वायसराय की कार्यकारी परिषद और शाही विधान परिषद

वायसराय की कार्यकारी परिषद (ब्रिटिश भारत का मंत्रिमंडल)

वायसराय की कार्यकारी परिषद ब्रिटिश भारत के केंद्रीय शासी निकाय के रूप में कार्य करती थी , जिसका अध्यक्ष वायसराय होता था, जो क्राउन का प्रतिनिधि था। समय के साथ, यह एक बड़े पैमाने पर सलाहकारी निकाय से पोर्टफोलियो प्रणाली के तहत संचालित होने वाले मंत्रिमंडल में विकसित हो गया , जो भारतीय सदस्यों के क्रमिक समावेश और ब्रिटिश भारत की बदलती प्रशासनिक आवश्यकताओं को दर्शाता है।

उत्पत्ति और प्रारंभिक संरचना

1. भारत सरकार अधिनियम, 1858
   • सिपाही विद्रोह (1857) के बाद , ईस्ट इंडिया कंपनी को समाप्त कर दिया गया और शासन ब्रिटिश क्राउन को हस्तांतरित कर दिया गया ।
   • क्राउन ने प्रशासन का नेतृत्व करने के लिए वायसराय और गवर्नर-जनरल को नियुक्त किया ।
   • गवर्नर-जनरल को कलकत्ता स्थित एक सलाहकार परिषद द्वारा सहायता प्रदान की जाती थी , जिसमें चार सदस्य होते थे :
     • भारत के लिए राज्य सचिव द्वारा नियुक्त तीन ।
     • संप्रभु द्वारा नियुक्त एक .
   • परिषद मुख्यतः सलाहकारी थी , तथा विभागों पर स्वतंत्र अधिकार का अभाव था।
2. भारतीय परिषद अधिनियम, 1861
   • महत्वपूर्ण परिवर्तन : सलाहकार परिषद विभागीय जिम्मेदारियों के साथ एक कैबिनेट बन गई , जिसमें पोर्टफोलियो प्रणाली शुरू की गई ।
   • संघटन:
     • विशिष्ट विभागों को संभालने वाले पांच साधारण सदस्य:
       • घर
       • आय
       • सैन्य
       • कानून
       • वित्त
     • कमांडर-इन-चीफ एक असाधारण सदस्य के रूप में बैठे ।
   • शक्तियां:
     • सदस्यों ने अपने-अपने विभागों का संचालन किया।
     • वायसराय के पास परिषद के निर्णयों को रद्द करने की सर्वोपरि शक्तियां बनी रहीं ।
   • बाद के संशोधन:
     • 1869: क्राउन को सभी पांच सदस्यों को नियुक्त करने की शक्ति प्राप्त हुई।
     • 1874: बुनियादी ढांचे के विकास के प्रबंधन के लिए एक लोक निर्माण सदस्य को जोड़ा गया।

भारतीयों का समावेश

1. भारतीय परिषद अधिनियम, 1909 (मॉर्ले-मिंटो सुधार)
   • कार्यकारी परिषद में भारतीयों का पहला औपचारिक समावेश ।
   • एक भारतीय सदस्य को नामित किया गया; सत्येन्द्र प्रसन्नो सिन्हा पहले भारतीय सदस्य बने ।
   • केंद्रीय कार्यकारी स्तर पर भारतीयों के लिए राजनीतिक प्रतिनिधित्व की शुरुआत हुई ।
2. भारत सरकार अधिनियम, 1919 (मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड सुधार)
   • भारतीय प्रतिनिधित्व को एक से बढ़ाकर तीन सदस्य कर दिया गया ।
   • उद्देश्य: ब्रिटिश नियंत्रण बनाए रखते हुए शासन में भागीदारी की भारतीय आकांक्षाओं को समायोजित करना।

प्रमुख भारतीय सदस्य और पोर्टफोलियो (1909-1946)

• कानून
  • सत्येन्द्र प्रसन्नो सिन्हा (1909-1914)- प्रथम भारतीय सदस्य
  • पीएस शिवस्वामी अय्यर (1912–1917)
  • सैयद अली इमाम, मुहम्मद शफ़ी (1924-1928)
  • तेज बहादुर सप्रू (1920-1923)
  • बिपिन बिहारी घोष (1933)
• शिक्षा
  • सी. शंकरन नायर (1915-1919)
  • मुहम्मद शफी (1919–1924)
• राजस्व और कृषि
  • बीएन सरमा (1920-1925)
• स्वास्थ्य, शिक्षा और भूमि
  • मुहम्मद हबीबुल्लाह (1925-1930)
  • गिरिजा शंकर बाजपेयी (1940)
• अन्य महत्वपूर्ण पोर्टफोलियो
  • सी.पी. रामास्वामी अय्यर: कानून (1931-1932), वाणिज्य (1932), सूचना (1942)
  • मुहम्मद ज़फ़रुल्लाह ख़ान (1935–1941): वाणिज्य (–1939), क़ानून (1939–), रेलवे, उद्योग और श्रम, युद्ध आपूर्ति

