भारत और उसके पड़ोसी संबंध (India and its Neighbourhood Relations)

दक्षिण एशिया में स्थित भारत पश्चिम में पाकिस्तान, उत्तर पूर्व में चीन, नेपाल और भूटान और पूर्व में म्यांमार और बांग्लादेश से घिरा हुआ है । यह क्षेत्र न केवल जटिल और अस्थिर है, बल्कि दुनिया के सबसे सामाजिक और राजनीतिक रूप से विभाजित क्षेत्रों में से एक है। दक्षिण एशियाई देश व्यक्तिगत रूप से और सामूहिक रूप से ऐतिहासिक संबंधों, साझा विरासतों, समानताओं के साथ-साथ विविधताओं की दुनिया का प्रतिनिधित्व करते हैं जो उनके जातीय, भाषाई, धार्मिक और राजनीतिक ताने-बाने में विस्तृत रूप से परिलक्षित होते हैं।

दक्षिण एशियाई क्षेत्र भी विरोधाभासों, असमानताओं और विरोधाभासों से भरा है। उत्तर-औपनिवेशिक काल में, दक्षिण एशिया अंतरराज्यीय युद्धों के साथ-साथ गृहयुद्धों का भी अखाड़ा रहा है ; इसने मुक्ति आंदोलन, परमाणु प्रतिद्वंद्विता, सैन्य तानाशाही देखी है और नशीली दवाओं और मानव तस्करी से जुड़ी गंभीर समस्याओं के अलावा विद्रोह, धार्मिक कट्टरवाद और आतंकवाद से पीड़ित है ।

दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (सार्क) 33 वर्षों से अधिक समय से अस्तित्व में है; फिर भी दक्षिण एशिया को वैश्विक क्षेत्रों में सबसे कम एकीकृत माना जाता है ; यह इसके चार्टर में इस शर्त के बावजूद है कि इसके विचार-विमर्श से ” द्विपक्षीय और विवादास्पद मुद्दों को बाहर रखा जाएगा “। भारत के पड़ोस/दक्षिण एशिया की विशेषताएं:

• यह 1.89 अरब लोगों का घर है, जो दुनिया की आबादी का 20 प्रतिशत से अधिक है ।
• यह एक ऐसा क्षेत्र है जो हिंद महासागर (फारस की खाड़ी और एशिया-प्रशांत) के समुद्री मार्गों और यूरोप को पूर्व से जोड़ने वाले मध्य एशिया के भूमि मार्गों के बीच स्थित है।
• यह प्राकृतिक और मानव संसाधनों का एक बड़ा भंडार है , जो इसे वित्तीय पूंजी के लिए एक प्रमुख गंतव्य, व्यापार के लिए एक आकर्षक बाजार और सस्ते कच्चे माल का स्रोत बनाता है।
• यह तेल, गैस, रबर, मैंगनीज, तांबा, सोना, चाय, कपास, चावल और जूट के सबसे समृद्ध स्रोतों के संगम पर भी स्थित है , और दुनिया भर में फैले अधिकांश संसाधनों और विनिर्माण के लिए पारगमन बिंदु है।
• इसके अलावा, यह दुनिया का सबसे भारी सैन्यीकृत और नौकरशाही वाला क्षेत्र है और इसमें विभिन्न प्रकार के जटिल और हिंसक आदिम जातीय समूह हैं।
• यह क्षेत्र पिछले कई वर्षों के दौरान स्वस्थ विकास (औसतन 6% प्रति वर्ष से अधिक) दर्ज कर रहा है।
• शासन के लोकतांत्रिक स्वरूप (चाहे कितने ही त्रुटिपूर्ण और कमजोर क्यों न हों) क्षेत्र के अधिकांश हिस्सों में कुछ हद तक अपनी पकड़ बनाने लगे हैं।

शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से भारत के निकटतम पड़ोस में राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक परिदृश्य में काफी बदलाव आया है। सत्ता के गुरुत्वाकर्षण का केंद्र एशिया-प्रशांत की ओर स्थानांतरित हो रहा है । भारत और चीन का एक साथ उदय अत्यंत महत्वपूर्ण विकास है । राष्ट्रीय सुरक्षा की पारंपरिक अवधारणा को जलवायु परिवर्तन, ऊर्जा सुरक्षा, दुर्लभ संसाधनों के लिए प्रतिस्पर्धा, खाद्य और जल सुरक्षा, महामारी, प्रवासन आदि जैसे मानव गैर-सैन्य मुद्दों को शामिल करने के लिए धीरे-धीरे विस्तारित किया जा रहा है।

दक्षिण एशिया में भारत की स्थिति अद्वितीय है क्योंकि इसकी सीमाएँ अन्य सभी दक्षिण एशियाई देशों के साथ लगती हैं , जबकि कोई भी अन्य दक्षिण एशियाई देश (अफगानिस्तान और पाकिस्तान को छोड़कर) किसी अन्य दक्षिण एशियाई देश के साथ सीमाएँ साझा नहीं करता है। राजनीतिक शासन के उपकरणों के रूप में लोकतंत्र और कानून का शासन भारत में अच्छी तरह से स्थापित हैं। सत्ता का हस्तांतरण कमोबेश शांतिपूर्ण और पारदर्शी रहा है। सापेक्ष दृष्टि से, भारत को यकीनन इस क्षेत्र का सबसे स्थिर देश माना जा सकता है, जो विकास की तेज़ राह पर आगे बढ़ रहा है।

पड़ोसियों के प्रति दृष्टिकोण (Approach towards Neighbours)

भारत ने एक स्थिर और शांतिपूर्ण पड़ोस के लिए लगातार प्रयास किया है । भारत द्वारा अपनाए जाने वाले बुनियादी दृष्टिकोण हैं:

• अतीत में हुए ऐसे गंभीर उकसावों (संसद पर हमला, मुंबई आतंकवादी हमले आदि) के बावजूद, भारत रचनात्मक जुड़ाव की नीति की वकालत करता है । उसका मानना ​​है कि हिंसक प्रतिशोध और टकराव केवल मामलों को जटिल बना सकता है। यह विशेष रूप से पाकिस्तान पर लागू होता है, जो भारत पर लक्षित राज्य-प्रायोजित आतंकवाद का उद्गम स्थल है।
• भारत क्षेत्र के अन्य देशों के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करने की अपनी सौम्य और नेक नीति का पालन करता है।
• भारत लोकतंत्र का निर्यात करने में विश्वास नहीं करता है , बल्कि जहां भी संभावना मौजूद है वहां लोकतंत्र को बढ़ावा देने में मदद करता है; यह क्षमता निर्माण और लोकतंत्र की संस्थाओं को मजबूत करने में सक्रिय रूप से सहायता प्रदान करके किया जाता है। उदाहरण: नेपाल
• भारत ने 1950 के दशक की शुरुआत से ही गैर-अनुदेशात्मक विकास सहायता की अपनी नीति को अपनी सॉफ्ट पावर के रूप में कुशलतापूर्वक उपयोग किया है। बदले में, भारत ने ” सद्भावना” और ” भारत के साथ दोस्ती ” की मांग की है।

