अपने इतिहास के अधिकांश समय में भूटान ने बाहरी दुनिया से खुद को अलग-थलग रखा है, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों से बाहर रहा है तथा कुछ ही द्विपक्षीय संबंध बनाए रखे हैं।
1865 में दुआर युद्ध के बाद औपनिवेशिक शक्तियों के साथ संघर्ष के बाद भूटान ब्रिटिश आधिपत्य में आ गया था।
1910 में, अंग्रेजों ने भूटान के साथ पुनाखा की संधि पर हस्ताक्षर किए, जिसके तहत अंग्रेजों को भूटान के विदेश मामलों और रक्षा मामलों का मार्गदर्शन करने का अधिकार प्राप्त हुआ। इसी संधि ने आगे चलकर भारत और भूटान के बीच संबंधों की नींव रखी।
अंग्रेजों के उपमहाद्वीप छोड़ने के बाद, भारत और भूटान के बीच संबंधों में इसी पैटर्न की निरंतरता देखी गई। भारत में भूटानी एजेंट पहले की तरह काम करते रहे, जबकि सिक्किम में स्थित भारत के राजनीतिक प्रतिनिधि भूटान की देखभाल में योगदान देते रहे।
भूटानी लोग भारत की स्वतंत्रता के बाद के वर्षों में उसके साथ अपने भावी संबंधों को लेकर आशंकित थे।
1946 में जब ब्रिटिश कैबिनेट मिशन भारत आया था, तो भूटानी अधिकारियों ने तत्कालीन भारत की रियासतों की तुलना में अपने देश की अलग पहचान के बारे में एक ज्ञापन प्रस्तुत किया था।
कैबिनेट मिशन ने भूटान की राजनीतिक स्थिति की पुष्टि की थी और अगले वर्ष जब ब्रिटिश वहां से चले गए तब भी भूटान स्वायत्त बना रहा।
भूटानी अभी भी भारत के प्रभुत्व को लेकर आशंकित थे और संतुलन बनाने के लिए उन्होंने सिक्किम और तिब्बत के साथ गठबंधन किया। लेकिन भारत के पूर्व प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने भूटान को उसकी विशिष्ट पहचान और स्वायत्तता का आश्वासन दिया।
अप्रैल 1948 में, एक भूटानी प्रतिनिधिमंडल भारत आया और विदेश मंत्रालय से 1865 में ब्रिटिश भारत और भूटान के बीच हुई द्विवार्षिक युद्ध के बाद हुई संधि में संशोधन करने का आग्रह किया। भारत ने भी भूटान की स्वतंत्रता के प्रति अपना सम्मान दोहराया, बशर्ते भूटान भी अंग्रेजों के साथ अपने पुराने संबंध बनाए रखे।
भारत 1910 की संधि के आवश्यक प्रावधानों में संशोधन के बदले में दीवानगिरी पहाड़ी की पट्टियाँ वापस करने पर भी सहमत हो गया। भूटान ने भी भारत से प्राप्त अपनी सब्सिडी (1910 की संधि के अनुसार) छोड़ने पर सहमति जताई, बशर्ते कि वह 1865 की संधि के तहत अंग्रेजों द्वारा छीनी गई 800 वर्ग मील ज़मीन वापस कर दे।
इसके बाद थिम्पू ने नई दिल्ली के साथ एक नई संधि करने की मांग की, जिसका भारत ने यह सोचकर स्वागत किया कि हिमालयी राज्यों के साथ घनिष्ठ संबंध चीनी पक्ष से उत्पन्न किसी भी गंभीर खतरे को समाप्त कर देंगे।
1949 शाश्वत शांति और मैत्री संधि:
परिणामस्वरूप, भारत और भूटान ने 8 अगस्त, 1949 को दार्जिलिंग में शांति और मैत्री संधि पर हस्ताक्षर किए।
इस संधि की मुख्य विशेषता यह है कि भूटान नरेश ने पहली बार एक संप्रभु सम्राट के रूप में किसी संधि पर हस्ताक्षर किए थे और दोनों देशों ने एक-दूसरे के साथ सौहार्दपूर्ण संबंध बनाए रखने की इच्छा व्यक्त की थी। इस संधि में 10 अनुच्छेद शामिल थे।
अनुच्छेद 1 में कहा गया है कि दोनों सरकारों के बीच सदैव शांति और मैत्री बनी रहेगी।
अनुच्छेद 2 में 1910 की संधि के अनुच्छेद 8 की भावना को प्रतिबिंबित करते हुए यह घोषित किया गया कि भारत भूटान के प्रशासनिक मामलों में हस्तक्षेप नहीं करेगा तथा भूटान अपने बाह्य संबंधों में भारत की सलाह से मार्गदर्शन लेगा।
अनुच्छेद 3 के तहत भारत ने भूटान को दिए जाने वाले वार्षिक भत्ते को 5 लाख रुपये तक संशोधित किया (1910 की संधि के अनुच्छेद 4 को संशोधित करते हुए)।
अनुच्छेद 4 के तहत भारत ने दीवानगिरी क्षेत्र का 32 वर्ग मील हिस्सा भूटान को लौटाने पर सहमति व्यक्त की।
अनुच्छेद 5 और 6 में कहा गया कि दोनों राज्य मुक्त व्यापार और वाणिज्य विकसित करेंगे तथा भूटान हथियार, गोला-बारूद, मशीनरी और युद्ध सामग्री का आयात केवल भारत के माध्यम से ही करेगा।
भूटान ने इस बात पर भी सहमति व्यक्त की कि उसकी सीमा पार से हथियारों और गोला-बारूद का निर्यात नहीं किया जाएगा।
अनुच्छेद 7 के तहत दोनों देश इस बात पर सहमत हुए कि एक-दूसरे के क्षेत्र में रहने वाले दोनों देशों के नागरिकों को समान न्याय मिलेगा।
अनुच्छेद 9 दोनों देशों को एक-दूसरे के क्षेत्र में शरण लेने वाले अपराधियों को प्रत्यर्पित करने का अधिकार देता है।
1949 की संधि के माध्यम से भूटान ने भारत के साथ एक विशेष संबंध स्थापित किया और अपने आर्थिक विकास के लिए अधिक सहायता की नींव रखी।
भारत-भूटान संधि भूटान की विदेश नीति की आधारशिला बन गई और 1950 में तिब्बत पर चीन के कब्जे ने इस संबंध को और मजबूत कर दिया, क्योंकि दोनों देशों को बीजिंग में एक साझा खतरा नजर आने लगा।
दोनों पड़ोसियों के बीच संबंध 1959 तक सुचारू रूप से चले।
1954 में, तत्कालीन भूटान नरेश जिग्मे दोरजी वांगचुक भारत आए और चार साल बाद, प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू भूटान आए। उन्होंने भारत की इच्छा दोहराई कि भूटान एक स्वतंत्र इकाई बना रहे।
