूप में 50 मिलियन एकड़ जमीन प्राप्त करने का लक्ष्य था, जो भारत में 300 मिलियन एकड़ खेती योग्य भूमि का छठा हिस्सा था।
आंदोलन, हालांकि सरकार से स्वतंत्र था, उसे कांग्रेस का समर्थन प्राप्त था, अखिल भारतीय कांग्रेस कमेटी (एआईसीसी) ने कांग्रेसियों से इसमें सक्रिय रूप से भाग लेने का आग्रह किया था। प्रख्यात पूर्व कांग्रेसी और प्रजा सोशलिस्ट पार्टी के एक प्रमुख नेता, जयप्रकाश नारायण 1953 में भूदान आंदोलन में शामिल होने के लिए सक्रिय राजनीति से हट गए।
इस बीच, 1955 के अंत में, आंदोलन ने एक नया रूप ले लिया, वह था ग्रामदान या ‘गाँव का दान’। फिर से गांधीवादी धारणा से हटकर कि सभी भूमि ‘गोपाल’ या भगवान की है, ग्रामदान गांवों में आंदोलन ने घोषणा की कि सभी भूमि सामूहिक रूप से या समान रूप से स्वामित्व में थी, क्योंकि यह किसी एक व्यक्ति की नहीं थी। यह आंदोलन ओडिशा में शुरू हुआ और वहां सबसे अधिक सफल रहा।
1960 के दशक तक, अपने शुरुआती वादे के बावजूद, भूदान/ग्रामदान आंदोलन ने अपना उत्साह खो दिया था। इसकी रचनात्मक क्षमता मूलतः अप्रयुक्त रही। फिर भी, आंदोलन ने एक नैतिक माहौल, एक माहौल बनाकर महत्वपूर्ण योगदान दिया, जिसने जमींदारों पर दबाव डालते हुए भूमिहीनों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ पैदा कीं।
सहकारिता एवं सामुदायिक विकास कार्यक्रम (Cooperatives and Community Development Program)
महात्मागांधी, जवाहरलाल नेहरू, समाजवादियों और कम्युनिस्टों सहित राष्ट्रीय आंदोलन के नेताओं का एक व्यापक समूह इस बात पर आम सहमति में था कि सहकारिता से भारतीय कृषि में बड़ा सुधार होगा और विशेष रूप से गरीबों को लाभ होगा। इस प्रकार, भूमि सुधारों के माध्यम से प्राप्त किए जाने वाले संस्थागत परिवर्तनों के एजेंडे में सहकारिता को एक महत्वपूर्ण तत्व के रूप में देखा गया।
हालाँकि, भूमि सीमा मुद्दे की तरह, सहकारी समितियों के सवाल पर, विशेष रूप से किसानों के बीच, कोई आम सहमति नहीं थी। इस स्थिति को सही ढंग से प्रतिबिंबित करते हुए, स्वतंत्रता के समय कांग्रेस ने अस्थायी प्रस्ताव दिए – जैसे राज्य द्वारा ‘सरकारी खाली लेकिन खेती योग्य भूमि पर छोटे धारकों के बीच सहकारी खेती के प्रयोग के लिए पायलट योजनाएं’ आयोजित करने का प्रयास करना।
जुलाई 1949 में, कुमारप्पा समिति ने भी सिफारिश की कि राज्य को विभिन्न प्रकार की खेती के लिए अलग-अलग डिग्री के सहकारिता के आवेदन को लागू करने का अधिकार दिया जाना चाहिए। पहली योजना ने इस मुद्दे पर अधिक विवेकपूर्ण तरीके से विचार किया और सिफारिश की कि विशेष रूप से छोटे और मध्यम खेतों को खुद को कृषक समाजों में समूहित करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए और उनकी सहायता की जानी चाहिए।
