सुशासन और शासन के पहलू (Good Governance & Aspects of Governance)

शासन (Governance)

सभ्यता की शुरुआत के साथ, सुचारू प्रशासन और जिम्मेदारियों के विभाजन की आवश्यकता पैदा हुई। चूँकि जनसंख्या बढ़ने लगी, लोग अपने कल्याण और सक्षम शासन के बारे में चिंतित हो गए। इससे एक संगठनात्मक संरचना का उदय हुआ जो दृढ़ शासन और शासन की बारीकियों से निपटता था।

ऑक्सफ़ोर्ड इंग्लिश डिक्शनरी ने शासन को “शासन करने का कार्य या तरीका, विषयों के कार्यों पर नियंत्रण या अधिकार का प्रयोग” के रूप में परिभाषित किया है; विनियमों की एक प्रणाली.

द इंटरनेशनल इनसाइक्लोपीडिया ऑफ द सोशल साइंसेज के अनुसार , शासन शासन करने का कार्य है ।

विश्व बैंक के अनुसार, शासन का तात्पर्य संसाधनों के आवंटन में नियंत्रण और अधिकार का प्रयोग करने के सभी तरीकों से है (विश्व बैंक, 1994) । इस प्रकार शासन के मुद्दे उन प्रक्रियाओं और तंत्रों से निकटता से जुड़े हुए हैं जिनके माध्यम से लोग संसाधनों तक पहुँचते हैं। इनमें संपत्ति के अधिकार, सामाजिक रिश्ते और लिंग के साथ-साथ सामाजिक पूंजी के मुद्दे भी शामिल हैं जिनके माध्यम से लोग संसाधनों तक पहुंचते हैं।

शासन शब्द को सरकार से अलग करना; “शासन” वह है जो एक “सरकार” करती है । यह एक भू-राजनीतिक सरकार (राष्ट्र-राज्य), एक कॉर्पोरेट सरकार (व्यावसायिक इकाई), एक सामाजिक-राजनीतिक सरकार (जनजाति, परिवार आदि) या विभिन्न प्रकार की सरकार हो सकती है, लेकिन शासन ही वास्तविक अभ्यास है प्रबंधन शक्ति और नीति का, जबकि सरकार ऐसा उपकरण (आमतौर पर सामूहिक) है जो ऐसा करती है।

इस प्रकार, शासन का अर्थ निर्णय लेने की प्रक्रिया और वह प्रक्रिया है जिसके द्वारा निर्णयों को लागू किया जाता है (या लागू नहीं किया जाता है) । इसके अलावा, शासन का उपयोग कई संदर्भों में किया जा सकता है जैसे कॉर्पोरेट प्रशासन, अंतर्राष्ट्रीय शासन, राष्ट्रीय शासन और स्थानीय शासन आदि ।

सुशासन (Good Governance)

सुशासन की अवधारणा नई नहीं है। कौटिल्य ने अपने ग्रंथ अर्थशास्त्र में एक सुशासित राज्य के राजा के लक्षणों को इस प्रकार विस्तृत किया है: “उसकी प्रजा की खुशी में उसकी खुशी है, उनके कल्याण में उसका कल्याण है, जो कुछ भी उसे अच्छा लगता है, वह उसे अच्छा नहीं मानता है, लेकिन जो कुछ भी उसे अच्छा लगता है उसे अच्छा मानता है।” जिन विषयों को वह अच्छा मानता है” ।

महात्मा गांधी ने ‘सु-राज’ की अवधारणा प्रतिपादित की थी । इस प्रकार, सुशासन का तात्पर्य अक्सर सरकार को प्रभावी तरीके से चलाने के कार्य से है। यह गुणात्मक और वैचारिक रूप से एक अच्छी सरकार से बेहतर है।

इसके अलावा, सुशासन कोई ऐसी घटना नहीं है जिसे आसानी से शब्दों में वर्णित किया जा सके; यह एक ऐसी घटना है जिसे लोग महसूस कर सकते हैं। सुशासन केवल कार्यपालिका पर निर्भर नहीं करता है बल्कि विधायिका, कार्यपालिका, न्यायपालिका, निजी संस्थानों, गैर सरकारी संगठनों के कुशल कामकाज के साथ-साथ लोगों के सहयोग पर भी निर्भर करता है।

विश्व बैंक के अनुसार, सुशासन में सार्वजनिक क्षेत्र का बेहतर प्रबंधन (दक्षता, प्रभावशीलता और अर्थव्यवस्था), जवाबदेही का आदान-प्रदान और सूचना का मुक्त प्रवाह (पारदर्शिता), और विकास के लिए एक कानूनी ढांचा (न्याय, मानव अधिकारों और स्वतंत्रता के लिए सम्मान) शामिल है । सुशासन में निम्नलिखित आठ गुण होते हैं जो इसे अपने नागरिकों से जोड़ते हैं।

विश्व बैंक के अनुसार सुशासन चार प्रमुख घटकों पर केंद्रित है, अर्थात्:

• वैधता:
  • सरकार को शासितों की सहमति होनी चाहिए
• जवाबदेही:
  • पारदर्शिता सुनिश्चित करना, कार्यों के लिए जवाबदेह होना और मीडिया की स्वतंत्रता);
• योग्यता:
  • प्रभावी नीति निर्माण, कार्यान्वयन और सेवा वितरण)
• कानून का सम्मान और मानवाधिकारों की सुरक्षा ।

सुशासन के प्रमुख लक्षण (Key Characteristics of Good Governance)

सुशासन का उद्देश्य एक ऐसा वातावरण प्रदान करना है जिसमें वर्ग, जाति और लिंग के बावजूद सभी नागरिक अपनी पूरी क्षमता से विकास कर सकें । इसके अलावा, सुशासन का उद्देश्य नागरिकों को प्रभावी, कुशलतापूर्वक और न्यायसंगत रूप से सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करना भी है ।