महत्व: इन नियुक्तियों ने भारतीयों को प्रशासनिक और विधायी मामलों में प्रशिक्षित किया , जिससे स्वतंत्रता के बाद के शासन में भागीदारी के लिए आधार तैयार हुआ।

परिषद का विस्तार

1. अगस्त प्रस्ताव, 1940
   • द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान वायसराय लॉर्ड लिनलिथगो द्वारा प्रस्तावित ।
   • उद्देश्य: राष्ट्रवादी मांगों को शांत करने के लिए भारतीय प्रतिनिधित्व का विस्तार करना ।
   • कार्यकारी परिषद में अधिक भारतीय सदस्यों को शामिल किया गया , हालांकि वायसराय के पास पर्याप्त शक्तियां बरकरार रहीं।
2. अंतरिम सरकार, 1946
   • कैबिनेट मिशन योजना के आधार पर कार्यकारी परिषद का पुनर्गठन किया गया और इसमें वायसराय तथा कमांडर-इन-चीफ को छोड़कर सभी सदस्य भारतीय हो गये ।
   • यह निकाय स्वतंत्रता-पूर्व सरकार के रूप में कार्य करता था तथा वास्तविक प्रशासनिक जिम्मेदारियाँ भारतीय मंत्रियों को सौंपता था।
   • जवाहरलाल नेहरू भारतीय मंत्रियों के प्रमुख बने और भारत की अंतरिम सरकार का गठन किया ।

वायसराय की कार्यकारी परिषद का महत्व

• भारतीय नेताओं के लिए प्रशिक्षण स्थल के रूप में कार्य किया , उन्हें स्वतंत्रता और मंत्रिस्तरीय जिम्मेदारियों के लिए तैयार किया।
• पोर्टफोलियो प्रणाली की शुरुआत की गई , जिससे स्पष्ट विभागीय जिम्मेदारियां सुनिश्चित की गईं।
• परिषद का क्रमिक भारतीयकरण औपनिवेशिक शासन से सहभागी शासन में परिवर्तन को दर्शाता है ।
• स्वतंत्र भारत के लिए संघीय और केंद्रीय प्रशासनिक संरचनाओं को आकार देने में सहायता की ।

इंपीरियल विधान परिषद (1861-1947)

इंपीरियल लेजिस्लेटिव काउंसिल 1861 से 1947 तक ब्रिटिश भारत की केंद्रीय विधायिका थी । इसने भारत के गवर्नर-जनरल की परिषद का स्थान लिया और स्वतंत्रता के बाद भारत और पाकिस्तान की संविधान सभाओं ने इसका स्थान ले लिया।

शाही विधान परिषद के पूर्ववर्ती

1. चार की परिषद (विनियमन अधिनियम, 1773)
   • 1773 का रेग्युलेटिंग एक्ट भारत के गवर्नर-जनरल की शक्तियों को सीमित करने की दिशा में पहला कदम था।
   • ईस्ट इंडिया कंपनी के निदेशक मंडल द्वारा निर्वाचित चार सदस्यों की एक परिषद की स्थापना की गई ।
   • परिषद के पास कार्यकारी और विधायी जिम्मेदारियां थीं ।
2. पिट्स इंडिया एक्ट, 1784
   • सदस्यता चार से घटाकर तीन कर दी गई ।
   • कंपनी मामलों की देखरेख के लिए नियंत्रण बोर्ड (इंडिया बोर्ड) का गठन किया गया ।
   • परिषद ने प्रशासन में गवर्नर-जनरल की सहायता जारी रखी।
3. ईस्ट इंडिया कंपनी के अधीन गवर्नर-जनरल की परिषद
   • इसमें चार सदस्य शामिल थे : तीन सभी मामलों में भाग ले सकते थे; चौथा केवल विधायी चर्चाओं में भाग ले सकता था ।
   • परिषद ने कार्यकारी और विधायी दोनों कार्य किए ।
4. क्राउन शासन में परिवर्तन (1858)
   • 1857 के विद्रोह के बाद , ब्रिटिश क्राउन ने ईस्ट इंडिया कंपनी से प्रशासन अपने हाथ में ले लिया।
   • परिषद का नाम बदलकर इम्पीरियल लेजिस्लेटिव काउंसिल कर दिया गया ।
   • नियुक्ति शक्तियां स्थानांतरित:
     • एक सदस्य (केवल विधायी) संप्रभु द्वारा नियुक्त किया जाता है ।
     • शेष तीन की नियुक्ति भारत के राज्य सचिव द्वारा की जाती है ।

संरचना और संयोजन (1861-1892)