शुरुआती योजनाकारों को उम्मीद थी कि प्रेरित पार्टी कार्यकर्ताओं द्वारा सक्रिय और नए लॉन्च किए गए सामुदायिक विकास कार्यक्रम (अक्टूबर 1952 में) के प्रशिक्षित कार्यकर्ताओं द्वारा सहायता प्राप्त ग्राम पंचायत न केवल ग्रामीण विकास परियोजनाओं को लागू करने में मदद करेगी बल्कि भारतीय कृषि में महत्वपूर्ण संस्थागत बदलाव लाने में भी मदद करेगी। उदाहरण के लिए, भूमि सुधारों के कार्यान्वयन में सहायता करके, सामुदायिक कार्यों के लिए स्वैच्छिक श्रम का आयोजन करके और सहकारी समितियों की स्थापना करके। दूसरी योजना में घोषणा की गई कि “दूसरी पंचवर्षीय योजना के दौरान मुख्य कार्य ऐसे आवश्यक कदम उठाना है जो सहकारी खेती के विकास के लिए ठोस आधार प्रदान करेंगे ताकि दस वर्षों की अवधि में कृषि भूमि के एक बड़े हिस्से पर खेती की जा सके।” सहकारी तर्ज पर” तीसरी योजना, दूसरी योजना के बिल्कुल विपरीत, सहकारिता के संबंध में नरम स्थिति को दर्शाती है और बहुत व्यावहारिक और सतर्क दृष्टिकोण अपनाती है। जहां तक सहकारी खेती का संबंध है, इसने प्रति जिले दस पायलट परियोजनाएं स्थापित करने का एक मामूली लक्ष्य स्वीकार किया। साथ ही, यह चेतावनी भी दी गई कि “सहकारी खेती को सामुदायिक विकास आंदोलन के माध्यम से सामान्य कृषि प्रयासों की सफलता, ऋण, विपणन, वितरण और प्रसंस्करण में सहयोग की प्रगति, ग्रामीण उद्योग की वृद्धि से आगे बढ़ना है।” , और भूमि सुधार के उद्देश्यों की पूर्ति ”। यह कोई कार्य योजना नहीं, बल्कि मनमर्जी की बात लग रही थी।
सहकारी समितियों के प्रकार (Types of Cooperatives)
संयुक्त खेती के संबंध में, दो प्रकार की सहकारी समितियाँ देखी गईं:
- पहले वे थे जिनका गठन अनिवार्य रूप से भूमि सुधारों से बचने और राज्य द्वारा दिए जाने वाले प्रोत्साहनों तक पहुँचने के लिए किया गया था। आमतौर पर, इन सहकारी समितियों का गठन संपन्न और प्रभावशाली परिवारों द्वारा किया जाता था, जिन्होंने कई खेतिहर मजदूरों या पूर्व किरायेदारों को फर्जी सदस्यों के रूप में लिया था।
- दूसरे, पायलट परियोजनाओं के रूप में राज्य-प्रायोजित सहकारी फार्म थे और पहले से बंजर भूमि भूमिहीनों, हरिजनों, विस्थापित व्यक्तियों और ऐसे वंचित समूहों को उपलब्ध कराई गई थी।
सहकारिता की सीमाएँ (Limitations of Cooperativization)
आमतौर पर, किसी सहकारी समिति के नेतृत्व में, यानी उसके अध्यक्ष, सचिव और कोषाध्यक्ष में गांव के प्रमुख परिवार या परिवार शामिल होते थे, जिनके पास न केवल बड़ी मात्रा में जमीन होती थी, बल्कि व्यापार और धन उधार को भी नियंत्रित किया जाता था। वास्तव में, अक्सर, सहकारी ग्रामीण बैंकों के माध्यम से उपलब्ध कराए गए कम ब्याज वाले कृषि ऋण का उपयोग ऐसे परिवारों द्वारा गैर-कृषि व्यवसायों, उपभोग और यहां तक कि धन उधार देने के लिए किया जाता था। सहकारी समिति बनाने से सीलिंग कानूनों या किरायेदारी कानूनों से बचने में मदद मिली। प्रभावशाली सदस्यों को फ़र्ज़ी सदस्यों से ज़मीनें मिल गईं, जो अनिवार्य रूप से दिहाड़ी मजदूर या किरायेदार के रूप में लगे हुए थे।
