- जाति व्यवस्था का लोगों की सत्ता तक पहुंच पर परंपरागत रूप से महत्वपूर्ण प्रभाव रहा है। विशेषाधिकार प्राप्त उच्च जाति समूहों को आर्थिक और राजनीतिक शक्ति का काफी अधिक लाभ मिलता है, जबकि निम्न जाति समूहों की इन शक्तियों तक सीमित पहुंच होती है।
- पिछड़े वर्गों या जातियों का मुद्दा, जो 1990 में मंडल विरोधी आंदोलन में मंडल रिपोर्ट के साथ चरम पर पहुंच गया, अनुसूचित जातियों के मुद्दे से काफी अलग है, हालांकि राजनीतिक स्तर पर इन दोनों को समान मानने या एक करने के प्रयास किए जाते हैं।
- तथाकथित पिछड़ी जातियाँ वास्तव में मध्यवर्ती जातियाँ हैं जिनका स्थान धार्मिक पदानुक्रम में ब्राह्मणों और क्षत्रियों से नीचे और दलितों से ऊपर था। उच्च जातियों की तुलना में उन्हें कुछ धार्मिक अक्षमताओं का सामना करना पड़ता था, लेकिन वे अनुसूचित जातियों के बराबर नहीं थीं क्योंकि उनके पास अक्सर भूमि और अन्य आर्थिक संसाधनों तक पहुँच होती थी। न ही वे अस्पृश्यता से पीड़ित थे।
- इसके अलावा, इस श्रेणी में भारी असमानताएं शामिल हैं, जिसमें कुछ जातियां या जातियों के वर्ग आर्थिक और सामाजिक रूप से बहुत शक्तिशाली हैं और अन्य काफी वंचित हैं, जिनकी अनुष्ठानिक स्थिति अनुसूचित जातियों से ठीक ऊपर है।
- समाजशास्त्रियों ने दिखाया है कि अहीर, यादव, कुर्मी, वोक्कालिगा, लिंगायत और लोधा जैसी पिछड़ी जातियों को स्वतंत्रता के बाद हुए भूमि सुधार के माध्यम से काफी आर्थिक लाभ हुआ है, जिसने जमींदारों के पूर्व किरायेदारों को भूमि अधिकार प्रदान किए। इस नई शक्ति ने उनके राजनीतिक प्रभाव और प्रतिनिधित्व को बढ़ाया है और अब वे इस प्रभाव का उपयोग रोजगार, शिक्षा आदि में अपने लिए अधिक लाभ प्राप्त करने के लिए कर रहे हैं।
- भारत के मतदाताओं में से लगभग आधे से कुछ कम ओबीसी (अन्य पिछड़ा वर्ग) हैं, जो एक बेहद विविधतापूर्ण समूह है।
- कुछ जातियाँ या उपजातियाँ ऐसी हैं जिनकी भूमि स्वामित्व में महत्वपूर्ण हिस्सेदारी है, लेकिन जनसंख्या में उनका अनुपात अपेक्षाकृत कम है। ओबीसी का यह वर्ग (बिहार और उत्तर प्रदेश में यादव और कुर्मी, कर्नाटक में वोक्कालिगा आदि), जो देश की ओबीसी आबादी का लगभग एक तिहाई हिस्सा है, उच्च ओबीसी कहलाता है। ओबीसी का दूसरा वर्ग (जैसे बधाई, लोहार, केवट आदि), जिनकी ग्रामीण अर्थव्यवस्था में परंपरागत रूप से कम हिस्सेदारी रही है और जो देश की ओबीसी आबादी का लगभग दो तिहाई हिस्सा हैं, निम्न ओबीसी कहलाता है।
- लोकनीति अनुसंधान कार्यक्रम द्वारा किए गए राष्ट्रीय चुनाव अध्ययन (एनईएस) 2014 में निम्न और उच्च ओबीसी दोनों में से लगभग आधे लोगों ने स्वयं को किसी भी राजनीतिक दल का पारंपरिक समर्थक नहीं बताया। यह देश के अन्य सामाजिक समूहों के समान ही है। हालांकि, इस मामले में निम्न और उच्च ओबीसी में कुछ अंतर हैं।
- उच्च ओबीसी वर्ग के लगभग एक चौथाई मतदाताओं ने खुद को क्षेत्रीय पार्टियों के पारंपरिक समर्थक के रूप में पहचाना।
- निम्न ओबीसी मतदाताओं में से लगभग पांच में से एक ने खुद को भाजपा के पारंपरिक समर्थक के रूप में पहचाना।
