शिवाजी के समय में राजस्व प्रणाली मलिक अंबर की प्रणाली पर आधारित प्रतीत होती है । तथा नया राजस्व निर्धारण 1679 में अन्नाजी दत्तो द्वारा पूरा किया गया।
शिवाजी ने मीरासदारों, अर्थात् भूमि पर वंशानुगत अधिकार रखने वालों पर भी कड़ी निगरानी रखी।
अठारहवीं सदी में लिखने वाले सभासद इस स्थिति का वर्णन करते हुए कहते हैं कि ये वर्ग सरकार को अपनी आय का केवल एक छोटा सा हिस्सा ही देते थे। ‘परिणामस्वरूप, मीरासदारों ने गाँवों में बुर्ज, किले और किले बनाकर, पैदल सैनिकों और बंदूकधारियों की भर्ती करके खुद को मज़बूत किया… यह वर्ग अनियंत्रित हो गया और देश पर कब्ज़ा कर लिया।’
शिवाजी ने उनके गढ़ों को नष्ट कर दिया और उन्हें आत्मसमर्पण करने के लिए मजबूर कर दिया।
मोकासा, जागीर और सरंजाम:
मराठा क्षेत्र में मोकासा, जागीर और सरंजाम अक्सर एक-दूसरे के स्थान पर इस्तेमाल किए जाते थे। हालाँकि, जागीरें मोकासा की तुलना में अधिक स्थायी प्रकृति की होती थीं।
हालाँकि सैद्धांतिक रूप से ये अस्थायी और हस्तांतरणीय थे और इन्हें ज़ब्त किया जा सकता था, फिर भी ये सैन्य पट्टे थे। लेकिन व्यवहार में ये वंशानुगत स्वरूप धारण कर लेते थे।
अधिकारियों को उनकी सेवाओं के बदले में बड़े पैमाने पर मोकास या जागीर के रूप में भुगतान किया जाता था। यह जानना दिलचस्प है कि मोकास को उप-किराए पर देने की प्रथा उत्तर भारत में बिल्कुल अनुपस्थित थी।
सरंजाम जात और फौज (मुगल जात और सवार रैंकों के समानांतर ) में विभाजित थे । जात व्यक्तिगत वेतन को दर्शाता था, जबकि लौज सैनिकों के रखरखाव के लिए दिया जाता था।
यह जानना दिलचस्प है कि इन मोकासदारों को दिए जाने वाले राजस्व में केवल सरदेशमुखी, चौथ और बटाई की कटौती ही शामिल है।
शिवाजी ने मोकास या सरंजाम देना बंद कर दिया और इसके बजाय अपने अधिकारियों को नकद भुगतान करना पसंद किया। हालाँकि, शिवाजी की मृत्यु के तुरंत बाद उनके पुत्र राजा राम ने मोकास देने की प्रथा को फिर से शुरू कर दिया ।
मोकासा धारकों में अपने अनुदान को इनाम या वतन में परिवर्तित कर उसे वंशानुगत बनाने की प्रवृत्ति थी।
ए.आर. कुलकर्णी मोकास को वंशानुगत काश्तकारी में बदलने की प्रवृत्ति को ‘सामंती’ मानते हैं।
इनाम भूमि:
इनाम भूमि, धर्मपरायण, जरूरतमंदों और विद्वानों को दिए गए राजस्व-मुक्त आवंटन थे। इनके नाम क्षेत्र-दर-क्षेत्र भिन्न हो सकते थे, लेकिन वितरण की प्रकृति और स्वरूप लगभग एक जैसा था।
महाराष्ट्र में वतन और इनाम को समानार्थी शब्दों के रूप में प्रयोग किया जाता था, अंतर यह था कि इनके साथ कोई दायित्व नहीं जुड़ा था।
वतन का स्वामित्व मुख्यतः गांव के अधिकारियों के पास होता था – गांव के मुखिया (पाटिल/मुकद्दम), गांव के लेखाकार (कुलकर्णी), चंगुला (पाटिल के सहायक), शेटे महाजन (गांव के बाजार अधिकारी), और महार (गांव के चौकीदार), मंदिर, पुजारी, आदि।