इसके अलावा, इन फर्जी सहकारी समितियों के गठन से प्रभावशाली परिवारों को राज्य द्वारा सब्सिडी के रूप में दी जाने वाली पर्याप्त वित्तीय सहायता का लाभ उठाने में सक्षम बनाया गया, साथ ही उर्वरक, उन्नत बीज और यहां तक कि ट्रैक्टर आदि जैसे दुर्लभ कृषि इनपुट प्राप्त करने के लिए प्राथमिकता प्राप्त की गई। सरकार द्वारा संचालित सहकारी समितियों में भूमि की खराब गुणवत्ता, उचित सिंचाई सुविधाओं की कमी आदि, और तथ्य यह है कि इन फार्मों को किसानों के वास्तविक, प्रेरित, संयुक्त प्रयासों के बजाय सरकार प्रायोजित परियोजनाओं की तरह चलाया गया था, जिसके कारण वे आम तौर पर महंगे असफल रहे। प्रयोग. उत्पादकता और पैमाने के लाभ में अपेक्षित वृद्धि, जो सहकारी खेती का एक प्रमुख कारण है, इन खेतों में स्पष्ट नहीं थी।
सहकारी आंदोलन की एक सामान्य कमी यह थी कि लोगों की भागीदारी को बढ़ावा देने के बजाय यह जल्द ही ब्लॉक, जिला, डिवीजन और राज्य स्तर पर दोहराए जाने वाले अधिकारियों, क्लर्कों, निरीक्षकों और इसी तरह के एक विशाल सरकारी विभाग की तरह बन गया। एक बड़ी नौकरशाही, जो आम तौर पर सहकारी आंदोलन के सिद्धांतों के प्रति सहानुभूति नहीं रखती थी और स्थानीय निहित स्वार्थों से प्रभावित थी, सहकारी समितियों को बढ़ावा देने का साधन बनने के बजाय, आम तौर पर एक बाधा बन गई।
सहकारी समितियों के सकारात्मक पहलू (Positives of the Cooperatives)
यह स्पष्ट है कि सेवा सहकारी समितियाँ ग्रामीण भारत में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाने लगी थीं। किसानों के व्यापक वर्ग को काफी अधिक मात्रा में सस्ते ऋण उपलब्ध कराने में उनकी भूमिका महत्वपूर्ण थी। उन्होंने न केवल किसानों तक उन्नत बीज, आधुनिक उपकरण, सस्ते उर्वरक आदि लाने में मदद की, बल्कि उन्हें उन तक पहुँचने के साधन भी उपलब्ध कराये। और, कई क्षेत्रों में, उन्होंने अपनी उपज के विपणन में भी मदद की। वास्तव में, कई मायनों में, उन्होंने 1960 के दशक के अंत में शुरू की गई हरित क्रांति रणनीति की सफलता के लिए एक आवश्यक शर्त प्रदान की, जो कृषि में आधुनिक आदानों के गहन उपयोग पर आधारित थी।
ऑपरेशन बर्गा (Operation Barga)
1967-77 के दशक के दौरान, पश्चिम बंगाल में बढ़ती हिंसा और अराजकता, शासन का संकट और कांग्रेस में विभाजन देखा गया, जिसने 1969 से 1977 तक सीधे या राष्ट्रपति शासन के माध्यम से राज्य पर शासन किया। राज्य दमन के अभूतपूर्व स्तर विशेष रूप से नक्सलियों के खिलाफ निर्देशित थे। और ग्रामीण गरीबों के आंदोलन। अंत में, सीपीआई (एम) की लोकप्रियता, आपातकाल के खिलाफ जन प्रतिक्रिया के साथ मिलकर उन्हें 1977 में जीत मिली और सीपीआई (एम) सरकार बनाने में सक्षम हुई। तब से, सीपीआई (एम) ने अपनी शक्ति को और मजबूत किया और खुद को, खासकर किसानों के बीच मजबूत किया। यह अगले तीस वर्षों के दौरान और सात विधानसभा चुनावों के माध्यम से वाम गठबंधन के साथ-साथ सरकार पर नियंत्रण बनाए रखने में सफल रही।
सत्ता में आने के बाद, सीपीआई (एम) ने ‘ऑपरेशन बर्गा’ नामक कार्यक्रम शुरू किया, जिसने बरगादारों (बटाईदारों) के हितों में किरायेदारी प्रणाली में सुधार किया, जो लगभग 25 प्रतिशत ग्रामीण परिवारों का गठन करते थे। दशकों से, बटाईदार किसान निम्नलिखित दो बुराइयों से पीड़ित थे:
- कार्यकाल की असुरक्षा, उनके किरायेदारी के लिए पंजीकृत नहीं थी, हालांकि कानून कार्यकाल की स्थायित्व के लिए प्रदान किया गया था।
- फसलों का हिस्सा जोतदारों को लगान के रूप में देना पड़ता था, वह ऊंचे और अवैध स्तर का था। जोतदार बंगाल के किसानों को धनवान बनाएंगे।
ऑपरेशन बर्गा के माध्यम से, जिसमें पार्टी और किसान संगठनों द्वारा बटाईदारों का राजनीतिकरण और लामबंदी शामिल थी, सरकार ने बटाईदारों का कानूनी पंजीकरण सुरक्षित किया; इस प्रकार, उन्हें उस भूमि का स्थायी पट्टा दिया गया जिस पर वे खेती करते थे और स्वामित्व की सुरक्षा दी गई थी, और अपनी आय में सुधार करते हुए वे उपज के हिस्से को अपने पास रख सकते थे, इसके संबंध में कानून लागू किए गए।
विश्लेषण (Analysis)
जोतदारी प्रणाली के सुधार ने सभी संबंधितों को उत्पादन बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन प्रदान किया। यह हरित क्रांति और बहुफसली खेती की शुरुआत में एक सहायक कारक बन गया, जिससे बटाईदारों और जोतदारों दोनों की आय में वृद्धि हुई। इसने उन जोतदारों को, जो कृषक थे, उत्पादन बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित करने में भी सक्षम बनाया। सरकार ने बटाईदारों और छोटे किसानों को सस्ता ऋण प्रदान करने के कार्यक्रम के साथ किरायेदारी और भूमि सुधार उपायों को पूरक बनाया, जिससे उन्हें साहूकारों के चंगुल से बचाया जा सके।
किसान आंदोलन (Farmers’ Movements)
पृष्ठभूमि (Background)
आज़ादी के बाद के वर्षों में विशाल विविधता के कृषि संघर्ष देखे गए हैं, जिनमें प्रसिद्ध तेलंगाना किसान आंदोलन और पीईपीएसयू किरायेदारों का आंदोलन, जो आज़ादी से पहले के वर्षों से जारी था, से लेकर 1960 के दशक के अंत में नक्सली या माओवादी आंदोलन और ‘नए’ आंदोलन तक शामिल हैं। 1980 के दशक के किसान आंदोलन. बीच-बीच में कई कम-ज्ञात संघर्ष भी शामिल हैं, जैसे कि 1957-58 में मध्य प्रदेश और बिहार में खरवार आदिवासियों का आंदोलन, 1967-75 तक महाराष्ट्र के धूलिया में भीलों का आंदोलन, या काश्तकारी संगठन के नेतृत्व में वारलिस का संघर्ष। 1978 से इसका नेतृत्व मार्क्सवादी जेसुइट प्रदीप प्रभु कर रहे हैं।
पंजाब और आंध्र प्रदेश में, किसानों ने सिंचाई योजनाओं की लागत को कवर करने, फसलों की बेहतर कीमतों और अन्य समान मुद्दों के लिए लगाए गए बेहतरी शुल्क का विरोध किया। सीपीआई ने 1968 में मोगा में पहला राष्ट्रव्यापी कृषि श्रमिक संगठन, भारतीय खेत मजदूर यूनियन की स्थापना की तंजौर और केरल में, कृषि श्रमिकों और किरायेदारों के आंदोलन हुए, जैसा कि पूरे देश में कई अन्य लोगों ने किया। इन आंदोलनों का पथ कई मायनों में स्वतंत्रता के बाद से कृषि और सामाजिक परिवर्तन की प्रक्रिया को दर्शाता है। स्थान की कमी इन संघर्षों का विस्तृत विवरण देने की अनुमति नहीं देती; चुनाव अनिवार्य रूप से अधिक नाटकीय कहानियों पर आ गया है, जबकि कई शांत कहानियों को अपनी बारी का इंतजार करना होगा।
