- दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) की स्थापना 1985 में 8 दिसंबर 1985 को ढाका में SAARC चार्टर पर हस्ताक्षर के साथ हुई थी।
- सार्क दक्षिण एशियाई देशों का एक अंतरसरकारी संगठन और भूराजनीतिक संघ है।
- दक्षिण एशिया में क्षेत्रीय सहयोग का विचार पहली बार नवंबर 1980 में उठाया गया था। परामर्श के बाद, सात संस्थापक देशों- बांग्लादेश, भूटान, भारत, मालदीव, नेपाल, पाकिस्तान और श्रीलंका- के विदेश सचिव पहली बार अप्रैल 1981 में कोलंबो में मिले ।
- 2005 में 13वें वार्षिक शिखर सम्मेलन में अफगानिस्तान सार्क का सबसे नया सदस्य बना ।
सदस्यता
- इसमें 8 सदस्य शामिल है :
- अफ़ग़ानिस्तान
- बांग्लादेश
- भूटान
- भारत
- मालदीव
- नेपाल
- पाकिस्तान
- श्रीलंका
- प्रेक्षकों:
- ऑस्ट्रेलिया,
- चीन,
- यूरोपीय संघ,
- ईरान,
- जापान,
- कोरिया गणराज्य,
- मॉरीशस,
- म्यांमार,
- संयुक्त राज्य अमरीका।
- संभावित भावी सदस्य: म्यांमार ने समूह के पर्यवेक्षक से पूर्ण सदस्य बनने में रुचि व्यक्त की है।
- एसोसिएशन का मुख्यालय और सचिवालय काठमांडू, नेपाल में हैं ।
उद्देश्य
सार्क चार्टर के अनुसार संघ के उद्देश्य हैं:
- दक्षिण एशिया के लोगों के कल्याण को बढ़ावा देना और उनके जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना;
- क्षेत्र में आर्थिक विकास, सामाजिक प्रगति और सांस्कृतिक विकास में तेजी लाना और सभी व्यक्तियों को सम्मानपूर्वक जीने और अपनी पूरी क्षमता का एहसास करने का अवसर प्रदान करना;
- दक्षिण एशिया के देशों के बीच सामूहिक आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देना और मजबूत करना ;
- आपसी विश्वास, समझ और एक-दूसरे की समस्याओं की सराहना में योगदान देना ;
- आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक, तकनीकी और वैज्ञानिक क्षेत्रों में सक्रिय सहयोग और पारस्परिक सहायता को बढ़ावा देना ;
- अन्य विकासशील देशों के साथ सहयोग को मजबूत करना;
- सामान्य हितों के मामलों पर अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर आपस में सहयोग को मजबूत करना ; और
- समान लक्ष्यों और उद्देश्यों वाले अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय संगठनों के साथ सहयोग करना ।
सिद्धांतों
- संघ के भीतर सहयोग संप्रभु समानता, क्षेत्रीय अखंडता और अन्य राज्यों के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करने, राजनीतिक स्वतंत्रता और पारस्परिक लाभ पर आधारित होगा ।
- ऐसा सहयोग स्थानापन्न नहीं होगा, बल्कि यह द्विपक्षीय और बहुपक्षीय सहयोग का पूरक होगा
- ऐसा सहयोग द्विपक्षीय और बहुपक्षीय दायित्वों के साथ असंगत नहीं होना चाहिए।
- चार्टर में प्रावधान है कि निर्णय सर्वसम्मति से लिये जायेंगे।
सहयोग के प्रमुख अंग
- राष्ट्राध्यक्षों या शासनाध्यक्षों की बैठक
- बैठकें शिखर स्तर पर, आमतौर पर वार्षिक आधार पर आयोजित की जाती हैं।
- विदेश सचिवों की स्थायी समिति
