इस लेख में, आप जनजातीय क्षेत्र विकास कार्यक्रम – यूपीएससी आईएएस के लिए पढ़ेंगे ।
जनजातीय क्षेत्र विकास
- भारत की 2001 की जनगणना के अनुसार , अनुसूचित जनजातियों की कुल जनसंख्या 8.3 मिलियन या भारत की कुल जनसंख्या का 8.2 प्रतिशत थी। भारत सरकार ने 427 समुदायों को भारतीय संविधान की आठवीं अनुसूची में अनुसूचित जनजातियों में शामिल किया है।
- भारत की जनगणना 2011 के अनुसार :
- 10.42 करोड़ भारतीय ‘अनुसूचित जनजाति’ (एसटी) के रूप में अधिसूचित हैं , जिनमें से 1.04 करोड़ शहरी क्षेत्रों में रहते हैं।
- देश की कुल जनसंख्या में अनुसूचित जनजातियां 8.6 प्रतिशत तथा कुल ग्रामीण जनसंख्या में 11.3 प्रतिशत हैं।
- अनुसूचित जनजातियों में लिंगानुपात प्रति 1,000 पुरुषों पर 990 महिलाएं है, जो 2001 की जनगणना के 978 से उल्लेखनीय वृद्धि है।
- मध्य प्रदेश में अनुसूचित जनजाति की जनसंख्या सबसे अधिक (14.7 प्रतिशत) है।
- ये वे पहले लोग हैं जो अलग-थलग इलाकों में रह रहे हैं और जिनका पूरे इतिहास में शोषण हुआ है। उनकी इतिहास-बोध उथली है, इस अर्थ में कि कुछ पीढ़ियों के बाद, याद किया गया इतिहास पौराणिक कथाओं में बदल जाता है। उनके सांस्कृतिक लोकाचार (भाषा, धर्म, आस्था, परंपराएँ और रीति-रिवाज) समाज के अन्य वर्गों से भिन्न हैं।
- संख्यात्मक दृष्टि से भारत की सबसे महत्वपूर्ण जनजातियाँ गोंड (8 मिलियन), भील और संथाल हैं, जिनमें से प्रत्येक की जनसंख्या 35 लाख से अधिक है।
- इनके बाद मीणा, मुंडा और ओरांव आते हैं; प्रत्येक की जनसंख्या 10 लाख से अधिक है।
- इसके बाद आते हैं हो, खोंड और कोल; प्रत्येक की आबादी पाँच लाख से ज़्यादा है। इसके अलावा 45 जनजातियाँ हैं, जिनमें से प्रत्येक की आबादी एक से पाँच लाख के बीच है। सबसे छोटा आदिवासी समुदाय अंडमान और निकोबार द्वीप समूह का जारवा और सेंटाली है।
अर्थव्यवस्था
- अनुसूचित जनजातियाँ मूलतः जीविका कृषक हैं । उनमें से 90% से अधिक (गोंड, भील, संथाल, मुंडा, उरांव, नागा, खासी, मिज़ो, आदि) फसलों की खेती पर निर्भर हैं।
- अंडमान और निकोबार की जनजातियाँ भोजन-संग्रहण और शिकार पर निर्भर हैं।
- अधिकांश वनवासी (बिरहोर, मल्लार, खारिया, कदार, चेंचू, आदि) विभिन्न प्रकार के कंद-मूल, फल, शहद इकट्ठा करते हैं, जंगली लताओं से रस्सियाँ बनाते हैं, और अपने संग्रह को निजी उपयोग के लिए रखते हैं या कृषि उपज के बदले में उसका आदान-प्रदान करते हैं। वे कभी-कभी मछली पकड़ने और शिकार करने में भी संलग्न रहते हैं। नीलगिरी में रहने वाले टोडा लोग पशुपालक जनजातियाँ हैं।
अनुसूचित जनजातियों के विकास के लिए कार्यक्रम
- जैसा कि ऊपर बताया गया है, अनुसूचित जनजातियाँ अलग-थलग क्षेत्रों में रह रही हैं। उनके आवास और सांस्कृतिक परिवेश एक-दूसरे से काफ़ी भिन्न हैं, और इसलिए, उनकी विकास संबंधी ज़रूरतें और समस्याएँ भी एक-दूसरे से भिन्न हैं।