नया किसान आंदोलन (New Farmers’ Movement)
1980 में शरद जोशी के शेतकारी संगठन के नेतृत्व में महाराष्ट्र के नासिक में सड़क और ‘रेल रोको’ आंदोलन के साथ किसान आंदोलन राष्ट्रीय राजनीतिक मंच पर फूट पड़ा। प्याज और गन्ने की ऊंची कीमतों की मांग को लेकर लगभग 200,000 किसानों ने 10 नवंबर 1980 को बॉम्बे-कलकत्ता और बॉम्बे-दिल्ली मार्ग पर सड़क और रेल यातायात अवरुद्ध कर दिया। तमिलनाडु में विवासयिगल संगम, कर्नाटक में राज्य रयोथु संघ, पंजाब और उत्तर प्रदेश में भारतीय किसान संघ (बीकेयू), गुजरात में खेदुत समाज और किसान संघ और महाराष्ट्र में शेतकरी संगठन के नेतृत्व में, हजारों और लाखों की संख्या में किसान अलग-अलग स्थानों पर हैं। विभिन्न मांगों को लेकर कई बार राजमार्गों और रेल मार्गों पर यातायात रोका, शहरों से आपूर्ति रोकी, स्थानीय और क्षेत्रीय केंद्रों में सरकारी कार्यालयों पर अनिश्चितकालीन धरने पर बैठे, अधिकारियों का घेराव किया।
बुनियादी समझ जिस पर ये आंदोलन टिके थे वह यह है कि सरकार शहरी क्षेत्रों में सस्ता भोजन और कच्चा माल उपलब्ध कराने के लिए कृषि कीमतों को कृत्रिम रूप से निम्न स्तर पर बनाए रखती है, और परिणामस्वरूप कीमतों में असमानता के परिणामस्वरूप किसानों को आवश्यक औद्योगिक वस्तुओं के लिए उच्च कीमतें चुकानी पड़ती हैं। कृषि में इनपुट के रूप में और उनकी उपज के लिए कम रिटर्न प्राप्त करना।
ये ‘नए’ किसान आंदोलन, जिन्होंने विशेष रूप से 1980 के दशक में मीडिया और राजनीतिक ध्यान आकर्षित किया, मुख्य रूप से कृषि उपज के लिए लाभकारी कीमतों की मांग और नहर जल शुल्क, बिजली शुल्क, ब्याज दरों और मूलधन जैसे सरकारी बकाया को कम करने या खत्म करने पर केंद्रित थे। इससे उन पर यह आरोप लगा है कि वे मुख्य रूप से अमीर या संपन्न कृषकों की मांगों के साधन हैं, जिनमें से अधिकांश हरित क्रांति सहित स्वतंत्रता के बाद के कृषि विकास के लाभार्थी हैं, और उनके पास बहुत कम या कोई नहीं है। ग्रामीण गरीबों की चिंताओं के लिए जगह आंदोलनों के नेताओं और विचारकों ने इसका खंडन किया है, जो मध्यम और छोटे किसानों के बीच आंदोलन के विविध सामाजिक आधार की ओर इशारा करते हैं, साथ ही कुछ अन्य विशेषताओं जैसे कि कृषि श्रमिकों के लिए उच्च न्यूनतम मजदूरी की मांग को शामिल करना। महिलाओं और दलितों के मुद्दे. हालाँकि, इन संगठनों ने भूमिहीन ग्रामीण गरीबों या ग्रामीण महिलाओं के लिए बहुत कम चिंता दिखाई है। हालाँकि, यह सच है कि वे किसानों के बीच व्यापक हैं और ऊपरी वर्गों तक ही सीमित नहीं हैं, जैसा कि कुछ आलोचकों ने आरोप लगाया है, क्योंकि छोटी जोत वाले किसान भी उच्च कीमतों और सरकारी बकाया की कम दरों में रुचि रखते हैं, क्योंकि वे भी, बाजार के लिए उत्पादन करें और सरकारी बकाया का भुगतान करें।