- समिति समग्र निगरानी और समन्वय प्रदान करती है, प्राथमिकताएँ निर्धारित करती है, संसाधन जुटाती है, और परियोजनाओं और वित्तपोषण को मंजूरी देती है।
- सचिवालय
- सार्क सचिवालय की स्थापना 16 जनवरी 1987 को काठमांडू में की गई थी। इसकी भूमिका सार्क गतिविधियों के कार्यान्वयन का समन्वय और निगरानी करना, संघ की बैठकों की सेवा देना और सार्क और अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों के बीच संचार के एक चैनल के रूप में कार्य करना है।
- सचिवालय में महासचिव, सात निदेशक और सामान्य सेवा कर्मचारी शामिल हैं।
- महासचिव की नियुक्ति मंत्रिपरिषद द्वारा तीन वर्षों के गैर-नवीकरणीय कार्यकाल के लिए रोटेशन के सिद्धांत पर की जाती है।
सार्क के विशिष्ट निकाय
- सार्क विकास कोष (एसडीएफ):
- इसका प्राथमिक उद्देश्य गरीबी उन्मूलन, विकास आदि जैसे सामाजिक क्षेत्रों में परियोजना-आधारित सहयोग का वित्तपोषण करना है।
- एसडीएफ एक बोर्ड द्वारा शासित होता है जिसमें सदस्य राज्यों के वित्त मंत्रालय के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। एसडीएफ की गवर्निंग काउंसिल (एमएस के वित्त मंत्री) बोर्ड के कामकाज की देखरेख करती है।
- इसका प्राथमिक उद्देश्य गरीबी उन्मूलन, विकास आदि जैसे सामाजिक क्षेत्रों में परियोजना-आधारित सहयोग का वित्तपोषण करना है।
- दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय
- साउथ एशियन यूनिवर्सिटी (एसएयू) एक अंतरराष्ट्रीय विश्वविद्यालय है, जो भारत में स्थित है। एसएयू द्वारा प्रदान की गई डिग्री और प्रमाणपत्र राष्ट्रीय विश्वविद्यालयों/संस्थानों द्वारा प्रदान की गई संबंधित डिग्री और प्रमाणपत्र के बराबर हैं।
- दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय मानक संगठन
- दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय मानक संगठन (SARSO) का सचिवालय ढाका, बांग्लादेश में है ।
- इसकी स्थापना मानकीकरण और अनुरूपता मूल्यांकन के क्षेत्र में सार्क सदस्य देशों के बीच समन्वय और सहयोग को प्राप्त करने और बढ़ाने के लिए की गई थी और इसका उद्देश्य अंतर-क्षेत्रीय व्यापार को सुविधाजनक बनाने और वैश्विक बाजार में पहुंच बनाने के लिए क्षेत्र के लिए सामंजस्यपूर्ण मानक विकसित करना है।
- सार्क मध्यस्थता परिषद
- यह एक अंतर-सरकारी निकाय है , जिसका कार्यालय पाकिस्तान में है और इसे क्षेत्र के भीतर वाणिज्यिक, औद्योगिक, व्यापार, बैंकिंग, निवेश और ऐसे अन्य विवादों के निष्पक्ष और कुशल समाधान के लिए एक कानूनी ढांचा/मंच प्रदान करने का दायित्व सौंपा गया है, जैसा कि इसे संदर्भित किया जा सकता है। सदस्य राज्यों और उनके लोगों द्वारा।
महत्व
- यह क्षेत्र विश्व के 3% क्षेत्रफल का प्रतिनिधित्व करता है; दुनिया की आबादी का 21% और वैश्विक अर्थव्यवस्था का 3.8% ।
- सहयोग के 11 बताए गए क्षेत्र हैं: कृषि; शिक्षा; संस्कृति और खेल; जनसंख्या, स्वास्थ्य और बाल कल्याण; पर्यावरण; ग्रामीण विकास; परिवहन; पर्यटन; विज्ञान और प्रौद्योगिकी; संचार; नशीली दवाओं की तस्करी और नशीली दवाओं के दुरुपयोग की रोकथाम; महिला विकास.