- अनुसूचित जनजातियों के विकास और कल्याण हेतु केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा कई कार्यक्रम शुरू किए गए हैं। इन्हें निम्नानुसार वर्गीकृत किया जा सकता है:
विकास के क्षेत्र
- शिक्षा : अनुसूचित जनजातियों की साक्षरता दर राष्ट्रीय औसत 73.0% (2011) की तुलना में केवल 49.5% है। चूँकि शिक्षा आदिवासियों और गैर-आदिवासियों के बीच की खाई को पाटने और परिवर्तन व आधुनिकीकरण की प्रक्रिया में सहायक होने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, इसलिए जनजातियों को शैक्षिक सुविधाएँ प्रदान करने पर पर्याप्त धनराशि खर्च की जा रही है। इस उद्देश्य के लिए, केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा छात्रवृत्तियाँ, छात्रावास सुविधाएँ, वजीफा, स्टेशनरी अनुदान, आवास अनुदान, मध्याह्न भोजन आदि प्रदान किए जाते हैं। भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) और अन्य प्रतियोगिताओं में शामिल होने वाले आदिवासी छात्रों को कोचिंग और मार्गदर्शन की सुविधाएँ भी प्रदान की जाती हैं। उनके लिए विदेशों में छात्रवृत्तियाँ भी उपलब्ध हैं। आदिवासियों को अपने क्षेत्रों में शिक्षक के रूप में काम करने के लिए प्रशिक्षित करने की योजनाएँ भी संचालित की जा रही हैं।
- रोज़गार: केंद्र और राज्य सरकारों ने अनुसूचित जनजातियों के उम्मीदवारों के लिए 7.5% रिक्तियाँ आरक्षित की हैं । तृतीय और चतुर्थ श्रेणी के पदों पर सीधी भर्ती में आरक्षण, जो सामान्यतः किसी स्थानीय क्षेत्र या इलाके के उम्मीदवारों को आकर्षित करता है, संबंधित राज्य और केंद्र शासित प्रदेशों में अनुसूचित जनजाति की जनसंख्या के अनुपात में तय किया जाता है।
- कृषि: लगभग 90% आदिवासी किसान हैं और उनमें से लगभग 82% प्राथमिक आर्थिक गतिविधियों में लगे हुए हैं। उनमें से अधिकांश झूम और/या अल्पविकसित खेती पर निर्भर हैं। आदिवासी क्षेत्रों में जोत का आकार और प्रति इकाई क्षेत्रफल उपज आमतौर पर बहुत कम है। केंद्र और राज्य सरकारें उन्हें उन्नत बीजों, उर्वरकों, सिंचाई, ऋण सुविधाओं, मृदा संरक्षण और भूमि सुधार, और बेहतर उपकरणों को अपनाने में सहायता कर रही हैं।
- सहकारिताएँ: आदिवासी कृषि में सुधार लाने और साहूकारों, वन ठेकेदारों और अन्य गैर-आदिवासियों द्वारा आदिवासियों के शोषण को रोकने के लिए ‘सहकारिता’ और ‘सहकारिता’ का विकास आवश्यक है। अत्यधिक गरीबी के कारण, अधिकांश आदिवासियों को साहूकारों और व्यापारियों से उधार लेना पड़ता है। हालाँकि, एक बार कर्ज लेने के बाद, वे साहूकारों के चंगुल में फँस जाते हैं, जिससे बाहर निकलना उनके लिए मुश्किल हो जाता है। उन्हें वन ठेकेदारों से भी सुरक्षा की आवश्यकता है, जिन्होंने उन्हें बहुत कम मजदूरी पर बंधुआ मजदूरों के रूप में रखा है। यहाँ, सहकारी समितियाँ महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती हैं।