हालांकि ऊंची कीमतों और बेहतर सुविधाओं की मांग में अक्सर न्याय होता है, बुनियादी ग्रामीण बनाम शहरी या भारत बनाम भारत की विचारधारा अनिवार्य रूप से त्रुटिपूर्ण है, और यह किसानों को केवल नासमझ प्रतिरोध और राज्य दमन की अंधी गली में ले जा सकती है, जो अनिवार्य रूप से, छोटे किसानों के मुख्य शिकार होने की संभावना है। वास्तव में, 1981 में तमिलनाडु में यही हुआ था, जहां ऋण चुकाने से इनकार करने और परिणामस्वरूप सरकार द्वारा जबरन जब्ती के कारण राज्य के दमन ने एक बहुत मजबूत आंदोलन को मार डाला था। आंदोलनों का नेतृत्व करना उतना ही महत्वपूर्ण है जितना यह जानना कि कब और कहां रुकना है, साथ ही यह जानना भी है कि कब और कैसे शुरू करना है, जैसा कि गांधीजी अच्छी तरह से जानते थे।
इन आंदोलनों को अक्सर ‘नए’ के रूप में संदर्भित किया जाता है, सुझाव यह है कि वे ‘नए’ गैर-वर्गीय या सुपरक्लास सामाजिक आंदोलनों की विश्वव्यापी प्रवृत्ति का हिस्सा हैं जो औपचारिक राजनीतिक दल संरचनाओं के बाहर उभरे हैं, उदाहरण के लिए महिला और पर्यावरण आंदोलन ।
‘नए’ किसान आंदोलन बिल्कुल नए नहीं हैं क्योंकि किसान संगठनों द्वारा पहले भी इसी तरह की मांगें की गई थीं, लेकिन प्रतिगामी ग्रामीण बनाम शहरी विचारधारा के बिना। उदाहरण के लिए, पंजाब में 1958 में बेहतरी लेवी या सिंचाई कर लगाने के खिलाफ सीपीआई के निर्देशन में किसान सभा द्वारा एक बड़ा आंदोलन शुरू किया गया था।
दूसरा आधार जिस पर ‘नएपन’ का दावा किया गया है वह यह है कि ये आंदोलन राजनीतिक दलों से जुड़े नहीं हैं, जबकि पहले संगठन पार्टियों के विंग थे। यह आंशिक रूप से ही सही है. हालाँकि यह सच है कि कोई भी संगठन राजनीतिक दलों द्वारा शुरू नहीं किया गया था, लेकिन यह भी सच है कि समय के साथ वे राजनीति से जुड़ गए हैं।
तमिलनाडु संगठन खुले तौर पर एक पार्टी बनने वाला पहला संगठन था और इससे अखिल भारतीय बीकेयू में अव्यवस्था पैदा हो गई, जिसे ढूंढने में तमिलनाडु के नेता नायडू ने मदद की थी, क्योंकि राजनीतिक दलों से दूरी को संगठन के मूल सिद्धांत के रूप में प्रतिपादित किया गया था। . कर्नाटक रयोथु संघ (केआरएस) चुनाव लड़ रहा है। पंजाब बीकेयू ने किसी भी अन्य की तुलना में किसान लॉबी के चरित्र को अधिक बरकरार रखा है, लेकिन जब यह उनके अनुकूल था तब अकालियों के साथ जुड़ गया। वैचारिक तौर पर भी आंदोलन गहराई से बंटा हुआ है।
शरद जोशी अब उदारीकरण के पक्षधर हैं, जिसमें किसान को विश्व बाजार से जोड़ा जाए। इस प्रकार संगठनात्मक और वैचारिक एकता आंदोलन से दूर हो गई है। इसके अलावा, 1990 के दशक में गति में स्पष्ट रूप से कमी आई है और, दीर्घायु के सूचकांक के अनुसार, आंदोलनों को काफी नीचे स्थान दिया जा सकता है। निस्संदेह, आंदोलनों ने ग्रामीण क्षेत्रों की उपेक्षा और पिछड़ेपन की ओर ध्यान आकर्षित करके किसानों के बीच एक महत्वपूर्ण जुड़ाव पैदा किया; इसकी समस्या यह रही कि निवारण पर ध्यान देने के बजाय, इसने भाईचारे के संघर्ष में किसानों और ग्रामीणों को शहरवासियों के खिलाफ खड़ा करना शुरू कर दिया, जो अनावश्यक है।