भारत के लिए दक्षिण एशिया का महत्व

• यह क्षेत्र संचार की एक महत्वपूर्ण समुद्री रेखा के ऊपर स्थित है जिसके साथ ऊर्जा सहित विश्व व्यापार की महत्वपूर्ण मात्रा दक्षिण पश्चिम एशिया से मलक्का जलडमरूमध्य के माध्यम से औद्योगिक पूर्वोत्तर एशिया तक जाती है।
• दक्षिण एशिया चीन और मध्य एशिया दोनों से सटा हुआ है, दोनों स्थान अफगानिस्तान, ईरान या पाकिस्तान के माध्यम से हिंद महासागर तक पहुंचने में सक्षम हैं। चीन ओबीओआर, इरावदी कॉरिडोर जैसी अपनी परियोजनाओं के जरिए हिंद महासागर तक भी पहुंच चाहता है।
• दक्षिण एशिया आर्थिक रूप से विकसित हो रहा है , इसलिए, विकसित देश बड़ी संख्या में उपभोक्ताओं और बाजार का लाभ उठाना चाहते हैं।
• कुछ लोग दक्षिण एशिया को ‘ परमाणु विस्फोट बिंदु’ मानते हैं जहां कोई घटना सैन्य रूप से इस हद तक बढ़ सकती है कि संघर्ष में परमाणु हथियारों का इस्तेमाल किया जा सकता है।
• एक प्रमुख व्यापार मार्ग के रूप में हिंद महासागर न केवल भारत के लिए, बल्कि अन्य तटीय देशों के लिए भी जीवन रेखा है। इसलिए, क्षेत्र की शांति और स्थिरता महत्वपूर्ण है।
• स्ट्रिंग ऑफ पर्ल्स (चीन) और पिवोट टू एशिया (यूएसए) ने हिंद महासागर को संघर्ष और मतभेदों का रंगमंच बना दिया है।
• भारत का राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक विकास काफी हद तक स्थिर, सुरक्षित और शांतिपूर्ण पड़ोस पर निर्भर है।
• एशिया में प्रमुख शक्तियों में से एक बनने के अपने उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए , भारत को अपने पड़ोसियों के साथ सौहार्दपूर्ण संबंध बनाए रखने की आवश्यकता है।
• भारत उन पड़ोसियों से भारी आर्थिक लाभ प्राप्त कर सकता है जो विभिन्न प्रकार के संसाधनों से समृद्ध हैं जो आज तक खोजे गए और अज्ञात हैं।

इस संदर्भ में, भारत की पड़ोस प्रथम नीति की मुख्य विशेषताओं पर एक संक्षिप्त नज़र डालना आवश्यक है।

पड़ोस प्रथम नीति (Neighbourhood First Policy)

• अपनी  ‘नेबरहुड फर्स्ट’ नीति के तहत , भारत   अपने सभी पड़ोसियों के साथ मैत्रीपूर्ण और पारस्परिक रूप से लाभप्रद संबंध विकसित करने के लिए प्रतिबद्ध है।
• इसका उद्देश्य पड़ोसी देशों के साथ जुड़कर और बातचीत के माध्यम से राजनीतिक संपर्क बनाकर सशक्त क्षेत्रीय कूटनीति को आगे बढ़ाना है ।
• पड़ोसियों के साथ द्विपक्षीय संबंधों को गहरा और मजबूत करना भारत की पड़ोस प्रथम नीति की एक महत्वपूर्ण विशेषता है। उदाहरण के लिए, भारत के प्रधान मंत्री द्वारा शपथ ग्रहण समारोह में एक अभूतपूर्व कूटनीतिक पहुंच बनाई गई, जब उन्होंने पाकिस्तान सहित पड़ोसियों के शासनाध्यक्षों को आमंत्रित किया। शपथ ग्रहण समारोह के अगले दिन, पीएम ने पड़ोसी देशों के नेताओं के साथ द्विपक्षीय बैठकें कीं और एक मजबूत क्षेत्रीय ब्लॉक बनाने की दिशा में काम करने की कसम खाई।
• भारत की पड़ोस प्रथम नीति के चार पहलू हैं:
  • अपने निकटतम पड़ोसियों और हिंद महासागर द्वीप राज्यों को राजनीतिक और राजनयिक प्राथमिकता देने की इच्छा ।
  • आवश्यकता पड़ने पर उन्हें किसी भी रूप में सहायता और सहायता प्रदान करना। यह तब स्पष्ट हुआ जब नेपाल में आए भूकंप के बाद भारत पहला प्रतिक्रियाकर्ता बना और राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) के माध्यम से मौद्रिक सहायता और भौतिक सहायता दोनों के रूप में काफी सहायता प्रदान की।
  • पड़ोसियों के साथ अधिक कनेक्टिविटी विकसित करें और एकीकरण को गहरा करें ।
  • भारत के नेतृत्व वाले क्षेत्रवाद के एक मॉडल को बढ़ावा दें जिसके साथ उसके पड़ोसी सहज हों।

उद्देश्य:

• कनेक्टिविटी:
  • भारत ने   दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC)  के सदस्यों के साथ MoU (समझौता ज्ञापन) पर हस्ताक्षर किए हैं।
    • ये समझौते सीमाओं के पार  संसाधनों ,  ऊर्जा, सामान, श्रम और सूचना  का  मुक्त प्रवाह सुनिश्चित करते हैं।
• पड़ोसियों के साथ संबंधों में सुधार:
  • प्राथमिकता  निकटतम पड़ोसियों के साथ   संबंधों में सुधार करना है क्योंकि विकास के एजेंडे को साकार करने के लिए दक्षिण एशिया में शांति और शांति  आवश्यक है।
• वार्ता:
  • यह   पड़ोसी देशों के साथ जुड़कर और बातचीत के माध्यम से राजनीतिक संपर्क बनाकर सशक्त क्षेत्रीय कूटनीति पर केंद्रित है।
• आर्थिक सहयोग:
  • यह पड़ोसियों के साथ व्यापार संबंधों को बढ़ाने पर केंद्रित है।
    • भारत ने क्षेत्र में विकास के माध्यम के रूप में सार्क में भाग लिया है और निवेश किया है।
  • ऐसा एक उदाहरण   ऊर्जा विकास यानी मोटर वाहन, जलशक्ति प्रबंधन और अंतर-ग्रिड कनेक्टिविटी के लिए बांग्लादेश-भूटान-भारत-नेपाल (बीबीआईएन) समूह है।
• आपदा प्रबंधन:
  • यह नीति  आपदा प्रतिक्रिया, संसाधन प्रबंधन, मौसम पूर्वानुमान और संचार  और सभी दक्षिण एशियाई नागरिकों के लिए आपदा प्रबंधन में क्षमताओं और विशेषज्ञता पर सहयोग करने पर भी केंद्रित है।
• सैन्य एवं रक्षा सहयोग:
  • भारत सैन्य सहयोग के साथ-साथ विभिन्न रक्षा अभ्यासों  में भाग लेकर   क्षेत्र में   सुरक्षा को गहरा करने पर भी ध्यान केंद्रित कर रहा है ।

पड़ोस प्रथम नीति की चुनौतियाँ (Challenges to Neighbourhood First Policy)

• भारत की पड़ोस नीति में सबसे बड़ा रोड़ा पाकिस्तान रहा है। यह भारत और क्षेत्रीय एकीकरण और कनेक्टिविटी को गहरा करने में इसकी भूमिका के लिए एक बड़ी बाधा है। उदाहरण के लिए, पाकिस्तान से बार-बार सीमा पार आतंकवाद के कारण सार्क शिखर सम्मेलन रद्द करना पड़ा।
• अमेरिका के साथ भारत का गहरा जुड़ाव पड़ोसियों विशेषकर पाकिस्तान के लिए बड़ी चिंता का विषय बन गया है और वे इस क्षेत्र में एक वैकल्पिक शक्ति की तलाश कर रहे हैं।
• कठोर सैन्य नीति का उपयोग करने , कुछ राजनीतिक ताकतों को वैध बनाने और दूसरों की अनदेखी करने और उनके आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप करने के लिए भी भारत की आलोचना की गई है । यह नेपाल (मधेसी मुद्दा) और मालदीव (2015 में प्रधान मंत्री मोदी की मालदीव यात्रा रद्द करना) के साथ संबंधों में देखा गया था ।
• भारत की अपने पड़ोसियों के प्रति क्षमताएं कमज़ोर बनी हुई हैं . उदाहरण के लिए, विदेश मंत्रालय के पास हमारे प्रत्येक पड़ोसी को परिभाषित करने वाले जटिल आयामों की देखभाल करने के लिए पर्याप्त लोग नहीं हैं। भारत को इन देशों की आंतरिक राजनीतिक गतिशीलता की समझ सीमित है।
• यदि क्षमता और बुनियादी ढांचे की गतिशीलता में सुधार नहीं किया गया तो रिश्तों में समय-समय पर पटरी से उतरने के कारण पड़ोस प्रथम की रणनीति प्रभावित होती रहेगी । उदाहरण के लिए, इन देशों में छात्रवृत्तियाँ कम हैं और आज तक हमारे पास निर्णय निर्माताओं को अच्छी तरह से सूचित और अच्छी तरह से विचार किए गए इनपुट प्रदान करने के लिए एक समर्पित थिंक टैंक या उत्कृष्टता केंद्र नहीं है।
• बढ़ता चीनी दबाव: यह एक सार्थक दिशा लेने में विफल रहा और बढ़ते चीनी दबाव ने देश को क्षेत्र में सहयोगियों को जीतने से रोक दिया है।
  • समुद्री मोर्चे पर चीन पूरे  हिंद-प्रशांत क्षेत्र में अपना प्रभाव बढ़ा रहा है।
• पश्चिम की ओर भारत के झुकाव का प्रभाव: भारत पश्चिम के करीब आता है, विशेष रूप से  क्वाड  और अन्य  बहुपक्षीय और लघु-पक्षीय पहलों के माध्यम से।
  • लेकिन पश्चिम के साथ श्रीलंका के संबंध  अच्छी दिशा में नहीं बढ़ रहे हैं  क्योंकि देश की वर्तमान सरकार को मानवाधिकार मुद्दों और स्वतंत्रता  पर पश्चिमी राजधानियों की   बढ़ती आलोचना का सामना करना पड़ रहा है । 