अगले वर्ष, जब तिब्बत में चीनी सैन्य कार्रवाई के कारण ल्हासा विद्रोह हुआ, तो नेहरू ने भारतीय संसद में यहां तक कहा कि भूटान के विरुद्ध किसी भी प्रकार की आक्रामकता को भारत के विरुद्ध आक्रामकता माना जाएगा।
दोनों देशों के बीच दूरी के संकेत
1959 में जब भूटान ने तिब्बत में चीनी दमन के मद्देनजर चीन-भूटान सीमा विवादों को सुलझाने के लिए भारत से चीन के साथ वार्ता में भाग लेने का अनुरोध किया तो भारत ने इसे ठुकरा दिया।
मई 1960 में भारत द्वारा जारी किये गये एक मानचित्र को लेकर भारत और भूटान के बीच गलतफहमी पैदा हो गयी।
भूटान ने कहा कि मानचित्र में दोनों देशों के बीच की सीमा को अंतर्राष्ट्रीय सीमा के रूप में नहीं दिखाया गया है।
बाद में, दोनों देशों के बीच सीमा पट्टी मानचित्रों पर हस्ताक्षर किये गये।
लेकिन भूटानी राष्ट्रीय सभा या त्शोगदु ने तर्क दिया कि अब समय आ गया है कि भूटान के साथ प्रत्यक्ष राजनयिक संबंध स्थापित किये जाएं (इसने 1949 की संधि के अनुच्छेद 2 को चुनौती दी)।
भूटान का बढ़ता दबदबा
भूटान ने धीरे-धीरे आर्थिक क्षेत्र में अपनी स्वतंत्रता का दावा करना शुरू कर दिया।
1960 के दशक के दौरान, इसने भारत को अपने विकास के लिए अन्य देशों के साथ सीधे आर्थिक संबंध बनाने के लिए राजी किया।
इसने अपनी धरती पर एक कागज कारखाना स्थापित करने के लिए एक स्वीडिश कंपनी के साथ बातचीत की और औषधीय सेवाओं के विकास के लिए फ्रांसीसी ननों को भी आमंत्रित किया।
1961 में, भूटान और नई दिल्ली ने जलढाका नदी से 18,000 किलोवाट जलविद्युत उत्पादन हेतु एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसमें से 250 किलोवाट बिजली भूटान को मुफ्त मिलेगी। यह परियोजना 1966 में पूरी हुई।
इसके अलावा, भूटान को जोड़ने के लिए असम सीमा पर 120 मील लंबी सड़क भी बनाई गई। भारत ने भूटान में भी सड़कें बनाईं।
जबकि भारत ने बार-बार भूटान को अपना सैन्य समर्थन दोहराया, भूटान ने पाकिस्तान के साथ दो मोर्चों पर युद्ध लड़ते हुए चीन के खिलाफ भूटान की रक्षा करने की भारत की क्षमता के बारे में चिंता व्यक्त की।
1962 के चीन-भारत युद्ध के दौरान कुछ भारतीय सैनिक भूटानी क्षेत्र में घुस आये थे।
भूटान ने भारतीय सेना से शिकायत की कि वह एक संप्रभु राज्य है और उसके राजा ने रक्षा उद्देश्यों के लिए भारतीय सैनिकों को बेस देने से इनकार कर दिया है।
भूटान ने इस बात पर जोर दिया कि 1949 की संधि कोई रक्षा समझौता नहीं था।
भूटान ने अपनी स्वतंत्र पहचान स्थापित करने के प्रयास जारी रखे।
1962 में भूटान भारत की सहायता से कोलंबो योजना में शामिल हुआ और पहली बार उसे अंतर्राष्ट्रीय दर्जा प्राप्त हुआ।
1968 में, भूटान ने नई दिल्ली में आयोजित UNCTAD (संयुक्त राष्ट्र व्यापार और विकास सम्मेलन) सत्र में भाग लिया और भारतीयों सहित अनधिकृत विदेशियों के अपने क्षेत्र में प्रवेश पर प्रतिबंध लगा दिया।
1969 में भूटान ने भी अपनी मुद्रा शुरू की।
1970 में इसने अपना स्वयं का विदेश मामलों का विभाग बनाया।
1971 में इसे संयुक्त राष्ट्र में शामिल कर लिया गया (हालांकि भारत की मदद से)।
(2) भारतीय-नेपाल
स्वतंत्रता के बाद भारत की आधिकारिक नीति यह थी कि भारत के छोटे पड़ोसियों की अखंडता और क्षेत्रीय अखंडता में भारत का हित निहित हो।
6 दिसंबर, 1950 को भारतीय प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू का संसद में दिया गया वक्तव्य: “अनादि काल से, हिमालय ने हमें शानदार सीमाएँ प्रदान की हैं… हम उस बाधा को भेदने की अनुमति नहीं दे सकते क्योंकि यह भारत के लिए भी एक प्रमुख बाधा है। इसलिए, हम नेपाल की स्वतंत्रता की जितनी भी सराहना करते हैं, हम नेपाल में कुछ भी गलत होने या उस बाधा को पार करने या कमज़ोर करने की अनुमति नहीं दे सकते, क्योंकि यह हमारी अपनी सुरक्षा के लिए जोखिम होगा।”
17 मार्च, 1950 को नेहरू ने घोषणा की थी: “हमारे लिए नेपाल के साथ सैन्य गठबंधन करना ज़रूरी नहीं है… लेकिन सच्चाई यह है कि हम उपमहाद्वीप के किसी भी हिस्से में किसी भी विदेशी देश के आक्रमण को बर्दाश्त नहीं कर सकते। नेपाल पर किसी भी संभावित आक्रमण से भारत की सुरक्षा अनिवार्य रूप से प्रभावित होगी।”
भारत-नेपाल शांति और मैत्री संधि, 1950
नेपाल के प्रति नेहरू की सक्रियता 1950 की भारत-नेपाल शांति और मैत्री संधि तथा द्विपक्षीय व्यापार और भारतीय भूमि से होकर गुजरने वाले व्यापार को नियंत्रित करने वाले समझौते (31 जुलाई, 1950) में परिलक्षित होती है, जो नेपाली कांग्रेस द्वारा राणा शासन के विरुद्ध बढ़ते आंदोलन की पृष्ठभूमि में हुआ था।
1950 की संधि और तत्कालीन भारत सरकार और नेपाल के राणा शासकों के बीच आदान-प्रदान किए गए पत्रों में कहा गया था कि
“कोई भी सरकार किसी विदेशी हमलावर द्वारा दूसरे की सुरक्षा के लिए किसी भी खतरे को बर्दाश्त नहीं करेगी” और