- सभी सदस्य देश हिमालय और हिंद महासागर के रूप में एक प्राकृतिक सीमा साझा करते हैं और इसलिए उन्हें प्राकृतिक सहयोगी कहा जाता है।
- सभी सदस्य देशों में संस्कृति और एक समान इतिहास के संदर्भ में कई समानताएँ हैं। यह समूहीकरण को और अधिक महत्वपूर्ण बनाता है, और सहयोग के कई अवसर भी प्रदान करता है।
- सभी देशों में गरीबी, बेरोजगारी, जातीय और धार्मिक तनाव आदि जैसी समान समस्याएं हैं और एक साझा क्षेत्रीय मंच इन मुद्दों से कहीं अधिक मजबूती से निपटने में मदद कर सकता है।
- सभी देशों की सीमाएँ भारत के साथ लगती हैं, और सदस्यों के बीच एक साझा बाज़ार आसानी से बनाया जा सकता है , जिससे अंतर-क्षेत्रीय व्यापार को बढ़ावा मिल सकता है और आर्थिक विकास हो सकता है। सार्क आसियान की तर्ज पर विकसित हो सकता है, जो सबसे सफल क्षेत्रीय समूहों में से एक है।
सहयोग के क्षेत्र
- मानव संसाधन विकास और पर्यटन
- कृषि एवं ग्रामीण विकास
- पर्यावरण, प्राकृतिक आपदाएँ और जैव प्रौद्योगिकी
- आर्थिक, व्यापार और वित्त
- सामाजिक मामलों
- सूचना एवं गरीबी उन्मूलन
- ऊर्जा, परिवहन, विज्ञान और प्रौद्योगिकी
- शिक्षा, सुरक्षा और संस्कृति और अन्य
इसकी उपलब्धियाँ क्या हैं?
- मुक्त व्यापार क्षेत्र (एफटीए): सार्क तुलनात्मक रूप से वैश्विक क्षेत्र में एक नया संगठन है। सदस्य देशों ने एक मुक्त व्यापार क्षेत्र (एफटीए) स्थापित किया है जो उनके आंतरिक व्यापार को बढ़ाएगा और कुछ राज्यों के व्यापार अंतर को काफी कम करेगा।
- SAPTA: सदस्य देशों के बीच व्यापार को बढ़ावा देने के लिए दक्षिण एशिया तरजीही व्यापार समझौता 1995 में लागू हुआ।
- SAFTA: एक मुक्त व्यापार समझौता जो वस्तुओं तक ही सीमित है, लेकिन सूचना प्रौद्योगिकी जैसी सभी सेवाओं को छोड़कर। वर्ष 2016 तक सभी व्यापारिक वस्तुओं पर सीमा शुल्क को शून्य तक कम करने हेतु समझौते पर हस्ताक्षर किये गये।
- सेवाओं में व्यापार पर सार्क समझौता (SATIS): SATIS सेवाओं में व्यापार के उदारीकरण के लिए GATS-प्लस ‘सकारात्मक सूची’ दृष्टिकोण का पालन कर रहा है।
- सार्क विश्वविद्यालय: भारत में एक सार्क विश्वविद्यालय, एक खाद्य बैंक और पाकिस्तान में एक ऊर्जा रिजर्व भी स्थापित करें।
भारत के लिए सार्क का महत्व
- पड़ोसी प्रथम: देश के निकटतम पड़ोसियों को प्रधानता।
- भू-रणनीतिक महत्व: विकास प्रक्रिया और आर्थिक सहयोग में नेपाल, भूटान, मालदीव और श्रीलंका को शामिल करके चीन (ओबीओआर पहल) का मुकाबला कर सकते हैं।
- क्षेत्रीय स्थिरता: सार्क क्षेत्र के भीतर आपसी विश्वास और शांति बनाने में मदद कर सकता है।
