कैबिनेट मिशन योजना

• कांग्रेस  की मांग  एक केंद्र को सत्ता हस्तांतरण की थी, जिसमें अल्पसंख्यकों की मांगों को मुस्लिम प्रांतों को स्वायत्तता से लेकर भारतीय संघ से अलग होने पर आत्मनिर्णय तक के ढांचे में पूरा किया जाना था – लेकिन अंग्रेजों के जाने के बाद।
• ब्रिटिश सरकार का उद्देश्य एक एकीकृत भारत बनाना था, जो ब्रिटेन के साथ मैत्रीपूर्ण हो तथा राष्ट्रमंडल रक्षा में सक्रिय भागीदार हो।
  • यह माना जाता था कि विभाजित भारत में रक्षा क्षेत्र में गहराई की कमी होगी, संयुक्त रक्षा योजनाएं विफल होंगी तथा ब्रिटेन की कूटनीति पर एक धब्बा होगा।
  • ब्रिटेन पाकिस्तान को अपना स्वाभाविक भावी सहयोगी नहीं मानता था।
• 1946 में ब्रिटिश नीति में एकीकृत भारत के प्रति यह प्राथमिकता स्पष्ट रूप से प्रतिबिंबित हुई, जो कि पहले की घोषणाओं के बिल्कुल विपरीत थी।
  • एटली का 15 मार्च 1946 का बयान कि ‘अल्पमत को बहुमत की प्रगति पर रोक लगाने की अनुमति नहीं दी जाएगी’, वेवेल द्वारा जून-जुलाई 1945 में जिन्ना को सभी मुसलमानों को नामांकित करने के आग्रह के कारण शिमला सम्मेलन को बर्बाद करने की अनुमति देने से बहुत अलग था।

1946 भारत के लिए कैबिनेट मिशन:

• ब्रिटेन के प्रधानमंत्री क्लेमेंट एटली ने  19 फरवरी 1946 को तीन कैबिनेट मंत्रियों के मिशन  को भेजने की  घोषणा की:
  • लॉर्ड पेथिक-लॉरेंस , भारत के राज्य सचिव,
  • सर स्टैफोर्ड क्रिप्स , व्यापार बोर्ड के अध्यक्ष, और
  • ए.वी. अलेक्जेंडर , एडमिरल्टी के प्रथम लॉर्ड।
• इस घोषणा के साथ मिशन के कार्यक्षेत्र का एक वक्तव्य भी दिया गया, जिसमें कहा गया था कि “भारतीय जनमत के नेताओं के साथ मिलकर भारत में पूर्ण स्वशासन की शीघ्र प्राप्ति को बढ़ावा देना।”
• मिशन का उद्देश्य   ब्रिटिश सरकार से भारतीय नेतृत्व को सत्ता हस्तांतरण के लिए चर्चा और योजना बनाना था, जिससे भारत को स्वतंत्रता मिल सके।
• कैबिनेट मिशन योजना का नीतिगत वक्तव्य देते समय प्रधानमंत्री ने अल्पसंख्यकों के प्रश्न से संबंधित वक्तव्य दिया: “हम अल्पसंख्यकों के अधिकारों के प्रति सजग हैं और अल्पसंख्यकों को भयमुक्त जीवन जीने में सक्षम होना चाहिए, दूसरी ओर हम अल्पसंख्यकों को बहुसंख्यकों की उन्नति पर अपना वीटो लगाने की अनुमति नहीं दे सकते।”
• कैबिनेट मिशन मार्च 1946 में भारत पहुंचा।
• भारत के वायसराय लॉर्ड वेवेल ने इसमें भाग नहीं लिया।

उद्देश्य और प्रस्ताव:

• मिशन का उद्देश्य:
  • संविधान निर्माण की विधि के संबंध में सहमति प्राप्त करने के लिए ब्रिटिश भारत और भारतीय राज्यों के निर्वाचित प्रतिनिधियों के साथ प्रारंभिक चर्चा करना।
  • एक संविधान निकाय की स्थापना करें।
  • मुख्य भारतीय दलों के समर्थन से एक कार्यकारी परिषद की स्थापना की गई।
• मिशन ने  भारतीय संविधान सभा की दो सबसे बड़ी राजनीतिक पार्टियों, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस  और  अखिल भारतीय मुस्लिम लीग , के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत की। दोनों पार्टियों ने निम्नलिखित निर्णय लेने की योजना बनाई:
  • सांप्रदायिक विवाद को रोकने के लिए हिंदुओं और मुसलमानों के बीच सत्ता-साझाकरण व्यवस्था, और
  • यह निर्धारित करने के लिए कि ब्रिटिश भारत एकीकृत होकर बेहतर होगा या विभाजित होकर।
• कांग्रेस  पार्टी राज्य सरकारों की तुलना में   अधिक शक्तियों वाली एक मजबूत केंद्रीय सरकार   चाहती थी  ।
• जिन्ना के नेतृत्व में अखिल  भारतीय मुस्लिम लीग  भारत को एकीकृत रखने के लिए तैयार थी, लेकिन इसके लिए मुसलमानों को विधानमंडलों में ‘समानता’ की ‘गारंटी’ जैसी राजनीतिक सुरक्षा प्रदान की गई थी।
  • लीग के इस रुख को मुसलमानों की इस व्यापक मान्यता का समर्थन प्राप्त था कि अंग्रेजों के चले जाने के बाद ब्रिटिश राज ‘हिंदू राज’ में बदल जाएगा; और चूंकि मुस्लिम लीग स्वयं को भारतीय मुसलमानों का एकमात्र प्रवक्ता दल मानती थी, इसलिए यह उसके लिए आवश्यक था कि वह इस मामले को ब्रिटिश राज के समक्ष उठाए।
• प्रारंभिक बातचीत के बाद, मिशन ने 16 मई 1946 को नई सरकार के गठन पर अपनी योजना प्रस्तावित की। 16 मई 1946 को योजना की घोषणा,   1945 के शिमला सम्मेलन से पहले की गई थी।

16 मई, 1946 की कैबिनेट मिशन योजना:

• कैबिनेट मिशन ने छह प्रांतों वाले एक संप्रभु पाकिस्तान के प्रस्ताव को अव्यवहारिक अवधारणा के रूप में खारिज कर दिया और इसके बजाय 16 मई को  भारत संघ के लिए एक ढीली संघीय सरकार की तीन स्तरीय संरचना की पेशकश की  , जिसमें प्रांत और रियासतें दोनों शामिल थीं।
• प्रान्तों के एक  ढीले संघ के रूप में एकीकृत भारत डोमिनियन को  स्वतंत्रता दी जाएगी।
  •  भारत का एक संघ होना चाहिए , जिसमें ब्रिटिश भारत और राज्य दोनों शामिल हों, जो विदेशी मामलों, रक्षा और संचार से निपटेगा  , और  इन विषयों के लिए आवश्यक वित्त जुटाने की शक्ति रखेगा  ।
  • संघ में   ब्रिटिश भारतीय और राज्य प्रतिनिधियों से गठित एक कार्यपालिका और विधायिका होनी चाहिए।
  • विधानमंडल में किसी प्रमुख सांप्रदायिक मुद्दे को उठाने वाले किसी भी प्रश्न   के निर्णय के लिए दोनों प्रमुख समुदायों के प्रतिनिधियों के उपस्थित और मतदान के बहुमत के साथ-साथ उपस्थित और मतदान करने वाले सभी सदस्यों के बहुमत की आवश्यकता होगी।
• प्रान्तों  को संघ के विषयों के अलावा अन्य सभी विषयों पर  पूर्ण स्वायत्तता प्राप्त होगी तथा सभी अवशिष्ट  शक्तियां प्रान्तों में निहित होंगी।
• प्रांतों को  कार्यपालिकाओं  और  विधानमंडलों  के साथ  समूह बनाने की स्वतंत्रता होनी चाहिए  तथा प्रत्येक समूह साझा तौर पर लिए जाने वाले प्रांतीय विषयों का निर्धारण कर सकता है।
  • छह  हिन्दू बहुल प्रांत  अर्थात मद्रास, बम्बई, सीपी, यूपी, बिहार और उड़ीसा  ग्रुप ए का गठन करेंगे ।
  • उत्तर-पश्चिम में मुस्लिम  बहुल प्रांत  (पंजाब, उत्तर-पश्चिमी सीमांत प्रांत, सिंध)  ग्रुप बी का गठन करेंगे । बंगाल और असम  ग्रुप सी का गठन करेंगे।
  • पहले आम चुनावों के बाद  एक  प्रांत किसी समूह से अलग  हो सकता है  ।
  • दस वर्षों के बाद कोई प्रांत समूह या संघ के संविधान पर पुनर्विचार  की मांग कर सकता है  ।
• प्रांतों को पूर्ण स्वायत्तता और समूहीकरण का प्रावधान मुस्लिम लीग को, यदि पाकिस्तान का स्वरूप नहीं तो, ‘अस्तित्व ‘ प्रदान करने के लिए था। यह स्पष्ट था कि  समूह ‘ख’  और  ‘ग’  मुसलमानों के पूर्ण नियंत्रण में होंगे।
• कैबिनेट मिशन योजना  इस बात पर अस्पष्ट थी कि समूहीकरण अनिवार्य था या नहीं ।
  • मुस्लिम  लीग ने  प्रांतों के अनिवार्य समूहीकरण को इन प्रस्तावों की पूरी इमारत की आधारशिला माना और इस मुद्दे पर समझौते की बात भी की या सोचा भी।
  • लेकिन  कांग्रेस का  मानना ​​था कि समूह बनाना प्रांतों के लिए वैकल्पिक है और प्रांत किसी भी समूह में शामिल होने या न होने के लिए स्वतंत्र हैं।
  • हालाँकि, अंततः ब्रिटिश सरकार ने इस मुद्दे पर लीग के दृष्टिकोण के पक्ष में निर्णय लिया।
• कांग्रेस और मुस्लिम लीग के बीच आम सहमति समाप्त हो गई, क्योंकि  कांग्रेस  केन्द्रीय विधानमंडल में एक-दूसरे को ‘संतुलित’ करने के इरादे से मुस्लिम बहुल प्रांतों और हिंदू बहुल प्रांतों के समूह बनाने के विचार से घृणा करती थी ।
  • मुस्लिम लीग इस योजना में किसी भी परिवर्तन को स्वीकार नहीं कर सकी, क्योंकि वही ‘संतुलन’ या ‘समता’ जिसे स्वीकार करने में कांग्रेस अनिच्छुक थी, ब्रिटिश-पश्चात भारतीय कानूनों में ‘राजनीतिक सुरक्षा उपायों’ की मुस्लिम मांगों का आधार बनी, ताकि मुसलमानों पर हिंदुओं के निरंकुश शासन को रोका जा सके।
• संविधान निर्माण मशीनरी के लिए प्रस्ताव :
  • योजना में  संविधान निर्माण सभा का भी प्रावधान किया गया।
  •  प्रान्तों को अपनी जनसंख्या के आधार पर संविधान सभा में अपने प्रतिनिधि भेजने थे ।
    • मोटे तौर पर, प्रत्येक दस लाख लोगों पर एक प्रतिनिधि भेजा जाना था।
  • प्रत्येक प्रांत को आवंटित सीटों को  तीन वर्गों में विभाजित किया जाना था  –
    • जनरल, मुस्लिम और सिख-210 जनरल, 78 मुस्लिम और 4 सिख।
  • संपूर्ण भारत के लिए संविधान का मसौदा तैयार करने हेतु हाल ही में गठित प्रांतीय विधानसभाओं द्वारा एक संविधान सभा का चुनाव किया जाना था; इसकी पहली बैठक संघ स्तर पर होगी और फिर इसे तीन खंडों में विभाजित किया जाएगा: खंड ए, खंड बी और खंड सी।
  • इस प्रकार गठित संविधान सभा  तीन भागों में विभाजित होगी:
    • खंड ए  (समूह ए के अनुरूप):  हिंदू बहुल क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व;
    • खंड बी : उत्तर-पश्चिमी  मुस्लिम बहुल क्षेत्र का प्रतिनिधित्व;
    • खंड सी : उत्तर-पूर्वी  मुस्लिम बहुल क्षेत्र अर्थात बंगाल और असम का प्रतिनिधित्व।
  •  ये धाराएँ उस धारा में शामिल प्रान्तों के प्रान्तीय संविधान तय करेंगी  तथा यह भी तय करेंगी  कि कोई समूह संविधान स्थापित किया जाना चाहिए या नहीं।
  • तीनों स्तरों (प्रांत, समूह और संघ) के लिए संविधान तय हो जाने के बाद,  प्रांतों को किसी विशेष समूह से बाहर निकलने का अधिकार होगा, लेकिन संघ से नहीं;  वे  दस वर्ष के अंतराल के बाद संविधान पर पुनर्विचार भी कर सकते हैं।
  • संघ  और  समूहों के संविधान   में एक प्रावधान होना चाहिए जिसके तहत कोई भी प्रांत अपनी विधान सभा के बहुमत से,  दस वर्ष की प्रारंभिक अवधि के बाद  और उसके बाद दस-वर्षीय अंतराल पर संविधान की शर्तों पर पुनर्विचार की मांग कर सके।
  • बातचीत के माध्यम से रियासतों को केन्द्रीय संविधान सभा में पर्याप्त प्रतिनिधित्व दिया जाएगा।
• इस बीच, एक अंतरिम सरकार रोज़मर्रा के प्रशासनिक मामलों की देखभाल करेगी। जैसा कि पेथिक-लॉरेंस ने घोषणा की, अंतिम लक्ष्य “ब्रिटिश राष्ट्रमंडल के भीतर या बाहर, भारतीयों को अपनी स्वतंत्र इच्छा से स्वतंत्रता प्रदान करना” होगा।