सुशासन की इमारत जिन 4 स्तंभों पर टिकी हुई है, वे संक्षेप में हैं :

• लोकाचार (नागरिक की सेवा का),
• नैतिकता (ईमानदारी, सत्यनिष्ठा और पारदर्शिता),
• समानता (सभी नागरिकों के साथ कमजोर वर्गों के प्रति समानुभूति का व्यवहार करना), और
• दक्षता (उत्पीड़न के बिना सेवा की त्वरित और प्रभावी डिलीवरी और आईसीटी का तेजी से उपयोग)

द्वितीय एआरसी के अनुसार, सुशासन की 8 प्रमुख विशेषताएं हैं । यह सहभागी, सर्वसम्मति उन्मुख, जवाबदेह, पारदर्शी, उत्तरदायी, प्रभावी और कुशल, न्यायसंगत और समावेशी है और कानून के शासन का पालन करता है।

यह आश्वासन देता है कि भ्रष्टाचार को कम किया जाए, अल्पसंख्यकों के विचारों को ध्यान में रखा जाए और निर्णय लेने में समाज के सबसे कमजोर लोगों की आवाज सुनी जाए । यह समाज की वर्तमान और भविष्य की जरूरतों के प्रति भी उत्तरदायी है।

भाग लेना (Participation)

• पुरुषों और महिलाओं दोनों की भागीदारी सुशासन की प्रमुख आधारशिला है। भागीदारी या तो प्रत्यक्ष या वैध मध्यवर्ती संस्थानों या प्रतिनिधियों के माध्यम से हो सकती है। भागीदारी को सूचित और व्यवस्थित करने की आवश्यकता है। नीति निर्माण गतिविधियों की एक विस्तृत श्रृंखला में नागरिकों की भागीदारी, जिसमें सेवा के स्तर, बजट प्राथमिकताओं का निर्धारण और सरकारी कार्यक्रमों को सामुदायिक आवश्यकताओं की ओर उन्मुख करने, सार्वजनिक समर्थन बनाने और भावना को प्रोत्साहित करने के लिए भौतिक निर्माण परियोजनाओं की स्वीकार्यता शामिल है। पड़ोस के भीतर एकजुटता.

कानून का शासन (Rule of Law)

• सुशासन के लिए निष्पक्ष कानूनी ढांचे की आवश्यकता होती है जिसे निष्पक्ष रूप से लागू किया जाता है, इसके लिए मानवाधिकारों, विशेषकर अल्पसंख्यकों के अधिकारों की पूर्ण सुरक्षा की भी आवश्यकता होती है। कानूनों के निष्पक्ष कार्यान्वयन के लिए एक स्वतंत्र न्यायपालिका और एक निष्पक्ष एवं निष्कलंक पुलिस बल की आवश्यकता होती है।

पारदर्शिता (Transparency)

• पारदर्शिता का अर्थ है कि लिए गए निर्णय और उनका कार्यान्वयन नियमों और विनियमों का पालन करते हुए किया जाए। इसका यह भी अर्थ है कि जानकारी स्वतंत्र रूप से उपलब्ध है और उन लोगों के लिए सीधे पहुंच योग्य है जो ऐसे निर्णयों और उनके कार्यान्वयन से प्रभावित होंगे। इसका मतलब यह भी है कि पर्याप्त जानकारी प्रदान की गई है और यह आसानी से समझने योग्य रूपों और मीडिया में प्रदान की गई है।

उत्तरदायित्व (Responsiveness)

• सुशासन के लिए आवश्यक है कि संस्थाएँ और प्रक्रियाएँ उचित समय सीमा के भीतर सभी हितधारकों को सेवा प्रदान करने का प्रयास करें। जब शासन अच्छा होता है, तो सार्वजनिक सेवाएं प्रदान की जाती हैं, और अनुरोधों और शिकायतों का उचित समय सीमा के भीतर जवाब दिया जाता है।

सर्वसम्मति उन्मुख (Consensus oriented)

• किसी भी समाज में कई उन्मुख अभिनेता और कई दृष्टिकोण होते हैं। सुशासन के लिए समाज में विभिन्न हितों की मध्यस्थता की आवश्यकता होती है ताकि समाज में इस बात पर व्यापक सहमति बन सके कि पूरे समुदाय के सर्वोत्तम हित में क्या है और इसे कैसे प्राप्त किया जा सकता है। सतत मानव विकास के लिए क्या आवश्यक है और इस तरह के विकास के लक्ष्यों को कैसे प्राप्त किया जाए, इस पर एक व्यापक और दीर्घकालिक परिप्रेक्ष्य की भी आवश्यकता है। यह किसी समाज या समुदाय के ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और सामाजिक संदर्भों की समझ के परिणामस्वरूप ही हो सकता है।

समानता और समावेशिता (Equity and Inclusiveness)

• किसी समाज की भलाई यह सुनिश्चित करने पर निर्भर करती है कि उसके सभी सदस्य यह महसूस करें कि इसमें उनकी हिस्सेदारी है और वे समाज की मुख्यधारा से अलग महसूस नहीं करते हैं। इसके लिए सभी समूहों की आवश्यकता है, लेकिन विशेष रूप से सबसे कमजोर लोगों के पास अपनी भलाई में सुधार करने या बनाए रखने के अवसर हैं।

प्रभावशालिता और दक्षता (Effectiveness and Efficiency)

• सुशासन का अर्थ है कि प्रक्रियाएँ और संस्थाएँ ऐसे परिणाम दें जो अपने संसाधनों का सर्वोत्तम उपयोग करते हुए समाज की आवश्यकताओं को पूरा करें। सुशासन के संदर्भ में दक्षता की अवधारणा में प्राकृतिक संसाधनों का सतत उपयोग और पर्यावरण की सुरक्षा भी शामिल है।

