लिविंगस्टोन के अनुसार, भौगोलिक संघवाद तब उत्पन्न होता है जब किसी देश के भीतर अपकेन्द्रीय और अभिकेन्द्रीय बल पूर्ण संतुलन में होते हैं। यदि अभिकेन्द्रीय बल अधिक हों, तो सरकार का एकात्मक स्वरूप बनता है, और यदि अपकेन्द्रीय बल अधिक हों, तो संघ का परिणाम होता है ।
भौगोलिक संघ का अर्थ है अंतर्निहित और आनुवंशिक कारण – भौगोलिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, आर्थिक शक्तियाँ – और एकीकरणकारी व विविधतापूर्ण शक्तियों के बीच संतुलन बनाने वाली प्रक्रियाएँ। इस प्रकार, भौगोलिक संघवाद विविधता में एकता की अभिव्यक्ति है।
राजनीतिक संघवाद पर वैधानिक प्रावधान आरोपित होते हैं। इस प्रकार, इसका प्रवाह ऊपर से नीचे की ओर होता है, जबकि भौगोलिक संघवाद का प्रवाह नीचे से ऊपर की ओर होता है और ऐसा संघीय ढाँचा शाश्वत होता है।
राजनीतिक संघवाद के 4 मानदंड हैं:
संविधान की सर्वोच्चता.
लिखित संविधान
स्वतंत्र न्यायपालिका
शक्ति का विभाजन/पृथक्करण
संघवाद
संघवाद एक राजनीतिक संस्था है जहां एक भौगोलिक इकाई की जनसंख्या एक निश्चित राजनीतिक उद्देश्य के लिए एक साथ आती है।
संघवाद एक ऐसी शासन प्रणाली है जिसमें शक्तियों का विभाजन केंद्र और उसके घटक भागों, जैसे राज्यों या प्रांतों, के बीच होता है। यह दो प्रकार की राजनीति को समायोजित करने की एक संस्थागत व्यवस्था है, एक केंद्र या राष्ट्रीय स्तर पर और दूसरी क्षेत्रीय या प्रांतीय स्तर पर।
यह भी कहा जाता है कि संघ राजनीतिक संगठन का एक संस्थागत रूप है।
राजनीतिक संघ का आधार निम्नलिखित है:
सरकारों के दो समूह
शक्ति का पृथक्करण
शक्ति का विभाजन
लिखित संविधान
कठोर संविधान
संघीय स्तर पर द्विसदनीयता जिसमें एक सदन राज्य का प्रतिनिधित्व करता है।
संघीय सरकार और संघीय इकाइयों के पास अपनी शक्ति का प्रयोग करने के लिए अलग-अलग एजेंसियां हैं।
संघ राजनीतिक प्रशासन का एक रूप है (दूसरा एकात्मक रूप है)।
संघवाद की आवश्यकता तब होती है जब किसी राजनीतिक क्षेत्र में दो प्रकार के राजनीतिक-प्रशासनिक उद्देश्य विकसित होते हैं:
सामान्य उद्देश्य: सामान्य उद्देश्यों में रक्षा, मुद्रा, संचार आदि जैसे मूल राष्ट्रीय हितों के विषय शामिल होते हैं । सामान्य उद्देश्यों का क्रियान्वयन केंद्र सरकार की जिम्मेदारी है।
क्षेत्रीय हित: संघीय व्यवस्था में सरकार का एक पदानुक्रम होता है, अर्थात् केंद्र सरकार, प्रांतीय सरकार और स्थानीय सरकारें। क्षेत्रीय हितों से संबंधित कार्यों का निष्पादन प्रांतीय और स्थानीय सरकारों द्वारा किया जाता है।
लिविंगस्टोन ने संघवाद के भौगोलिक आधार को दो कारकों के आधार पर सिद्धांतित किया है:
अभिकेन्द्रीय बल: ये बल सामान्य उद्देश्यों के समान होते हैं।
केन्द्रापसारक बल: ये बल क्षेत्रीय हितों के समान हैं।
राजनीतिक प्रशासन की प्रकृति दो कारकों पर निर्भर करती है:
यदि किसी भौगोलिक इकाई में अभिकेन्द्रीय बल, अपकेन्द्रीय बलों से अधिक हों, तो इससे एकात्मक शासन प्रणाली का निर्माण होता है । उदाहरणार्थ, चीन।