कैबिनेट मिशन ने पाकिस्तान की मांग को कई आधारों पर खारिज कर दिया:

• कैबिनेट मिशन ने तर्क दिया कि पाकिस्तान के एक अलग संप्रभु राज्य से सांप्रदायिक समस्या का समाधान नहीं होगा, क्योंकि पाकिस्तान के उत्तर-पश्चिमी क्षेत्र में रहने वाले गैर-मुस्लिमों का प्रतिशत कुल जनसंख्या का 37.93% होगा और उत्तर-पूर्वी क्षेत्र में रहने वाले गैर-मुस्लिमों का प्रतिशत कुल जनसंख्या का 48.31% होगा।
• बंगाल, असम और पंजाब के मुख्यतः गैर-मुस्लिम जिलों को पाकिस्तान में शामिल करने का कोई औचित्य नहीं था।
  • उनके अनुसार, पाकिस्तान के पक्ष में जो भी तर्क दिया जा सकता है, वही गैर-मुस्लिम क्षेत्रों को पाकिस्तान से बाहर रखने के पक्ष में भी दिया जा सकता है।
• मिशन ने इस बात पर भी विचार किया कि क्या पंजाब और बंगाल को विभाजित करके एक छोटा पाकिस्तान बनाना संभव है।
  • इस विकल्प पर आपत्ति यह थी कि यह इन प्रांतों के निवासियों के एक बड़े हिस्से की इच्छाओं और हितों के विरुद्ध होगा और पश्चिम में यह सिख समुदाय को दो भागों में विभाजित कर देगा।
• देश के विभाजन के विरुद्ध इन आपत्तियों को प्रशासनिक, आर्थिक और सैन्य कारणों से और बल मिला।
  • उदाहरण के लिए, संचार व्यवस्था अखिल भारतीय स्तर पर संगठित थी; इसके टूटने से देश के दोनों भागों को गंभीर नुकसान होगा।
  • सशस्त्र बलों का विभाजन और भी कठिन था।
• देशी रियासतों को किसी एक संघ में शामिल होना कठिन लगेगा।
• भौगोलिक तथ्य यह है कि प्रस्तावित पाकिस्तान राज्य के दोनों हिस्सों के बीच लगभग 700 मील की दूरी है और युद्ध तथा शांति दोनों ही स्थितियों में उनके बीच संचार हिंदुस्तान की सद्भावना पर निर्भर होगा।

 टिप्पणी:

• गतिरोध पर पहुंचकर, अंग्रेजों ने   16 जून 1946  को दूसरी वैकल्पिक योजना प्रस्तावित की।
  • इस योजना के तहत भारत को हिंदू-बहुल भारत और मुस्लिम-बहुल भारत में विभाजित करने की व्यवस्था की गई थी, जिसे बाद में  पाकिस्तान नाम दिया गया , क्योंकि कांग्रेस ने केंद्र में ‘समानता’ को सख्ती से खारिज कर दिया था।
  • भारत की उन रियासतों की सूची भी तैयार की गई जिन्हें या तो अधिराज्य में शामिल होने या स्वतंत्रता प्राप्त करने की अनुमति होगी।

प्रतिक्रियाएँ और स्वीकृति:

• कैबिनेट मिशन के प्रस्ताव पर सहमति तब संभावित प्रतीत हुई जब 6 जून को  मुस्लिम लीग ने  इसे इस मान्यता के साथ स्वीकार कर लिया कि इस योजना में “पाकिस्तान का आधार और बुनियाद” निहित है और इससे अंततः “पूर्ण संप्रभु पाकिस्तान की स्थापना” होगी।
  • मुस्लिम लीग ने कैबिनेट मिशन  योजना को क्यों स्वीकार किया, जिसकी प्रस्तावना में पाकिस्तान की मांग को स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया गया था, यह विरोधाभासी व्याख्याओं का विषय है।
    • आयशा जलाल के लिए  , मिशन योजना “जिन्ना द्वारा चाहे गए पाकिस्तान के लिए एक आदर्श रास्ता” थी, क्योंकि वे वास्तव में कभी विभाजन नहीं चाहते थे; और मुस्लिम लीग ने अपनी प्रतिष्ठा बचाने के लिए पाकिस्तान की मांग को अपने अंतिम लक्ष्य के रूप में दोहराया।
    • असीम रॉय के लिए भी, प्रस्ताव में यह सुझाया गया था कि जिन्ना अभी भी “उससे कम कुछ स्वीकार करने को तैयार थे जिसे लगभग हर कोई पाकिस्तान के रूप में जानता था।”
    • हालांकि, आरजे मूर के लिए, स्वीकृति की बयानबाजी से यह संकेत मिलता है कि यह “सिद्धांत रूप में समझौता किए बिना, योजना को लाभ में बदलने का एक प्रयास था”।
• कांग्रेस की आपत्तियाँ:
  •  मई योजना (कैबिनेट मिशन योजना) के जवाब में 24 मई 1946 को कांग्रेस कार्य समिति के प्रस्ताव में  यह निष्कर्ष निकाला गया कि: कार्य समिति का मानना ​​है कि एक अनंतिम सरकार और एक संविधान सभा की स्थापना में शामिल संबंधित समस्याओं को एक साथ देखा जाना चाहिए… पूरी तस्वीर के अभाव में, समिति इस स्तर पर अंतिम राय देने में असमर्थ है।
  • कांग्रेस की पहली प्राथमिकता भारत की स्वतंत्रता थी, जिसके बारे में मिशन का तर्क था कि यह संविधान के प्रारूपण के बाद ही संभव होगी।
  • कांग्रेस को असम और उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत, जहाँ कांग्रेस ने हाल के चुनावों में बहुमत हासिल किया था, को अन्य मुस्लिम बहुल प्रांतों के साथ समूहीकृत करना भी पसंद नहीं था। पंजाब के सिख बहुल इलाके भी चिंता का एक और कारण थे।
  • इसके अलावा, वह   संकट की स्थिति या कानून-व्यवस्था के चरमरा जाने की स्थिति में हस्तक्षेप करने के लिए केंद्र सरकार को अतिरिक्त शक्ति प्रदान करना चाहता था ।
  • जून 1946 में, कांग्रेस ने मुस्लिम बहुल प्रांतों (जिन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के समूह बी और सी का गठन किया था) द्वारा एक अलग संविधान सभा की स्थापना की संभावना को स्वीकार किया, लेकिन  अनिवार्य समूहीकरण का विरोध किया  और एनडब्ल्यूएफपी और असम के अधिकार को बरकरार रखा, यदि वे चाहें तो अपने समूहों में शामिल नहीं हो सकते।
    • इसलिए, हालांकि जून में कांग्रेस कार्यसमिति और 6 जुलाई को अखिल भारतीय कांग्रेस कमेटी ने  कैबिनेट मिशन द्वारा प्रस्तावित दीर्घकालिक योजना को सशर्त मंजूरी देने की घोषणा की , लेकिन कुछ ही दिनों के भीतर  नवनिर्वाचित अध्यक्ष नेहरू ने 10 जुलाई को बॉम्बे में एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में घोषणा की कि कांग्रेस ने संविधान सभा में भागीदारी के अलावा “किसी और बात पर सहमति नहीं जताई है”  और ”  वह कैबिनेट मिशन योजना को बदलने या संशोधित करने के लिए स्वतंत्र है  जैसा वह सबसे अच्छा समझे और सबसे अधिक संभावना है कि समूह प्रणाली ध्वस्त हो जाएगी क्योंकि एनडब्ल्यूएफपी और असम इससे सहमत नहीं होंगे।”
• समूहीकरण का प्रश्न:
  • कांग्रेस चाहती थी  कि किसी प्रांत को किसी समूह को छोड़ने के लिए पहले चुनावों तक इंतजार न करना पड़े, बल्कि उसके पास पहले से ही उसमें शामिल न होने का विकल्प होना चाहिए।
    • जब उन्होंने यह प्रश्न उठाया तो उनके मन में कांग्रेस शासित असम और एनडब्ल्यूएफपी (जो क्रमशः खंड सी और बी में थे) प्रांत थे।
  • लीग  चाहती थी  कि प्रांतों को संघ के संविधान पर प्रश्न उठाने का अधिकार अभी मिले, न कि दस साल तक इंतजार करना पड़े।
  • इसमें स्पष्ट रूप से एक समस्या यह थी कि मिशन योजना इस बात पर अस्पष्ट थी कि समूहीकरण अनिवार्य है या वैकल्पिक। इसमें घोषित किया गया था कि समूहीकरण वैकल्पिक है, लेकिन अनुभाग अनिवार्य हैं।
    • यह एक विरोधाभास था, जिसे दूर करने के बजाय, मिशन ने जानबूझकर इस आशा में इस पर बहस की कि किसी तरह से असंगत बातों को सुलझाया जा सके।
  • कांग्रेस  और लीग ने मिशन योजना की अपनी-अपनी तरह से व्याख्या की,  दोनों ने इसे अपने रुख की पुष्टि के रूप में देखा।
    • इस प्रकार, पटेल ने कहा कि मिशन की योजना पाकिस्तान के खिलाफ थी, लीग का वीटो समाप्त हो चुका था और एक संविधान सभा की परिकल्पना की गई थी।
    • लीग ने 6 जून को योजना को स्वीकार करने की घोषणा की, क्योंकि मिशन की योजना में अनिवार्य समूहीकरण के आधार पर पाकिस्तान का आधार निहित था।
  • नेहरू ने  7 जुलाई 1946 को अखिल भारतीय कांग्रेस कमेटी को दिए अपने भाषण में योजना की कांग्रेस कार्यसमिति की विशेष व्याख्या पर जोर दिया: ‘ हम किसी एक बात से बाध्य नहीं हैं, सिवाय इसके कि हमने संविधान सभा में जाने का निर्णय लिया है।’
    • इसका तात्पर्य यह था कि सभा संप्रभु थी और वह कार्यविधि के नियम तय करेगी।
    • जिन्ना ने नेहरू के भाषण से प्राप्त अवसर का लाभ उठाते हुए 29 जुलाई 1946 को लीग द्वारा मिशन योजना को स्वीकार करने से इंकार कर दिया।

