से परिचय कराया गया वित्त विधेयक 2017 चुनावी बांड ऐसे उपकरण/प्रतिभूतियां हैं जिनका उपयोग राजनीतिक दलों को धन दान करने के लिए किया जाता है। चुनावी बांड को वर्ष 2018 में अधिसूचित किया गया था।
ये बांड वाहक बांड या वचन पत्र की तर्ज पर हैं, जिसमें जारीकर्ता (बैंक) संरक्षक होता है और बांड रखने वाले (राजनीतिक दल) को भुगतान करता है।
चुनावी बांड एक वचन पत्र की तरह होता है जिसे ऐसे व्यक्ति द्वारा खरीदा जा सकता है जो भारत का नागरिक है या भारत में निगमित या स्थापित है।
एक व्यक्ति व्यक्तिगत रूप से अकेले या अन्य व्यक्तियों के साथ संयुक्त रूप से चुनावी बांड खरीद सकता है ।
बांड बैंक नोटों की तरह होते हैं जो धारक को मांग पर देय होते हैं और ब्याज मुक्त होते हैं ।
केवल वे राजनीतिक दल जो लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम (आरपीए), 1951 (1951 का 43) की धारा 29ए के तहत पंजीकृत हैं और जिन्होंने लोक सभा या लोक सभा के पिछले आम चुनाव में कम से कम एक प्रतिशत वोट प्राप्त किए हों। राज्य की विधानसभाएं चुनावी बांड प्राप्त करने के लिए पात्र होंगी।
प्रक्रिया
भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) को अपनी 29 अधिकृत शाखाओं के माध्यम से चुनावी बांड जारी करने और भुनाने के लिए अधिकृत किया गया है।
एसबीआई द्वारा बांड 1,000 रुपये, 10,000 रुपये, 1 लाख रुपये, 10 लाख रुपये और 1 करोड़ रुपये के मूल्यवर्ग में बेचे जाते हैं ।
कोई भी व्यक्ति इन बांडों को केवल डिजिटल या चेक के माध्यम से खरीद सकता है ।
चुनावी बांड को एक पात्र राजनीतिक दल द्वारा केवल अधिकृत बैंक के बैंक खाते के माध्यम से भुनाया जा सकता है।
किसी पात्र राजनीतिक दल द्वारा उसके खाते में जमा किया गया चुनावी बांड उसी दिन जमा कर दिया जाता है ।
चुनावी बांड जारी होने की तारीख से पंद्रह कैलेंडर दिनों के लिए वैध होंगे और यदि वैधता अवधि की समाप्ति के बाद चुनावी बांड जमा किया जाता है, तो किसी भी भुगतानकर्ता राजनीतिक दल को कोई भुगतान नहीं किया जाएगा।
चुनावी बांड के लाभ
अधिक पारदर्शिता: यह राजनीतिक दलों को चुनाव आयोग, नियामक अधिकारियों और आम जनता के साथ अधिक पारदर्शी तरीके से काम करने में मदद करता है।
जवाबदेही सुनिश्चित करता है: चुनावी बांड के माध्यम से दान केवल ईसीआई के साथ प्रकट पार्टी बैंक खाते में जमा किया जाएगा। चूंकि सभी दान का नकदीकरण बैंकिंग चैनलों के माध्यम से होता है, इसलिए प्रत्येक राजनीतिक दल यह बताने के लिए बाध्य होगा कि प्राप्त धन की पूरी राशि कैसे खर्च की गई है।
नकदी को हतोत्साहित करना: खरीदारी केवल सीमित संख्या में अधिसूचित बैंकों के माध्यम से ही संभव होगी और वह भी चेक और डिजिटल भुगतान के माध्यम से। नकदी को बढ़ावा नहीं दिया जाएगा.
गुमनामी बनाए रखता है: व्यक्तियों, व्यक्तियों के समूहों, गैर सरकारी संगठनों, धार्मिक और अन्य ट्रस्टों को अपने विवरण का खुलासा किए बिना चुनावी बांड के माध्यम से दान करने की अनुमति है। इसलिए डोनर की पहचान बरकरार रखी जा रही है.