- वैश्विक नेतृत्व भूमिका: यह भारत को अतिरिक्त ज़िम्मेदारियाँ लेकर क्षेत्र में अपना नेतृत्व प्रदर्शित करने के लिए एक मंच प्रदान करता है।
- भारत की एक्ट ईस्ट नीति के लिए गेम चेंजर: दक्षिण एशियाई अर्थव्यवस्थाओं को दक्षिण पूर्व एशियाई के साथ जोड़ने से भारत में मुख्य रूप से सेवा क्षेत्र में आर्थिक एकीकरण और समृद्धि आएगी।
घटनाक्रम
- SAFTA: दक्षिण एशियाई मुक्त व्यापार क्षेत्र (SAFTA) 2006 में लॉन्च किया गया था। इसकी परिकल्पना सीमा शुल्क संघ, आम बाजार और आर्थिक संघ की दिशा में पहले कदम के रूप में की गई थी। समझौते के अनुसार, सार्क सदस्यों ने 2009 तक अपने कर्तव्यों को घटाकर 20% कर दिया। सार्क निर्यात 2009 में 206.7 बिलियन डॉलर से बढ़कर 2012 में 354.6 बिलियन डॉलर हो गया।
- सार्क उपग्रह: भारत ने सार्क सदस्यों के उपयोग के लिए सार्क उपग्रह लॉन्च किया। यह एक नेविगेशन उपग्रह है, और उपग्रह को लॉन्च करने की कुल लागत भारत सरकार द्वारा वहन की गई थी।
- उपग्रह के लाभार्थी होंगे: नेपाल, भूटान, अफगानिस्तान, बांग्लादेश, श्रीलंका और मालदीव (पाकिस्तान को छोड़कर सभी सार्क सदस्य)। उपग्रह का मिशन जीवन 12 वर्ष का है। पीएम मोदी ने उपग्रह को भारत की ओर से दक्षिण एशिया के लिए एक अमूल्य उपहार बताया और कहा कि इससे दक्षिण एशिया की आर्थिक और विकासात्मक प्राथमिकताओं को संबोधित करने में मदद मिलेगी। उपग्रह के प्रक्षेपण को सार्क समूह को फिर से क्रियाशील बनाने की दिशा में एक महान कदम के रूप में सराहा गया है।
- दूसरा सार्क आतंकवाद विरोधी तंत्र 2016 में नई दिल्ली में आयोजित किया गया था: सभी 8 सदस्यों के प्रतिनिधियों ने सम्मेलन में भाग लिया। चर्चा में आतंकवाद के प्रमुख मुद्दे और सार्क आतंकवाद विरोधी तंत्र को मजबूत करने के लिए आवश्यक उपाय शामिल थे। सदस्य आतंकवाद के खिलाफ युद्ध प्रयासों को मजबूत करने के लिए सार्क आतंकवादी अपराध निगरानी डेस्क (एसटीओएमडी) और सार्क ड्रग्स अपराध निगरानी डेस्क (एसडीओएमडी) के संचालन पर सहमत हुए।
- बांग्लादेश में तीसरी शताब्दी ईसा पूर्व की साइट महाशनगढ़ को 2016-17 के लिए सार्क सांस्कृतिक राजधानी घोषित किया गया था। भूटान की राजधानी थिम्पू को वर्ष 2017-18 के लिए सांस्कृतिक राजधानी घोषित किया गया है। एक सांस्कृतिक राजधानी के रूप में, इस ऐतिहासिक स्थान पर एक वर्ष तक फिल्मों, भोजन, साहित्य और नृत्यों पर उत्सव आयोजित होते रहे।