जवाबदेही (Accountability)

• सुशासन में जवाबदेही का अत्यधिक महत्व है। न केवल सरकारी संस्थान बल्कि निजी क्षेत्र और नागरिक समाज संगठनों को भी जनता और उनके संस्थागत हितधारकों के प्रति जवाबदेह होना चाहिए। कौन किसके प्रति जवाबदेह है, यह इस बात पर निर्भर करता है कि लिए गए निर्णय या कार्रवाई किसी संगठन या संस्था के लिए आंतरिक या बाहरी हैं। सामान्य तौर पर कोई संगठन या संस्था उन लोगों के प्रति जवाबदेह होती है जो उसके निर्णयों या कार्यों से प्रभावित होंगे। पारदर्शिता और कानून के शासन के बिना जवाबदेही लागू नहीं की जा सकती।

सुशासन और नागरिक केंद्रित प्रशासन (Good Governance and Citizen Centric Administration)

सुशासन और नागरिक केंद्रित प्रशासन की अवधारणाएँ घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई हैं । नागरिकों के कल्याण और नागरिकों की संतुष्टि सुनिश्चित करने के उद्देश्य से नागरिक केंद्रितता , किसी भी सरकार, स्थानीय, राज्य या राष्ट्रीय के लिए महत्वपूर्ण है; जिसका उद्देश्य सुशासन प्रदान करना है।

नागरिक केन्द्रित शासन की पूर्व आवश्यकताएँ निम्नलिखित हैं:

• ठोस कानूनी ढाँचा।
• कानूनों के उचित कार्यान्वयन और उनके प्रभावी कामकाज के लिए मजबूत संस्थागत तंत्र।
• इन संस्थानों में कार्यरत सक्षम कार्मिक; और सुदृढ़ कार्मिक प्रबंधन नीतियां।
• विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और जवाबदेही के लिए सही नीतियां।

इसके अलावा जोर द्वारा शासन को नागरिक केंद्रित बनाने के मूल सिद्धांत निम्नलिखित हैं:

• कानून का शासन – शून्य सहनशीलता की रणनीति।
• संस्थानों को जीवंत, उत्तरदायी और जवाबदेह बनाना।
• विकेंद्रीकरण.
• पारदर्शिता.
• सिविल सेवा सुधार.
• शासन में नैतिकता.
• प्रक्रिया सुधार.
• शासन की गुणवत्ता का आवधिक और स्वतंत्र मूल्यांकन।

अंत में, शासन को अधिक नागरिक केंद्रित बनाने के लिए, कुछ उपकरण और तंत्र हैं, जिनका उपयोग प्रशासन को नागरिक केंद्रित बनाने के लिए उपयोगी ढंग से किया जा सकता है। ये:

1. शासन को ‘नागरिक केंद्रित’ बनाने के लिए प्रक्रियाओं की पुनर्रचना।
2. उपयुक्त आधुनिक प्रौद्योगिकी को अपनाना।
3. सूचना का अधिकार।
4. नागरिक चार्टर.
5. सेवाओं का स्वतंत्र मूल्यांकन, शिकायत निवारण तंत्र ।
6. सक्रिय नागरिकों की भागीदारी – सार्वजनिक-निजी भागीदारी ।

भारत में सुशासन के लिए पहल (Initiatives for Good Governance in India)

सूचना का अधिकार (Right to Information)

• नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध (आईसीसीपीआर) के एक पक्ष के रूप में, भारत आईसीसीपीआर के अनुच्छेद 19 के अनुसार नागरिकों को सूचना के अधिकार की प्रभावी ढंग से गारंटी देने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय दायित्व के तहत है।
• आरटीआई अधिनियम, 2005 भारतीय लोकतंत्र में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतीक है। यह नागरिकों को सूचना तक अधिक पहुंच प्रदान करता है जिससे सामुदायिक आवश्यकताओं के प्रति सरकार की प्रतिक्रिया में सुधार होता है।
• सूचना का अधिकार, सरकार को सार्वजनिक जांच के लिए अधिक खुला बनाकर प्रशासन में खुलेपन, पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देता है।

ई-शासन (E-Governance)

• राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस योजना आम सेवा वितरण आउटलेट के माध्यम से सभी सरकारी सेवाओं को उनके इलाके में आम आदमी के लिए सुलभ बनाने और सस्ती लागत पर ऐसी सेवाओं की दक्षता, पारदर्शिता और विश्वसनीयता सुनिश्चित करने की परिकल्पना करती है।
• ई-गवर्नेंस  नई उभरती सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों (आईसीटी) के युग में प्रभावी ढंग से बेहतर प्रोग्रामिंग और सेवाएं प्रदान करता है, जो दुनिया भर में तेजी से सामाजिक और आर्थिक परिवर्तन के लिए नए अवसरों की शुरुआत करता है।
• ई-गवर्नेंस का अपने नागरिकों पर सीधा प्रभाव पड़ता है जो सरकार द्वारा दी जाने वाली सेवाओं के साथ सीधे लेनदेन के माध्यम से लाभ प्राप्त करते हैं।
  • ई-गवर्नेंस के तहत शुरू किए गए कार्यक्रम:  प्रो-एक्टिव गवर्नेंस एंड टाइमली इम्प्लीमेंटेशन  (प्रगति), डिजिटल इंडिया प्रोग्राम, MCA21 (कंपनी मामलों के मंत्रालय की सेवाओं की डिलीवरी में गति और निश्चितता में सुधार करने के लिए), पासपोर्ट सेवा केंद्र (PSK), ऑनलाइन आयकर रिटर्न, आदि।
• ‘मिनिमम गवर्नमेंट, मैक्सिमम गवर्नेंस’ पर फोकस  .