- संचार : अधिकांश आदिवासी पहाड़ी और पर्वतीय क्षेत्रों में या एकांत या सापेक्षिक रूप से एकाकी क्षेत्रों में रहते हैं। यदि उन्हें राष्ट्रीय धारा में समाहित और आत्मसात करना है, तो सड़क, परिवहन और अन्य संचार साधनों की व्यवस्था करना आवश्यक है। उन्हें अपने अधिशेष उत्पाद के निपटान के लिए विपणन सुविधाओं की भी आवश्यकता है।
- भूमि वितरण और भूमि हस्तांतरण: आदिवासी क्षेत्रों में भूमि हस्तांतरण की समस्या गंभीर है। साहूकार, साहूकार और अन्य गैर-आदिवासी लोग किसी न किसी बहाने आदिवासियों की ज़मीन हड़पते रहे हैं। इस समस्या से निपटने के लिए निम्नलिखित सुरक्षा उपाय किए गए हैं:
- गुजरात, ओडिशा और राजस्थान में आदिवासी भूमि को गैर-आदिवासियों को बिक्री द्वारा हस्तांतरित करने पर प्रतिबंध लगाने के प्रावधान हैं।
- किसी भी व्यक्ति को जनजातीय भूमि के हस्तांतरण को प्रतिबंधित करने वाले प्रावधान – चाहे वह जनजातीय हो या गैर-जनजातीय, जैसा कि पश्चिम बंगाल में पाया जाता है, और
- किसी भी तरह से जनजातीय भूमि के हस्तांतरण को प्रतिबंधित करने वाले प्रावधान।
- इन सभी कानूनी सुरक्षा उपायों के बावजूद, भूमि हस्तांतरण को रोकना संभव नहीं हो पाया है।
- औद्योगीकरण: राज्य सरकारों ने जनजातीय लोगों के बीच कुटीर उद्योगों और सहायक व्यवसायों के विकास के लिए कार्यक्रम चलाए। इनमें मधुमक्खी पालन, मुर्गी पालन, भेड़ पालन, बुनाई, रेशम उत्पादन और ताड़-गुड़ शामिल हैं। इनके अलावा, कुछ महत्वपूर्ण औद्योगिक परियोजनाएँ जनजातीय क्षेत्रों में स्थित थीं। इनमें भिलाई, बोकारो, बर्नपुर, दुर्गापुर, राउरकेला, भद्रावती, कलिंगा आदि शामिल हैं। इन परियोजनाओं ने जनजातीय लोगों को अकुशल श्रमिकों के रूप में रोजगार के पर्याप्त अवसर प्रदान किए हैं।
- आदिवासी विकास एजेंसी परियोजनाएँ: आदिवासी विकास एजेंसी परियोजनाएँ 1971-72 में प्रायोगिक आधार पर कुछ क्षेत्रों में स्थापित की गईं। चयनित जिलों में आदिवासी विकास एजेंसियों का कार्य जिला कलेक्टर की अध्यक्षता में संचालित किया जा रहा है। एजेंसी में एक पूर्णकालिक परियोजना अधिकारी और अन्य जिला अधिकारी भी सदस्य के रूप में कार्यरत हैं।
- विकास की अन्य योजनाएँ: आदिवासियों के आवास, पेयजल और स्वच्छता की स्थिति में सुधार लाने तथा उन्हें पर्याप्त चिकित्सा सुविधाएँ प्रदान करने के लिए भी कई योजनाएँ शुरू की गईं।
आलोचना
- हालाँकि, इसका लाभ समाज के निचले तबके तक नहीं पहुंच पाया और यह जनजातीय समुदाय के उच्च वर्ग के हाथों में केंद्रित हो गया।
- विकास खंडों में आदिवासियों की सबसे बड़ी आलोचना यह है कि पूरा कार्यक्रम आदिवासियों की भागीदारी के बिना ही चलाया गया है। आदिवासियों को उनके अपने विकास के लिए बनाए गए कार्यक्रमों में कोई विशेष भूमिका नहीं दी गई, न ही इन कार्यक्रमों के क्रियान्वयन में उनका सहयोग प्राप्त किया गया। अपरिवर्तनीय नौकरशाही विकास एजेंसी की भूमिका निभाने में विफल रही है।
- स्थानीय राजनेताओं और स्थानीय अभिजात वर्ग की भूमिका भी आदिवासी जनता के हित में नहीं थी। उन्होंने अपने स्वार्थ के लिए इस स्थिति को बरकरार रखा।