दोनों पक्षों को “किसी भी पड़ोसी राज्य के साथ किसी भी गंभीर घर्षण या गलतफहमी के बारे में एक दूसरे को सूचित करने के लिए बाध्य किया गया, जिससे दोनों सरकारों के बीच मैत्रीपूर्ण संबंधों में कोई भी गिरावट आने की संभावना हो।”
इन समझौतों ने भारत और नेपाल के बीच एक “विशेष संबंध” को मजबूत किया, जिससे नेपालियों को भारत में भारतीय नागरिकों के समान आर्थिक और शैक्षिक अवसर प्राप्त हुए तथा नेपाल में अन्य राष्ट्रीयताओं की तुलना में भारतीयों को तरजीही व्यवहार मिला।
भारत-नेपाल सीमा खुली रही; नेपाली और भारतीय नागरिक बिना पासपोर्ट या वीजा के सीमा पार स्वतंत्र रूप से आ-जा सकते थे तथा किसी भी देश में रह और काम कर सकते थे।
हालाँकि, भारतीयों को नेपाल में संपत्ति रखने या सरकारी संस्थानों में काम करने की अनुमति नहीं थी, जबकि भारत में नेपाली नागरिकों के लिए ऐसे कोई प्रतिबंध नहीं थे।
नेपाल का बढ़ता दबदबा
1950 के दशक में नेपाल के राणा शासकों ने भारत के साथ घनिष्ठ संबंधों का स्वागत किया।
हालाँकि संधि पर हस्ताक्षर करने के तीन महीने के भीतर ही नेपाल में राणा शासन का पतन हो गया।
1960 के दशक में और उसके बाद जैसे-जैसे नेपाल के तराई क्षेत्र में रहने और काम करने वाले भारतीयों की संख्या बढ़ी और नेपाल की राजनीति में भारत की भागीदारी गहरी होती गई, वैसे-वैसे इस विशेष संबंध के प्रति नेपाल की असहजता भी बढ़ती गई।
स्पष्टतः, तिब्बत में चीन के नियंत्रण और अधिकार की पुनः स्थापना से राणा शासन का अंत तेजी से हुआ।
इसके बाद, नेपाल की सुरक्षा की तलाश को एक नई ऊर्जा मिली, जो 1962 के चीन-भारत संघर्ष के बाद और तेज हो गई।
यह घटना दिसंबर 1960 में राजा महेंद्र के सत्ता संभालने से नाराज नेपाली राजनीतिक असंतुष्टों को भारत द्वारा शरण देने और प्रोत्साहन देने के बाद घटित हुई।
अन्य महत्वपूर्ण कदम थे अप्रैल 1960 में चीन के साथ शांति और मैत्री संधि पर हस्ताक्षर तथा उसी वर्ष अगस्त में काठमांडू में चीनी दूतावास का उद्घाटन।
एक और समझौता 1961 में चीन के साथ नेपाल-तिब्बत सीमा पर स्थित कोडारी को काठमांडू से जोड़ने वाले राजमार्ग के निर्माण के लिए हुआ था। इसका स्पष्ट उद्देश्य नेपाल के रणनीतिक विकल्पों को बढ़ाना था, खासकर तब जब उसकी राजधानी उस समय सड़क मार्ग से पूरी तरह भारत से जुड़ी हुई थी।
1970 के दशक के मध्य में तनाव चरम पर पहुंच गया, जब नेपाल ने व्यापार और पारगमन संधि में बड़े बदलावों के लिए दबाव डाला और 1975 में भारत द्वारा सिक्किम पर कब्जा करने की खुलेआम आलोचना की।
1975 में राजा बीरेंद्र बीर बिक्रम शाह देव ने प्रस्ताव रखा कि नेपाल को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर शांति क्षेत्र के रूप में मान्यता दी जाए; उन्हें चीन और पाकिस्तान से समर्थन मिला।
नई दिल्ली के विचार में, यदि राजा का प्रस्ताव 1950 की संधि का खंडन नहीं करता, तो यह अनावश्यक था।
नेपाल की मुखरता का इतिहास
21 अप्रैल 1947 को, अंग्रेजों के भारत से वापस जाने से पहले, नेपाल को संयुक्त राज्य अमेरिका से एक स्वतंत्र राष्ट्र के रूप में मान्यता मिल चुकी थी।
इसके बाद 25 अप्रैल, 1947 को मैत्री और वाणिज्य समझौते पर हस्ताक्षर हुए, जिसमें राजनयिक और वाणिज्य दूतावासीय संबंधों की स्थापना का प्रावधान था।
फिर, मई 1949 में, नेपाल ने फ्रांस के साथ राजदूत स्तर पर राजनयिक संबंध स्थापित किए। selfstudyhistory.com
इस प्रकार, नेहरू द्वारा नेपाल पर अशुभ बयान दिए जाने से पहले ही, भारत ने ब्रिटेन, अमेरिका और फ्रांस के साथ राजनयिक संबंध स्थापित कर लिए थे, जिससे भारत के लिए नेपाल के विरुद्ध कार्रवाई करना असंभव हो गया, जैसा कि भारतीय रियासतों के विरुद्ध किया गया था।
यहां तक कि राणा शासन के अंतिम वर्षों के दौरान भी नेपाल ने अपनी स्थिति और अंतर्राष्ट्रीय दृश्यता बढ़ाने के लिए बाहरी दुनिया के साथ अपने संबंधों को बढ़ाने का बुद्धिमानीपूर्ण निर्णय लिया।
1947 में संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता प्राप्त करने के लिए नेपाल द्वारा उठाया गया पहला कदम एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर था। शीत युद्ध की राजनीति के कारण इसे 15 दिसंबर, 1955 तक के लिए टाल दिया गया।
संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की अस्थायी सदस्यता के लिए दो बार सफलतापूर्वक चुनाव लड़ने का श्रेय नेपाल की सुरक्षा और उसकी विदेश नीति के लक्ष्यों के प्रति अथक खोज को भी दिया जा सकता है।
मार्च 1947 में नई दिल्ली में आयोजित एशियाई संबंध सम्मेलन में अपने पहले अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन में भाग लेने के बाद , नेपाल ने 1955 में बांडुंग में आयोजित अफ्रीकी-एशियाई सम्मेलन में भाग लिया।
1961 में, राजा महेंद्र ने बेलग्रेड में गुटनिरपेक्ष आंदोलन (एनएएम) के पहले शिखर सम्मेलन में नेपाली प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व किया ।