कानूनी सुधार (Legal Reforms)

• केंद्र सरकार ने पारदर्शिता लाने और दक्षता में सुधार लाने के उद्देश्य से लगभग 1,500 अप्रचलित नियमों और कानूनों को खत्म कर दिया है।
• संस्था-पूर्व मध्यस्थता पर ध्यान केंद्रित करते हुए आपराधिक न्याय और प्रक्रियात्मक कानूनों में सुधार करें।

व्यापार करने में आसानी (Ease of Doing Business)

• सरकार द्वारा देश के कारोबारी माहौल और नीति पारिस्थितिकी तंत्र (जैसे दिवालियापन संहिता, माल और सेवा कर या जीएसटी, और मनी-लॉन्ड्रिंग विरोधी कानून) को बेहतर बनाने के लिए बनाए गए कानून सहित व्यावसायिक स्थितियों में सुधार के लिए कदम उठाए गए।
• सरकार ने  ‘मेक इन इंडिया’ पहल शुरू की है।

विकेन्द्रीकरण (Decentralization)

• केंद्रीकृत योजना आयोग को समाप्त कर दिया गया, इसके स्थान पर नेशनल इंस्टीट्यूशन फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया (नीति आयोग) नामक थिंक टैंक को स्थापित किया गया  , जो “सहकारी संघवाद” के युग की शुरुआत करेगा  ।
• 14 ^वें  वित्त आयोग ने वर्ष 2015 से 2020 के लिए राज्यों को विभाज्य पूल के कर हस्तांतरण को 32% से बढ़ाकर 42% कर दिया। यह राज्यों को स्थानीय कारकों के आधार पर योजनाएं शुरू करने के लिए अधिक स्वतंत्रता प्रदान करता है।

पुलिस सुधार (Police Reforms)

• पुलिस बलों का आधुनिकीकरण और  2015 के मॉडल पुलिस अधिनियम को लागू करना।
• प्रथम सूचना रिपोर्ट (एफआईआर) दर्ज करने की व्यवस्था में सुधार, जिसमें छोटे अपराधों के लिए ई-एफआईआर दाखिल करना शामिल है।
• नागरिकों की आपातकालीन सुरक्षा जरूरतों को पूरा करने के लिए एक सामान्य राष्ट्रव्यापी आपातकालीन नंबर लॉन्च करें।

आकांक्षी जिला कार्यक्रम (Aspirational Districts Programme)

•  समयबद्ध तरीके से काउंटी के अविकसित क्षेत्रों में लोगों के जीवन को बदलने के लिए जनवरी 2018 में आकांक्षी जिला कार्यक्रम ( एडीपी  ) शुरू किया गया था।
• नीति आयोग में संचालित इस कार्यक्रम का उद्देश्य स्वास्थ्य और पोषण, शिक्षा, कृषि और जल प्रबंधन, वित्तीय समावेशन और कौशल विकास के क्षेत्र में केंद्रित हस्तक्षेप के साथ 115 सबसे पिछड़े जिलों को बदलना है।

सुशासन सूचकांक (जीजीआई) {Good Governance Index(GGI)}

• सुशासन  सूचकांक  25 दिसंबर 2019 को सुशासन दिवस के अवसर पर लॉन्च किया गया था।
• सुशासन सूचकांक राज्यों में शासन की स्थिति और राज्य सरकार और केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा उठाए गए विभिन्न हस्तक्षेपों के प्रभाव का आकलन करने के लिए एक समान उपकरण है।
• सुशासन सूचकांक का उद्देश्य सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में शासन की स्थिति की तुलना करने के लिए मात्रात्मक डेटा प्रदान करना, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को शासन में सुधार के लिए उपयुक्त रणनीति बनाने और लागू करने और परिणाम उन्मुख दृष्टिकोण और प्रशासन में बदलाव करने में सक्षम बनाना है।
• जीजीआई निम्नलिखित  दस क्षेत्रों पर विचार करता है:
  • कृषि एवं संबद्ध क्षेत्र,
  • वाणिज्य एवं उद्योग,
  • मानव संसाधन विकास,
  • सार्वजनिक स्वास्थ्य,
  • सार्वजनिक अवसंरचना एवं उपयोगिताएँ,
  • आर्थिक शासन,
  • समाज कल्याण एवं विकास,
  • न्यायिक एवं सार्वजनिक सुरक्षा,
  • पर्यावरण
  • नागरिक-केंद्रित शासन
• राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों को  तीन  समूहों में विभाजित किया गया है –  बड़े राज्य, उत्तर-पूर्व और पहाड़ी राज्य और केंद्र शासित प्रदेश।

नागरिकों की भागीदारी (Citizens’ Participation)

शासन में नागरिकों की भागीदारी विकास के प्रतिमान में बदलाव का प्रतीक है, जो नागरिकों को विकास के प्राप्तकर्ता के रूप में देखता है, जो उन्हें विकास प्रक्रिया में सक्रिय भागीदार के रूप में देखता है। समान रूप से, इसमें विकास के लिए “ऊपर से नीचे” से “नीचे से ऊपर” दृष्टिकोण में बदलाव शामिल है, जिसमें सरकार से दूर और जमीनी स्तर के करीब सत्ता के विकेंद्रीकरण को बढ़ाना शामिल है। शासन में नागरिकों की भागीदारी की अवधारणा अनिवार्य रूप से इस आधार पर आधारित है कि निर्णय लेने की प्रक्रियाओं को प्रभावित करने में नागरिकों की एक वैध भूमिका होती है जो उनके जीवन, उनके व्यवसायों और उनके समुदायों को प्रभावित करती है।

दूसरे शब्दों में, नागरिकों की भागीदारी उस तंत्र और तौर-तरीकों को संदर्भित करती है जिसके द्वारा नागरिक संसाधनों और निर्णय लेने को प्रभावित और नियंत्रित कर सकते हैं जो सीधे उनके जीवन को प्रभावित करते हैं।

