भारत में साठ के दशक के उत्तरार्ध में खाद्यान्न उत्पादन में हुए मूलभूत परिवर्तन और अभूतपूर्व वृद्धि को ‘हरित क्रांति’
का नाम दिया गया है । यहाँ ‘हरित’ शब्द का तात्पर्य ग्रामीण इलाकों के हरे-भरे खेतों से है और ‘क्रांति’ एक व्यापक परिवर्तन का सूचक है।
भारत में हरित क्रांति की कहानी
- देश में पर्याप्त खाद्यान्न की उपलब्धता एक गंभीर समस्या रही है। विशाल जनसंख्या का पेट भरने के लिए विकसित देशों से खाद्यान्न आयात करना पड़ता था। खाद्यान्न की कमी मुख्यतः भूमि की कम उत्पादकता, मानसून पर अत्यधिक निर्भरता और पुरानी कृषि संरचना के कारण थी। इन परिस्थितियों में, खाद्यान्न में आत्मनिर्भरता प्राप्त करना हमारे राष्ट्रीय प्रयासों की सर्वोच्च प्राथमिकता बन गई।
- नई कृषि रणनीति इस सोच पर आधारित थी कि कृषि में विज्ञान और प्रौद्योगिकी के गहन अनुप्रयोग से खाद्यान्न उत्पादन में भारी वृद्धि के रूप में फल प्राप्त होंगे। साठ के दशक के आरंभ में अपनाई गई इस रणनीति के तहत, किसानों की आवश्यकताओं के अनुसार कृषि विकास कार्यक्रमों में संशोधन किया गया।
- गहन कृषि जिला कार्यक्रम (IADP), जिसे पैकेज कार्यक्रम के नाम से भी जाना जाता है, 1961 में देश के सात जिलों में प्रायोगिक आधार पर शुरू किया गया था। बाद में इस कार्यक्रम का विस्तार कुछ अन्य जिलों में भी किया गया। इसका उद्देश्य कृषि उत्पादन बढ़ाने के लिए उन्नत प्रौद्योगिकी ऋण, उच्च उपज वाले बीज और सुनिश्चित सिंचाई को एक साथ लाना था। गहन कृषि के इस प्रयोग के उल्लेखनीय परिणाम सामने आए। खाद्यान्न उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि हुई और कार्यक्रम का विस्तार बड़े क्षेत्रों में किया गया। इसके परिणामस्वरूप गहन कृषि क्षेत्र कार्यक्रम (IAAP) नामक एक नए कार्यक्रम का जन्म हुआ।
- इस कार्यक्रम की अभूतपूर्व सफलता से उत्साहित होकर साठ के दशक के अंत में कुछ अन्य योजनाएं शुरू की गईं। इनमें उच्च उपज देने वाली किस्म कार्यक्रम (HYVP), लघु कृषक विकास एजेंसी (SFDA) और सीमांत कृषक एवं कृषि मजदूर विकास योजना (MFALDS) शामिल थीं। इन सभी योजनाओं को उर्वरकों, कीटनाशकों, संस्थागत ऋण और बढ़ी हुई सिंचाई सुविधा जैसे इनपुट की सुनिश्चित आपूर्ति द्वारा संपूरित किया गया था। इन सभी कार्यक्रमों में, HYVP ने शानदार प्रभाव डाला। उच्च उपज देने वाली किस्मों के तहत क्षेत्रों में प्रगतिशील वृद्धि के परिणामस्वरूप खाद्यान्न उत्पादन में पर्याप्त वृद्धि हुई। 1977-78 तक गेहूं का उत्पादन दोगुने से भी अधिक हो गया और चावल का उत्पादन भी बढ़ने लगा। मक्का, ज्वार और बाजरा के तहत प्रगति धीमी थी, लेकिन बहुत दूर नहीं थी।
- साठ के दशक के उत्तरार्ध में शुरू हुई हरित क्रांति आज तक कायम है। इसकी शुरुआत गेहूँ क्रांति से हुई थी। दालें, ज्वार, मक्का और बाजरा जैसी अन्य फसलें भी इससे बहुत दूर नहीं रहीं। यह व्यापक रूप से फैली और पंजाब से देश के अन्य क्षेत्रों तक पहुँचती रही। अब हम न केवल खाद्यान्न के मामले में आत्मनिर्भर हैं, बल्कि इसका निर्यात भी करने लगे हैं। इस संबंध में हमारा दृष्टिकोण हमारे पास उपलब्ध नवीनतम खाद्यान्न आँकड़ों से पूरी तरह पुष्ट होता है।