- ब्रिटिश शासन के दौरान भी जाति आधारित राजनीति मौजूद थी, जैसे बी.आर. अंबेडकर, जगजीवन राम, जस्टिस पार्टी आदि।
- न्याय दल:
- मूल रूप से ‘दक्षिण भारतीय मुक्ति संघ’ के नाम से जाना जाने वाला यह संगठन 1916-17 में मद्रास में स्थापित किया गया था।
- यह गैर-ब्राह्मणों की एक राजनीतिक पार्टी थी।
- यह पार्टी ब्राह्मण विरोधी थी और कांग्रेस का भी विरोध करती थी क्योंकि इसे ब्राह्मण बहुल पार्टी माना जाता था।
- यह पार्टी गैर-ब्राह्मणों के लिए अलग प्रतिनिधित्व की वकालत करती थी। अंग्रेजों ने हमेशा ऐसी मांग का स्वागत किया और 1919 के अधिनियम द्वारा उन्हें मद्रास प्रांत में अलग प्रतिनिधित्व प्रदान किया गया। पार्टी को 28 आरक्षित सीटें मिलीं और 1920 में मद्रास प्रांत में सत्ता में आई।
- इसका नाम 1944 में बदलकर द्रविड़ कज़गम (डीके) कर दिया गया। इस दौरान इसके प्रमुख नेता ई.वी. रामास्वामी नाइकर थे, जो ‘पेरियार’ के नाम से लोकप्रिय थे। वे कांग्रेस में थे और 1925 में उन्होंने कांग्रेस छोड़ दी थी।
- 1949 में डीके में फूट पड़ गई और सीएन अन्नादुराई के नेतृत्व में नई पार्टी डीएमके (द्रविड़ मुनेत्र कज़गम) का उदय हुआ।
- तमिलनाडु में डीएमके एक प्रमुख राजनीतिक शक्ति बन गई। डीएमके उत्तर प्रदेश विरोधी, ब्राह्मण विरोधी और हिंदी विरोधी थी। इसने द्रविड़ चेतना और संस्कृति का महिमामंडन किया। इसने 1960 के दशक में हिंदी विरोधी आंदोलनों में बहुत सक्रिय भूमिका निभाई।
- डीएमके ने गैर-ब्राह्मणों को संगठित करने में काम किया। नेहरू के बाद, 1967 में डीएमके सत्ता में आई।
- 1969 में अन्ना दुरई की मृत्यु के बाद एक नए नेता का उदय हुआ, जिनका नाम एम. करुणानिधि था। उनके नेतृत्व में डीएमके ने भी इसी तरह की राजनीति अपनाई।
- 1972 में डीएमके में फिर से विभाजन हुआ और एमजी रामचंद्र के नेतृत्व में एआईडीएमके नामक एक नई पार्टी का उदय हुआ। इसमें भी कुछ पुराने विचार थे, लेकिन यह उतनी कट्टर नहीं थी।
- 2018 में एम. करुणानिधि के निधन के बाद, उनके बेटे एम.के. स्टालिन डीएमके के अध्यक्ष बने। उन्होंने 2019 के आम चुनाव में यूनाइटेड प्रोग्रेसिव अलायंस के तहत सेकुलर प्रोग्रेसिव अलायंस का गठन करके चुनाव लड़ा।
- ओबीसी समर्थकों पर आधारित कई क्षेत्रीय राजनीतिक दल हैं। उदाहरण के लिए बिहार में राष्ट्रीय जनता दल, उत्तर प्रदेश में समाजवादी पार्टी, कर्नाटक में जनता दल (धर्मनिरपेक्ष) आदि।
प्रश्न: “स्वतंत्रता के बाद के काल में पिछड़े वर्गों के लिए सकारात्मक कार्रवाई की राजनीति विभिन्न चरणों से गुजरी।” आंदोलन के चरणों, उनकी मांगों और मंडल आयोग की रिपोर्ट द्वारा उन्हें किस हद तक पूरा किया गया, इस पर चर्चा कीजिए।
- सरकारी नौकरियों में पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण की मांग पंजाब राव देशमुख ने संविधान सभा में उठाई थी, ठीक उसी तरह जैसे डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने अनुसूचित जातियों के लिए इसी तरह की मांग उठाई थी।
- पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण के मुद्दे को बुलंद करने के लिए उन्होंने 26 जनवरी 1950 को अखिल भारतीय पिछड़ा वर्ग संघ (एआईबीसीएफ) की स्थापना की। एआईबीसीएफ के भीतर कांग्रेस समर्थक और समाजवादी लोहिया समर्थकों के बीच मतभेद बढ़ने लगे। इसी के परिणामस्वरूप एआईबीसीएफ में फूट पड़ गई। हालांकि, पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण की मांग जारी रही।
- काका कालेलकर आयोग की स्थापना भी स्वतंत्रता के समय पिछड़े वर्ग के नेतृत्व की मांग का परिणाम थी। लेकिन पिछड़े वर्गों की पहचान के लिए वर्ग को मानदंड बनाने की काका कालेलकर की सिफारिशों और संसद द्वारा आयोग की रिपोर्ट को खारिज किए जाने के कारण एक अन्य आयोग की नियुक्ति की मांग उठी, जो सामाजिक और शैक्षिक पिछड़ेपन को मानदंड बनाए। जनता पार्टी सरकार (1977-1979) द्वारा मंडल आयोग की नियुक्ति पिछड़े वर्ग के नेतृत्व के दबाव और उनके प्रभाव का परिणाम थी। यह आयोग मंडल आयोग के नाम से लोकप्रिय है, जिसके अध्यक्ष बीपी मंडल थे।
- दिसंबर 1980 में इसने रिपोर्ट प्रस्तुत की जिसमें कहा गया था कि ओबीसी (अश्वेत और उप-अश्वेत) की जनसंख्या, जिसमें हिंदू और गैर-हिंदू दोनों शामिल हैं, कुल जनसंख्या का लगभग 52 प्रतिशत है। हालांकि, इस निष्कर्ष की आलोचना की गई क्योंकि यह “मनगढ़ंत आंकड़ों” पर आधारित था। कानूनी बाध्यता के कारण कि कुल आरक्षण 50 प्रतिशत से अधिक नहीं होना चाहिए, मंडल आयोग ने सरकारी नौकरियों में ओबीसी के लिए 27 प्रतिशत आरक्षण की सिफारिश की। कुछ महत्वपूर्ण सिफारिशें इस प्रकार हैं: –
- खुली प्रतियोगिता में योग्यता के आधार पर भर्ती किए गए ओबीसी उम्मीदवारों को उनके 27 प्रतिशत आरक्षण कोटा के तहत समायोजित नहीं किया जाना चाहिए।
- उपरोक्त आरक्षण सभी स्तरों पर पदोन्नति कोटा पर भी लागू होना चाहिए। आरक्षित कोटा जो भरा न जाए, उसे तीन वर्ष की अवधि के लिए आगे ले जाया जाए और उसके बाद उसे अनारक्षित कर दिया जाए।
- सीधी भर्ती के लिए ऊपरी आयु सीमा में छूट ओबीसी उम्मीदवारों को उसी प्रकार दी जानी चाहिए जैसे अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के उम्मीदवारों को दी जाती है।
- संबंधित अधिकारियों द्वारा प्रत्येक श्रेणी के पदों के लिए रोस्टर प्रणाली को उसी प्रकार अपनाया जाना चाहिए जैसा कि वर्तमान में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के उम्मीदवारों के संबंध में किया जाता है।
- अंततः 1990 में वीपी सिंह की सरकार ने इस सिफारिश को लागू किया, जिसमें केंद्रीय सरकारी नौकरियों में ओबीसी के लिए 27 प्रतिशत आरक्षण की सिफारिश की गई थी। इससे आरक्षण भारतीय राजनीति में एक राष्ट्रीय मुद्दा बन गया। हालांकि, मंडल आयोग की रिपोर्ट के लागू होने से आरक्षण का मुद्दा हल नहीं हुआ है। नए समूह लगातार खुद को ओबीसी के रूप में मान्यता देने की मांग कर रहे हैं।
- वीपी सिंह सरकार की इस कार्रवाई ने व्यापक हिंसा से भरे एक बड़े आंदोलन को जन्म दिया। यह मुद्दा जटिल हो गया और न्यायिक व्याख्या का विषय बन गया।
