भारत सरकार अधिनियम 1935

• भारत सरकार अधिनियम 1935 मूलतः अगस्त 1935 में पारित हुआ था और उस समय तक यह ब्रिटिश संसद द्वारा पारित सबसे लंबा अधिनियम था। इसमें बर्मा सरकार अधिनियम 1935 भी शामिल था।

अधिनियम की पृष्ठभूमि:

• 19वीं सदी के उत्तरार्ध से ही भारतीय अपने देश की सरकार में अधिक बड़ी भूमिका की मांग कर रहे थे।
  • प्रथम विश्व युद्ध के दौरान ब्रिटिश युद्ध प्रयासों में भारतीयों के योगदान का अर्थ था कि ब्रिटिश राजनीतिक प्रतिष्ठान में अधिक रूढ़िवादी तत्वों को भी संवैधानिक परिवर्तन की आवश्यकता महसूस हुई, जिसके परिणामस्वरूप भारत सरकार अधिनियम 1919 पारित हुआ।
  • उस अधिनियम ने शासन की एक नई प्रणाली शुरू की जिसे प्रांतीय “द्विशासन” के रूप में जाना जाता है।
  • कांग्रेस ने 1919 के मोंटेग्यू चेम्सफोर्ड सुधारों को “अपर्याप्त, असंतोषजनक और निराशाजनक” माना, लेकिन सरकार से आत्मनिर्णय के सिद्धांत के अनुसार शीघ्र ही पूर्ण उत्तरदायी सरकार स्थापित करने का आग्रह करते हुए, उसने शीघ्र ही वांछित प्रकार की सरकार लाने के उद्देश्य से “जहाँ तक संभव हो सके” उन पर काम करने का संकल्प लिया।
• हालाँकि सरकार ने 1932-33 के दौरान जन आंदोलन को सफलतापूर्वक दबा दिया था, लेकिन वह जानती थी कि दमन केवल एक अल्पकालिक रणनीति हो सकती है। वह आने वाले वर्षों में एक और शक्तिशाली आंदोलन के पुनरुत्थान को नहीं रोक सकती थी।
  • इसके लिए आंदोलन को स्थायी रूप से कमजोर करना आवश्यक था।
  • यह तभी संभव हो सकता था जब कांग्रेस आंतरिक रूप से विभाजित हो और उसके बड़े हिस्से को औपनिवेशिक संवैधानिक और प्रशासनिक ढांचे में शामिल या एकीकृत कर दिया जाए।
  • इसलिए, औपनिवेशिक नीति निर्माताओं ने निर्णय लिया कि दमन के चरण के बाद, संवैधानिक सुधारों का एक और चरण लाया जाना चाहिए।
• 1919 के अधिनियम ने न तो भारतीयों के किसी वर्ग को प्रभावित किया था, न ही लंदन के रूढ़िवादियों को। राजनीतिक आंदोलनों ने यह स्पष्ट कर दिया था कि कांग्रेस को सत्ता में कुछ हिस्सा दिया जाना चाहिए, बिना केंद्रीय सरकार पर ब्रिटिश नियंत्रण को खतरे में डाले।
  • इसलिए 1920 के दशक के अंत में सुधार के लिए नए सिरे से चर्चा शुरू हुई, तथा 1927 में लॉर्ड साइमन के नेतृत्व में एक संसदीय आयोग की नियुक्ति की गई।
  • लेकिन जब साइमन कमीशन भारत आया तो सभी राजनीतिक दलों ने इसका बहिष्कार किया क्योंकि यह पूरी तरह से यूरोपीय था और इसमें कोई भी भारतीय सदस्य शामिल नहीं था।
• अक्टूबर 1929 में, लॉर्ड इरविन ने एक और रियायत देते हुए घोषणा की कि पूर्ण डोमिनियन का दर्जा भारत की संवैधानिक प्रगति का स्वाभाविक लक्ष्य होगा; लेकिन घरेलू स्तर पर रूढ़िवादी विरोध को देखते हुए, इसका वास्तव में कोई मतलब नहीं था।
• साइमन कमीशन की रिपोर्ट जून   1930 में जारी की गई और इसमें प्रान्तों में द्वैध शासन के स्थान पर पूर्ण उत्तरदायी सरकार स्थापित करने का सुझाव दिया गया, जिसमें गवर्नरों के हाथों में कुछ आपातकालीन शक्तियां देने का प्रावधान था; लेकिन केन्द्रीय सरकार के गठन में कोई परिवर्तन करने का सुझाव नहीं दिया गया।
  • केंद्र पर साम्राज्यवादी नियंत्रण की रक्षा के उद्देश्य से प्रस्तुत इस प्रस्ताव से भारत का कोई भी राजनीतिक समूह संतुष्ट नहीं था और सविनय अवज्ञा आंदोलन शुरू हो जाने के कारण इसे क्रियान्वित नहीं किया जा सका।
• साइमन कमीशन रिपोर्ट के प्रकाशन के बाद   जब नई लेबर सरकार सत्ता में आई, तो उसने घोषणा की कि रिपोर्ट अंतिम नहीं है और संवैधानिक गतिरोध को हल करने के लिए, सभी भारतीय समुदायों के प्रतिनिधियों से परामर्श करने के बाद मामले पर अंतिम रूप से विचार किया जाएगा।
  • इसलिए,  इरविन ने  फिर से भावी शासन प्रणाली पर चर्चा करने के लिए लंदन में एक गोलमेज सम्मेलन का प्रस्ताव रखा।
• 1930, 1931 और 1932 में क्रमशः गोलमेज सम्मेलन के तीन सत्र आयोजित करने के बाद, उनकी सिफारिशों को   1933 में प्रकाशित  एक श्वेत पत्र में शामिल किया गया, जिस पर लॉर्ड लिनलिथगो की अध्यक्षता वाली ब्रिटिश संसद की  संयुक्त प्रवर समिति  द्वारा विचार किया गया।
  • हालाँकि, कांग्रेस और मुस्लिम प्रतिनिधियों के बीच मतभेद, संघ के व्यावहारिक कामकाज के महत्वपूर्ण पहलुओं पर सहमति बनाने में एक प्रमुख बाधा साबित हुआ। इसलिए, लंदन में नई कंजर्वेटिव-प्रभुत्व वाली राष्ट्रीय सरकार ने अपने स्वयं के प्रस्तावों, “श्वेत पत्र” का मसौदा तैयार करने का निर्णय लिया।
• सरकार ने ब्रिटिश भारत से 20 प्रतिनिधियों और भारतीय राज्यों से 5 मुस्लिमों सहित 7 प्रतिनिधियों की एक समिति भी गठित की।
  • समिति ने विचार-विमर्श के लिए अप्रैल 1933 से दिसंबर 1934 तक सत्र चलाया और 1934 के अंत में अपनी रिपोर्ट संसद को सौंप दी।
  • संसद ने रिपोर्ट पर बहस की और फरवरी 1935 में एक विधेयक पारित किया, जिसे 24 जुलाई 1935 को शाही स्वीकृति मिली और इसे 1 अप्रैल 1937 को भारत सरकार अधिनियम 1935 के नाम से लागू किया गया।
• यद्यपि भारत सरकार अधिनियम 1935 का उद्देश्य भारतीयों की मांगों को पूरा करने की दिशा में कुछ कदम उठाना था, लेकिन विधेयक के विस्तृत विवरण तथा इसकी विषय-वस्तु के प्रारूपण में भारतीयों की भागीदारी की कमी के कारण भारत में इस अधिनियम को ठंडी प्रतिक्रिया मिली, जबकि ब्रिटेन में यह एक महत्वपूर्ण तत्व के रूप में अत्यधिक क्रांतिकारी साबित हुआ।
• अधिनियम की सामग्री जिन प्रमुख स्रोतों से ली गई उनमें निम्नलिखित शामिल थे:
  • साइमन कमीशन रिपोर्ट;
  • सर्वदलीय सम्मेलन की रिपोर्ट (नेहरू रिपोर्ट);
  • लगातार तीन गोलमेज सम्मेलनों में हुई चर्चाएँ;
  • श्वेत पत्र;
  • संयुक्त चयन समिति की रिपोर्ट;
  • लोथियन रिपोर्ट जिसने अधिनियम के चुनावी प्रावधानों को निर्धारित किया।

अधिनियम के प्रावधान

• भारत सरकार अधिनियम 1935 एक लंबा और विस्तृत दस्तावेज़ था और इसमें निम्नलिखित बातें शामिल थीं:
  • 32 खंड
  • 14 भाग और
  • 10 अनुसूचियां और
  • इसमें दो प्रमुख भाग शामिल थे।
• अधिनियम की तीन मुख्य विशेषताएं निम्नलिखित प्रावधान थीं:
  • एक अखिल भारतीय महासंघ;
  • सुरक्षा उपायों के साथ जिम्मेदार सरकार और
  • सांप्रदायिक और अन्य समूहों का अलग प्रतिनिधित्व।

अधिनियम का प्रांतीय भाग:- प्रांतीय स्वायत्तता का परिचय:

• द्वैध शासन के स्थान पर 1935 के अधिनियम ने सभी विभागों में उत्तरदायी सरकार का प्रावधान किया।
• लेकिन इसे राज्यपालों को विधानमंडलों को बुलाने, विधेयकों को मंजूरी देने और जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन के बारे में व्यापक विवेकाधीन शक्तियों द्वारा संतुलित किया गया।
• गवर्नरों को अल्पसंख्यक अधिकारों, सिविल सेवकों के विशेषाधिकारों और ब्रिटिश व्यापारिक हितों की रक्षा के लिए विशेष शक्ति भी दी गई।
  • और अंत में, वे एक विशेष प्रावधान के तहत अनिश्चित काल तक किसी प्रांत का प्रशासन संभाल सकते थे।

राजनीतिक कार्यपालिका:

• संघ की तरह, किसी प्रांत की कार्यकारी शक्तियाँ एक गवर्नर में निहित होती थीं, जिसे प्रांत में राजशाही का प्रतिनिधित्व करने के लिए नियुक्त किया जाता था। उसकी स्थिति काफी हद तक गवर्नर-जनरल के समान थी।
• प्रान्तों में  द्वैध शासन को समाप्त कर दिया गया ।
  • प्रान्तों में कोई आरक्षित विषय और कोई कार्यकारी परिषद नहीं थी।
  • मंत्रिपरिषद को कानून और व्यवस्था आदि जैसे कुछ मामलों को छोड़कर सभी प्रांतीय विषयों का प्रशासन करना था, जिनके लिए  सरकार की विशेष जिम्मेदारियां थीं।
• मंत्रियों का चयन  प्रांतीय विधानमंडल के निर्वाचित सदस्यों में से किया जाता था  और वे सामूहिक रूप से विधानमंडल के प्रति उत्तरदायी होते थे।
  • मंत्रीगण राज्यपाल की इच्छा पर्यन्त पद पर बने रहते थे।
• ब्रिटिश-नियुक्त  प्रांतीय गवर्नर  (जो वायसराय और भारत के राज्य सचिव के माध्यम से ब्रिटिश सरकार के प्रति उत्तरदायी थे) को मंत्रियों की सिफारिशों को स्वीकार करना होता था, जब तक कि उनके विचार में, वे उनके वैधानिक  “विशेष जिम्मेदारियों” के क्षेत्रों को नकारात्मक रूप से प्रभावित न करें  , जैसे कि
  • किसी प्रांत की शांति या सौहार्द के लिए किसी भी गंभीर खतरे की रोकथाम,
  • अल्पसंख्यकों के वैध हितों, सिविल सेवकों के अधिकारों आदि की सुरक्षा।
• अपने ‘ विशेष उत्तरदायित्वों ‘ के निर्वहन में , उन्हें कई मामलों में  अपने मंत्रियों से परामर्श किए बिना अपने विवेक से कार्य करने का अधिकार था , जबकि अन्य मामलों में वे  अपने मंत्रियों द्वारा दी गई  सलाह पर विचार करने के बाद व्यक्तिगत निर्णय लेते थे।
• यदि यह प्रश्न उठे कि राज्यपाल को किसी विशेष मामले में किस हैसियत से कार्य करना है, चाहे वह संवैधानिक प्रमुख के रूप में हो या अपने  विवेक से या अपने व्यक्तिगत निर्णय से , तो उस प्रश्न पर उसका विवेकानुसार निर्णय अंतिम होगा।
  • इसलिए, किसी विशेष मामले के संबंध में मंत्रिस्तरीय उत्तरदायित्व का क्षेत्र उतना ही व्यापक या संकीर्ण था जितना राज्यपाल उसे बनाना चाहता था।
• अधिनियम के तहत राज्यपाल के पास अपार शक्तियां थीं (जिसमें कई विधायी शक्तियां शामिल थीं, साथ ही  गैर-वोट योग्य मदों पर भी, जो बजट का लगभग 40% था )।
• राज्यपाल मंत्रियों को बर्खास्त कर सकते थे और कई मामलों में उन्होंने ऐसा किया भी।
  • वह एक घोषणा द्वारा प्रांत की सम्पूर्ण या आंशिक सरकार को अपने हाथों में ले सकता था (प्रथम दृष्टया छह महीने के लिए) यदि वह संतुष्ट हो कि प्रांत की सरकार अधिनियम के सामान्य प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाई जा सकती।
• राजनीतिक विघटन की स्थिति में  , गवर्नर, वायसराय की देखरेख में, प्रांतीय सरकार का पूर्ण नियंत्रण अपने हाथ में ले सकता था।
  • 1939 में कांग्रेस के प्रांतीय मंत्रिमंडलों के इस्तीफे के बाद, पूरे युद्ध के दौरान गवर्नरों ने पूर्व-कांग्रेस प्रांतों पर सीधे शासन किया।
• यह सच है कि 1935 के अधिनियम के तहत प्रांतीय मंत्री निश्चित रूप से 1919 के अधिनियम के तहत अपने पूर्ववर्तियों की तुलना में अधिक शक्तिशाली थे।
  • एक बात तो यह है कि अब प्रान्तों में कोई भी “आरक्षित” विभाग नहीं था।
  • अन्य मंत्रियों की नियुक्ति मुख्यमंत्री (जो विधानमंडल का विश्वास प्राप्त करने वाला होना चाहिए) की सलाह पर की जानी थी, हालांकि राज्यपाल को यह देखना था कि मंत्रिमंडल में अल्पसंख्यकों का उचित प्रतिनिधित्व हो।
  • राज्यपाल को सामूहिक उत्तरदायित्व को प्रोत्साहित करना था। वास्तविक कार्यप्रणाली में, कई कारक (जैसे विधायिका में मंत्रिपरिषद की संख्या और मंत्रियों तथा राज्यपाल का व्यक्तित्व) मंत्रालय की वास्तविक स्थिति को नियंत्रित करते थे।
• यह सर्वमान्य था कि अधिनियम का प्रांतीय भाग प्रांतीय राजनेताओं को काफ़ी शक्ति और संरक्षण प्रदान करता था, बशर्ते ब्रिटिश अधिकारी और भारतीय राजनेता, दोनों ही नियमों का पालन करते रहें। हालाँकि, ब्रिटिश गवर्नर के हस्तक्षेप की पितृसत्तात्मक धमकी से चिढ़ होती थी।

प्रांतीय  विधानमंडल :

• प्रांतीय विधानमंडल की संरचना स्वाभाविक रूप से एक प्रांत से दूसरे प्रांत में भिन्न होती है।
• सभी प्रांतीय विधान सभाओं में सभी सदस्य  सीधे जनता द्वारा चुने जाते थे ।
• लेकिन 6 प्रांतों (मद्रास, बॉम्बे, बंगाल, उत्तर प्रदेश, बिहार और असम) में एक  द्विसदनीय विधानमंडल था  जिसमें एक विधान परिषद और एक विधान सभा शामिल थी और इनमें से प्रत्येक विधान परिषद में कुछ सीटें राज्यपाल द्वारा नामांकन के माध्यम से भरी जाती थीं।
• अधिनियम के निर्वाचन संबंधी प्रावधान  ब्रिटिश सरकार के सांप्रदायिक पंचाट द्वारा शासित थे,  जिसे अनुसूचित जातियों के संबंध में पूना समझौते द्वारा संशोधित किया गया था।
  • इसके तहत, विधानमंडलों में सीटें विभिन्न समुदायों और समूहों के बीच विभाजित की गईं।
  • इसके अलावा, सामान्य ,  मुस्लिम ,  यूरोपीय ,  एंग्लो इंडियन ,  भारतीय ईसाई  और  सिख  समुदायों  के लिए  अलग-अलग निर्वाचन क्षेत्र थे  ।
  • सभी योग्य मतदाता जो मुस्लिम, यूरोपीय, एंग्लो इंडियन, भारतीय ईसाई या सिख निर्वाचन क्षेत्र में मतदाता नहीं थे, वे सामान्य निर्वाचन क्षेत्र में मतदान करने के हकदार थे।
  • कुछ सामान्य सीटें  अनुसूचित जातियों के लिए आरक्षित थीं ।
  • इसके अलावा, श्रम, भू-स्वामियों, वाणिज्य और उद्योग आदि के लिए अलग-अलग निर्वाचन क्षेत्र थे  ।

अधिनियम का संघीय भाग:- अखिल भारतीय महासंघ:

• भारत अधिनियम 1935 में ब्रिटिश भारतीय प्रांतों  और  रियासतों को  मिलाकर  एक अखिल भारतीय संघ की स्थापना का प्रस्ताव रखा गया था  । संघ की घटक इकाइयाँ थीं
  • 11 गवर्नर के प्रांत,
  • 6 मुख्य आयुक्त के प्रांत और
  • वे सभी भारतीय राज्य जो इसमें शामिल होने के लिए सहमत हुए, संघ में शामिल होने के लिए पूरी तरह स्वतंत्र थे। राज्य प्रस्तावित संघ में शामिल होने या न होने के लिए पूरी तरह स्वतंत्र थे।
• संघ में शामिल होने के समय राज्य के शासक को  ब्रिटिश राज के पक्ष में विलय-पत्र पर हस्ताक्षर करना था  , जो ब्रिटिश राज के साथ उनकी पिछली संधियों को रद्द कर देता।
  • उस दस्तावेज को स्वीकार करने पर राज्य संघ की एक इकाई बन गया।
•  जिन शर्तों पर कोई राज्य संघ में शामिल होगा, उन्हें विलय-पत्र में निर्धारित किया जाना था ।
• राजकुमारों को दी गई शर्तों में निम्नलिखित शामिल थे:
  • प्रत्येक राजकुमार संघीय विधानमंडल में अपने राज्य के प्रतिनिधि का चयन करेगा।
  • राजकुमारों पर अपने प्रशासन को लोकतांत्रिक बनाने या संघीय विधानमंडल में राज्य प्रतिनिधियों के लिए चुनाव की अनुमति देने का कोई दबाव नहीं होगा।
  • राजाओं को भारी महत्व प्राप्त होगा। रियासतें भारत की लगभग एक-चौथाई आबादी का प्रतिनिधित्व करती थीं और देश की कुल संपत्ति का लगभग एक-चौथाई हिस्सा ही पैदा करती थीं।
• संघ की स्थापना तब तक नहीं हो सकी जब तक
  • अनेक राज्य, जिनके शासक   राज्य परिषद की 104 सीटों में से कम से कम 50% सीटों का चयन करने के हकदार थे और
  • जहां कुल जनसंख्या  सभी भारतीय राज्यों की कुल जनसंख्या का कम से कम 50% थी  , संघ में शामिल हो गए थे।
• इसलिए, अधिनियम के प्रांतीय भाग के विपरीत, संघीय भाग तभी प्रभावी होना था जब आधे राज्य संघीकरण के लिए सहमत हो जाएं।
  • देशी रियासतों के शासकों के विरोध के कारण ऐसा कभी नहीं हो सका और द्वितीय विश्व युद्ध छिड़ जाने के बाद संघ की स्थापना अनिश्चित काल के लिए स्थगित कर दी गई।
  • अधिनियम के शेष भाग 1937 में लागू हुए, जब अधिनियम के तहत पहले चुनाव भी हुए।

संघीय कार्यपालिका:- केंद्र में द्वैध शासन की शुरूआत:

• साइमन कमीशन द्वारा अस्वीकृत  द्वैध शासन प्रणाली को संघीय कार्यपालिका में लागू किया गया ।
  • इसलिए 1935 के अधिनियम द्वारा  केंद्र में द्वैध शासन लागू किया गया ।
• संघीय विषयों को दो श्रेणियों में विभाजित किया गया:
  • आरक्षित:
    • आरक्षित विषयों का प्रशासन गवर्नर-जनरल द्वारा कार्यकारी पार्षदों (जिनकी नियुक्ति उनके द्वारा की जाती थी) की सलाह पर किया जाना था, जिनकी संख्या तीन से अधिक नहीं थी।
    • आरक्षित विभागों में रक्षा, विदेश मामले, धार्मिक मामले और जनजातीय क्षेत्रों का प्रशासन शामिल थे।
  • स्थानांतरित:
    • आरक्षित विषयों के अलावा अन्य विषय स्थानांतरित विषय थे।
    • हस्तांतरित विषयों का प्रशासन गवर्नर जनरल द्वारा एक मंत्रिपरिषद (10 से अधिक नहीं) की सहायता से किया जाना था, जिसका चयन उसके द्वारा किया जाना था और जो उसके इच्छानुसार पद धारण करेगी, लेकिन इसमें गवर्नर जनरल को निर्देश-पत्र में निर्धारित भारतीय राज्यों और अल्पसंख्यकों के प्रतिनिधि भी शामिल होंगे, और यह संघीय विधानमंडल के प्रति उत्तरदायी होगी।
    • गवर्नर जनरल अपनी विशेष शक्तियों और जिम्मेदारियों के द्वारा मंत्रियों पर प्रभुत्व स्थापित कर सकता था।
    • गवर्नर जनरल को कुछ विशिष्ट विषयों के संबंध में ‘ विशेष उत्तरदायित्व ‘ प्राप्त थे (जैसे, भारत या उसके किसी भाग की शांति और सौहार्द के लिए किसी गंभीर खतरे की रोकथाम); इन विषयों के संबंध में उसे मंत्रियों की सलाह को स्वीकार करने या अस्वीकार करने की पूर्ण स्वतंत्रता थी।
• ब्रिटिश सरकार, भारत के गवर्नर-जनरल (वायसराय) के माध्यम से भारत के राज्य सचिव के रूप में, भारत के वित्तीय दायित्वों, रक्षा, विदेशी मामलों और ब्रिटिश भारतीय सेना को नियंत्रित करना जारी रखेगी और भारतीय रिजर्व बैंक और रेलवे बोर्ड में प्रमुख नियुक्तियां करेगी।
• अधिनियम में यह प्रावधान था कि गवर्नर जनरल की सहमति के बिना कोई भी वित्त विधेयक केन्द्रीय विधानमंडल में प्रस्तुत नहीं किया जा सकता।
  • ब्रिटिश उत्तरदायित्वों और विदेशी दायित्वों (जैसे ऋण चुकौती, पेंशन) के लिए वित्त पोषण, जो संघीय व्यय का कम से कम 80 प्रतिशत है, गैर-वोट योग्य होगा और सामाजिक या आर्थिक विकास कार्यक्रमों के लिए किसी भी दावे पर विचार करने से पहले इसे शीर्ष से हटा लिया जाएगा।
• भारत के सचिव के पर्यवेक्षण में वायसराय को अधिभावी और प्रमाणित करने वाली शक्तियां प्रदान की गईं, जो सैद्धांतिक रूप से उसे निरंकुश शासन करने की अनुमति देती थीं।

अल्पसंख्यकों का संरक्षण:

• अल्पसंख्यकों के लिए सुरक्षा और संरक्षण का प्रावधान बहुत महत्वपूर्ण था।
• यह तर्क दिया गया कि अल्पसंख्यकों को बहुसंख्यक समुदाय के प्रभुत्व से सुरक्षा की आवश्यकता है।
• लेकिन अधिनियम में सुरक्षा उपायों से संबंधित तथाकथित प्रावधान गवर्नर जनरल और गवर्नरों को मंत्रियों और विधायकों को दरकिनार करने का अधिकार देने की एक चाल मात्र थे।

संघीय विधानमंडल:

• प्रस्तावित संघीय विधायिका  एक द्विसदनीय निकाय थी  जिसमें शामिल थे
  •  राज्य परिषद (  उच्च सदन) और
  • संघीय  विधानसभा  (निचला सदन)।
• उच्च सदन (राज्य परिषद):
  • स्थायी निकाय, जिसके एक तिहाई सदस्य रिक्त होते हैं और त्रैवार्षिक रूप से नवीकृत होते हैं।
  • उच्च सदन (राज्य परिषद) की सदस्य संख्या 260 थी, जिसमें से:
    • 104 देशी भारतीय राज्यों का प्रतिनिधित्व करने के लिए:
      • भारतीय राज्यों के शासकों द्वारा मनोनीत।
    • प्रांतों का प्रतिनिधित्व करने के लिए ब्रिटिश भारत के 156 निर्वाचित सदस्य:
      • प्रान्तों का प्रतिनिधित्व करने वाले 156 सदस्यों में से 150 का चुनाव सांप्रदायिक आधार पर होना था।
      •  हिंदुओं, मुसलमानों, सिखों के लिए आरक्षित सीटें प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा भरी जानी थीं  और भारतीय ईसाइयों, एंग्लो इंडियन  और  यूरोपीय लोगों  के लिए आरक्षित सीटें   उनके प्रतिनिधि सदस्यों से मिलकर बने निर्वाचक मंडल की अप्रत्यक्ष विधि  द्वारा भरी जानी थीं  ।
• निचला सदन (संघीय विधानसभा):
  • इसका कार्यकाल  5 वर्ष था  , जब तक कि गवर्नर जनरल द्वारा इसे पहले ही भंग न कर दिया गया हो।
  • इसमें 375 सदस्य होने थे, जिनमें से 250 ब्रिटिश भारत के प्रतिनिधि और 125 भारतीय राज्यों के प्रतिनिधि होने थे।
  • ब्रिटिश भारत के सदस्यों को अप्रत्यक्ष  रूप से चुना जाना  था,   जो प्रांतीय विधानमंडलों के निचले सदनों के सदस्यों से मिलकर बने थे, लेकिन  भारतीय राज्यों के मामले में उन्हें शासकों द्वारा नामित किया जाना था। 
• उच्च सदन में  चुनाव  प्रत्यक्ष होना था  जबकि  निचले और सैद्धांतिक रूप से अधिक लोकप्रिय सदन में यह अप्रत्यक्ष  होना था  ।
• राजकुमारों  को निचले सदन में एक तिहाई  तथा उच्च सदन में   दो-पांचवें   प्रतिनिधि   मनोनीत करने थे  । 
• संघीय और प्रांतीय कानूनों की सीमा के संबंध में, संघीय विधानमंडल को संपूर्ण ब्रिटिश भारत या उसके किसी भाग या किसी संघीय राज्य के लिए कानून बनाने की शक्ति थी, जबकि प्रांतीय विधानमंडल को प्रांत के लिए कानून बनाने की शक्ति थी।
• संघीय विषयों का विभाजन:
  • संघ की योजना और प्रांतीय स्वायत्तता के लिए केंद्र और प्रांतों के बीच विषयों का उचित विभाजन आवश्यक था।
  • 1919 अधिनियम के तहत विभाजन को संशोधित किया गया और संघीय और प्रांतीय कानूनों के विषय के संबंध में, 1935 अधिनियम में तीन विधायी सूचियाँ शामिल थीं
    • संघीय विधायी सूची,
    • प्रांतीय विधान सूची  और
    • समवर्ती विधान सूची.
• अवशिष्ट विधायी शक्तियां गवर्नर जनरल में निहित थीं, जिससे वह अपने विवेक से निर्णय ले सकता था कि कोई विशेष विषय किस सूची के अंतर्गत आता है।
• विधायिका की शक्तियों को “सीमित और सीमित” कर दिया गया। कुछ विषयों को विशेष रूप से  संघीय और प्रांतीय विधायिकाओं के अधिकार क्षेत्र से बाहर रखा गया ।
  • उदाहरण के लिए
    • ब्रिटिश संप्रभु या शाही परिवार को प्रभावित करने वाले कानून,
    • सेना अधिनियम, वायु सेना अधिनियम से संबंधित मामले,
    • पुरस्कार न्यायालयों का कानून,
    • 1935 के अधिनियम में कोई संशोधन, आदि।
  • ब्रिटिश वाणिज्यिक या अन्य हितों के विरुद्ध भेदभावपूर्ण कानून पर प्रतिबंध लगा दिया गया।
  • ऐसे कई महत्वपूर्ण विषय थे जिन पर  गवर्नर जनरल  (संघीय विधानमंडल के मामले में) या गवर्नर जनरल और  गवर्नर  (प्रांतीय विधानमंडल के मामले में) की पूर्व स्वीकृति के बिना कानून नहीं बनाया जा सकता था।
  • संघीय बजट में गैर-वोट योग्य मदें  कुल बजट का  लगभग  4/5 हिस्सा थीं।
  • संघीय विधानसभा द्वारा अस्वीकृत होने के बाद भी, गवर्नर जनरल के निर्देश पर, किसी भी बजट मद को राज्य परिषद के समक्ष रखा जा सकता था।
  • दोनों सदनों के बीच असहमति की स्थिति में, गवर्नर जनरल  संयुक्त बैठक बुला सकता था  , और यदि कोई विधेयक दोनों सदनों द्वारा पारित कर दिया गया हो, तो वह उसे वीटो कर सकता था या पुनर्विचार के लिए वापस भेज सकता था, या उसे महामहिम के विचार के लिए आरक्षित कर सकता था, जबकि गवर्नर जनरल द्वारा अनुमोदित अधिनियमों को भी परिषद में राजा द्वारा अस्वीकृत किया जा सकता था।
• 11 में से 6 प्रांतों को द्विसदनीय विधायिका प्रणाली दी गई।
• इस अधिनियम ने न केवल विधायिका के आकार को बढ़ाया, बल्कि  मताधिकार का भी विस्तार किया  , अर्थात मतदाताओं की संख्या में वृद्धि की गई और  विधायिका में महिलाओं को  विशेष सीटें  आवंटित की गईं  ।
• प्रांतीय विधानसभाओं की सदस्यता में परिवर्तन किया गया ताकि अधिक संख्या में निर्वाचित भारतीय प्रतिनिधियों को इसमें शामिल किया जा सके, जो अब बहुमत बनाने में सक्षम थे तथा सरकार बनाने के लिए नियुक्त किये जा सकते थे।

संघीय संरचना:

• इस अधिनियम ने गवर्नर जनरल को भारत के संपूर्ण संविधान की धुरी बना दिया। उन्होंने ही इसके विविध और प्रायः परस्पर विरोधी तत्वों को एकता और दिशा प्रदान की।
• उन्होंने तीन अलग-अलग तरीकों या क्षमताओं में कार्य किया:
  •  वह सामान्यतः अपने मंत्रियों की सलाह पर कार्य करता था ,
  • वह अपने  व्यक्तिगत निर्णय से कार्य कर सकता था।
    • अपने विशेष उत्तरदायित्वों के संबंध में  , वह अपने व्यक्तिगत विवेक से कार्य कर सकते थे और करते भी थे, तथा मंत्रिपरिषद की सलाह पर विचार या उपेक्षा करते थे।
    • उनकी विशेष जिम्मेदारियाँ निम्नलिखित के संबंध में थीं
      • भारत की वित्तीय स्थिरता और ऋण की सुरक्षा,
      • देश या उसके किसी भाग की शांति या सौहार्द के लिए किसी भी गंभीर खतरे की रोकथाम,
      • अल्पसंख्यकों, लोक सेवकों और उनके आश्रितों के वैध हितों की सुरक्षा,
      • ब्रिटिश या बर्मी मूल के सामानों के विरुद्ध वाणिज्यिक भेदभाव की रोकथाम,
      • भारतीय राज्यों के शासकों के हितों और सम्मान की रक्षा करना, और
      • अपनी विवेकाधीन शक्तियों का समुचित निर्वहन सुनिश्चित करना।
  • मामलों की एक तीसरी श्रेणी थी जिसमें वह अपने मंत्रियों से परामर्श भी नहीं करते थे, बल्कि  अपने विवेक से काम करते थे । ऐसे मामले थे:
    • रक्षा, विदेश मामले, धार्मिक मामले और जनजातीय क्षेत्रों के आरक्षित विभाग (अपने काम में मदद के लिए उन्होंने तीन पार्षद नियुक्त किए),
    • मंत्रिपरिषद की नियुक्ति और बर्खास्तगी,
    • अध्यादेश बनाना और गवर्नर जनरल के अधिनियमों को अधिनियमित करना,
    • गैर-वोट योग्य मद पर नियंत्रण, जिसमें बजट का 80% शामिल है,
    • राज्यपाल को निर्देश जारी करना जो उनकी विशेष जिम्मेदारी थी,
    • दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुलाने, विधानमंडलों को संबोधित करने, कुछ विधेयकों के बारे में संदेश भेजने की शक्तियां,
    • संघीय और प्रांतीय विधायिकाओं में पेश किए जाने वाले कुछ प्रकार के विधेयकों को मंजूरी देना और किसी भी समय किसी भी विधायिका में किसी भी विधेयक पर चर्चा को रोकने या पारित किसी भी विधेयक पर अपनी सहमति को रोकने या महामहिम के विचार के लिए उसे आरक्षित करने के लिए अपने अधिकार का उपयोग करना।
• इन विभागों और सुरक्षा उपायों के अलावा, अन्य विभागों का प्रशासन गवर्नर-जनरल द्वारा मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से किया जाना था।
  • लेकिन जिन मामलों में गवर्नर-जनरल को अपने व्यक्तिगत निर्णय का प्रयोग करने का अधिकार था, वहाँ वह मंत्रियों की सलाह की अवहेलना कर सकता था। मंत्रियों का चयन और नियुक्ति उसके द्वारा अपने विवेक से की जाती थी और वे उसकी इच्छानुसार पद धारण करते थे।
• इसलिए, 1935 के अधिनियम द्वारा संघीय केंद्र में बहुत सीमित तरीके से जिम्मेदारी शुरू की गई।

अधिनियम के अन्य प्रावधान: 