ये अधिकार वंशानुगत और स्थायी थे जब तक वे अपने कर्तव्यों का पालन करते रहे, लेकिन व्यवहार में इनका उपयोग परिवार द्वारा तब तक किया जाता रहा जब तक कि उसके सदस्य अपने कर्तव्यों का पालन करते रहे।
यह वास्तव में सेवाकाल का कार्यकाल था। दिलचस्प बात यह है कि इनाम भूमि पूरी तरह से कर-मुक्त नहीं थी । उन्हें इनाम की प्रकृति के आधार पर एकत्रित राजस्व का एक-तिहाई या एक-चौथाई हिस्सा राज्य को देना पड़ता था। इनाम दो प्रकार के होते थे: दीवान निस्बत इनाम और गाँव निस्बत इनाम ।
पूर्व को राज्य द्वारा सनद के माध्यम से प्रदान किया जाता था;
जबकि बाद वाले गाँव के समुदाय द्वारा बनाए जाते थे। इसे देहांगी-इनाम के नाम से जाना जाता था और यह गाँव के कारीगरों और नौकरों को दिया जाता था।
18वीं शताब्दी से पहले भी, चूंकि भारत में कृषि प्रमुख उद्योग था, इसलिए भू-राजस्व ही पेशवाओं की आय का मुख्य स्रोत था।
जहाँ शिवाजी खेत की वास्तविक उपज में हिस्सा लेना पसंद करते थे, वहीं पेशवा एक निश्चित राज्य मांग पर दीर्घकालिक पट्टे पर भूमि देना पसंद करते थे।
सिंचाई सुविधाओं की उपलब्धता के अनुसार राज्य की मांग का निर्धारण मनु और कौटिल्य के समय जितना पुराना था, लेकिन उर्वरता और खेती की वास्तविक स्थिति के अनुसार भूमि का वर्गीकरण मुगल प्रभाव के कारण हुआ।
किसानों को अधिक से अधिक भूमि पर खेती करने के लिए प्रेरित करने के लिए नई भूमि पर हल्का कर लगाया गया।
बंजर और पथरीली भूमि को खेती के अंतर्गत लाने के लिए माधव राव द्वितीय ने घोषणा की कि ऐसी भूमि का आधा हिस्सा इनाम में दिया जाएगा और शेष आधे हिस्से के लिए 20 वर्षों तक लगान-मुक्त रियायतें तथा अगले 5 वर्षों के लिए कम कर में रियायत की पेशकश की गई।
अकाल, सूखा या फसलों की लूट या फसलों की विफलता के समय, भूमि राजस्व में छूट दी जाती थी।
किसानों को साहूकारों के चंगुल से बचाने के लिए राज्य ने कम ब्याज दरों पर तगाई ऋण प्रदान किया।
राज्य की मांग तथा भू-राजस्व के भुगतान का तरीका पूरे साम्राज्य में एक समान नहीं था।
इस प्रकार, मराठों की राजस्व व्यवस्था करदाता की सुरक्षा के सिद्धांत पर आधारित थी। हालाँकि, बाजीराव द्वितीय की दुष्टता ने इस उत्कृष्ट व्यवस्था को बिगाड़ दिया, क्योंकि उन्होंने सबसे ऊँची बोली लगाने वाले से राजस्व-कृषि की व्यवस्था अपनाई।
चौथ और सरदेशमुखी :
चौथ और सरदेशमुखी, शिवाजी और उसके बाद के मराठा शासकों द्वारा आक्रमण किए गए शत्रु क्षेत्रों से खजाना प्राप्त करने के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले दो साधन थे। ये कर आमतौर पर मराठा साम्राज्य के पड़ोसी क्षेत्रों, जैसे मुगल साम्राज्य या दक्कन सल्तनतों, में वसूले जाते थे।
चौथ:
चौथ का इतिहास बहुत पुराना है। रामनगर (कोंकण) के कोली राजा, शिवाजी द्वारा चौथ वसूलने से बहुत पहले से पुर्तगालियों से चौथ वसूलते थे। इसीलिए पुर्तगाली कोली राजाओं को चौथिया राजा कहकर संबोधित करते थे।
शिवाजी द्वारा चौथ मांगने का पहला उदाहरण तब मिलता है जब शिवाजी ने (रामनगर विजय के बाद) कोलियों को वश में किया और पुर्तगालियों से भी चौथ की मांग की। पुर्तगालियों को यह बात नापसंद थी और इस मुद्दे पर उनके बीच झगड़ा शुरू हो गया। कभी वे भुगतान में देरी करते थे तो कभी पूरा भुगतान करने से बचते थे।
धीरे-धीरे मराठों ने उन मुगल क्षेत्रों से भी नियमित आधार पर कर लगाना शुरू कर दिया जिन पर उनका दावा/अप्रत्यक्ष नियंत्रण था।
शिवाजी ने अपने शत्रुओं की प्रजा से, अपनी सेनाओं के उत्पीड़न से बचने के लिए, प्रांत के अनुमानित राजस्व के लगभग एक-चौथाई के बराबर कर की मांग की। उन्होंने शत्रु क्षेत्र के धनी लोगों को बंदी बनाकर उन्हें इस फिरौती के लिए राजी कर लिया।
मोटे तौर पर अनुमान लगाया जाता है कि अकेले चौथ से शिवाजी की आय लगभग 90 लाख होन थी।
सरदेशमुखी:
इसे शिवाजी ने अपने राज्य (स्वराज) में वंशानुगत सरदेशमुख (महाराष्ट्र का मुखिया) होने के अपने दावे के आधार पर लागू किया था। इस प्रकार, चौथ के विपरीत, शिवाजी ने इसे अधिकार के रूप में दावा किया था ।
यह इस तर्क पर आधारित था कि पूरे महाराष्ट्र के वंशानुगत सरदेशमुखी या मुखिया होने के नाते, वह राज्य के लोगों के कल्याण की रक्षा के लिए मुआवज़ा पाने का हकदार था। यह केवल एक कल्पना थी और चौथ देने वाले सभी क्षेत्रों से वसूला जाता था। हालाँकि, चौथ और सरदेशमुखी को युद्ध की लूट के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए ।
यह कुल प्राप्त राजस्व का 10 प्रतिशत था । सरदेशमुखी को जमाबंदी के साथ तय किया गया था।
सभासद (कृष्णजी अनंत) ने अकेले सरदेशमुखी से शिवाजी के साम्राज्य की आय 1 करोड़ मान्स तक का अनुमान लगाया है।
चौथ पर बहस:
बाद में पेशवाओं के काल में , दक्कन के छह सूबों से चौथ और सरदेशमुखी वसूलने के लिए सम्राट की अनुमति प्राप्त हुई, जिसके लिए मराठों ने मुगल सरकार को 15,000 घोड़े देने और एक छोटी सी राशि शुल्क के रूप में देने पर सहमति व्यक्त की। इस प्रकार शत्रु के स्रोत धीरे-धीरे समाप्त हो गए और मराठों को अपनी सीमाओं का विस्तार करने में सक्षम बनाया गया।
इस तथ्य के आधार पर मराठा इतिहासकार रानाडे ने कहा कि चौथ बिना किसी कानूनी दायित्व के मात्र सैन्य योगदान नहीं था, बल्कि यह किसी तीसरी शक्ति के आक्रमण से सुरक्षा के बदले में दिया जाने वाला भुगतान था।
उनका कहना है कि इसकी तुलना वेलेस्ली की सहायक व्यवस्था से की जा सकती है। इस व्यवस्था में, किसी देशी राज्य के शासक को, यदि वह सहायक संधि पर हस्ताक्षर करना चाहता था, तो अपने क्षेत्र में एक ब्रिटिश सेना रखनी पड़ती थी और उसके रखरखाव का खर्च वहन करना पड़ता था।