• परामर्श के बाद, वायसराय ने 15 जून 1946 को 14 लोगों को अंतरिम सरकार में शामिल होने के लिए आमंत्रित किया।
  • कांग्रेस से पांच (जवाहरलाल नेहरू, सरदार वल्लभभाई पटेल, राजेंद्र प्रसाद, सी. राजगोपालाचारी और हरि कृष्ण महताब);
  • मुस्लिम लीग से पांच (मोहम्मद अली जिन्ना, लियाकत अली खान, मोहम्मद इस्माइल खान, ख्वाजा सर नाज़िमुद्दीन और अब्दुल रब निस्तार);
  • सरदार बलदेव सिंह (सिखों का प्रतिनिधित्व),
  • सर एन.पी. इंजीनियर (पारसियों का प्रतिनिधित्व करते हुए),
  • जगजीवन राम (अनुसूचित जाति का प्रतिनिधित्व करते हुए) और
  • जॉन मथाई (ईसाइयों का प्रतिनिधित्व करते हुए)
• अंतरिम  सरकार के गठन की अल्पकालिक योजना भी  समानता  के पेचीदा मुद्दे पर विफल हो गई, क्योंकि  कांग्रेस अपने प्रत्याशियों में एक मुस्लिम उम्मीदवार (जाकिर हुसैन) को शामिल करना चाहती थी।
  • इस निर्णय पर आपत्ति जताते हुए 29 जुलाई 1946 को जिन्ना ने घोषणा की कि उनकी पार्टी संविधान सभा के गठन की प्रक्रिया में भाग नहीं लेगी, क्योंकि उनका मानना ​​था कि केवल मुस्लिम लीग ही मुस्लिम उम्मीदवार को नामित कर सकती है।
  • इसलिए मुस्लिम लीग कार्य समिति ने मिशन की दीर्घकालिक योजना को दी गई अपनी पूर्व स्वीकृति वापस ले ली और “प्रत्यक्ष कार्रवाई” का आह्वान किया।

अंतरिम सरकार का गठन:

• सरकार के समक्ष दुविधा यह थी कि क्या वह कांग्रेस के साथ मिलकर अंतरिम सरकार बनाए या योजना पर लीग की सहमति का इंतजार करे।
  • वेवेल, जिन्होंने एक साल पहले शिमला सम्मेलन में दूसरा रास्ता चुना था, फिर से वही रास्ता अपनाना चाहते थे। लेकिन विदेश मंत्री ने तर्क दिया कि कांग्रेस का सहयोग ज़रूरी है।
• 12 अगस्त 1946 को  वायसराय ने घोषणा की कि वह नेहरू को अंतरिम सरकार बनाने के लिए आमंत्रित कर रहे हैं।
  • नेहरू से परामर्श के बाद अंतरिम सरकार के 12 सदस्यों के नामों की घोषणा की गई (सरदार पटेल, राजेंद्र प्रसाद, आसफ अली, सी. राजगोपालाचारी, शरत चंद्र बोस, जॉन मथाई, सरदार बलदेव सिंह, सर शफाअत अहमद खान, जगजीवन राम, सैयद अली ज़हीर और सी.एच. भाभा)।
  • सूची में 5 हिंदू, 3 मुस्लिम और एक अनुसूचित जाति, ईसाई, सिख और पारसी शामिल थे।
  • कांग्रेस ने मुस्लिम लीग के उम्मीदवारों के स्थान पर अपनी पार्टी के सदस्यों को उम्मीदवार बनाया।
•  2 सितंबर 1946 को केवल कांग्रेस सदस्यों के सहयोग से अंतरिम सरकार का गठन किया गया।
  • इस प्रकार कांग्रेस नेताओं ने  वायसराय की कार्यकारी परिषद  या भारत की अंतरिम सरकार में प्रवेश किया।
  • जवाहरलाल नेहरू  इसके अध्यक्ष बने, उपाधि के रूप में उपाध्यक्ष, लेकिन उनके पास कार्यकारी अधिकार थे।
  • वल्लभभाई पटेल  गृह सदस्य बने।
• 1946 में अंग्रेजों ने स्वतंत्रता के बाद के भारतीय उपमहाद्वीप में अपने रणनीतिक हितों को ध्यान में रखते हुए सांप्रदायिक ताकतों को प्रोत्साहित करने तथा राष्ट्रवाद की वैधता और कांग्रेस की प्रतिनिधि प्रकृति को नकारने के अपने पहले के रुख से अलग रुख अपनाया।
  • शासन की निरंतरता के लिए एक रुख की आवश्यकता थी, वापसी और साम्राज्यवाद के बाद के संबंधों ने एक विपरीत रुख की मांग की।
• अधिकांश प्रांतों में कांग्रेस के नेतृत्व वाली सरकारें बनीं – जिनमें उत्तर-पश्चिमी सीमांत प्रांत, पंजाब (शिरोमणि अकाली दल और यूनियनिस्ट मुस्लिम लीग के साथ गठबंधन) शामिल हैं।
• लीग ने बंगाल और सिंध में सरकारों का नेतृत्व किया।
• संविधान सभा को भारत के लिए एक नया संविधान लिखने का काम शुरू करने का निर्देश दिया गया।

गठबंधन और टूटन:

• जिन्ना और लीग ने नई सरकार की निंदा की और किसी भी तरह से पाकिस्तान के लिए आंदोलन करने की कसम खाई। दिल्ली, बंबई और कलकत्ता सहित पंजाब और बंगाल में अराजकता फैल गई।
• लीग द्वारा आयोजित  प्रत्यक्ष कार्रवाई दिवस (16 अगस्त 1946), जिसे  महान कलकत्ता हत्याकांड के नाम से भी जाना जाता है , कलकत्ता शहर में हिंदुओं और मुसलमानों के बीच व्यापक दंगे और हत्या का दिन था।
  • इस दिन को ‘लंबे चाकूओं का सप्ताह’ के रूप में जाना जाने वाला दिन भी कहा जाता है  ।
  • मुस्लिम लीग परिषद ने अंग्रेजों और कांग्रेस, दोनों को मुस्लिम भावनाओं की प्रबलता दिखाने के लिए ‘सीधी कार्रवाई’ की घोषणा की थी, क्योंकि मुसलमानों को डर था कि अगर अंग्रेज़ चले गए, तो भारी हिंदू बहुमत के कारण मुसलमानों को निश्चित रूप से नुकसान उठाना पड़ेगा। पूरे भारत में सांप्रदायिक दंगे फैल गए।
• वायसराय वेवेल ने  अव्यवस्था को रोकने के लिए केन्द्र सरकार के प्रयासों को रोक दिया, तथा प्रान्तों को निर्देश दिया गया कि वे यह काम गवर्नरों पर छोड़ दें, जिन्होंने कोई बड़ी कार्रवाई नहीं की।
  • अव्यवस्था और बढ़ते रक्तपात को समाप्त करने के लिए, वेवेल ने नेहरू को  लीग को सरकार में शामिल होने के लिए कहने के लिए प्रोत्साहित किया।
    • जबकि पटेल और अधिकांश कांग्रेस नेता ऐसी पार्टी को स्वीकार करने के खिलाफ थे जो अव्यवस्था फैला रही थी, नेहरू ने सांप्रदायिक शांति बनाए रखने की आशा में स्वीकार कर लिया।
  • वेवेल ने शीघ्र ही 26 अक्टूबर 1946 को लीग को अंतरिम सरकार में शामिल कर लिया, हालांकि लीग ने कैबिनेट मिशन योजना के अल्पकालिक या दीर्घकालिक प्रावधानों को स्वीकार नहीं किया था और अपनी प्रत्यक्ष कार्रवाई की नीति को नहीं छोड़ा था।
  • राज्य सचिव ने तर्क दिया कि सरकार में लीग की उपस्थिति के बिना गृहयुद्ध अवश्यंभावी होता। जिन्ना अंग्रेजों को अपनी गिरफ़्त में रखने में सफल रहे थे।
• लीग के नेताओं ने पाकिस्तान के भावी प्रथम प्रधानमंत्री लियाकत अली खान के नेतृत्व में परिषद में प्रवेश किया  , जो वित्त मंत्री भी बने।
  • लेकिन परिषद ने सामंजस्य से काम नहीं किया – लीग के मंत्रियों द्वारा अलग-अलग बैठकें आयोजित नहीं की गईं, और दोनों दलों ने एक-दूसरे द्वारा प्रस्तावित प्रमुख पहलों पर वीटो लगा दिया, जिससे उनके वैचारिक मतभेद और राजनीतिक विरोध उजागर हो गए।
• कांग्रेस की मांग थी कि ब्रिटिश सरकार लीग को अंतरिम सरकार में अपना रवैया बदलने के लिए कहे या फिर सरकार छोड़ दे, यह मांग लीग के सदस्यों के शपथ ग्रहण के समय से ही उठ रही थी।
  •  लियाकत अली खान को छोड़कर लीग के सभी उम्मीदवार दोयम दर्जे के थे, जिससे यह संकेत मिलता है कि दांव पर सत्ता थी, देश चलाने की जिम्मेदारी नहीं।
  • जिन्ना को  एहसास हो गया था कि प्रशासन को कांग्रेस के हाथों में छोड़ना घातक होगा और उन्होंने पाकिस्तान के लिए लड़ने के लिए सरकार में पैर जमाना चाहा। उनके लिए, अंतरिम सरकार गृहयुद्ध को दूसरे तरीकों से जारी रखने के समान थी।
  • लीग के मंत्रियों ने कांग्रेस सदस्यों द्वारा की गई नियुक्तियों सहित उनके द्वारा की गई कार्रवाई पर सवाल उठाए तथा उन अनौपचारिक बैठकों में भाग लेने से इनकार कर दिया, जिन्हें नेहरू ने वेवेल से परामर्श लिए बिना निर्णय लेने के साधन के रूप में आयोजित किया था।
  • उनकी  विघटनकारी रणनीति ने  कांग्रेस नेताओं को यह विश्वास दिला दिया कि अंतरिम सरकार, कांग्रेस-लीग सहयोग की एक कवायद मात्र है, निरर्थक है। लेकिन वे 5 फ़रवरी 1947 तक डटे रहे, जब अंतरिम सरकार के नौ सदस्यों ने वायसराय को पत्र लिखकर लीग के सदस्यों से इस्तीफ़ा देने की माँग की।
  • 9 दिसंबर 1946 को पहली बार हुई संविधान सभा को भंग करने की लीग की मांग अंतिम तिनका साबित हुई।
    • इससे पहले, इसने संविधान सभा में शामिल होने से इनकार कर दिया था, जबकि 6 दिसंबर 1946 को महामहिम सरकार ने अपने वक्तव्य में आश्वासन दिया था कि समूहीकरण के संबंध में लीग की व्याख्या सही है।
  • मिशन योजना के बजाय पाकिस्तान के लिए सीधे प्रयास करना ,  ऐसा प्रतीत होता था कि जिन्ना अब यही कार्ड खेलना चाहते थे।
• 1947 की शुरुआत में बर्मा के नए वायसराय लॉर्ड माउंटबेटन के आगमन पर   , कांग्रेस नेताओं ने यह विचार व्यक्त किया कि यह गठबंधन अव्यावहारिक है। इसके परिणामस्वरूप अंततः भारत के विभाजन का प्रस्ताव पारित हुआ और उसे स्वीकार कर लिया गया।