• संघीय न्यायालय की स्थापना:
  • भारत अधिनियम 1935 में अंतर्राज्यीय विवादों और  संविधान की व्याख्या से संबंधित मामलों पर निर्णय देने के लिए मूल और अपीलीय शक्तियों के साथ एक संघीय न्यायालय की स्थापना का भी प्रावधान किया गया।
  • हालाँकि, यह अपील की अंतिम अदालत नहीं थी। कुछ मामलों में अपील इंग्लैंड की प्रिवी काउंसिल में भी की जा सकती थी।
  • यद्यपि संघ की स्थापना नहीं हुई थी, फिर भी संवैधानिक मामलों की सुनवाई और निर्णय के लिए संघीय न्यायालय अस्तित्व में आया।
  • 1 अक्टूबर 1937 से एक संघीय न्यायालय ने अपना कार्य प्रारंभ किया। संघीय न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश  सर मौरिस ग्वायर थे।
    • इसमें एक मुख्य न्यायाधीश और अधिकतम 6 न्यायाधीश शामिल थे।
• संघीय रेलवे प्राधिकरण:
  • भारत सरकार अधिनियम 1935 ने रेलवे का नियंत्रण संघीय रेलवे प्राधिकरण, एक नए 7 सदस्यीय निकाय में निहित कर दिया।
  • इस प्राधिकरण को मंत्रियों और पार्षदों के नियंत्रण से मुक्त रखा गया था।
  • इसका उद्देश्य रेलवे के ब्रिटिश हितधारकों को आश्वस्त करना था कि उनका निवेश सुरक्षित है।
• भारतीय रिजर्व बैंक की  स्थापना हुई।
• इस अधिनियम की एक अन्य विशेषता यह थी कि भारत सरकार की राजकोषीय स्वायत्तता की दीर्घकालिक मांग के प्रत्युत्तर में  वित्तीय नियंत्रण को लंदन से नई दिल्ली स्थानांतरित कर दिया गया ।
• निर्वाचन क्षेत्र का विस्तार किया गया लेकिन कुछ सीमाएं थीं:
  • निर्वाचन क्षेत्र को बढ़ाकर 30 मिलियन कर दिया गया; लेकिन उच्च संपत्ति योग्यता के कारण भारतीय जनसंख्या के केवल 10 प्रतिशत लोगों को ही मताधिकार प्राप्त हुआ।
  • ग्रामीण भारत में इसने धनी और मध्यम किसानों को मतदान का अधिकार दिया, क्योंकि संभवतः वे कांग्रेस की राजनीति के मुख्य निर्वाचन क्षेत्र थे।
  • इसलिए, डीए लो को संदेह है कि यह कृत्य  कांग्रेस के समर्थन आधार को कमज़ोर करने और इन महत्वपूर्ण वर्गों को राज से जोड़ने की एक चाल थी । वे लिखते हैं, “प्रमुख किसान समुदायों की निष्ठा के लिए प्रतिस्पर्धा” इस समय कांग्रेस और राज के बीच संघर्ष के केंद्र में थी।
  • इसके अलावा, द्विसदनीय केंद्रीय विधानमंडल में, राजकुमारों द्वारा नामित सदस्य 30 से 40 प्रतिशत सीटें बनाएंगे, जिससे कांग्रेस के बहुमत की संभावना स्थायी रूप से समाप्त हो जाएगी।
• सांप्रदायिक और पृथक निर्वाचन क्षेत्र और आरक्षण:
  • मुसलमानों के लिए पृथक निर्वाचक मंडल की व्यवस्था की गई तथा प्रांतीय और केंद्रीय विधानमंडलों में अनुसूचित जातियों (‘दलित वर्गों’ या अछूतों के लिए एक नया शब्द) के लिए आरक्षित सीटें प्रदान की गईं।
  • इस अधिनियम ने न केवल पृथक निर्वाचिका (1919 के पिछले अधिनियम की) को बरकरार रखा, बल्कि उसका दायरा भी बढ़ाया। एंग्लो-इंडियन और इंडो-क्रिश्चियन को भी पृथक निर्वाचिका दी गई।
  • प्रांतीय विधानमंडलों में 41 सीटों पर महिलाओं को आरक्षण दिया गया, साथ ही केंद्रीय विधानमंडल में भी सीमित आरक्षण दिया गया। लेकिन  महिला आरक्षण को धार्मिक आधार पर विभाजित किया गया।
• ब्रिटिश संसद की सर्वोच्चता:
  • भारत सरकार अधिनियम 1935 के तहत ब्रिटिश संसद की सर्वोच्चता बरकरार रही।
  • किसी भी भारतीय विधायिका को, चाहे वह संघीय हो या प्रांतीय, संविधान में संशोधन या संशोधन करने का अधिकार नहीं था। केवल ब्रिटिश संसद को ही इसे संशोधित करने का अधिकार दिया गया था।
• बर्मा का भारत से पृथक्करण:
  • अधिनियम की एक अन्य महत्वपूर्ण विशेषता यह थी कि अप्रैल 1937 से बर्मा को भारत से अलग कर दिया गया।
  • अदन का प्रशासनिक नियंत्रण भी भारत सरकार के प्रशासनिक नियंत्रण से औपनिवेशिक कार्यालयों के अधीन कर दिया गया। इस प्रकार अदन एक शाही उपनिवेश बन गया।
• राज्य सचिव की भारतीय परिषद का उन्मूलन:
  • भारत सरकार अधिनियम 1935 ने  भारत   सचिव परिषद को समाप्त कर दिया , जिसका गठन 1858 में किया गया था। राज्य सचिव के स्थान पर सलाहकार नियुक्त किये जाने थे।
    • सेवाओं के संबंध में छोड़कर, सलाहकारों से परामर्श किया जा सकता है या नहीं किया जा सकता है या उनकी सलाह का पालन किया जा सकता है या नहीं किया जा सकता है।
    • परिषद  को  इसकी लगातार भारत विरोधी नीतियों के खिलाफ भारत में काफी आंदोलन के कारण समाप्त कर दिया गया था ।
  • प्रांतीय स्वायत्तता और केंद्र में आंशिक उत्तरदायी सरकार की शुरुआत के साथ, हस्तांतरित विषयों पर राज्य सचिव का नियंत्रण बहुत कम हो गया।
    • हालाँकि, गवर्नर जनरल और गवर्नरों की शक्तियों पर उनका नियंत्रण बरकरार रहा।
    • जहां गवर्नर जनरल या गवर्नर अपने व्यक्तिगत निर्णय या विवेक से कार्य करते थे, वहां उन्हें राज्य सचिव के प्रति पूर्णतया उत्तरदायी बनाया जाता था।
• प्रांतों का पुनर्गठन और दो नए प्रांतों का निर्माण:
  • प्रांतों का आंशिक पुनर्गठन:
    • सिंध को बम्बई से अलग कर दिया गया
    • बिहार और उड़ीसा को अलग-अलग प्रांतों में विभाजित किया गया
  • इस प्रकार, अधिनियम में सिंध और उड़ीसा, दो नए प्रांतों के निर्माण का प्रावधान किया गया। इन नए प्रांतों को मिलाकर उत्तर-पश्चिमी सीमांत प्रांत (NWFP) बनाया गया और कुल मिलाकर 11 गवर्नर प्रांत बने।
• भारतीय राज्यों के संबंध में क्राउन के अधिकार और दायित्व:
  • विलय-पत्र द्वारा संघ को दिए गए नियंत्रण के अलावा, भारतीय राज्यों के संबंध में क्राउन के अधिकार और दायित्व अप्रभावित रहे।
  • ये अधिकार और दायित्व क्राउन प्रतिनिधि के जिम्मे छोड़ दिए गए।
  • गवर्नर-जनरल और क्राउन प्रतिनिधि के कार्यालयों के संयोजन की अनुमति दी गई।

भारत सरकार विधेयक को अगस्त 1935 में शाही स्वीकृति प्राप्त हुई। ब्रिटिश सरकार ने निर्णय लिया कि प्रांतीय स्वायत्तता 1 अप्रैल, 1937 को लागू की जाएगी, जिससे संघ स्थगित हो गया और कभी अस्तित्व में नहीं आया। 1935 के अधिनियम का प्रभावी भाग 15 अगस्त, 1947 तक लागू रहा, जब इसे भारत स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 द्वारा संशोधित किया गया।

अधिनियम का विश्लेषण:

• 1935 के अधिनियम की मूल अवधारणा यह थी कि भारत सरकार, ताज की सरकार थी, जिसका संचालन सीधे ताज से कार्य प्राप्त करने वाले प्राधिकारियों द्वारा किया जाता था, क्योंकि  ताज स्वयं कार्यकारी कार्यों को अपने पास नहीं रखता था।
  • यह अवधारणा, जो डोमिनियन संविधानों में प्रचलित थी, भारत के लिए पारित पहले के अधिनियमों में अनुपस्थित थी।
• 1935 के अधिनियम के तहत प्रांतीय स्वायत्तता के प्रयोग ने निश्चित रूप से कुछ उपयोगी उद्देश्यों की पूर्ति की, इस प्रकार भारत सरकार अधिनियम 1935  भारत में संवैधानिक विकास के इतिहास में एक ऐसा बिंदु है जहां से वापसी संभव नहीं है।
• 1935 के अधिनियम में सविनय अवज्ञा आंदोलन के दौरान दिए गए डोमिनियन स्टेटस के वादे का उल्लेख नहीं था।
• कोई प्रस्तावना नहीं: डोमिनियन दर्जे के प्रति ब्रिटिश प्रतिबद्धता की अस्पष्टता:
  • जबकि ब्रिटिश संसद के अधिनियमों में प्रस्तावना का होना असामान्य हो गया था, भारत सरकार अधिनियम 1935 में प्रस्तावना का न होना,  1919 के अधिनियम से बिल्कुल विपरीत है,  जिसमें भारतीय राजनीतिक विकास के संबंध में अधिनियम के उद्देश्यों के व्यापक दर्शन को निर्धारित किया गया था।
  • 1919 के अधिनियम की प्रस्तावना में भारत के राज्य सचिव एडविन मोंटेगू (1917-1922) द्वारा 20 अगस्त 1917 को हाउस ऑफ कॉमन्स में दिए गए वक्तव्य को उद्धृत किया गया था, तथा उसी पर केन्द्रित था, जिसमें उन्होंने प्रतिज्ञा की थी: “ब्रिटिश साम्राज्य के अभिन्न अंग के रूप में भारत में उत्तरदायी सरकार की प्रगतिशील प्राप्ति के उद्देश्य से स्वशासी संस्थाओं का क्रमिक विकास।”
  • अब तक भारतीयों की मांग इस बात पर केंद्रित थी कि ब्रिटिश भारत को कनाडा और ऑस्ट्रेलिया जैसे मौजूदा डोमिनियनों के साथ संवैधानिक समानता प्राप्त हो, जिसका अर्थ होता ब्रिटिश राष्ट्रमंडल के भीतर पूर्ण स्वायत्तता।
  • ब्रिटिश राजनीतिक हलकों में एक महत्वपूर्ण तत्व को संदेह था कि भारतीय इस आधार पर अपने देश को चलाने में सक्षम थे, और उन्होंने डोमिनियन का दर्जा एक ऐसी चीज के रूप में देखा, जिसे संभवतः क्रमिक संवैधानिक विकास की लंबी अवधि के बाद हासिल किया जा सकता है।
  • भारतीय और ब्रिटिश विचारों के बीच और भीतर के इस तनाव के परिणामस्वरूप 1935 के अधिनियम का एक बेढंगा समझौता हुआ, जिसकी अपनी कोई प्रस्तावना नहीं थी, लेकिन  1919 के अधिनियम की प्रस्तावना को यथावत रखा गया।  भारत में इसे अंग्रेजों की ओर से और भी मिले-जुले संदेशों के रूप में देखा गया, जो भारतीय इच्छाओं की पूर्ति के प्रति एक उदासीन रवैये का संकेत देता था।
• कोई “अधिकारों का विधेयक / मौलिक अधिकार” नहीं:
  • अधिकांश आधुनिक संविधानों के विपरीत, लेकिन उस समय के राष्ट्रमंडल संवैधानिक विधान के समान, इस अधिनियम में नई प्रणाली के अंतर्गत “अधिकारों का विधेयक” या “मौलिक अधिकार” शामिल नहीं है, जिसे स्थापित करने का इसका लक्ष्य था, क्योंकि नेहरू  रिपोर्ट में संविधान की रूपरेखा के प्रारूप में इस प्रकार के अधिकारों का विधेयक शामिल था।
  • हालाँकि, प्रस्तावित भारतीय संघ के मामले में अधिकारों के ऐसे समूह को शामिल करने में एक और जटिलता थी, क्योंकि नई इकाई में नाममात्र संप्रभु (और आम तौर पर निरंकुश) रियासतें शामिल होतीं।
• सुरक्षा उपाय:
  • यह अधिनियम न केवल अत्यंत विस्तृत था, बल्कि इसमें ‘सुरक्षा उपायों’ की भरमार थी,  जिससे ब्रिटिश सरकार को  ब्रिटिश जिम्मेदारियों और हितों को बनाए रखने के लिए जब भी आवश्यकता महसूस हो, हस्तक्षेप करने में सक्षम बनाया जा सके।
  • विस्तृत सुरक्षा उपाय स्वशासन के सिद्धांत से महत्वपूर्ण कटौती थे।
  • इसके अलावा, विधानमंडलों की कानून बनाने की शक्तियों पर प्रतिबंध लगाते हुए, गवर्नर जनरल और गवर्नरों को कुछ परिस्थितियों में मंत्रियों और विधानमंडलों की शक्तियों को दरकिनार करने का अधिकार दिया गया।
  • यदि कोई जनरल संवैधानिक तंत्र के टूटने की स्थिति में हो, तो वह पूर्ण तानाशाही शक्तियां भी ग्रहण कर सकता है।
• अधिनियम के तहत उत्तरदायी सरकार की वास्तविकता – क्या कप आधा भरा है या आधा खाली?
  • अधिनियम का गहन अध्ययन करने पर पता चलता है कि ब्रिटिश सरकार ने स्वयं को कानूनी  साधनों से सुसज्जित कर लिया था, ताकि जब भी  वह ऐसा करना चाहे, तो पूर्ण नियंत्रण वापस ले सके।
  • हालांकि, बिना किसी उचित कारण के ऐसा करने से भारत में उन समूहों के बीच उनकी विश्वसनीयता पूरी तरह खत्म हो जाएगी, जिनका समर्थन हासिल करने के लिए यह अधिनियम बनाया गया था।
  • लॉर्ड लोथियन का बिल पर अपना विपरीत दृष्टिकोण स्पष्ट रूप से सामने आया: “संविधान को देखें तो ऐसा लगता है जैसे सारी शक्तियाँ गवर्नर-जनरल और गवर्नर के पास हैं। लेकिन क्या यहाँ हर शक्ति राजा के पास नहीं है? सब कुछ राजा के नाम पर होता है, लेकिन क्या राजा कभी हस्तक्षेप करता है? एक बार जब सत्ता विधायिका के हाथों में चली जाती है, तो गवर्नर या गवर्नर-जनरल कभी हस्तक्षेप नहीं करेंगे।”
• संघ के साथ समस्या:
  • अधिनियम द्वारा परिकल्पित संघ की योजना में बहुत कुछ कमी रह गई, क्योंकि इसमें दो असमान तत्वों को एक साथ लाने का प्रयास किया गया था –
    • भारतीय राज्य अधिकतर राजा-महाराजाओं के निरंकुश शासन के अधीन थे।
    • ब्रिटिश भारतीय प्रांत कुछ हद तक उत्तरदायी सरकार का आनंद ले रहे हैं।
  • इन दो विषम तत्वों के समूहीकरण से झगड़े उत्पन्न हुए, जिससे प्रणाली के सुचारू संचालन में बाधा उत्पन्न हुई।
  • इसके अलावा, संघ के गठन के लिए निर्धारित प्रक्रिया गलत और अतार्किक थी।
    • जब तक अनेक राज्य इसमें शामिल नहीं हो जाते, संघ अस्तित्व में नहीं आ सकता था।
    • संघ में शामिल होना उनके लिए पूरी तरह से स्वैच्छिक था, जबकि ब्रिटिश भारत के प्रांतों के लिए यह अनिवार्य था।
  • राजाओं को संघ में शामिल होने के लिए प्रेरित करने हेतु, उन्हें कई तरीकों से विशेषाधिकार दिए गए—शासकों द्वारा नामांकन की प्रणाली के तहत उन्हें अत्यधिक प्रतिनिधित्व दिया गया। राजाओं से अपेक्षा की जाती थी कि वे प्रतिक्रियावादी कारक बनेंगे और राष्ट्रवादियों पर अंकुश लगाएँगे।
• द्वैध शासन:
  • यद्यपि द्वैध शासन की घोर निंदा की गई, फिर भी केंद्र में इसे प्रस्तावित किया गया।
  • रक्षा, जिसे बजट का बड़ा हिस्सा मिलता था, तथा विदेश जैसे कुछ महत्वपूर्ण विभागों को आरक्षित रखा गया।
• एक आश्रित देश के रूप में भारत की संवैधानिक स्थिति में कोई सुधार नहीं हुआ क्योंकि संविधान संशोधन की शक्तियाँ और भारतीय प्रशासन की ज़िम्मेदारी अभी भी ब्रिटिश संसद के पास ही रही। इसके अलावा, विभिन्न अखिल भारतीय सेवाओं पर राज्य सचिव का नियंत्रण बना रहा।
• सांप्रदायिक और अन्य समूहों का पृथक प्रतिनिधित्व  निश्चित रूप से अन्यायपूर्ण और निंदनीय रूप से अनुचित था।
• झूठी तुल्यताएँ:
  • अधिनियम के तहत, ब्रिटेन में निवास करने वाले ब्रिटिश नागरिकों और ब्रिटेन में पंजीकृत ब्रिटिश कंपनियों के साथ भारतीय नागरिकों और भारतीय पंजीकृत कंपनियों के समान व्यवहार किया जाना चाहिए, जब तक कि ब्रिटेन का कानून पारस्परिक व्यवहार से इनकार न करे।
  • इस व्यवस्था की अनुचितता तब स्पष्ट हो जाती है जब हम भारतीय आधुनिक क्षेत्र के अधिकांश भाग में ब्रिटिश पूंजी की प्रमुख स्थिति और अनुचित वाणिज्यिक प्रथाओं (जैसे: ब्रिटेन में भारतीय पूंजी का महत्वहीन होना और ब्रिटेन में या ब्रिटेन के लिए शिपिंग में भारतीय भागीदारी का अभाव) के माध्यम से बनाए गए पूर्ण प्रभुत्व पर विचार करते हैं।
  • इसमें बहुत विस्तृत प्रावधान हैं, जिनके अनुसार वायसराय को हस्तक्षेप करना होगा, यदि उनकी दृष्टि में भारत का कोई कानून या विनियमन ब्रिटेन के निवासी ब्रिटिश नागरिकों, ब्रिटिश पंजीकृत कम्पनियों और विशेष रूप से ब्रिटिश नौवहन हितों के विरुद्ध भेदभाव करने के लिए बनाया गया है या वास्तव में ऐसा करने वाला है।
• ब्रिटिश राजनीतिक आवश्यकताएं बनाम भारतीय संवैधानिक आवश्यकताएं – जारी शिथिलता:
  • 1917 के मोंटेग्यू वक्तव्य के समय से ही यह आवश्यक था कि यदि ब्रिटिशों को रणनीतिक पहल करनी थी तो सुधार प्रक्रिया को आगे बढ़ाया जाए।
  • हालाँकि, ब्रिटिश राजनीतिक हलकों में साम्राज्यवादी भावना और यथार्थवाद की कमी ने इसे असंभव बना दिया।
  • इस प्रकार 1919 और 1935 के अधिनियमों में सत्ता की अनिच्छापूर्ण सशर्त रियायतों ने और अधिक असंतोष पैदा किया और ब्रिटिश राज को भारत में प्रभावशाली समूहों का समर्थन प्राप्त करने में स्पष्ट रूप से असफलता मिली, जिसकी उसे अत्यंत आवश्यकता थी।
  • इस बात के प्रमाण हैं कि मोंटेग्यू इस तरह की किसी बात का समर्थन करते, लेकिन उनके कैबिनेट सहयोगियों ने इस पर विचार नहीं किया होता। उस समय कंज़र्वेटिव पार्टी में शक्ति संतुलन को देखते हुए, 1935 में पारित विधेयक से ज़्यादा उदार विधेयक का पारित होना अकल्पनीय है।’
• डोमिनियन संविधान से संबंध:
  • 1947 में, अधिनियम में अपेक्षाकृत कुछ संशोधनों के बाद इसे भारत और पाकिस्तान का कार्यशील अंतरिम संविधान बना दिया गया।
• 1935 के अधिनियम की भारतीय जनमत के लगभग सभी वर्गों द्वारा निंदा की गई तथा कांग्रेस ने इसे सर्वसम्मति से अस्वीकार कर दिया।
  • इसके बजाय कांग्रेस ने स्वतंत्र भारत के लिए संविधान निर्माण हेतु वयस्क मताधिकार के आधार पर निर्वाचित संविधान सभा के गठन की मांग की।
  • एक प्रेस वक्तव्य के दौरान, तत्कालीन कांग्रेस अध्यक्ष जवाहरलाल नेहरू ने देश को 1 अप्रैल, 1937 की याद दिलाई – वह दिन जब भारत सरकार अधिनियम, 1935 में उल्लिखित “अवांछित, अलोकतांत्रिक और राष्ट्र-विरोधी” संविधान को देश की संपूर्ण और सर्वसम्मत इच्छा के विरुद्ध देश पर थोपा गया था।”
    • एक अन्य अवसर पर पंडित नेहरू ने घोषणा की कि नया संविधान  “एक ऐसी मशीन है जिसके ब्रेक तो मजबूत हैं, लेकिन इंजन नहीं है।”