- BBIN मोटर वाहन समझौता: BBIN में बांग्लादेश, भूटान, भारत और नेपाल शामिल हैं। उपसमूह का उद्देश्य उप-क्षेत्र में सुरक्षित, पर्यावरण की दृष्टि से सुदृढ़ और आर्थिक रूप से कुशल सड़क परिवहन को बढ़ावा देना है। भूटान को छोड़कर बाकी 3 देशों ने समझौते पर हस्ताक्षर कर दिए हैं. पाकिस्तान की आपत्तियों के कारण 18वें सार्क शिखर सम्मेलन के दौरान सार्क मोटर वाहन समझौते (एमवीए) पर हस्ताक्षर नहीं किए गए थे। लेकिन 18वें शिखर सम्मेलन की सार्क घोषणा ने सदस्य देशों को कनेक्टिविटी बढ़ाने के लिए उप-क्षेत्रीय उपाय शुरू करने के लिए प्रोत्साहित किया, और इस प्रकार इन चार सार्क सदस्यों के बीच बीबीआईएन एमवीए को आगे बढ़ाया गया।
- आपदा न्यूनीकरण: SAADMEx (दक्षिण एशियाई वार्षिक आपदा प्रबंधन अभ्यास): यह सार्क क्षेत्र में आपदा प्रबंधन पर एक सिमुलेशन अभ्यास है, जिसका नेतृत्व भारत कर रहा है। इसका उद्देश्य आपदाओं के दौरान बचाव, राहत और प्रतिक्रिया अभियान में सदस्य देशों की तैयारियों के मौजूदा स्तर (व्यक्तिगत और संयुक्त) को बढ़ाना है।
विश्लेषण
- अपने गठन के 30 से अधिक वर्षों में, यूरोपीय संघ और आसियान जैसे अन्य क्षेत्रीय संगठनों की तुलना में, सार्क बहुत पीछे है। कई कारकों के कारण यह स्थिति उत्पन्न हुई है और सार्क को मोटे तौर पर एक गैर-कार्यात्मक निकाय के रूप में देखा जाता है।
- इसने अभी तक अपने वादे पूरे नहीं किये हैं । हालाँकि SAFTA पर हस्ताक्षर किए गए थे, लेकिन इसका अंतर-क्षेत्रीय व्यापार पर सीमित प्रभाव पड़ा है और यह अपनी क्षमता हासिल करने में सक्षम नहीं है।
- सार्क की विफलता को इस तथ्य से स्पष्ट रूप से उजागर किया जा सकता है कि 30 वर्ष से अधिक पुराना होने के बावजूद, समूह अपने सदस्यों के बीच परिवहन संपर्क स्थापित करने में विफल रहा है। इसे प्राथमिकता के तौर पर लिया जाना चाहिए, क्योंकि इससे क्षेत्र में व्यापार को काफी बढ़ावा मिल सकता है।
- सार्क के मंद होने के कारण हैं:
- कई क्षेत्रों (सैन्य ताकत, आर्थिक विकास, प्रौद्योगिकी, परमाणु शक्ति, आदि) में भारत की उपलब्धियों को लेकर सार्क सदस्यों में डर का माहौल है। पाकिस्तान, श्रीलंका आदि इस क्षेत्र की भारत-केन्द्रितता के सामने बौने महसूस करते हैं।
- सार्क की सफलता भारत-पाकिस्तान प्रतिद्वंद्विता की कैद बनकर रह गई है।
- सदस्य देशों के बीच सुरक्षा और राजनीतिक विचलन आर्थिक और सामाजिक-सांस्कृतिक अभिसरण की संभावनाओं पर ग्रहण लगाते हैं। सदस्यों के बीच परस्पर विरोधी मुद्दे उनके सहयोग के रास्ते में बाधा के रूप में कार्य करते हैं।
- सदस्य देशों के बीच कड़ी के रूप में कार्य करने में क्षेत्र में मौजूद नागरिक समाज संगठन की विफलता के कारण भी सदस्य देशों के बीच धीमी वृद्धि और सहयोग हुआ है।
आसियान की तुलना में सार्क सदस्यों के बीच अंतर-क्षेत्रीय व्यापार बहुत कम है। इसके कारण ये हैं:
- अधिकांश दक्षिण एशियाई देश प्राथमिक उत्पादक हैं और समान वस्तुओं का निर्यात करते हैं और इस प्रकार एक दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा करते हैं।