हालाँकि, भारत इन चुनौतियों से पार पाने के लिए क्षेत्र के देशों तक पहुँच गया है। इसे नेपाल के साथ संबंधों में सुधार, किसी भी सार्वजनिक राजनीतिक बयान की अनुपस्थिति, जिसे भूटान और बांग्लादेश में हस्तक्षेप के रूप में माना जा सकता है, जहां चुनाव हुए हैं, तालिबान (अफगानिस्तान) के साथ जुड़ने से इनकार करने की मुद्रा की समीक्षा, करतारपुर गलियारे के लिए सरकार के समर्थन में देखा गया था। (पाकिस्तान) और वुहान शिखर सम्मेलन (चीन)।

आगे बढ़ने का रास्ता

• भारत को अपने पड़ोसियों के आंतरिक मामलों में तब तक शामिल होने से बचना चाहिए जब तक कि इससे भारत के हितों को नुकसान न पहुंचे।
• पड़ोसी प्रथम नीति के विचार में पाकिस्तान जैसी किसी भी परेशानी को शामिल करने की आवश्यकता नहीं है, जिससे अलग से निपटा जा सके। बिम्सटेक, मेकांग गंगा सहयोग आदि जैसे अन्य संस्थागत तंत्र हैं जहां भारत अपने पड़ोसियों के साथ बहुपक्षीय रूप से जुड़ सकता है। सार्क के भीतर भी, भारत को सार्क माइनस वन दृष्टिकोण पर काम करना चाहिए।
• कनेक्टिविटी, ऊर्जा, सुरक्षा और जल प्रबंधन का लाभ उठाने के लिए बांग्लादेश भूटान भारत नेपाल (बीबीआईएन) पहल जैसी गहन निवेश पहल में संलग्न हों ।
• भारत की पड़ोस नीति  गुजराल सिद्धांत के सिद्धांतों पर आधारित होनी चाहिए। इससे यह सुनिश्चित होगा कि भारत के कद और ताकत को  उसके पड़ोसियों के साथ संबंधों की गुणवत्ता से   अलग नहीं किया जा सकता है और क्षेत्रीय विकास भी हो सकता है।
• भारत की क्षेत्रीय आर्थिक और विदेश नीति को एकीकृत करना   एक बड़ी चुनौती बनी हुई है। इसलिए, भारत को  छोटे आर्थिक हितों के लिए पड़ोसियों के साथ  द्विपक्षीय संबंधों से समझौता करने से बचना चाहिए।
• क्षेत्रीय कनेक्टिविटी को  अधिक जोश के साथ आगे बढ़ाया जाना चाहिए, जबकि  सुरक्षा चिंताओं को  लागत प्रभावी, कुशल और विश्वसनीय तकनीकी उपायों  के माध्यम से संबोधित किया जाना चाहिए  जो दुनिया के अन्य हिस्सों में उपयोग में हैं।