ईस्ट इंडिया कंपनी ने बाहरी आक्रमण और आंतरिक विद्रोह से शासक की रक्षा करने का दायित्व अपने ऊपर ले लिया।
शिवाजी की व्यवस्था में, यद्यपि चौथ का भुगतान करने वाले राज्य को विदेशी आक्रमण से बचाने के लिए एक मौन समझौता था, लेकिन मराठा नेता इसे तार्किक अंत तक नहीं ले जा सके और उन राज्यों को सुरक्षा नहीं दे सके।
दूसरे शब्दों में, सहायक प्रणाली के तहत, दूसरे पक्ष पर अंग्रेजों का नियंत्रण मराठा प्रणाली की तुलना में कहीं अधिक पूर्ण और सटीक था।
सरदेसाई के अनुसार , चौथ शत्रुतापूर्ण या विजित क्षेत्रों से एकत्रित किया जाने वाला कर था।
सुरेन्द्र नाथ सेन का मानना है कि चौथ एक सैन्य नेता द्वारा लिया गया चंदा मात्र था तथा उनका कहना है कि परिस्थिति की आवश्यकता के अनुसार यह ब्लैकमेल उचित था।
यदुनाथ सरकार का मानना है कि चौथ का भुगतान केवल मराठा सैनिकों और नागरिक अधीनस्थों की अवांछित उपस्थिति से एक स्थान को बचाता था , लेकिन शिवाजी पर विदेशी आक्रमण या आंतरिक अशांति से जिले की रक्षा करने का कोई दायित्व नहीं था।
मराठों को केवल अपने लाभ की चिंता थी, उनके चले जाने के बाद उनके शिकार के भाग्य की नहीं।
चौथ केवल एक लुटेरे को छुड़ाने का साधन था, न कि सभी शत्रुओं के विरुद्ध शांति और व्यवस्था बनाए रखने की सहायक व्यवस्था।
इसलिए चौथ के अधीन भूमि को सही मायने में प्रभाव क्षेत्र नहीं कहा जा सकता।
चौथ, सभी उद्देश्यों और प्रयोजनों के लिए, एक सैन्य योगदान प्रतीत होता है । यह मराठों के आक्रमण को रोकने और संभवतः किसी देश में उनके पुनः आगमन को रोकने के लिए दिया जाता था।
शाहू और उसके उत्तराधिकारियों के काल में, जो सरदार दूर-दराज़ के इलाकों में चौथ और सरदेशमुखी की वसूली के लिए खुद ही धन और सैनिक जुटाते थे, उनसे न तो शाही आदेशों का पालन करने की उम्मीद की जाती थी और न ही जुटाए गए धन और खर्च का हिसाब देने की। इसका मुख्य कारण यह था कि राजा खुद दूर-दराज़ के कामों में कोई दिलचस्पी नहीं दिखाते थे।
वी.जी. दिघे और एस.एन. कानूनगो का कहना है कि पेशवाओं के समय में चौथ और सरदेशमुखी ने सामंतवाद के विकास में मदद की, जिसे शिवाजी समाप्त करना चाहते थे।
अन्य स्रोत :
सरकार को वन, सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क, टकसालों आदि से भी कुछ राजस्व प्राप्त होता था।
जंगलों से लकड़ी काटने के लिए परमिट बेचे जाते थे; वन घास, बांस, लकड़ी और जंगली शहद भी बेचे जाते थे।
राज्य ने अनुमोदित स्वर्णकारों को निजी टकसालों के लिए लाइसेंस भी प्रदान किए, जिन्हें राज्य को रॉयल्टी का भुगतान करना आवश्यक था।
लगाए गए कुछ अन्य प्रकार के कर इस प्रकार थे:
कुओं से सिंचित भूमि पर कर,
ब्राह्मणों और ग्राम अधिकारियों को छोड़कर सभी से वसूला जाने वाला गृह कर,