- प्रसिद्ध इंदिरा स्वाहनी मामले-1992 में , सुप्रीम कोर्ट ने क्रीमी लेयर के विचार को प्रस्तुत करके इस मुद्दे को सुलझाया।
- संसद ने राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग अधिनियम, 1993 भी पारित किया , जिसके तहत एक राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग का गठन किया गया।
- इंदिरा स्वाहनी मामले-1992 में सर्वोच्च न्यायालय ने भारत सरकार, राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासनों को ओबीसी की सूची में शामिल करने के अनुरोधों और अधिक-समावेश और कम-समावेश की शिकायतों पर विचार करने, उनकी जांच करने और सिफारिशें देने के लिए एक आयोग या न्यायाधिकरण के रूप में एक स्थायी निकाय गठित करने का निर्देश दिया था।
- बाद में, 2018 के 123वें संवैधानिक संशोधन विधेयक और संविधान में 102वें संशोधन के माध्यम से राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग को भारत के सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय के अधीन एक संवैधानिक निकाय बना दिया गया।
- इस विधेयक में भारतीय संविधान में अनुच्छेद 338बी को भी शामिल किया गया है।
- एनसीबीसी ने ओबीसी को ‘पिछड़े’, ‘अधिक पिछड़े’ और ‘अत्यंत पिछड़े’ समूहों में उप-विभाजित करने और 27% कोटा को उनकी जनसंख्या के अनुपात में उनमें विभाजित करने की भी सिफारिश की, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि मजबूत ओबीसी कोटा के लाभों पर एकाधिकार न कर लें।
- सामाजिक न्याय एवं अधिकारिता मंत्रालय भारत सरकार का एक मंत्रालय है। यह अनुसूचित जाति (एससी), अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी), विकलांग, बुजुर्ग और नशाखोरों सहित समाज के वंचित और हाशिए पर पड़े वर्गों के कल्याण, सामाजिक न्याय और सशक्तिकरण के लिए जिम्मेदार है।
- सरकार ने संविधान के अनुच्छेद 340 के तहत 2 अक्टूबर, 2017 को अन्य पिछड़ा वर्ग के उप-वर्गीकरण के मुद्दों की जांच करने के लिए (न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) जी. रोहिणी की अध्यक्षता में) एक आयोग का गठन किया था, जिसके संदर्भ की शर्तें निम्नलिखित थीं:
- केंद्रीय सूची में शामिल अन्य पिछड़ा वर्ग (अन्य पिछड़ा वर्ग) की व्यापक श्रेणी में शामिल जातियों या समुदायों के बीच आरक्षण के लाभों के असमान वितरण की सीमा का परीक्षण करना;
- अन्य पिछड़ा वर्ग के भीतर उप-वर्गीकरण के लिए वैज्ञानिक दृष्टिकोण से तंत्र, मानदंड, मानक और मापदंड निर्धारित करना; और
- अन्य पिछड़ा वर्ग की केंद्रीय सूची में संबंधित जातियों या समुदायों या उप-जातियों या समानार्थी शब्दों की पहचान करने और उन्हें उनकी संबंधित उप-श्रेणियों में वर्गीकृत करने का कार्य करना।
- हालांकि, आयोग ने जातिवार आंकड़े प्राप्त करने की आवश्यकता व्यक्त की, जिसके लिए अतिरिक्त समय की आवश्यकता थी। इसलिए, सरकार द्वारा आयोग का कार्यकाल समय-समय पर बढ़ाया गया है।
- नोट : पिछड़े वर्गों की चुनावी राजनीति में हो रहे घटनाक्रमों के लिए समसामयिक समाचारों पर नजर रखें।