ब्रिटिश सरकार के उद्देश्य:

• बीआर टॉमलिंसन ने कहा: “भारत में संवैधानिक प्रगति की प्रगति ब्रिटिश राज के प्रति भारतीय सहयोगियों को आकर्षित करने की आवश्यकता से निर्धारित होती है।”
  • यदि कोई परिवर्तन हुआ भी, तो जैसा कि बी.आर. टॉमलिंसन ने बताया है: “साम्राज्यीय नियंत्रण प्रणाली का शीर्ष लंदन से दिल्ली स्थानांतरित हो गया।
  • वायसराय को अब वे अनेक शक्तियां प्राप्त होंगी जो पहले राज्य सचिव को प्राप्त थीं और इस प्रकार भारत-ब्रिटिश संबंधों को एक नया स्वरूप प्रदान किया गया जो आवश्यक साम्राज्यवादी हितों की सर्वोत्तम सुरक्षा करेगा।
• अधिनियम का संघीय भाग कंजर्वेटिव   पार्टी के उद्देश्यों को पूरा करने के लिए तैयार किया गया था।
  • बहुत लंबे समय में, कंजर्वेटिव नेतृत्व को उम्मीद थी कि इस अधिनियम के कारण भारत को नाममात्र का प्रभुत्व प्राप्त होगा, दृष्टिकोण रूढ़िवादी होगा, हिंदू राजकुमारों और दक्षिणपंथी हिंदुओं के गठबंधन का प्रभुत्व होगा जो खुद को यूनाइटेड किंगडम के मार्गदर्शन और संरक्षण में रखने के लिए तैयार होगा।
• लंदन में विपक्षी लेबर पार्टी ने तर्क दिया कि इस अधिनियम का उद्देश्य केवल  वफादार तत्वों के साथ सत्ता साझा करके भारत में ब्रिटिश हितों की रक्षा करना था।
• यह आशा की गई थी कि सुधारों से  उदारवादियों और अन्य नरमपंथियों की राजनीतिक स्थिति पुनर्जीवित होगी,  जो संवैधानिक मार्ग में विश्वास करते थे और जिन्होंने सविनय अवज्ञा आंदोलन के दौरान जनता का समर्थन खो दिया था।
• आंदोलन के भीषण दमन को देखते हुए, कांग्रेसियों का एक बड़ा वर्ग गैर-कानूनी उपायों की अप्रभावीता और संविधानवाद की प्रभावशीलता के प्रति आश्वस्त हो जाएगा। उन्हें  जन राजनीति से दूर कर संवैधानिक राजनीति की ओर मोड़ दिया जाएगा।
  • यह भी आशा की गई थी कि एक बार सत्ता में बैठे कांग्रेसजनों को सत्ता का स्वाद मिल जाए और संरक्षण मिल जाए तो वे त्याग की राजनीति की ओर लौटने में बहुत अनिच्छुक होंगे।
  • सुधारों का उपयोग संवैधानिक बनाम गैर-संवैधानिक तथा दक्षिणपंथी बनाम वामपंथी के आधार पर हतोत्साहित कांग्रेसी खेमे में मतभेद और विभाजन को बढ़ावा देने के लिए किया जा सकता है।
•  भारतीय सेना, भारतीय वित्त और भारत के विदेशी संबंधों पर ब्रिटिश नियंत्रण को अगली पीढ़ी तक बनाए रखना ;
•  जिन्ना के चौदह बिंदुओं में से अधिकांश को स्वीकार करके मुस्लिम समर्थन जीतना ;
• यह सुनिश्चित करना कि  कांग्रेस कभी भी अकेले शासन न कर सके  या सरकार गिराने के लिए पर्याप्त सीटें न हासिल कर सके।
  • ऐसा  राजकुमारों को अधिक प्रतिनिधित्व देकर,  प्रत्येक संभावित अल्पसंख्यक को अपने-अपने समुदायों के उम्मीदवारों के लिए अलग से वोट देने का अधिकार देकर (पृथक निर्वाचक मंडल) किया गया, तथा कार्यपालिका को सैद्धांतिक रूप से, लेकिन व्यावहारिक रूप से नहीं, विधायिका द्वारा हटाया जा सकने योग्य बनाकर किया गया।
• कांग्रेस का प्रांतीयकरण:
  • भारतीय राजनेताओं को प्रांतीय स्तर पर बहुत अधिक शक्ति देकर, तथा केंद्र में उन्हें जिम्मेदारी से वंचित करके,  यह आशा की गई थी कि कांग्रेस, जो एकमात्र राष्ट्रीय पार्टी है, प्रांतीय जागीरों की श्रृंखला में बिखर जाएगी।
  • इस प्रकार, कांग्रेस का प्रान्तीकरण हो जाएगा; केन्द्रीय अखिल भारतीय नेतृत्व का अधिकार नष्ट नहीं तो कमज़ोर अवश्य हो जाएगा।
  • लिनलिथगो ने 1936 में लिखा था, ‘सीधे टकराव से बचने की हमारी सबसे अच्छी उम्मीद प्रांतीय स्वायत्तता की क्षमता में है, जो अखिल भारतीय क्रांति के साधन के रूप में कांग्रेस की प्रभावशीलता को नष्ट कर सकती है।’
  • इसका उद्देश्य कांग्रेस का ध्यान प्रांतों की ओर आकर्षित करना था, जबकि केंद्र में मजबूत शाही नियंत्रण बनाए रखना था।
  • लेकिन, कांग्रेस हाई कमान प्रांतीय मंत्रालयों पर नियंत्रण करने और 1939 में उन्हें इस्तीफा देने के लिए मजबूर करने में सक्षम था।
  • इस अधिनियम ने कांग्रेस की ताकत और एकजुटता को दर्शाया तथा संभवतः इसे और मजबूत किया।
• राजकुमारों को संघ में शामिल होने के लिए राजी करना, इसके लिए उन्हें प्रवेश के लिए ऐसी शर्तें देना जिनकी बराबरी कभी नहीं की जा सकेगी।
  • यह आशा की जा रही थी कि पर्याप्त संख्या में लोग इसमें शामिल होंगे, जिससे संघ की स्थापना हो सकेगी।
  • जैसा कि अधिनियम में योजना बनाई गई थी, संघ व्यवहार्य नहीं था और यह शीघ्र ही टूट जाता, तथा ब्रिटिश सरकार को बिना किसी व्यवहार्य विकल्प के इसके टुकड़े उठाने पड़ते।
• 1935 के भारत सरकार अधिनियम के महत्व को तत्कालीन वायसराय लॉर्ड लिनलिथगो के शब्दों में सबसे अच्छे ढंग से व्यक्त किया जा सकता है: “आखिरकार हमने 1935 का संविधान इसलिए तैयार किया क्योंकि हमने सोचा कि यह भारत को साम्राज्य के अधीन रखने का सबसे अच्छा तरीका है।”

राजकुमार संघ में क्यों शामिल नहीं हुए:

• यह आशा की जा रही थी कि राजकुमार यह समझेंगे कि भविष्य के लिए उनकी सबसे अच्छी उम्मीद तेज़ी से एकजुट होकर एक एकजुट समूह बनने में निहित है, जिसके बिना कोई भी समूह गणितीय रूप से सत्ता हासिल करने की आशा नहीं कर सकता। हालाँकि, राजकुमार इसमें शामिल नहीं हुए, और इस प्रकार अधिनियम द्वारा प्रदान किए गए वीटो का प्रयोग करके संघ को अस्तित्व में आने से रोक दिया।
• राजकुमारों के बाहर रहने के कारण निम्नलिखित थे:
  • उनमें यह समझने की दूरदर्शिता नहीं थी कि भविष्य के लिए यह उनका एकमात्र अवसर था।
  • उनकी  मुख्य आपत्ति यह थी कि अधिनियम सर्वोच्चता के मुद्दे को हल नहीं करता । एक सर्वोच्च शक्ति के रूप में भारत सरकार को अभी भी अपने राज्यों के मामलों में हस्तक्षेप करने या आवश्यकता पड़ने पर उन्हें उखाड़ फेंकने का अधिकार था।
  • वे  एक संगठित समूह नहीं थे  और संभवतः उन्हें यह एहसास था कि वे कभी भी एकजुट होकर कार्य नहीं कर सकेंगे।
  • ऐसा प्रतीत होता है कि प्रत्येक राजकुमार अपने राज्य के संघ में शामिल होने पर अपने लिए सर्वोत्तम सौदा प्राप्त करने की इच्छा से ग्रस्त था: सबसे अधिक धन, सबसे अधिक स्वायत्तता।
  • बड़े  राज्य अपनी वित्तीय स्वायत्तता को छोड़ना नहीं चाहते थे , जबकि छोटे राज्यों ने विधानमंडल में अपने अपर्याप्त प्रतिनिधित्व की शिकायत की।
  • उनका दूसरा डर  एक लोकतांत्रिक संघीय केंद्रीय सरकार में शामिल होने को लेकर था,  जहां ब्रिटिश भारत के निर्वाचित राजनीतिक नेताओं को उनके निरंकुश शासन के प्रति बहुत कम सहानुभूति होगी और वे अपने क्षेत्रों में लोकतांत्रिक आंदोलनों को प्रोत्साहन देंगे।
    • कांग्रेस ने रियासतों के भीतर लोकतांत्रिक सुधारों के लिए आंदोलन शुरू कर दिया था और वह इसे जारी रखेगी।
    • चूंकि 600 या उससे अधिक राजकुमारों की एक सामान्य चिंता यह थी कि वे बिना किसी हस्तक्षेप के अपने राज्यों पर शासन करना जारी रखना चाहते थे, इसलिए यह वास्तव में एक घातक खतरा था।
    • यह संभावना थी कि इससे अंततः अधिक लोकतांत्रिक राज्य व्यवस्थाएं स्थापित होंगी तथा संघीय विधानमंडल में राज्यों के प्रतिनिधियों का चुनाव होगा।
    • पूरी संभावना है कि ये प्रतिनिधि अधिकतर कांग्रेसी होंगे।
    • यदि संघ की स्थापना हो जाती, तो संघीय विधानमंडल में राज्यों के प्रतिनिधियों का चुनाव कांग्रेस द्वारा अंदर से तख्तापलट के समान होता।
    • इस प्रकार, अपनी आधिकारिक स्थिति के विपरीत, कि अंग्रेज़ रियासतों के लोकतंत्रीकरण को सकारात्मक रूप से देखेंगे, उनकी योजना के अनुसार रियासतें निरंकुश बनी रहेंगी। यह भारत और उसके भविष्य के बारे में ब्रिटिश दृष्टिकोण में एक गहरे विरोधाभास को दर्शाता है।

प्रस्तावित संघ पर भारतीय प्रतिक्रिया:

• इतना कम प्रस्ताव दिया गया कि  ब्रिटिश भारत के सभी महत्वपूर्ण समूहों ने प्रस्तावित संघ को अस्वीकार कर दिया और इसकी निंदा की ।
• इसमें एक प्रमुख योगदान कारक ब्रिटिश इरादों के प्रति निरंतर अविश्वास था, जिसके लिए वास्तव में पर्याप्त आधार था।
• भारत में किसी भी महत्वपूर्ण समूह ने अधिनियम के संघीय भाग को स्वीकार नहीं किया। अधिनियम के तहत, विदेश मामले, रक्षा, मुद्रा और विनिमय सभी प्रभावी रूप से गवर्नर जनरल के अधीन थे।
• हाल ही में पारित रिजर्व बैंक विधेयक में संविधान में एक और आरक्षण है कि गवर्नर-जनरल की सहमति के बिना उस अधिनियम के प्रावधानों में पर्याप्त परिवर्तन करने के उद्देश्य से कोई कानून नहीं बनाया जा सकता है… केंद्र में कोई वास्तविक शक्ति प्रदान नहीं की गई है।
• मुस्लिम  नेता , सबसे पहले, हिंदू प्रभुत्व से भयभीत थे और उन्हें लगा कि प्रस्तावित संघीय ढांचा  अभी भी बहुत एकात्मक है ।
  • केंद्रीय विधानमंडल में ब्रिटिश भारत के सभी प्रतिनिधियों का चुनाव प्रांतीय विधानसभाओं द्वारा किया जाना था और यह मुसलमानों के विरुद्ध होगा, जो चार प्रांतों को छोड़कर शेष सभी में अल्पसंख्यक थे।
  • इसलिए यद्यपि उन्होंने सार्वजनिक रूप से संघ का विरोध नहीं किया, लेकिन वे निश्चित रूप से विकेंद्रीकरण को पसंद करते थे, जिसमें कमजोर केंद्रीय सरकार होती, जिससे मुस्लिम बहुल प्रांतों में प्रांतीय सरकारों को अधिक स्वायत्तता मिलती।
• कांग्रेस  को  भी संघ की प्रस्तावित संरचना पसंद नहीं थी, जिसमें संघीय विधानसभा में एक तिहाई सीटें राजाओं द्वारा भरी जानी थीं, जिससे लोकतांत्रिक भारत का भाग्य निरंकुश वंशवादी शासकों की इच्छा पर निर्भर हो जाता।
• हालाँकि,  उदारवादी और यहाँ तक कि कांग्रेस के कुछ तत्व भी इसे अपनाने के लिए तैयार थे।
  • लिनलिथगो ने सप्रू से पूछा कि क्या उन्हें लगता है कि 1935 के अधिनियम की योजना का कोई संतोषजनक विकल्प मौजूद है? सप्रू ने जवाब दिया कि उन्हें अधिनियम और उसमें निहित संघीय योजना पर अडिग रहना चाहिए।
• बिरला  ने कहा कि यह आदर्श नहीं है लेकिन इस स्तर पर यही एकमात्र चीज है।
  • उनका मानना ​​था कि कांग्रेस संघ को स्वीकार करने की ओर बढ़ रही है।
  • उन्होंने कहा कि गांधीजी रक्षा और विदेश मामलों को केंद्र के लिए आरक्षित करने से ज्यादा चिंतित नहीं थे, बल्कि वे राज्यों के प्रतिनिधियों को चुनने की पद्धति पर ध्यान केंद्रित कर रहे थे।
  • बिड़ला चाहते थे कि वायसराय अनेक राजाओं को प्रतिनिधियों के लोकतांत्रिक चुनाव की ओर बढ़ने के लिए राजी करके गांधीजी की मदद करें।
• इस प्रकार, 1935 के अधिनियम का प्रांतीय भाग 1937 के चुनावों के साथ प्रभावी हो गया; लेकिन केंद्र में गतिरोध बना रहा और  अधिनियम का संघीय भाग बिना किसी पहल के रह गया , क्योंकि किसी को भी इसमें कोई दिलचस्पी नहीं दिखी।

अधिनियम की कार्यप्रणाली:

• ब्रिटिश सरकार ने   अधिनियम को लागू करने के लिए लॉर्ड लिनलिथगो को नया वायसराय नियुक्त किया।
  • लिनलिथगो बुद्धिमान, अत्यंत परिश्रमी, ईमानदार, गंभीर और अधिनियम को सफल बनाने के लिए दृढ़संकल्पित थे।
  • हालाँकि, वह कल्पनाशील नहीं थे, अड़ियल थे, कानूनी तौर पर कट्टर थे और अपने आसपास के लोगों के बाहर के लोगों के साथ “तालमेल बिठाना” उनके लिए बहुत मुश्किल था।
• 1937 में प्रांतीय चुनावों के बाद प्रांतीय स्वायत्तता शुरू हुई।
  • उस समय से लेकर 1939 में युद्ध की घोषणा तक, लिनलिथगो ने संघ की स्थापना के लिए पर्याप्त संख्या में राजकुमारों को सहमत करने का अथक प्रयास किया।
  • इसमें उन्हें गृह सरकार से बहुत कम समर्थन मिला और अंत में राजकुमारों ने सामूहिक रूप से संघ को अस्वीकार कर दिया।
• सितम्बर 1939 में लिनलिथगो ने स्पष्ट रूप से घोषणा की कि भारत जर्मनी के साथ युद्ध में है।
  • यद्यपि लिनलिथगो का व्यवहार संवैधानिक रूप से सही था, लेकिन यह बात भी अधिकांश भारतीयों के लिए आपत्तिजनक थी कि वायसराय ने ऐसा महत्वपूर्ण निर्णय लेने से पहले भारतीय जनता के निर्वाचित प्रतिनिधियों से परामर्श नहीं किया।
  • इसके परिणामस्वरूप कांग्रेस के प्रांतीय मंत्रिमंडलों को सीधे इस्तीफा देना पड़ा।
• 1939 से लिनलिथगो ने युद्ध प्रयासों को समर्थन देने पर ध्यान केंद्रित किया।