- दक्षिण एशियाई देशों (श्रीलंका को छोड़कर) में टैरिफ और गैर-टैरिफ बाधाओं की उच्च दरें हैं , जो अंतर-क्षेत्रीय व्यापार के विस्तार में बाधा डालती हैं।
- इस क्षेत्र में सदस्यों के बीच परिवहन और सूचना संपर्क का अभाव है , जो इस क्षेत्र में व्यापार के विस्तार के लिए एक गंभीर समस्या है।
- सदस्य देशों के नेताओं के बीच राजनीतिक मतभेद और व्यापार पूरकताएं बनाने की इच्छा की कमी है , जो अंतर-क्षेत्रीय व्यापार के निम्न स्तर में योगदान दे रही है।
आगे बढ़ने का रास्ता
- एक कार्यात्मक सार्क पूर्वी एशिया के बीच एक पुल के रूप में कार्य कर सकता है जो मानव संसाधनों और प्रौद्योगिकी से समृद्ध है; और पश्चिम और मध्य एशियाई देश जो प्राकृतिक संसाधनों और वित्त में समृद्ध हैं। सार्क की विशाल आबादी और शिक्षित आबादी दोनों क्षेत्रों (पूर्व और पश्चिम) की जरूरतों को पूरा कर सकती है।
- भारत को सदस्य देशों की वास्तविक चिंताओं का समाधान करना चाहिए , क्योंकि वह इस क्षेत्र का अग्रणी और सबसे बड़ा देश है। इसे शक्ति अंतर को दूर करने और अन्य सदस्य देशों का विश्वास हासिल करने का प्रयास करना चाहिए।
- सार्क चार्टर में संशोधन किया जाना चाहिए , और मंच पर द्विपक्षीय और परस्पर विरोधी मुद्दों पर चर्चा नहीं होने का खंड हटाया जाना चाहिए। एक प्रभावी विवाद समाधान तंत्र संघर्ष के क्षेत्रों को कम करने और विश्वास और सहयोग के क्षेत्रों का विस्तार करने में मदद कर सकता है।
- सदस्य देशों को अपनी सुरक्षा धारणाएं बदलनी चाहिए और उन सामान्य मुद्दों से निपटने का लक्ष्य रखना चाहिए जिनका वे सामना करते हैं जैसे: गरीबी, बेरोजगारी, आर्थिक मंदी, घटता लिंगानुपात, भ्रष्टाचार, पर्यावरणीय खतरे आदि।
- उप-क्षेत्रीय प्रारूप में समझौतों पर हस्ताक्षर करके सार्क के अन्य सदस्यों के साथ आगे बढ़ने से संगठन को अधिक सफलता मिल सकती है।
- यदि सार्क सदस्य समूह को एक मजबूत विवाद निपटान मंच बनाने के लिए ईमानदारी से प्रयास करते हैं, तो यह सार्क को एक बहुत ही सफल क्षेत्रीय संगठन बनाने में मदद कर सकता है। सार्क देशों को ‘राज्य-केंद्रित मॉडल’ से बाहर आना चाहिए और पूरे क्षेत्र का विकास करने के लिए क्षेत्रीय मानसिकता की ओर बढ़ना चाहिए।
- क्षेत्र में शांति और स्थिरता बनाए रखने के लिए संगठन की क्षमता का सभी सदस्य देशों को पता लगाना चाहिए।
- सार्क को स्वाभाविक रूप से प्रगति करने की अनुमति दी जानी चाहिए और दक्षिण एशिया के लोगों , जो दुनिया की आबादी का एक चौथाई हिस्सा हैं, को अधिक लोगों से लोगों के संपर्क की पेशकश की जानी चाहिए।