वैचारिक स्तर पर, शासन में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी को एक स्वस्थ लोकतंत्र में योगदान के रूप में देखा जाता है क्योंकि यह प्रतिनिधि लोकतंत्र के पारंपरिक स्वरूप को बढ़ाता है और उसमें सुधार करता है ताकि इसे और अधिक उत्तरदायी और इस प्रकार सहभागी जमीनी स्तर के लोकतंत्र में बदल दिया जा सके। अब यह व्यापक रूप से स्वीकार कर लिया गया है कि सक्रिय नागरिकों की भागीदारी निम्नलिखित तरीकों से सुशासन में योगदान दे सकती है :

• यह नागरिकों को जवाबदेही की मांग करने में सक्षम बनाता है और सरकार को अधिक उत्तरदायी, कुशल और प्रभावी बनाने में मदद करता है।
• यह सरकारी कार्यक्रमों और सेवाओं को अधिक प्रभावी और टिकाऊ बनाने में मदद करता है ।
• यह गरीबों और हाशिये पर पड़े लोगों को अपने जीवन को बेहतर बनाने के लिए सार्वजनिक नीति और सेवा वितरण को प्रभावित करने में सक्षम बनाता है।
• यह स्वस्थ, जमीनी स्तर के लोकतंत्र को बढ़ावा देने में मदद करता है।

नागरिकों की भागीदारी के लिए तंत्र (Mechanisms for Citizens’ Participation)

जानकारी चाहने वाले नागरिक (Citizens Seeking Information)

• शासन में नागरिकों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए सूचना तक पहुँच एक मूलभूत पूर्व-आवश्यकता है। सरकार के साथ बातचीत के लिए नागरिकों को सशक्त बनाने की किसी भी रणनीति में प्रक्रियात्मक जानकारी उपलब्ध कराना पहला कदम है।
• भारत में सूचना का अधिकार अधिनियम ने शासन में नागरिकों की भागीदारी के लिए इस शर्त को सुनिश्चित करने के लिए पहले से ही जमीनी स्तर पर काम किया है, लेकिन इस अधिनियम के तहत अपने अधिकारों के बारे में नागरिकों की जागरूकता से ही पारदर्शिता की दृष्टि को साकार किया जा सकता है।

सुझाव देते नागरिक (Citizens Giving Suggestions)

• न केवल आवधिक चुनावों के दौरान बल्कि निरंतर आधार पर नागरिकों की आवाज़ सुनना शासन में नागरिकों की भागीदारी का प्रारंभिक बिंदु है। ऐसी सुनवाई सार्वजनिक सुनवाई, सर्वेक्षण आदि के माध्यम से की जा सकती है, जहां नागरिक अपनी समस्याओं के साथ-साथ संभावित समाधानों के संबंध में अपने सुझाव दे सकते हैं। नागरिक अपनी आवश्यकताओं को स्पष्ट करने और उचित समाधान सुझाने की सर्वोत्तम स्थिति में हैं, यही कारण है कि अक्सर स्थानीय ज्ञान और कौशल को सरकारी विशेषज्ञता के साथ पूरक करने की आवश्यकता होती है।
• इस तरह की भागीदारी से नीति निर्माण प्रक्रिया में सक्रिय जुड़ाव हो सकता है और इस प्रकार शासन के क्षेत्र में प्रवेश करने के लिए नागरिकों की आगे की भागीदारी और गतिशीलता के लिए प्रवेश बिंदु तैयार हो सकते हैं।
• उदाहरण के लिए : बैंगलोर एजेंडा टास्क फोर्स (बीएटीएफ) की स्थापना 1999 में बैंगलोर को एक विश्व स्तरीय शहर में बदलने के लक्ष्य के साथ की गई थी, जिसमें प्रमुख आईटी कंपनियों के प्रमुखों के साथ-साथ प्रमुख नागरिकों की भागीदारी भी शामिल थी। बैंगलोर नागरिक समुदाय. जबकि नागरिकों के सुझाव प्राप्त करने या परामर्श आयोजित करने के लिए एक समान मॉडल का सुझाव दिया जा सकता है, सभी सरकारी संगठनों के लिए इस उद्देश्य के लिए एक उपयुक्त तंत्र विकसित करना अनिवार्य होना चाहिए।

नागरिक बेहतर सेवाओं की मांग कर रहे हैं (Citizens Demanding Better Services)

• नागरिकों की भागीदारी का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि सरकारी संगठन उन निर्वाचन क्षेत्रों के लिए काम करें जिनकी उन्हें सेवा करनी है। हालाँकि, ऐसा होने के लिए, सरकारी कर्मचारियों को न केवल अपने वरिष्ठों बल्कि नागरिकों के प्रति भी जवाबदेह होना चाहिए। यह केवल तभी होता है जब सरकारी एजेंसियों को यह एहसास होता है कि नागरिक अपनी शिकायतों को इस आश्वासन के साथ व्यक्त कर सकते हैं कि उन पर उचित ध्यान दिया जा रहा है।
• उदाहरण के लिए : हैदराबाद मेट्रोपॉलिटन वाटर सप्लाई एंड सीवरेज बोर्ड (HMWSSB) ने ग्राहक मिलन अभियान नाम से एक अभियान बनाया, जिसने “वरिष्ठ प्रबंधकों को शहर भर के पड़ोस में नागरिकों के साथ सीधे बातचीत करने के लिए अपने कार्यालयों के आराम और सुरक्षा को छोड़ने के लिए मजबूर किया। अभियान ने न केवल मेट्रो जल प्रबंधन को बहुमूल्य ग्राहक प्रतिक्रिया प्रदान की, बल्कि नागरिकों की उम्मीदें बढ़ाकर आगे सुधार के लिए दबाव भी डाला। इस अभियान को मीडिया में व्यापक रूप से कवर किया गया, जिससे इसका प्रभाव बढ़ गया।
• किसी सरकारी संगठन की दक्षता का सबसे अच्छा आकलन उसके ग्राहकों की शिकायतों/मांगों के प्रति उसकी प्रतिक्रिया से किया जाता है। इसके लिए, प्रत्येक सरकारी संगठन को सभी शिकायतों के पंजीकरण के लिए एक अचूक प्रणाली और प्रतिक्रिया और समाधान के लिए एक निर्धारित समय-सारिणी सुनिश्चित करनी होगी। साथ ही, निर्धारित मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए एक निगरानी और मूल्यांकन तंत्र भी स्थापित किया जाएगा।