चुनावी बांड के लिए चुनौतियाँ
इसके मूल विचार का खंडन: चुनावी बांड योजना की केंद्रीय आलोचना यह है कि यह जो करना था उसके ठीक विपरीत करता है: चुनावी फंडिंग में पारदर्शिता लाना। उदाहरण के लिए, आलोचकों का तर्क है कि चुनावी बांड की गुमनामी केवल व्यापक जनता और विपक्षी दलों के लिए है।
जानने के अधिकार में बाधा: मतदाताओं को यह नहीं पता होगा कि किस व्यक्ति, कंपनी या संगठन ने किस पार्टी को और किस हद तक वित्त पोषित किया है। चुनावी बांड की शुरुआत से पहले, राजनीतिक दलों को अपने सभी दानदाताओं के विवरण का खुलासा करना पड़ता था, जिन्होंने 20,000 रुपये से अधिक का दान दिया है। यह परिवर्तन नागरिकों के ‘जानने के अधिकार’ का उल्लंघन करता है और राजनीतिक वर्ग को और भी अधिक गैर-जिम्मेदार बनाता है।
उथली गुमनामी: गुमनामी तत्कालीन सरकार पर लागू नहीं होती है, जो हमेशा भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) से डेटा की मांग करके दाता के विवरण तक पहुंच सकती है। इसका तात्पर्य यह है कि इन दान के स्रोत के बारे में केवल करदाता ही अनभिज्ञ हैं।
अनधिकृत दान: ऐसी स्थिति में जहां चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त योगदान की सूचना नहीं दी जाती है, राजनीतिक दलों की योगदान रिपोर्ट के अवलोकन पर, यह पता नहीं लगाया जा सकता है कि राजनीतिक दल ने आरपीए की धारा 29 बी के तहत प्रावधान का उल्लंघन करते हुए कोई दान लिया है या नहीं। 1951 जो राजनीतिक दलों को सरकारी कंपनियों और विदेशी स्रोतों से चंदा लेने से रोकता है।
क्रोनी-पूंजीवाद की ओर ले जाना: यह व्यवसायों के लिए किसी चीज़ के बदले में दिए गए एहसान या लाभ के लिए टैक्स हेवेन में जमा अपनी नकदी को राजनीतिक दलों तक पहुंचाने का एक सुविधाजनक माध्यम बन सकता है। बेनामी फंडिंग से काले धन का प्रसार हो सकता है।
लोकतंत्र पर झटका: वित्त अधिनियम 2017 में संशोधन के माध्यम से, केंद्र सरकार ने राजनीतिक दलों को चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त दान का खुलासा करने से छूट दे दी है। इसका मतलब यह है कि मतदाताओं को यह नहीं पता होगा कि किस व्यक्ति, कंपनी या संगठन ने किस पार्टी को और कितनी मात्रा में फंड दिया है। हालाँकि, एक प्रतिनिधि लोकतंत्र में, नागरिक उन लोगों के लिए अपना वोट डालते हैं जो संसद में उनका प्रतिनिधित्व करेंगे।
खामियाँ: कॉर्पोरेट संस्थाएँ पारदर्शिता का लाभ नहीं उठा सकतीं क्योंकि उन्हें कंपनी रजिस्ट्रार को दान की गई राशि का खुलासा करना पड़ सकता है; चुनावी बांड कंपनी के दान पर 7.5% की सीमा को खत्म कर देते हैं, जिसका मतलब है कि घाटे में चल रही कंपनियां भी असीमित दान आदि कर सकती हैं।
आगे बढ़ने का रास्ता
पूर्ण प्रकटीकरण और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए सरकार चुनावी बांड योजना के कुछ प्रावधानों पर पुनर्विचार और संशोधन कर सकती है ।
साथ ही, बांडों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि राजनीतिक दलों द्वारा एकत्र किया जा रहा धन बिना किसी लेन-देन की बाध्यता के उचित माध्यमों से स्वच्छ धन के रूप में लिया जाए ।
मतदाता जागरूकता अभियानों की मांग करके भी महत्वपूर्ण बदलाव लाने में मदद कर सकते हैं । यदि मतदाता उन उम्मीदवारों और पार्टियों को अस्वीकार कर देते हैं जो उन्हें अधिक खर्च करते हैं या रिश्वत देते हैं, तो लोकतंत्र एक कदम आगे बढ़ जाएगा।
चुनावी ट्रस्ट
इलेक्टोरल ट्रस्ट एक धारा 25 कंपनी या एक गैर-लाभकारी कंपनी है जो किसी भी व्यक्ति से स्वैच्छिक योगदान की व्यवस्थित प्राप्ति के लिए और उसे संबंधित राजनीतिक दलों को वितरित करने के लिए भारत में बनाई गई है, जो कि लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 29 ए के तहत पंजीकृत है ।
इसका एकमात्र उद्देश्य किसी राजनीतिक दल की ओर से चंदा इकट्ठा करना और फिर उसे संबंधित राजनीतिक दल तक पहुंचाना है।