यदि किसी भौगोलिक इकाई में अभिकेन्द्रीय बल, केन्द्रापसारक बलों से कम है, तो यह परिसंघ को जन्म देता है (यहां राज्यों के पास संघ से अलग होने की शक्ति होती है। उदाहरणार्थ सीआईएस यूएई, आदि)
भारतीय परिदृश्य में अभिकेन्द्रीय और अपकेन्द्रीय बलों का विश्लेषण
अभिकेन्द्रीय बल: भारत को एक भौगोलिक इकाई मानते हुए भारतीय परिदृश्य में निम्नलिखित अभिकेन्द्रीय बल कार्यरत हैं:
उपमहाद्वीपीय भौगोलिक क्षेत्र: भारत की महाद्वीपीय विशेषताएँ भारत के भौगोलिक लेआउट द्वारा दी गई हैं, जो निम्नलिखित द्वारा विशेषता है:
उत्तर में हिमालय
दक्षिण में तीन तरफ महासागर
उत्तर पूर्व में पहाड़ी कठिन इलाका।
पश्चिम और पूर्व में रेगिस्तानी भूमि और धार्मिक रूप से विच्छेदित भूमि।
मानसून की लय: मानसून भारत को एक जलवायु क्षेत्र के रूप में जोड़ता है। 1 जून से 15 सितंबर के बीच, यह भारतीय उपमहाद्वीप को अपनी चपेट में ले लेता है। मानसून की लय से जुड़े विभिन्न गीत-राग, नृत्य-रूप और संगीत का विकास होता है जो पूरे देश को एक अनोखा बंधन प्रदान करते हैं।
भाषाई एकता सांस्कृतिक पहचान :
भाषाई समूहों में क्षेत्रीय संकेन्द्रण ही भारत में भाषाई राज्यों के उद्भव का आधार बना है। इसमें छिपी हुई भाषाई एकता है और इसकी सफलता दर्शाती है कि भारत में भाषा विभाजन रेखा नहीं हो सकती।
भारतीय संस्कृति: यह भारत और उसमें रहने वाले लोगों से संबंधित संस्कृति को संदर्भित करती है।
प्रोफेसर चिशोल्म ने उल्लेख किया है, “प्रकृति द्वारा क्षेत्र के रूप में भारतीय उपमहाद्वीप से बेहतर ढंग से सीमांकित विश्व का कोई भी भाग नहीं है।”
कार्ल ओ सोर ने कहा है, “किसी भी देश का भूगोल सांस्कृतिक क्षेत्रीयकरण की ओर ले जाता है”।
अंग्रेज़ी एक संपर्क भाषा के रूप में उभरी है; उत्तरी भाषाओं में देवनागरी लिपि और दक्षिण भारतीय भाषाओं में ब्राह्मणी लिपि एक समान है। जनभाषा के रूप में हिंदुस्तानी भाषा के आने से भारतीय संघवाद और भी मज़बूत हो रहा है। भारतीय फ़िल्मों और भारतीय रेलवे ने हिंदुस्तानी भाषा के उदय में योगदान दिया है।
धार्मिक-सांस्कृतिक एकता: भारत में छिपे हुए संबंध और धार्मिक एवं सांस्कृतिक एकता विद्यमान है। उदाहरण के लिए, केरल में उत्पादित नारियल का उपयोग पूरे भारत में पूजा-अर्चना में किया जाता है। भारत के विभिन्न भागों में हिंदू राम और रावण की पूजा करते हैं। यहाँ धार्मिक सहिष्णुता का उच्च स्तर है। यद्यपि भारत का विभाजन द्वि-राष्ट्र सिद्धांत के आधार पर हुआ है, फिर भी धार्मिक सहिष्णुता के वंशानुगत गुण के कारण भारत में मुसलमानों की संख्या बड़ी है । भारत में हिंदुओं का मस्जिदों में और मुसलमानों का मंदिरों में जाना दुनिया में अनोखा है। इसलिए जब भारत ने संघवाद को अपनाया, तो बहुत कम लोगों ने इसका विरोध किया।
ऐतिहासिक कारक: कन्याकुमारी से लेकर कश्मीर तक हर शासक भारत पर शासन करना चाहता था। जैसा कि चाणक्य ने अर्थशास्त्र में उद्धृत किया है, “जनपद की नहीं, आर्यावर्त की रक्षा की जानी चाहिए”, यह दर्शाता है कि भारत में अनादि काल से संघीय भावना रही है। सभी आक्रमणकारी भारत पर आक्रमण करने आए थे, न कि केवल एक प्रांत पर।
ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन: ब्रिटिश प्रशासनिक एकीकरण ने भारत में केन्द्रीयकरण को और बढ़ावा दिया।
राष्ट्रीय आंदोलन: राष्ट्रीय आंदोलन सबसे महत्वपूर्ण एकीकृत शक्ति साबित हुआ जिससे लोगों के बीच संपर्क बढ़ा और कांग्रेस का उदय भी एक आम शक्ति के रूप में कार्य किया।
स्वतंत्रता के बाद की ताकतें: स्वतंत्रता के बाद के युग में कई बदलावों ने केन्द्राभिमुख ताकतों को और मजबूत किया है जो हैं;
सामान्य रक्षा और सैन्य संगठन।
व्यापार, परिवहन और संचार।
भारत का संविधान यह भावना प्रदान करता है कि “भारत भारतीयों का है”
अखिल भारतीय सेवाएं.
अपकेन्द्रीय बल: भारत को एक भौगोलिक इकाई मानते हुए भारतीय परिदृश्य में निम्नलिखित अपकेन्द्रीय बल कार्यरत हैं:
भौगोलिक विविधता : मैदानों, पठारों, पहाड़ियों, तटीय क्षेत्रों और रेगिस्तानों के संदर्भ में, सांस्कृतिक तत्वों के संदर्भ में विविधता आई है। इसके अलावा, बड़े देशों, जैसे ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, भारत, अमेरिका, सोवियत संघ, में केंद्र से बड़े राज्यों के दैनिक आर्थिक मामलों पर नज़र रखना संभव नहीं है, इसलिए स्वस्थ संघवाद आवश्यक है।
मानसून: यद्यपि मानसून पूरे देश को जोड़ता है, लेकिन वार्षिक परिवर्तनशीलता, वर्षा में स्थानिक और लौकिक विविधताओं ने कृषि पैटर्न, खाद्य आदतों, औद्योगिक क्षेत्रों के संदर्भ में क्षेत्रीय विविधता पैदा की है।
जनसंख्या की विविधता: भारतीय समाज उप-राष्ट्रवादियों, भाषाई समूहों, क्षेत्रीय समूहों और जाति समूहों का भंडार है। इसलिए भारत में क्षेत्रीयता प्रबल है। भारत में क्षेत्रीय शासन का एक लंबा इतिहास रहा है । यहाँ तक कि अंग्रेजों ने भी भौगोलिक वास्तविकता को समझते हुए प्रेसीडेंसी विकसित करके भारत पर शासन करना शुरू किया। भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने भारत में संघवाद की नींव रखी। विविधता के कारकों में भारत में मौजूद 744 भाषाएँ और बोलियाँ शामिल हैं, जिनमें से 97 प्रतिशत जनसंख्या केवल 14 भाषाएँ बोलती है। भारत में दुनिया में सबसे ज़्यादा हिंदू, सिख और पारसी रहते हैं और दुनिया में मुसलमानों की दूसरी सबसे बड़ी आबादी भारत में है।
ऐतिहासिक कारक: राजाओं के लिए क्षेत्रीय स्वायत्तता थी – उन्हें केवल शासकों (या केंद्र में राजा) को राजस्व देने की आवश्यकता थी
ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन: रियासतों को मान्यता दी गई; जमींदार जमींदारी व्यवस्था के तहत स्वतंत्र रूप से कार्य करते थे।
आर्थिक कारक: विभिन्न स्थानों पर प्राकृतिक संसाधन आधार ने संसाधनों के समान वितरण के लिए एक मजबूत संघीय ढांचे की आवश्यकता को अनिवार्य बना दिया ।
राष्ट्रीय आंदोलन: अंग्रेजों की फूट डालो और राज करो की नीति तथा रियासतों और जमींदारों के प्रति अधिक सम्मान ने उन्हें सुरक्षा वाल्व के रूप में कार्य करने के लिए मजबूर कर दिया।