राष्ट्रीय सुरक्षा को एक प्रमुख प्राथमिकता के रूप में देखना राजा महेंद्र द्वारा बेलग्रेड गुटनिरपेक्ष आंदोलन शिखर सम्मेलन में दिए गए वक्तव्य में परिलक्षित होता है: ‘नेपाल ने संयुक्त राष्ट्र में तथा उसके बाहर स्पष्ट कर दिया है कि वह किसी भी देश पर किसी अन्य देश के प्रभुत्व के विरुद्ध है।’
नेपाल की विदेश नीति की रूपरेखा 1960 में पाकिस्तान के साथ राजनयिक संबंध स्थापित करने तथा 1964 में वहां दूतावास स्थापित करने से और अधिक पुष्ट हुई।
सितंबर 1970 में राष्ट्रपति आगा मोहम्मद याह्या खान की नेपाल की राजकीय यात्रा के बाद जारी संयुक्त विज्ञप्ति में, पूर्वी पाकिस्तान में संकट की पृष्ठभूमि में, कहा गया है कि: ‘वे (दोनों राष्ट्राध्यक्ष) इस बात पर सहमत हुए कि विश्व शांति के लिए सबसे बड़ा खतरा बाहरी लोगों द्वारा किसी देश के आंतरिक मामलों में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष हस्तक्षेप है और किसी भी परिस्थिति में, किसी भी देश को दूसरे देश के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप नहीं करना चाहिए।’
(3) भारत-श्रीलंका
स्वतंत्रता के तुरंत बाद 4 फरवरी 1948 को सीलोन (श्रीलंका का पुराना नाम) की नई सिंहली बहुल सरकार ने संसद के समक्ष सीलोन नागरिकता विधेयक पेश किया।
‘विधेयक का बाह्य उद्देश्य नागरिकता प्राप्त करने के साधन उपलब्ध कराना था, लेकिन इसका वास्तविक उद्देश्य भारतीय तमिलों (जिन्हें अंग्रेजों द्वारा तमिलनाडु से सीलोन के चाय, कॉफी और नारियल के बागानों में काम करने के लिए लाया गया था) को नागरिकता से वंचित करके उनके साथ भेदभाव करना था।
विधेयक में यह प्रावधान था कि नागरिकता प्राप्त करने के इच्छुक किसी भी व्यक्ति को यह साबित करना होगा कि उसके पिता का जन्म सीलोन में हुआ था, अर्थात वे कम से कम तीसरी पीढ़ी के अप्रवासी थे।
अधिकांश भारतीय तमिलों के लिए यह एक असंभव कार्य था।
जो लोग कम से कम तीसरी पीढ़ी के अप्रवासी थे, उनके पास ज़रूरी दस्तावेज़ शायद ही कभी होते थे क्योंकि वे जन्म पंजीकरण बहुत कम करवाते थे। इसलिए, वे नागरिकता की ज़रूरी शर्तें साबित नहीं कर पाते थे।
इस विधेयक का संसद में सीलोन इंडियन कांग्रेस, जो भारतीय तमिलों का प्रतिनिधित्व करती थी, तथा सिंहली वामपंथी दलों द्वारा कड़ा विरोध किया गया।
यह विधेयक 20 अगस्त 1948 को संसद द्वारा पारित किया गया तथा 15 नवम्बर 1948 को कानून बन गया, जो कि सीलोन को ब्रिटेन से स्वतंत्रता मिलने के मात्र 285 दिन बाद था।
केवल लगभग 5,000 भारतीय तमिल ही नागरिकता के लिए योग्य थे। 7,00,000 से ज़्यादा लोगों, यानी कुल आबादी के लगभग 11%, को नागरिकता से वंचित कर दिया गया और उन्हें राज्यविहीन बना दिया गया।
नेहरू-कोटेलावाला समझौता, 1954
18 जनवरी 1954 को भारतीय प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू और सीलोन के प्रधानमंत्री जॉन कोटेलावाला ने नेहरू-कोटेलावाला समझौते पर हस्ताक्षर किए , जिसके तहत भारत किसी भी भारतीय तमिल को भारतीय नागरिकता देने के इच्छुक व्यक्ति को वापस भेजने पर सहमत हो गया।
लेकिन भारत ने उन लोगों को स्वचालित रूप से भारतीय नागरिकता प्रदान करने से इनकार कर दिया जो सीलोन की नागरिकता के लिए योग्य नहीं थे।
सिरीमा-शास्त्री समझौता, 1964
30 अक्टूबर 1964 को भारतीय प्रधानमंत्री लाल शास्त्री और सीलोन के प्रधानमंत्री सिरीमावो भंडारनायके ने सिरीमा-शास्त्री समझौते (जिसे भारत-सीलोन समझौता भी कहा जाता है) पर हस्ताक्षर किए, जिसके तहत भारत 525,000 भारतीय तमिलों के प्रत्यावर्तन पर सहमत हुआ।
अन्य 300,000 लोगों को सीलोन की नागरिकता प्रदान की जाएगी।
शेष 150,000 भारतीय तमिलों के भाग्य का फैसला बाद में किया जाएगा।
(4) भारत-पाकिस्तान
दोनों राज्यों के बीच संबंधों को 1947 में ब्रिटिश भारत के हिंसक विभाजन, कश्मीर विवाद और दोनों देशों के बीच लड़े गए कई सैन्य संघर्षों द्वारा परिभाषित किया गया है।
1947 में ब्रिटिश राज के विघटन के बाद दो नये संप्रभु राष्ट्र बने – भारत संघ और पाकिस्तान डोमिनियन।
अपनी स्वतंत्रता के तुरंत बाद, भारत और पाकिस्तान ने राजनयिक संबंध स्थापित किये, लेकिन हिंसक विभाजन और अनेक क्षेत्रीय विवादों ने उनके संबंधों पर ग्रहण लगा दिया।
अपनी स्वतंत्रता के बाद से दोनों देशों ने तीन बड़े युद्ध लड़े हैं, एक अघोषित युद्ध लड़ा है तथा अनेक सशस्त्र झड़पों और सैन्य गतिरोधों में शामिल रहे हैं।
कश्मीर विवाद इन सभी संघर्षों का मुख्य केन्द्र बिन्दु है, सिवाय 1971 के भारत-पाकिस्तान युद्ध और बांग्लादेश मुक्ति युद्ध के, जिसके परिणामस्वरूप पूर्वी पाकिस्तान (अब बांग्लादेश) अलग हो गया।
ब्रिटिश भारत के विभाजन के बाद हुए सांप्रदायिक दंगों में लगभग पांच लाख मुसलमान और हिन्दू मारे गये।
भारत में रहने वाले लाखों मुसलमान और पाकिस्तान में रहने वाले हिंदू और सिख आधुनिक युग में जनसंख्या के सबसे बड़े स्थानांतरण में से एक के रूप में प्रवासित हुए।