• भारतीय परिषद अधिनियम 1861 द्वारा परिषद में निम्नलिखित सुधार किए गए:
  • नाम: गवर्नर-जनरल की विधान परिषद या इंपीरियल विधान परिषद ।
  • संघटन:
    • 5 कार्यकारी सदस्य : तीन भारत सचिव द्वारा नियुक्त, दो संप्रभु द्वारा (1869 में पूर्ण शक्ति क्राउन को)।
    • विधायी बहस के लिए गवर्नर-जनरल द्वारा नियुक्त 6-12 अतिरिक्त सदस्य ।
  • भूमिकाएँ :
    • कार्यकारी सदस्य वित्त, गृह, सैन्य, कानून जैसे विभागों का प्रबंधन करते थे ।
    • नियुक्त सदस्यों ने विधेयक पर बहस की और मतदान किया।
• भारतीय भागीदारी :
  • 1862-1892 के बीच 45 भारतीयों को नामांकित किया गया।
    • 25 ज़मींदार , 7 राजसी शासक , शेष वकील, व्यापारी, पत्रकार थे।
  • प्रथम भारतीय सदस्य:
    • राजा सर देव नारायण सिंह (बनारस)
    • नरेंद्र सिंह (पटियाला)
    • दिनकर राव

नोट: इस अवधि में भारतीय भागीदारी काफी हद तक प्रतीकात्मक थी।

विस्तार और सुधार (1892-1909)

• भारतीय परिषद अधिनियम 1892 :
  • विधान सभा सदस्यों की संख्या बढ़कर 10-16 हो गई ।
  • संघटन:
    • 6 अधिकारी
    • 5 नामांकित गैर-अधिकारी
    • 4 प्रांतीय विधान परिषदों द्वारा नामित (बंगाल, बॉम्बे, मद्रास, उत्तर-पश्चिमी प्रांत)
    • 1 कलकत्ता चैंबर ऑफ कॉमर्स द्वारा नामित
  • सदस्य प्रश्न पूछ सकते थे , सीमित वित्तीय मामलों पर चर्चा कर सकते थे, लेकिन वार्षिक बजट पर मतदान नहीं कर सकते थे।
• प्रमुख सदस्य:
  • फ़िरोज़शाह मेहता (बॉम्बे, 1893-1901)
  • आगा खान तृतीय (1903)
  • सैयद हुसैन बिलग्रामी (1902–1908)
  • गोपाल कृष्ण गोखले (बॉम्बे, 1903-1909)

1909-1920 के सुधार (मोर्ले-मिंटो सुधार)

• भारतीय परिषद अधिनियम 1909 :
  • परिषद का विस्तार कर इसे 60 सदस्यों का कर दिया गया , जिसमें से 27 सदस्य पहली बार निर्वाचित हुए।
  • धार्मिक प्रतिनिधित्व : पहली बार छह मुस्लिम प्रतिनिधियों को शामिल किया गया।
  • संघटन:
    • वायसराय की कार्यकारी परिषद के पदेन सदस्य (9)
    • मनोनीत अधिकारी (28)
    • मनोनीत गैर-अधिकारी (5): जिनमें भारतीय वाणिज्यिक समुदाय, पंजाब के मुसलमान, भूस्वामी शामिल हैं
    • प्रांतीय विधानसभाओं से निर्वाचित (27)
• महत्व: भारतीयों का पहला व्यावहारिक चुनावी प्रतिनिधित्व , विधायी भागीदारी की नींव रखना।

द्विसदनीय विधानमंडल (1920-1947)

• भारत सरकार अधिनियम, 1919 ने केंद्र में द्वैध शासन व्यवस्था लागू की :
  • द्विसदनीय विधायिका :
    • केंद्रीय विधान सभा (निचला सदन)
    • राज्य परिषद (उच्च सदन)
  • गवर्नर-जनरल के पास महत्वपूर्ण शक्तियां बरकरार रहीं:
    • रक्षा, आपातस्थितियों, राजनीतिक मामलों के लिए व्यय को अधिकृत किया जा सकता है ।
    • विधेयकों पर वीटो शक्ति थी और बहस को रोका जा सकता था ।
    • एक सदन की आपत्तियों के बावजूद विधेयक पारित हो सके।
  • विधानमंडल को विदेशी मामलों और रक्षा निर्णयों से बाहर रखा गया ।
• नेतृत्व:
  • गवर्नर-जनरल द्वारा नियुक्त राज्य परिषद का अध्यक्ष।
  • केन्द्रीय विधान सभा ने अपना अध्यक्ष स्वयं चुना (गवर्नर-जनरल के अनुमोदन के अधीन)।

विघटन और विरासत

• भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 :
  • इंपीरियल विधान परिषद और उसके द्विसदनीय सदनों को 14 अगस्त 1947 को भंग कर दिया गया ।
  • भारत और पाकिस्तान की संविधान सभाओं द्वारा प्रतिस्थापित ।
• परंपरा :
  • भारतीय नेताओं के लिए प्रशिक्षण स्थल के रूप में कार्य किया ।
  • सलाहकार परिषद से निर्वाचित भारतीय प्रतिनिधियों के साथ विधायिका तक क्रमिक विकास ।
  • स्वतंत्र भारत के लिए संस्थागत और विधायी ढांचा तैयार किया ।