नागरिक सेवा प्रदाताओं और सरकारी एजेंसियों को जवाबदेह ठहराते हैं (Citizens Holding Service Providers and Government Agencies Accountable)

• सार्वजनिक एजेंसियों को काम करने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि उनकी सेवा वितरण दक्षता, समानता और ग्राहक संतुष्टि के मानदंडों को पूरा करेगी, नागरिकों को संगठित तरीके से अपनी शिकायतों और असंतोष को व्यक्त करने की आवश्यकता है। नागरिकों को समय-समय पर सरकारी संगठनों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं का मूल्यांकन करने का अवसर दिया जाना चाहिए। इसलिए इस उद्देश्य के लिए सभी विभागों द्वारा नियमित नागरिकों की प्रतिक्रिया और सर्वेक्षण और नागरिक रिपोर्ट कार्ड विकसित किए जाने चाहिए। इससे न केवल नागरिकों को आवाज मिलेगी बल्कि संबंधित एजेंसियों को संतुष्टि रेटिंग और सुधार की आवश्यकता का आकलन करने में भी मदद मिलेगी।

प्रशासन/निर्णय लेने में सक्रिय नागरिकों की भागीदारी (Active Citizens’ Participation in Administration/ Decision-Making)

• नागरिकों को समय-समय पर परामर्श से परे निर्णय लेने की प्रक्रिया तक निरंतर पहुंच प्रदान करना शासन में नागरिकों की भागीदारी का एक अधिक परिपक्व और गहन रूप है जो उन्हें बेहतर नीति, बेहतर योजनाओं, बेहतर परियोजनाओं आदि के लिए सरकार के साथ बातचीत करने में मदद कर सकता है। नागरिक अब केवल सरकार के समक्ष अपनी शिकायतें ही नहीं रखते, बल्कि इसमें सरकार वास्तव में नागरिकों के साथ काम करना भी शामिल है। कुछ उदाहरण इस प्रकार हैं:
• ऐसी भागीदारी के उदाहरणों में सहभागी नगरपालिका बजटिंग शामिल होगी, जिससे नागरिकों को सार्वजनिक नीतियों, परियोजनाओं और कानूनों में बदलाव के विशिष्ट प्रस्तावों पर जनमत संग्रह के माध्यम से सीधे मतदान करने की अनुमति मिलेगी; पर्यावरण और/या स्थानीय समुदाय को प्रभावित करने वाली भूमि उपयोग योजनाओं में बदलाव जैसी परियोजनाओं या निर्णयों के अनुमोदन से पहले अनिवार्य सार्वजनिक सुनवाई, स्थानीय अस्पतालों और स्कूलों के लिए प्रबंधन समितियों में नागरिकों का प्रतिनिधित्व देना, सामाजिक लेखा परीक्षा, ग्राम सभा को निर्णय लेने का अधिकार देना। सरकारी कल्याणकारी योजनाओं में कार्यान्वयन आदि मुद्दों पर।

सुशासन के लिए चुनौतियाँ (Challenges to Good Governance)

सरकारों के नागरिक केंद्रित न होने का कारण कुछ सरकारी सेवकों का रवैया और काम , मौजूदा संस्थागत ढांचे की कमियाँ और कुछ नागरिकों को भी माना जा सकता है । हालाँकि विधायिका द्वारा बनाए गए कानून ठोस और प्रासंगिक हो सकते हैं, लेकिन अक्सर सरकारी अधिकारियों द्वारा उन्हें ठीक से लागू नहीं किया जाता है। प्रणाली अक्सर अत्यधिक केंद्रीकरण की समस्याओं से ग्रस्त है और नीतियां और कार्य योजनाएं नागरिकों की जरूरतों से बहुत दूर हैं, जिसके परिणामस्वरूप जो आवश्यक है और जो प्रदान किया जा रहा है, उसके बीच एक बेमेल है। कानूनों को लागू करने वाले कर्मियों की अपर्याप्त क्षमता निर्माण के परिणामस्वरूप नीतियों और कानूनों को ठीक से लागू नहीं किया जाता है। आगे,अधिकारों और कर्तव्यों के बारे में जागरूकता की कमी और कुछ नागरिकों की ओर से कानूनों के अनुपालन के प्रति उदासीन दृष्टिकोण भी सुशासन में बाधाएँ पैदा करते हैं।

सामाजिक लेखापरीक्षा

सामाजिक लेखापरीक्षा आम तौर पर किसी सरकारी संगठन की किसी या सभी गतिविधियों के तहत उद्देश्यों की उपलब्धि को मापने में हितधारकों की भागीदारी को संदर्भित करती है, विशेष रूप से विकासात्मक लक्ष्यों से संबंधित। यहां मूल उद्देश्य समाज के अधिकांश लोगों के दृष्टिकोण से किसी गतिविधि को समझना है, जिनके लिए संस्थागत/प्रशासनिक प्रणाली डिज़ाइन की गई है और इसमें सुधार करना है। किसी संगठन या गतिविधि के सामाजिक प्रदर्शन को मापने, समझने, रिपोर्ट करने और सुधारने में सभी हितधारकों को शामिल करने के लिए विभिन्न भागीदारी तकनीकों का उपयोग किया जाता है, पूरी प्रक्रिया सामाजिक जुड़ाव के साधन के रूप में होती है, सूचना की पारदर्शिता और संचार, जिससे निर्णय निर्माताओं, प्रतिनिधियों, प्रबंधकों और अधिकारियों की अधिक जवाबदेही बनती है। यह लक्ष्य गतिविधि/कार्यक्रम के सभी चरणों को कवर करने वाली एक सतत प्रक्रिया हो सकती है।