दोनों देशों ने एक-दूसरे पर अपने क्षेत्र से होकर आने वाले अल्पसंख्यकों को पर्याप्त सुरक्षा प्रदान न करने का आरोप लगाया। इससे दोनों नए देशों के बीच तनाव और बढ़ गया।
ब्रिटिश भारत के विभाजन की ब्रिटिश योजना के अनुसार, सभी 600 से अधिक रियासतों को यह निर्णय लेने की अनुमति दी गई थी कि वे दोनों देशों में से किसमें शामिल होना चाहते हैं।
कुछ को छोड़कर, अधिकांश मुस्लिम-बहुल रियासतें पाकिस्तान में शामिल हो गईं, जबकि अधिकांश हिंदू-बहुल रियासतें भारत में शामिल हो गईं।
हालाँकि, कुछ रियासतों के फैसले आने वाले वर्षों में पाकिस्तान-भारत संबंधों को काफी हद तक प्रभावित करेंगे।
लियाकत-नेहरू समझौता या दिल्ली समझौता, 1950
यह दो दक्षिण एशियाई देशों, भारत और पाकिस्तान के बीच एक द्विपक्षीय संधि थी, जिसके तहत शरणार्थियों को अपनी संपत्ति का निपटान करने के लिए बिना किसी परेशानी के लौटने की अनुमति दी गई, अपहृत महिलाओं और लूटी गई संपत्ति को वापस किया जाना था, जबरन धर्मांतरण को मान्यता नहीं दी गई, और अल्पसंख्यक अधिकारों की पुष्टि की गई।
इस संधि पर 8 अप्रैल, 1950 को प्रधानमंत्री जवाहर लाल नेहरू और प्रधानमंत्री लियाकत अली खान ने नई दिल्ली में हस्ताक्षर किए थे।
यह संधि भारत के विभाजन के बाद दोनों देशों में अल्पसंख्यकों के अधिकारों की गारंटी देने और उनके बीच एक और युद्ध को रोकने के लिए छह दिनों तक चली बातचीत का परिणाम थी। दोनों देशों में अल्पसंख्यक आयोग स्थापित किए गए।
पाकिस्तानी प्रधानमंत्री लियाकत अली खान के साथ 1950 के दिल्ली समझौते के मुद्दे पर श्यामा प्रसाद मुखर्जी ने 6 अप्रैल 1950 को मंत्रिमंडल से इस्तीफा दे दिया।
मुखर्जी नेहरू द्वारा पाकिस्तानी प्रधानमंत्री को आमंत्रित करने तथा दोनों देशों में अल्पसंख्यक आयोग स्थापित करने तथा अल्पसंख्यक अधिकारों की गारंटी देने के संयुक्त समझौते के सख्त खिलाफ थे।
वह पूर्वी पाकिस्तान से लाखों हिंदू शरणार्थियों के भयानक प्रवाह के लिए सीधे तौर पर पाकिस्तान को जिम्मेदार ठहराना चाहते थे, जो राज्य द्वारा समर्थित धार्मिक दमन और हिंसा के डर से राज्य छोड़ गए थे।
मुखर्जी ने नेहरू के कार्यों को तुष्टिकरण माना और पश्चिम बंगाल के लोगों ने उन्हें नायक के रूप में सराहा।
जूनागढ़ विवाद
जूनागढ़ गुजरात के दक्षिण-पश्चिमी छोर पर स्थित एक राज्य था, जिसमें माणावदर, मंगरोल और बाबरियावाड़ रियासतें थीं। यह पाकिस्तान से सटा हुआ नहीं था और अन्य राज्य इसे पाकिस्तान से भौतिक रूप से अलग करते थे।
राज्य में हिन्दू आबादी बहुत अधिक थी जो राज्य के कुल नागरिकों का 80% से अधिक थी, जबकि इसके शासक नवाब महाबत खान मुस्लिम थे।
महाबत खान ने 15 अगस्त 1947 को पाकिस्तान में विलय कर लिया। पाकिस्तान ने 15 सितम्बर 1947 को विलय की स्वीकृति की पुष्टि की।
भारत ने इस विलय को वैध नहीं माना।
भारतीय दृष्टिकोण यह था कि जूनागढ़ पाकिस्तान से सटा हुआ नहीं है, जूनागढ़ का बहुसंख्यक हिंदू समुदाय चाहता है कि यह भारत का हिस्सा बने, तथा यह राज्य तीन ओर से भारतीय क्षेत्र से घिरा हुआ है।
पाकिस्तान का दृष्टिकोण यह था कि चूँकि जूनागढ़ के शासक और शासक वर्ग ने पाकिस्तान में विलय का विकल्प चुना था, इसलिए उसे ऐसा करने की अनुमति दी जानी चाहिए। इसके अलावा, चूँकि जूनागढ़ का समुद्र तट था, इसलिए वह भारत के भीतर एक परिक्षेत्र के रूप में भी पाकिस्तान के साथ समुद्री संबंध बनाए रख सकता था।
दोनों में से कोई भी राज्य इस मुद्दे को सौहार्दपूर्ण ढंग से हल नहीं कर पाया और इसने पहले से ही तनावपूर्ण माहौल को और भड़का दिया। भारत के गृह मंत्री सरदार पटेल का मानना था कि अगर जूनागढ़ को पाकिस्तान में जाने दिया गया, तो इससे पूरे गुजरात में सांप्रदायिक अशांति फैल जाएगी।
भारत सरकार ने पाकिस्तान को विलय को रद्द करने तथा गुजरात में किसी भी हिंसा को रोकने के लिए जूनागढ़ में जनमत संग्रह कराने का समय दिया।
सामलदास गांधी ने जूनागढ़ के लोगों की अर्ज़ी हुकूमत नामक निर्वासित सरकार बनाई। पटेल ने जूनागढ़ की तीन रियासतों को अपने में मिलाने का आदेश दिया।
भारत ने जूनागढ़ को ईंधन और कोयले की आपूर्ति बंद कर दी, हवाई और डाक संपर्क तोड़ दिए, सीमा पर सेना भेज दी, तथा भारत में शामिल हो चुके मंगरोल और बाबरियावाड़ रियासतों पर कब्जा कर लिया।
26 अक्टूबर को जूनागढ़ के नवाब और उनका परिवार भारतीय सैनिकों के साथ झड़प के बाद पाकिस्तान भाग गये।
7 नवंबर को, जूनागढ़ की अदालत ने, जो पतन की कगार पर थी, भारत सरकार को राज्य का प्रशासन अपने हाथ में लेने के लिए आमंत्रित किया।
जूनागढ़ के दीवान, सर शाह नवाज भुट्टो, जो भावी प्रधानमंत्री जुल्फिकार अली भुट्टो के पिता थे, ने भारत सरकार को हस्तक्षेप करने के लिए आमंत्रित करने का निर्णय लिया और इस आशय का एक पत्र भारत सरकार में सौराष्ट्र के क्षेत्रीय आयुक्त श्री बुच को लिखा।