हरित क्रांति के सामाजिक-आर्थिक परिणाम
हरित क्रांति ने निश्चित रूप से देश में खाद्यान्न की स्थिति में सुधार किया है। इसने
भुखमरी की समस्या का समाधान किया है और भारतीय अर्थव्यवस्था को आगे बढ़ने के लिए एक मज़बूत आधार प्रदान किया है। इसने किसानों की मानसिकता को भी बदला है।
हालाँकि, इस कार्यक्रम का प्रभाव कृषि आबादी के सभी वर्गों पर समान रूप से अनुकूल नहीं रहा है। हरित क्रांति ने छोटे और गरीब किसानों, बटाईदारों और भूमिहीन कृषि मजदूरों के सामाजिक-आर्थिक आचरण पर अस्थिर प्रभाव डाला है।
- नई तकनीक और अन्य निवेश जैसे उन्नत बीज, उर्वरक, कीटनाशक, पानी आदि छोटे और सीमांत किसानों की पहुँच से बाहर हैं। स्वाभाविक रूप से, पंजाब जैसे बड़े भू-स्वामित्व वाले कुछ क्षेत्रों ने बिहार और उड़ीसा जैसे अन्य क्षेत्रों की तुलना में बेहतर प्रदर्शन किया है, जहाँ सीमांत और गरीब किसान बहुतायत में हैं और संस्थागत ऋण आसानी से उपलब्ध नहीं है। इससे छोटे और अमीर किसानों के बीच की खाई और चौड़ी हो गई है।
- संपन्न किसान ज़मीन से बढ़े हुए मुनाफ़े का आनंद ले रहे हैं, लेकिन ज़्यादातर जगहों पर खेतिहर मज़दूरों की वास्तविक मज़दूरी दर में गिरावट आ रही है। ज़्यादातर बटाईदार अब भूमिहीन मज़दूरों की श्रेणी में शामिल हो रहे हैं क्योंकि इन बटाईदारों को पट्टे पर देने के लिए छोटी जोत उपलब्ध नहीं है।
- कृषि क्षेत्र में आर्थिक असमानता बढ़ी है, जिसके परिणामस्वरूप ग्रामीण क्षेत्रों में कृषि संबंधी अशांति बढ़ी है। साठ के दशक के अंत और सत्तर के दशक के प्रारंभ में, विशेष रूप से हरित क्रांति क्षेत्रों से, संघर्षों के कई मामले सामने आए।
- दूसरी ओर, समृद्ध वर्ग की जीवनशैली में बदलाव आ रहे हैं। निजी महंगे वाहनों, विकसित नैतिकता और उपभोक्तावाद की भावना में वृद्धि हो रही है।
- भारत सरकार के गृह मंत्रालय ने कृषि तनावों के कारणों और प्रकृति का अध्ययन किया और नई कृषि रणनीति के सामाजिक-राजनीतिक निहितार्थों को स्वीकार किया। रिपोर्ट ने निष्कर्ष निकाला कि नई कृषि रणनीति ने अपेक्षाकृत समृद्ध किसानों और छोटे धारकों और भूमिहीन कृषि श्रमिकों के बड़े समूह के बीच खाई को चौड़ा कर दिया है।
- पी.सी. जोशी ने तर्क दिया है कि संघर्ष और असंतोष ‘पुरानी कृषि संरचना’ में अंतर्निहित हैं। जहाँ एक ओर ऐसी कृषि संरचना तनाव का मूल कारण है, वहीं दूसरी ओर ‘अव्यक्त’ असंतोष को ‘प्रकट’ तनाव में बदलने वाले ‘निकटतम कारण’ नई कृषि रणनीति और हरित क्रांति में निहित हैं।
- हरित क्रांति के बाद आई सामान्य समृद्धि में गरीब किसान, बटाईदार और भूमिहीन खेतिहर मजदूर लाभप्रद रूप से हिस्सा नहीं ले पाए हैं। इस संदर्भ में टीके ऊम्मन बताते हैं कि “हरित क्रांति से कृषि क्षेत्र के गरीबों का कल्याण तब तक नहीं हो सकता जब तक कि जमीनी स्तर पर प्रचलित सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक ढांचे में पर्याप्त बदलाव न किए जाएँ।”