सिविल सेवकों की व्यवहार संबंधी समस्याएँ (Attitudinal Problems of the Civil Servants)

• इस बात पर चिंता बढ़ रही है कि सिविल सेवाएँ और प्रशासन आम तौर पर लचर, अनम्य, आत्म-स्थायी और अंतर्मुखी हो गए हैं । नतीजतन, उनका रवैया नागरिकों की जरूरतों के प्रति उदासीनता और असंवेदनशीलता का है, साथ ही सभी स्तरों पर सत्ता के उपयोग में भारी विषमता है जिसने स्थिति को और अधिक गंभीर बना दिया है। अधिकारी स्वयं को नागरिकों की सेवा करने के बजाय उन पर उपकार करने वाला समझते हैं और घोर गरीबी, अशिक्षा आदि को देखते हुए प्राधिकार के प्रति अतिरंजित सम्मान की संस्कृति आदर्श बन गई है।

उत्तरदायित्व की कमी (Lack of Accountability)

• आमतौर पर शासन में अक्षमता के लिए उद्धृत किया जाने वाला एक सामान्य कारण सिस्टम के भीतर सिविल सेवाओं को उनके कार्यों के लिए जवाबदेह ठहराने में असमर्थता है । दोषी सरकारी सेवकों के खिलाफ शायद ही कभी अनुशासनात्मक कार्यवाही शुरू की जाती है और जुर्माना लगाना तो और भी दुर्लभ है। इसका मुख्य कारण यह है कि अधिकांश स्तरों पर प्राधिकार को जवाबदेही से अलग कर दिया गया है, जिससे यथार्थवादी और प्रशंसनीय अन्यत्र व्यवस्था की ओर अग्रसर हुआ है। बोझिल अनुशासनात्मक प्रक्रियाओं ने सरकार में अनुशासन के प्रति सामान्य उदासीनता बढ़ा दी है।
• इसके अलावा, सिविल सेवकों को प्रदान किए गए सुरक्षा उपाय, जो अच्छे इरादे से थे – अक्सर दुरुपयोग किया गया है। जवाबदेही की कमी का एक अन्य कारण यह है कि सरकार के भीतर प्रदर्शन मूल्यांकन प्रणालियों को प्रभावी ढंग से संरचित नहीं किया गया है, जिससे सिस्टम में आत्मसंतुष्टि पैदा होती है, जिसके परिणामस्वरूप कर्मचारी नागरिकों और उनकी शिकायतों के प्रति उदासीन या उदासीन रवैया अपनाते हैं।

लालफीताशाही (Red Tapism)

• दुनिया भर में नौकरशाहों से उन नियमों और प्रक्रियाओं का पालन करने की अपेक्षा की जाती है जो निश्चित रूप से सुशासन के लिए महत्वपूर्ण हैं। हालाँकि, कई बार ये नियम और प्रक्रियाएँ शुरू से ही गलत और बोझिल होती हैं और इसलिए, अपने उद्देश्य को पूरा नहीं करती हैं। इसके अलावा, सरकारी कर्मचारी कभी-कभी नियमों और प्रक्रियाओं में अत्यधिक व्यस्त हो जाते हैं और इन्हें अपने आप में एक लक्ष्य के रूप में देखते हैं।

जागरूकता का निम्न स्तर (Low Levels of Awareness)

• अधिकारों और कर्तव्यों के बारे में जागरूकता का निम्न स्तर नागरिकों को गलती करने वाले सरकारी कर्मचारियों को जिम्मेदार ठहराने से रोकता है। इसी प्रकार, नागरिकों द्वारा नियमों के अनुपालन का निम्न स्तर भी सुशासन में बाधा के रूप में कार्य करता है; जब नागरिक अपने कर्तव्यों का पालन नहीं करते हैं तो वे अन्य नागरिकों की स्वतंत्रता और अधिकारों का उल्लंघन करते हैं। इस प्रकार, अधिकारों के प्रति जागरूकता और कर्तव्यों का पालन एक ही सिक्के के दो पहलू हैं। एक सतर्क नागरिक वर्ग, जो अपने अधिकारों के साथ-साथ अपने कर्तव्यों के प्रति पूरी तरह से जागरूक है, शायद यह सुनिश्चित करने का सबसे अच्छा तरीका है कि अधिकारी और साथ ही अन्य नागरिक अपने कर्तव्यों का प्रभावी ढंग से और ईमानदारी से पालन करें।

कानूनों एवं नियमों का अप्रभावी कार्यान्वयन (Ineffective Implementation of Laws and Rules)

• देश में कानूनों का एक बड़ा समूह है, प्रत्येक कानून अलग-अलग उद्देश्य के साथ बनाया गया है – सार्वजनिक व्यवस्था और सुरक्षा बनाए रखना, स्वच्छता और स्वच्छता बनाए रखना, नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करना, कमजोर वर्गों को विशेष सुरक्षा देना आदि। इन कानूनों का प्रभावी कार्यान्वयन एक वातावरण बनाता है जो सभी नागरिकों के कल्याण में सुधार करेगा और साथ ही, प्रत्येक नागरिक को समाज के विकास में अपना सर्वश्रेष्ठ योगदान देने के लिए प्रोत्साहित करेगा। दूसरी ओर, कमजोर कार्यान्वयन से नागरिकों को काफी कठिनाई हो सकती है और यहां तक ​​कि सरकारी तंत्र में नागरिकों का विश्वास भी कम हो सकता है।