पाकिस्तान सरकार ने इसका विरोध किया। भारत सरकार ने पाकिस्तान के विरोध को अस्वीकार कर दिया और दीवान के हस्तक्षेप के निमंत्रण को स्वीकार कर लिया।
भारतीय सैनिकों ने 9 नवम्बर 1947 को जूनागढ़ पर कब्जा कर लिया। फरवरी 1948 में एक जनमत संग्रह हुआ जिसमें लगभग सर्वसम्मति से भारत में विलय के पक्ष में मतदान हुआ।
कश्मीर एक मुस्लिम बहुल रियासत थी, जिस पर हिंदू राजा महाराजा हरि सिंह का शासन था।
भारत के विभाजन के समय, राज्य के शासक महाराजा हरि सिंह ने स्वतंत्र रहना पसंद किया तथा वे भारत संघ या पाकिस्तान डोमिनियन में शामिल नहीं होना चाहते थे।
वह चाहते थे कि भारत और पाकिस्तान दोनों उनकी रियासत को स्विट्जरलैंड की तरह एक स्वतंत्र तटस्थ देश के रूप में मान्यता दें।
वह अपने राज्य को पूर्व का स्विट्जरलैंड बनाना चाहते थे क्योंकि राज्य की जनसंख्या पर्यटन पर निर्भर थी और सभी क्षेत्रों के लोग आसानी से स्वतंत्र जम्मू और कश्मीर में आ सकते थे।
इस कारण उन्होंने भारत और पाकिस्तान दोनों के समक्ष यथास्थिति बनाए रखने के लिए एक स्थायी समझौते का प्रस्ताव रखा। भारत ने इस प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया, लेकिन पाकिस्तान ने इसे स्वीकार कर लिया।
गतिरोध समझौते के बावजूद, पाकिस्तानी सेना की एक टीम को कश्मीर में भेज दिया गया।
पाकिस्तानी अर्धसैनिक बलों के समर्थन से पश्तून आदिवासियों ने कश्मीर पर कब्ज़ा करने के लिए अक्टूबर 1947 में “ऑपरेशन गुलमर्ग” नाम से कश्मीर पर आक्रमण किया।
वे 25 अक्टूबर को बारामूला शहर पहुंचे और वहां कब्जा कर लिया तथा लूटपाट की।
केवल 50 किलोमीटर दूर श्रीनगर की ओर बढ़ने और उसके असुरक्षित हवाई क्षेत्र पर कब्जा करने के बजाय, वे कई दिनों तक वहीं रुके रहे।
कश्मीर के सुरक्षा बल पाकिस्तान के खिलाफ लड़ने के लिए बहुत कमजोर और अपर्याप्त साबित हुए।
इस आक्रमण से पाकिस्तान में विलय की आशंका के कारण महाराजा ने अब भारत की ओर रुख किया और कश्मीर की सुरक्षा के लिए भारत से सेना की मांग की।
भारत के कार्यवाहक गवर्नर जनरल लॉर्ड माउंटबेटन ने महाराजा को सलाह दी कि भारत द्वारा अपनी सेना भेजने से पहले ही वे भारत में विलय कर लें। इसलिए, तात्कालिक स्थिति को देखते हुए, उन्होंने 26 अक्टूबर 1947 को भारत संघ में विलय के दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर कर दिए।
शेख मोहम्मद अब्दुल्ला (नेशनल कॉन्फ्रेंस के संस्थापक नेता) नेहरू को सेना भेजने के लिए राजी करने के लिए एक दिन पहले ही 25 अक्टूबर को दिल्ली पहुंच गये थे।
अगले दिन 27 अक्टूबर 1947 को भारत के गवर्नर जनरल ने इस दस्तावेज को स्वीकार कर लिया।
महाराजा द्वारा इस पर हस्ताक्षर और गवर्नर-जनरल द्वारा स्वीकृति के साथ, ब्रिटिश संसद द्वारा पारित भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम 1947 के अनुसार जम्मू और कश्मीर रियासत भारत के प्रभुत्व का हिस्सा बन गई।
इस समय तक हमलावर राजधानी श्रीनगर के क़रीब पहुँच चुके थे। भारतीय सैनिकों को दिल्ली से हवाई मार्ग से लाया गया और 27 अक्टूबर 1947 को कश्मीर के श्रीनगर हवाई अड्डे पर उतारा गया। उन्होंने हवाई अड्डे को सुरक्षित कर लिया और फिर कश्मीर घाटी से हमलावरों को खदेड़ने के लिए आगे बढ़े।
भारतीय सेना कश्मीर के कुछ हिस्सों से हमलावरों को खदेड़ने में कामयाब रही, लेकिन सर्दियों की शुरुआत के कारण राज्य का अधिकांश हिस्सा दुर्गम हो गया।
पाकिस्तान और भारत के बीच हफ़्तों तक चली भीषण लड़ाई के बाद, पाकिस्तानी नेताओं और भारतीय प्रधानमंत्री नेहरू ने युद्धविराम की घोषणा की और जनमत संग्रह के वादे के साथ संयुक्त राष्ट्र की मध्यस्थता की माँग की। सरदार पटेल ने दोनों के ख़िलाफ़ तर्क देते हुए कश्मीर को एक द्विपक्षीय विवाद बताया और उसके विलय को अंतरराष्ट्रीय क़ानून के तहत उचित ठहराया।
1957 में, उत्तर-पश्चिमी कश्मीर पूरी तरह से पाकिस्तान में शामिल हो गया और आज़ाद कश्मीर (पाकिस्तान प्रशासित कश्मीर) बन गया। 1962 में, चीन ने लद्दाख की सीमा से लगे पूर्वोत्तर क्षेत्र अक्साई चिन पर कब्ज़ा कर लिया।
राज्य दोनों देशों के बीच नियंत्रण रेखा (एलओसी) द्वारा विभाजित है, जो 1947 के संघर्ष में सहमत युद्ध विराम रेखा को सीमांकित करती है, जिसे 1972 में शिमला समझौते के अनुसार संशोधित किया गया था।
भारत और पाकिस्तान अपनी आज़ादी के बाद से कई सशस्त्र संघर्षों में लड़े हैं। दोनों देशों के बीच तीन बड़े युद्ध हुए हैं, अर्थात् 1947, 1965 और 1971 में बांग्लादेश मुक्ति संग्राम। इसके अलावा, अनौपचारिक कारगिल युद्ध और कुछ सीमावर्ती झड़पें भी हुईं।
(5) भारत-चीन
जवाहरलाल नेहरू ने “पुनरुत्थानशील एशिया” की अपनी परिकल्पना को एशिया के दो सबसे बड़े राज्यों के बीच मैत्री पर आधारित किया था; पंचशील की नैतिकता द्वारा शासित एक अंतर्राष्ट्रीयवादी विदेश नीति की उनकी परिकल्पना, जिसके बारे में उन्होंने शुरू में माना था कि चीन भी इसे साझा करता है, उस समय विफल हो गई जब यह स्पष्ट हो गया कि दोनों देशों के बीच तिब्बत में हितों का टकराव है, जो पारंपरिक रूप से एक भौगोलिक और राजनीतिक बफर जोन के रूप में कार्य करता था, और जहां भारत का मानना था कि उसे ब्रिटिश राज से विशेष विशेषाधिकार प्राप्त हुए थे।