- कृषि उत्पादन में वृद्धि मुख्यतः पंजाब, हरियाणा, पश्चिमी उत्तर प्रदेश, तमिलनाडु और महाराष्ट्र जैसे क्षेत्रों में दिखाई दी है। इस प्रकार, देश के एक बड़े हिस्से को इस कृषि परिवर्तन का लाभ नहीं मिला है।
- इसी प्रकार हरित क्रांति क्षेत्रों में पूंजीवादी किसानों का एक नया वर्ग उभरा है।
- हरित क्रांति का क्षेत्र की राजनीति पर गहरा प्रभाव पड़ा। हरित क्रांति और उत्पादन में वृद्धि के शुरुआती वर्षों के बाद, उच्च और मध्यम किसानों को यह एहसास हुआ कि अपना प्रभुत्व बनाए रखने और निरंतर सरकारी सहायता यानी सब्सिडी सुनिश्चित करने के लिए, उन्हें सत्ता पर कब्ज़ा करना होगा। इसलिए प्रभुत्व का संस्थागतकरण आवश्यक समझा गया, उदाहरण के लिए चौधरी चरण सिंह द्वारा लोकदल का गठन। पॉल ब्रास का तर्क है कि इससे जाट सिखों और गैर-जाट सिखों के बीच जातीय संघर्ष पैदा हुआ। जिसके परिणामस्वरूप पंजाब और हरियाणा अलग हो गए।
इसलिए, हरित क्रांति ने पूर्व के मुद्दों का राजनीतिकरण किया है, और
भूमि-जल के अंतर्राज्यीय संघर्ष को तीव्र किया है। इसके परिणामस्वरूप अत्यधिक उपभोग, लिंगानुपात में गिरावट और अपराधों में वृद्धि हुई है। हाल ही में हुई ड्रैग
समस्या का कारण हरित क्रांति क्षेत्र में पितृसत्तात्मक सामाजिक संरचना में बढ़ती आय भी है।
- एक और महत्वपूर्ण प्रवृत्ति यह दर्शाती है कि कृषि उत्पादन में वृद्धि हुई है, लेकिन सामाजिक सूचकांक में उसी अनुपात में बदलाव नहीं आया है। उदाहरण के लिए, जिन क्षेत्रों में कृषि समृद्धि हासिल हुई है, वहाँ लिंग अनुपात अभी भी प्रतिकूल है।
प्रत्यक्ष उपभोग: इसके अतिरिक्त, जब इन क्षेत्रों में आय में गतिशीलता आई है, तो महिलाओं को उत्पादन प्रक्रिया से हटा दिया गया है। महिलाओं के पालतू बनाने की प्रक्रिया यहाँ देखी जा सकती है। जहाँ प्रजनन भूमिका पर अधिक ज़ोर दिया जाता है। उत्सा पटनिक का तर्क है कि बढ़ी हुई आय और तकनीक (अल्ट्रासाउंड मशीनों) के प्रसार ने लक्षित प्रजनन (लड़का बच्चा) को बढ़ावा दिया है। घरेलू हिंसा, गर्भपात और महिलाओं की मृत्यु के अधिकांश मामलों का यही कारण रहा है।
हालाँकि, इन सीमाओं के बावजूद हरित क्रांति ने निस्संदेह तीव्र आर्थिक विकास और तदनुरूप सामाजिक परिवर्तन का मार्ग प्रशस्त किया है ।
नई हरित क्रांति
भारत में अब नई हरित क्रांति या दूसरी हरित क्रांति की चर्चा हो रही है। इस चर्चा की शुरुआत पूर्व राष्ट्रपति डॉ. आर.जे. अब्दुल कलाम ने की थी और हरित क्रांति की आवश्यकता पर ज़ोर दिया था।
दूसरी हरित क्रांति पर जोर दिया जाएगा
- नई फसलें और गैर-परंपरागत फसलें जो अंतर्राष्ट्रीय बाजार में अच्छी तरह बिक सकें और विभिन्न क्षेत्रों में इन वस्तुओं का बड़े पैमाने पर उत्पादन होना चाहिए।
- यह भी प्रस्ताव है कि महाराष्ट्र, पंजाब और हरियाणा जैसे जिन राज्यों की भूजल क्षमता समाप्त हो चुकी है, उन्हें फसल पैटर्न में बदलाव पर ज़्यादा ज़ोर देना चाहिए। पंजाब को अनाज और दालों की खेती पर ज़ोर देने का सुझाव दिया गया।