राजनीति का अपराधीकरण (Criminalization of Politics)

• एसोसिएशन ऑफ डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स के अनुसार, लोकसभा 2019 के 43% संसद सदस्य आपराधिक आरोपों का सामना कर रहे हैं। 2014 की तुलना में यह 26% की वृद्धि है।
• राजनीतिक प्रक्रिया का अपराधीकरण और राजनेताओं, सिविल सेवकों और व्यापारिक घरानों के बीच अपवित्र गठजोड़ का सार्वजनिक नीति निर्माण और शासन पर हानिकारक प्रभाव पड़ रहा है।
• ऐसे में राजनीतिक वर्ग सम्मान खो रहा है। इसलिए, उस व्यक्ति को अयोग्य घोषित करने के लिए जन प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951 की धारा 8 में संशोधन करना आवश्यक है   जिसके खिलाफ गंभीर और जघन्य अपराधों और भ्रष्टाचार से संबंधित आपराधिक आरोप लंबित हैं।

भ्रष्टाचार (Corruption)

• शासन की गुणवत्ता सुधारने में भ्रष्टाचार एक बड़ी बाधा है। जबकि मानव लालच स्पष्ट रूप से भ्रष्टाचार का चालक है, यह भ्रष्टाचारियों को दंडित करने के लिए संरचनात्मक प्रोत्साहन और खराब प्रवर्तन प्रणाली है जिसने भारत में भ्रष्टाचार के बढ़ते ग्राफ में योगदान दिया है।
• ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल द्वारा जारी भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक – 2019 के अनुसार, भारत की रैंकिंग 78 से गिरकर 80 पर आ गई है।

लैंगिक असमानता (Gender Disparity)

• स्वामी विवेकानन्द के अनुसार,  ”जब तक महिलाओं की स्थिति में सुधार नहीं होगा तब तक विश्व के कल्याण के बारे में सोचना असंभव है। एक पक्षी के लिए केवल एक पंख पर उड़ना असंभव है।”
• देश की स्थिति का आकलन करने का एक तरीका वहां की महिलाओं की स्थिति का अध्ययन करना है। चूँकि महिलाएँ जनसंख्या का लगभग 50% हैं, इसलिए यह अनुचित है कि सरकारी संस्थानों और अन्य संबद्ध क्षेत्रों में उनका पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं है।
• इसलिए, सुशासन सुनिश्चित करने के लिए महिलाओं का सशक्तिकरण सुनिश्चित करना आवश्यक है।

हिंसा की बढ़ती घटनाएं (Growing incidence of violence)

• अवैध बल का सहारा लेना कानून एवं व्यवस्था की समस्या माना जाता है। लेकिन जब कोई इसे सुशासन के सिद्धांतों के नजरिए से देखता है तो यह स्पष्ट हो जाता है कि शांति और व्यवस्था ही विकास की पहली सीढ़ी है।

न्याय में देरी (Delay in Justice)

• एक नागरिक को समय पर न्याय पाने का अधिकार है, लेकिन ऐसे कई कारण हैं, जिनके कारण आम आदमी को समय पर न्याय नहीं मिल पाता है।

प्रशासनिक व्यवस्था का केन्द्रीकरण (Centralisation of Administrative System)

• निचले स्तर पर सरकारें तभी कुशलतापूर्वक कार्य कर सकती हैं यदि उन्हें ऐसा करने का अधिकार दिया जाए। यह विशेष रूप से पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई) के लिए प्रासंगिक है, जो वर्तमान में संवैधानिक रूप से सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए धन के साथ-साथ पदाधिकारियों के अपर्याप्त हस्तांतरण से पीड़ित हैं।

सामाजिक और आर्थिक रूप से पिछड़े लोगों का हाशियाकरण (Marginalization of Socially and Economically Backward People)

• समाज के सामाजिक और आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों को विकास की प्रक्रिया में हमेशा हाशिये पर रखा गया है। हालाँकि उनके उत्थान के लिए संवैधानिक प्रावधान हैं लेकिन व्यवहार में वे शिक्षा, आर्थिक कल्याण आदि जैसे कई क्षेत्रों में पिछड़े हुए हैं।

निष्कर्ष (Conclusion)

• निष्कर्षतः, सुशासन एक आदर्श है जिसे समग्रता में प्राप्त करना कठिन है। बहुत कम देश और समाज समग्रता में सुशासन हासिल करने के करीब पहुंच पाए हैं। हालाँकि, इस आदर्श को वास्तविकता बनाने के उद्देश्य से काम करने के लिए सतत मानव विकास कार्यवाहियाँ की जानी चाहिए।
• शासन का प्रभावी कामकाज देश के प्रत्येक नागरिक की प्रमुख चिंता है। नागरिक राज्य द्वारा दी जाने वाली अच्छी सेवाओं के लिए कीमत चुकाने को तैयार हैं, लेकिन जिस चीज की आवश्यकता है वह एक पारदर्शी, जवाबदेह और समझदार शासन प्रणाली है जो पूर्वाग्रहों और पूर्वाग्रहों से बिल्कुल मुक्त है।
• देश में सुशासन बहाल करने के लिए ‘अंत्योदय’ के गांधीवादी सिद्धांत को प्रधानता देने के लिए हमारी राष्ट्रीय रणनीति में सुधार करने की आवश्यकता है।
• भारत को शासन में ईमानदारी विकसित करने पर भी ध्यान देना चाहिए , जो शासन को और अधिक नैतिक बनाएगा।
• सरकार को सबका साथ, सबका विकास और सबका विश्वास के आदर्श पर काम करना जारी रखना चाहिए जिससे समावेशी और सतत विकास होगा।