1 अक्टूबर, 1949 को पीपुल्स लिबरेशन आर्मी ने चीन की कुओमिन्तांग (राष्ट्रवादी पार्टी) को गृहयुद्ध में पराजित कर पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना (पीआरसी) की स्थापना की। 15 अगस्त, 1947 को भारत ब्रिटिश राष्ट्रमंडल के अधीन एक स्वतंत्र अधिराज्य बन गया और 26 जनवरी, 1950 को अपना संविधान लागू होने के बाद एक संघीय, लोकतांत्रिक गणराज्य बन गया।
भारत सरकार की सबसे बुनियादी नीतियों में से एक चीन के साथ सौहार्दपूर्ण संबंध बनाए रखना था। भारत सरकार चीन के साथ अपने प्राचीन मैत्रीपूर्ण संबंधों को पुनर्जीवित करना चाहती थी। जब पीआरसी की घोषणा हुई, तो भारत उसे राजनयिक मान्यता देने वाले पहले देशों में से एक था।
चीन की कम्युनिस्ट पार्टी के अध्यक्ष माओत्से तुंग तिब्बत को चीनी राज्य का अभिन्न अंग मानते थे।
माओ तिब्बत को पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के प्रत्यक्ष प्रशासनिक और सैन्य नियंत्रण में लाने के लिए दृढ़ थे और तिब्बत पर भारतीय चिंता को पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के आंतरिक मामलों में भारत सरकार के हस्तक्षेप के रूप में देखते थे।
पीआरसी ने तिब्बत पर पुनः नियंत्रण स्थापित करने तथा लामावाद (तिब्बती बौद्ध धर्म) और सामंतवाद को समाप्त करने का प्रयास किया, जो उसने 1950 में हथियारों के बल पर किया।
पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना को नाराज होने से बचाने के लिए, नेहरू ने चीनी नेताओं को बताया कि भारत की न तो कोई राजनीतिक और न ही क्षेत्रीय महत्वाकांक्षा है, न ही वह तिब्बत में विशेष विशेषाधिकार चाहता है (क्योंकि 1947 में भारत सरकार को तिब्बत में कुछ अतिरिक्त क्षेत्रीय अधिकार विरासत में मिले थे), लेकिन पारंपरिक व्यापारिक अधिकार जारी रहने चाहिए।
भारतीय समर्थन से तिब्बती प्रतिनिधियों ने मई 1951 में एक समझौते पर हस्ताक्षर किये, जिसमें पीआरसी की संप्रभुता को मान्यता दी गयी, लेकिन यह गारंटी भी दी गयी कि तिब्बत की मौजूदा राजनीतिक और सामाजिक व्यवस्था जारी रहेगी।
कोरियाई युद्ध (1950-1953) में युद्धविराम कराने में भारत की मध्यस्थता के प्रयासों से बेहतर हुए माहौल में भारत और चीन के बीच सीधी बातचीत शुरू हुई। भारत ने 1 अप्रैल, 1950 को चीन के साथ राजनयिक संबंध स्थापित किए।
पंचशील पर हस्ताक्षर
अप्रैल 1954 में, भारत और पीआरसी ने तिब्बत पर आठ साल के समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसने शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के पांच सिद्धांतों (या पंच शिला ) के रूप में उनके संबंधों का आधार निर्धारित किया।
हालाँकि आलोचकों ने पंचशील को नासमझी भरा बताया, नेहरू ने यह आकलन किया कि हिमालयी क्षेत्र की रक्षा के लिए संसाधनों या नीति के अभाव में, भारत के लिए सुरक्षा की सबसे अच्छी गारंटी तिब्बत के खोए हुए भौतिक बफर ज़ोन के स्थान पर एक मनोवैज्ञानिक बफर ज़ोन स्थापित करना ही था। आम धारणा यह है कि 1950 के दशक में चीन के साथ भारत की कूटनीति का मुख्य नारा हिंदी-चीनी भाई-भाई था ।
सांस्कृतिक संपर्क
कूटनीति के साथ-साथ, नेहरू ने संस्कृति और साहित्य सहित विभिन्न तरीकों से चीन और भारत के लोगों के बीच अधिक प्रत्यक्ष संवाद शुरू करने का प्रयास किया।
लगभग उसी समय, विश्वभारती शांतिनिकेतन के प्रसिद्ध भारतीय कलाकार (चित्रकार) राममनोहर सिन्हा, जिन्होंने पहले भारत के मूल संविधान के पृष्ठों को सजाया था, को प्रत्यक्ष अंतर-सांस्कृतिक और अंतर-सभ्यता पुल स्थापित करने के लिए 1957 में भारत सरकार की फेलोशिप पर चीन भेजा गया था।
प्रसिद्ध भारतीय विद्वान राहुल सांकृत्यायन और राजनयिक नटवर सिंह भी वहां थे, और सर्वपल्ली राधाकृष्णन ने पीआरसी का दौरा किया।
1957 और 1959 के बीच, राममनोहर सिन्हा ने न केवल चीन में भारतीय कला का प्रसार किया, बल्कि चीनी चित्रकला और लाख के काम में भी निपुणता हासिल की। उन्होंने माओत्से तुंग और झोउ एनलाई के साथ भी कुछ पल बिताए।
पश्चिमी भाग में सीमा समस्या
भारत सरकार ने पश्चिम में अपनी आधिकारिक सीमा के आधार के रूप में जॉनसन रेखा का उपयोग किया, जिसमें अक्साई चिन भी शामिल था।
1 जुलाई 1954 को प्रधानमंत्री नेहरू ने एक ज्ञापन लिखकर निर्देश दिया कि भारत के मानचित्रों को संशोधित किया जाए ताकि सभी सीमाओं पर निश्चित सीमाएं दर्शाई जा सकें।
इस बिंदु तक, जॉनसन लाइन पर आधारित अक्साई चिन क्षेत्र की सीमा को “अनिर्धारित” बताया गया था।
1954 में भारत ने नये मानचित्र प्रकाशित किये जिनमें अक्साई चिन क्षेत्र को भारत की सीमा में शामिल किया गया।