विशाल जनसंख्या: भारत की जनसंख्या विश्व की कुल जनसंख्या का 17% है। केवल चार राज्यों की जनसंख्या उत्तर प्रदेश से अधिक है। यहाँ तक कि प्रांतीय सरकारों की जनसंख्या भी विशाल है।
अभिकेन्द्रीय कारकों के कारण, भारतीय संघवाद का उदय हुआ और बढ़ती हुई मजबूती के साथ यह कायम रहा । द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, अधिकांश राज्यों को संघीय सरकार के विघटन का सामना करना पड़ा। उदाहरण के लिए, यूगोस्लाविया, सोवियत संघ और चेकोस्लोवाकिया। इंडोनेशिया वर्तमान में विघटन के खतरे का सामना कर रहा है।
भारतीय संघीय राज्य को मज़बूत किया जा रहा है और क्षेत्रीय ताकतें केवल क्षेत्रीय माँगों के लिए हैं , विघटन के लिए नहीं। यह एक से ज़्यादा बार साबित हो चुका है:
खालिस्तान की मांग के दौरान लंगावाल समझौते ने पंजाबी लोगों की बुनियादी जरूरतों को पूरा किया और इसलिए खालिस्तानी आंदोलन लगभग खत्म हो गया है।
लालडेंगो समझौते ने मिजोरम की समस्या का समाधान कर दिया।
गोरखालैंड, लद्दाख और कई नए राज्यों के स्वायत्त क्षेत्र के साथ, भारत उचित मांगों को पूरा करने में सक्षम रहा है और उन्होंने भारतीय संघवाद को और मजबूत किया है।
संघ साझा हित और क्षेत्रीय हित के बीच समझौता है। इसलिए संघीय सरकारों के पास संघवाद की सफलता की कुंजी है। केंद्र को क्षेत्रीय मांगों के प्रति न तो बहुत कठोर होना चाहिए और न ही बहुत लचीला। दोनों ही स्थितियों में, संघीय व्यवस्था खतरे में पड़ जाती है।
संघीय सरकार के लिए ज़रूरी है कि वह संघीय भावना को बढ़ावा दे और धीरे-धीरे अति क्षेत्रीयता और विभाजनकारी भावनाओं को ख़त्म करे । अगर क्षेत्रीय माँगें जायज़ हैं, तो क्षेत्रीयता को शांत करने के लिए उन्हें तुरंत पूरा किया जाना चाहिए। अगर क्षेत्रीय माँगें जायज़ नहीं हैं, तो उन्हें तुरंत शांत किया जाना चाहिए, हतोत्साहित किया जाना चाहिए और ज़रूरत पड़ने पर उन्हें ख़त्म भी किया जाना चाहिए। भारत इन ज़रूरी ज़रूरतों को पूरा करने में सक्षम रहा है और इसीलिए भारतीय संघवाद अब तक सफलतापूर्वक जीवित रहा है।
संघीय ढांचे में अल्पविकास और आर्थिक असमानताओं को काफी हद तक कम किया जा सकता है, जिसमें पिछड़े क्षेत्रों की संबंधित सरकारें अपनी क्षेत्रीय योजनाएं बना सकती हैं और उन्हें क्रियान्वित कर सकती हैं।
लंबे इतिहास के छोटे राज्य मोटे तौर पर जातीय आधार पर बने हैं। ऐसे राज्यों में आमतौर पर एकात्मक शासन व्यवस्था होती है। इसके विपरीत, बड़े क्षेत्रफल और बड़ी आबादी वाले तथा विविध जातीय, सांस्कृतिक और भाषाई समूहों वाले देशों में संघीय सरकार बेहतर ढंग से शासन कर सकती है।
भौतिक-सांस्कृतिक, सामाजिक और ऐतिहासिक कारकों का उपरोक्त विवरण हमें इस निष्कर्ष पर पहुंचाता है कि भूगोल ने विशिष्ट पहचान वाली क्षेत्रीय इकाइयों के विकास में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है और इस प्रकार भारतीय संघवाद के विकास में मदद की है।