- इस नई हरित क्रांति में भारतीय कृषि में नई तकनीक के आगमन की भी परिकल्पना की गई है। सिंचाई के तरीकों पर अधिक ज़ोर दिया जाना चाहिए। रेगिस्तानी क्षेत्रों में सिंचाई के नए तरीकों और ग्रामीण क्षेत्रों में गैर-ऊर्जा सरल उपकरणों के उपयोग पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए।
अभी तक नई हरित क्रांति केवल खींचतान के पैमाने पर ही शुरू नहीं हुई है, बल्कि पूरे भारत में ग्रामीण क्षेत्र में, अब बहुराष्ट्रीय निगमों द्वारा नवीनतम प्रौद्योगिकी का उपयोग किया जा रहा है और उन्होंने अनुबंध निर्माण जैसी नई निर्माण तकनीकें भी शुरू की हैं।
नई हरित क्रांति के लिए निवेश हेतु धन की आवश्यकता है। भारत में छोटे किसानों के पास कृषि और संबंधित क्षेत्रों में निवेश करने के लिए संसाधन नहीं हैं। पहली हरित क्रांति के समय सरकार तैयार थी और उसने बड़ी मात्रा में निवेश किया था। गुरप्रीत महाजन का कहना है कि कृषि में अब भी बड़े पैमाने पर निवेश की आवश्यकता है। छोटे किसान, जो ग्रामीण आबादी का 25% हिस्सा हैं और जिनके पास 30% से अधिक भूमि है, उन्हें नए कृषि बुनियादी ढाँचे के लिए धन उपलब्ध कराया जाना चाहिए।
2013-14 में कृषि की विकास दर 1.1% थी। अगर इसमें सकारात्मक बदलाव लाना है, तो बड़े सुधारों की आवश्यकता है। इसके लिए सरकार को रियायती दरों पर बड़े पैमाने पर निवेश करना होगा, और कभी-कभी तो बुनियादी ढाँचे और इनपुट की मुफ्त व्यवस्था भी करनी होगी। भारत में कृषि संकट ने आर्थिक क्षेत्र और क्षेत्र में नई नीतियों की आवश्यकता को और बढ़ा दिया है। उन्हें बड़े पैमाने पर बदलाव करने होंगे। इसलिए, ग्रामीण बदलाव के लिए अभी से कुछ क्रांतिकारी कदम उठाने होंगे।
अगर यह हरित क्रांति पुराने ढर्रे पर चलती रही तो समस्याएँ और बढ़ेंगी। इससे
ग्रामीण इलाकों में और समस्याएँ पैदा होंगी। दीपांकर गुप्ता कहते हैं कि ग्रामीण इलाके अब बड़े ग्रामीण नहीं रहे, बल्कि शहरी इलाके बन गए हैं। वहाँ मोबाइल, छोटे-मोटे खाने-पीने की दुकानें, साइबर कैफ़े, ब्यूटी पार्लर और मरम्मत की दुकानें जैसी तमाम सुविधाएँ मौजूद हैं। गुप्ता कहते हैं कि अभी ग्रामीण इलाकों में आधे से ज़्यादा लोग गैर-कृषि गतिविधियों में लगे हैं। विश्व बैंक और एशियाई विकास बैंक ने भी अपनी राय दी है कि ग्रामीण इलाके गैर-कृषि गतिविधियों में लोगों को आकर्षित करने के लिए सकारात्मक स्थिति में हैं।
भारत में कृषि उत्पादन पद्धति में बदलाव आया है। एक ओर, अर्ध-सामंतवाद का अंत हो गया है और गाँवों में ज़मींदारों का बोलबाला नहीं है। वहाँ लोग मालिक हैं और वे ज़मीन के बोझ तले दबे हुए हैं, लेकिन उनके पास अपनी जीविका चलाने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं हैं। अब उनके पास पहले जैसा नियंत्रण नहीं है, इसलिए एक व्यवस्था के रूप में यह अब मौजूद नहीं है। अब ग्रामीण क्षेत्रों में बाज़ार अर्थव्यवस्था काम करती है। धनी लोग मज़दूरी पर काम करते हैं।
इस प्रकार, ग्रामीण कृषि परिवर्तन और
समाज के आधुनिकीकरण के लिए यह दूसरी हरित क्रांति सफल होनी चाहिए।