1950 के दशक के दौरान, पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना ने झिंजियांग और पश्चिमी तिब्बत को जोड़ने वाली 1,200 किलोमीटर लंबी सड़क का निर्माण किया, जिसमें से 179 किलोमीटर सड़क जॉनसन लाइन के दक्षिण में अक्साई चिन क्षेत्र से होकर गुजरती थी, जिस पर भारत दावा करता था।
अक्साई चिन तक चीन से आसानी से पहुंचा जा सकता था, लेकिन काराकोरम के दूसरी ओर रहने वाले भारतीयों के लिए वहां पहुंचना अधिक कठिन था।
भारतीयों को 1957 तक इस सड़क के अस्तित्व के बारे में पता नहीं चला, जिसकी पुष्टि तब हुई जब 1958 में प्रकाशित चीनी मानचित्रों में इस सड़क को दिखाया गया।
जैसा कि प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने कहा था, भारत का रुख यह था कि अक्साई चिन “सदियों से भारत के लद्दाख क्षेत्र का हिस्सा था” और यह उत्तरी सीमा “एक दृढ़ और निश्चित सीमा थी जिस पर किसी के साथ चर्चा नहीं की जा सकती थी।”
चीनी मंत्री झोउ एनलाई ने तर्क दिया कि पश्चिमी सीमा का कभी सीमांकन नहीं किया गया, तथा मैकार्टनी-मैकडोनाल्ड रेखा, जो अक्साई चिन को चीनी सीमा के भीतर छोड़ती है, वह एकमात्र रेखा है जो चीनी सरकार को प्रस्तावित की गई थी, तथा अक्साई चिन पहले से ही चीनी क्षेत्राधिकार में है, तथा वार्ता में यथास्थिति को ध्यान में रखा जाना चाहिए।
सीमा पर झड़पों और भारतीय तथा चीनी मानचित्रों में विसंगतियों के बावजूद, चीनी नेताओं ने सौहार्दपूर्ण ढंग से भारत को आश्वस्त किया था कि सीमा पर कोई क्षेत्रीय विवाद नहीं है। 1958 में जब भारत को पता चला कि चीन ने इस क्षेत्र से होकर एक सड़क बना ली है, तो सीमा पर झड़पें और भारतीय विरोध प्रदर्शन लगातार और गंभीर होते गए।
पूर्वी भाग में सीमा समस्या
जनवरी 1959 में, चीन के प्रधानमंत्री झोउ एनलाई ने नेहरू को पत्र लिखकर नेहरू के इस तर्क को खारिज कर दिया कि सीमा संधि और रीति-रिवाजों पर आधारित है। उन्होंने यह भी बताया कि चीन की किसी भी सरकार ने मैकमोहन रेखा को वैध नहीं माना है, जिसने 1914 के शिमला सम्मेलन में भारत और तिब्बत के बीच सीमा के पूर्वी हिस्से को परिभाषित किया था। चीन तिब्बत को संप्रभु नहीं मानता था, इसलिए सीमा तय करने वाली संधि अमान्य थी।
झोउ ने प्रस्ताव रखा कि भारत द्वारा अक्साई चिन पर अपना दावा छोड़ने के बदले में चीन भारत के अधिकांश पूर्वोत्तर क्षेत्र पर अपना दावा छोड़ दे। घरेलू जनमत से विवश भारत सरकार ने बिना किसी मुआवजे के भू-भाग के नुकसान पर आधारित समझौते के विचार को अपमानजनक और असमान बताते हुए अस्वीकार कर दिया।
दलाई लामा को शरण
इन सीमा विवादों के अलावा, दलाई लामा (तिब्बती लोगों के आध्यात्मिक और लौकिक प्रमुख) को शरण देने के सवाल पर चीन और भारत के संबंध और भी तनावपूर्ण हो गए।
1959 से ही चीन द्वारा बौद्ध मठों के बड़े पैमाने पर विध्वंस और ज़मीनों पर कब्ज़ा करने से तिब्बतियों में असंतोष व्याप्त था। तिब्बतियों के विद्रोह के कारण, दलाई लामा सहित कुछ विद्रोही भारत की ओर भाग गए।
इस दुविधा में कि तिब्बती शरणार्थियों को भारत में आने दें या उन्हें शरण देने से मना कर दें, नेहरू दुविधा में पड़ गए। 30 मार्च, 1959 को प्रधानमंत्री नेहरू ने लोकसभा में कहा कि अगर लोगों का एक बड़ा समूह तिब्बत से भारतीय सीमा पार करने की कोशिश करता है, तो उन्हें भारत में प्रवेश नहीं दिया जाएगा।
फिर भी सीमा पार करना जारी रहा। भारतीय भावनाओं, खासकर बौद्ध समुदाय की भावनाओं को ठेस पहुँचाने और नैतिक आधार पर भी, दलाई लामा के प्रवेश को स्वीकार कर लिया गया। इससे चीन भड़क गया।
भारत-चीन युद्ध, 1962
पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना ने भारत पर तिब्बत और पूरे हिमालयी क्षेत्र में विस्तारवाद और साम्राज्यवाद का आरोप लगाया। चीन ने 1,04,000 वर्ग किलोमीटर क्षेत्र पर अपना दावा किया, जिस पर भारत के मानचित्रों में स्पष्ट संप्रभुता दिखाई गई थी, और पूरी सीमा के “सुधार” की मांग की।
10 अक्टूबर 1962 को भारतीय चौकियों पर चीन ने बड़े पैमाने पर हमला किया और अगले दिन चीनियों ने पारंपरिक भारत-तिब्बत सीमा, थगला रिज पर कब्जा कर लिया और वे भारतीय क्षेत्र में काफी अंदर तक घुस आए।
युद्ध विराम की घोषणा से पहले काफी विचार-विमर्श हुआ और चीन 8 सितम्बर 1962 की स्थिति में वापस जाने के लिए सहमत हो गया।
इस बीच दोनों सरकारों के बीच गहन बातचीत जारी रही तथा मामले को सुलझाने के प्रयास किये गये।
भारत पर चीनी आक्रमण का प्रभाव न केवल भारत की आंतरिक स्थिति पर बल्कि उसकी विदेश नीति पर भी गंभीर प्रभाव डाल रहा है।
आंतरिक रूप से आक्रमण के कारण आर्थिक असंतुलन और मुद्रास्फीति के साथ-साथ करों में भी वृद्धि हुई।
चीनी आक्रमण का सबसे गंभीर प्रभाव भारत की विदेश नीति पर पड़ा। सबसे पहले इसने भारत की रक्षा आवश्यकताओं को सामने रखा।
1962 से पहले गुटनिरपेक्ष आंदोलन रक्षा संबंधी चिंताओं से जुड़ा नहीं था। इस आक्रमण के बाद, रक्षा व्यवस्था को प्राथमिकता दी गई।
(स्वतंत्र भारत में नेहरू की विदेश नीति में अधिक जानकारी दी गई है)
