ग्रामीण विकास कार्यक्रम और सामुदायिक विकास कार्यक्रम
| आर्थिक पहलू | सामाजिक पहलू | सामाजिक पहलू |
| कृषि उत्पादकता | ग्रामीण आवास | परिवहन और संचार |
| भूमि सुधार | पेय जल | लघु उद्योग |
| लघु सिंचाई | विद्युतीकरण | |
| पशुपालन | शिक्षा | गांव और कपास |
| मत्स्य पालन | परिवार कल्याण | उद्योग |
| लघु वन उपज |
ग्रामीण विकास का अर्थ या अवधारणा
ग्रामीण विकास को ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाली कम आय वाली आबादी के जीवन स्तर में सुधार लाने और उनके विकास की प्रक्रिया को आत्मनिर्भर बनाने के रूप में परिभाषित किया जाता है। इसमें वे सभी कार्यक्रम शामिल हैं जो मानव जीवन के सभी स्तरों को प्रभावित करते हैं, जैसे कृषि और उससे संबंधित मामले, सिंचाई, संचार, शिक्षा, स्वास्थ्य, पूरक रोज़गार, आवास, प्रशिक्षण और सामाजिक कल्याण। ग्रामीण विकास की अवधारणा कृषि विकास की अवधारणा से कहीं अधिक व्यापक है। जहाँ कृषि विकास मुख्य रूप से खेती और उससे जुड़ी गतिविधियों से संबंधित है, वहीं ग्रामीण विकास कृषि सहित सभी क्षेत्रों और गतिविधियों को समाहित करता है। चूँकि कृषि ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाले लोगों का मुख्य आधार है, इसलिए कृषि क्षेत्र से संबंधित मुद्दों पर अधिक ध्यान केंद्रित किया जाता है।
ग्रामीण विकास का पहला चरण
सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952) ग्रामीण विकास के लिए स्वतंत्रता-पूर्व कार्यक्रमों की सफलता से प्रेरित होकर सामुदायिक विकास कार्यक्रम (सीडीपी) का उदय हुआ। इसने गाँव को एक साझा समुदाय के रूप में देखा – जिसमें ग्रामीणों के साझा हित हों। नेहरू और अन्य लोगों के लिए सामुदायिक विकास कार्यक्रम (सीडीपी) का महत्व भौतिक उपलब्धियों के संदर्भ में नहीं, बल्कि इसलिए भी अधिक है क्योंकि ये समुदाय के साथ-साथ व्यक्ति का भी निर्माण करते हैं; उन्हें अपने गाँव का निर्माता बनाते हैं।
- योजना आयोग के अनुसार सीडीपी एक ऐसी पद्धति है जिसके माध्यम से एफवाईपी गांवों के सामाजिक और आर्थिक जीवन में परिवर्तन की प्रक्रिया शुरू करना चाहती है।
- इन परिभाषाओं से यह स्पष्ट है कि सीडीपी ग्रामीणों के सभी सामाजिक-पारिस्थितिक-राजनीतिक-सांस्कृतिक जीवन के परिवर्तन के लिए प्रतिबद्ध है और यह स्थानीय लोगों की पहल से ही संभव है।
- मुख्य जोर इस पर दिया गया- (i) लोगों में आत्मनिर्भरता की प्राप्ति (ii) बाहरी एजेंसी के हस्तक्षेप को कम करके दूसरों पर निर्भरता (स्थिरता) को समाप्त करना।
सीडीपी की पृष्ठभूमि और आरंभ:
यद्यपि यह कार्यक्रम भारत में अमेरिका की सहायता से शुरू किया गया था, लेकिन निम्नलिखित प्रयोग सी.डी.पी. के उद्भव के लिए प्रेरणा का स्रोत रहे हैं।
- बम्बई राज्य में सेवाग्राम और सर्वोदय केन्द्रों पर गहन ग्रामीण विकास गतिविधियाँ चलाई गईं।
- नीलोखेड़ी परियोजनाएं एस.के. द्वारा शुरू की गईं। हरियाणा के करनाल जिले के दयात निलोखरी 6000 शरणार्थियों का पुनर्वास करेंगे।
- इटावा परियोजना: अल्बर्ट मेयर्स की प्रेरणा से, आत्मनिर्भरता प्राप्त करने हेतु बहुउद्देशीय योजनाओं की शुरुआत करने के उद्देश्य से इटावा जिले के 97 गाँवों को इसमें शामिल किया गया। उत्तर प्रदेश के गोरखपुर जिले में भी यह परियोजना कार्यान्वित की गई।
- फरीदाबाद परियोजना: श्री घोष की प्रेरणा से 30,000 शरणार्थियों का पुनर्वास किया गया और गांव को शहर में परिवर्तित कर दिया गया।
- फ़िरका विकास योजना (फ़िरका पाँच गाँवों का समूह है): मद्रास में गांधीवादी सिद्धांतों पर शुरू की गई। इसके दो प्रमुख उद्देश्य थे: ग्रामीणों के व्यक्तित्व का विकास और ग्राम पुनर्निर्माण की विचारधारा में बदलाव लाना।
यह कार्यक्रम 2 अक्टूबर 1952 को शुरू किया गया था और प्रथम पंचवर्षीय योजना के अंत में इसे विभिन्न क्षेत्रों में विस्तारित किया गया। 1,57,000 गांवों और 88.8 मिलियन लोगों की आबादी को कवर करते हुए 603 राष्ट्रीय विस्तार सेवा ब्लॉक और 553 सीडीपी ब्लॉक बनाए गए।
सीडीपी को मोटे तौर पर तीन चरणों में विभाजित किया गया है, अर्थात,
- राष्ट्रीय विस्तार चरण: चयनित क्षेत्रों को कम सरकारी व्यय के साथ सामान्य पैटर्न पर सेवाएं प्रदान करने के तरीकों के अधीन किया गया।
- गहन सामुदायिक विकास चरण: इस उद्देश्य के लिए चयनित ब्लॉकों को उच्च सरकारी व्यय के साथ गहन विकास योजनाओं के अधीन किया गया।
- विकासोत्तर चरण: यह माना गया कि प्रारंभिक दो चरणों ने एक स्व-स्थायी प्रक्रिया का निर्माण किया है, इसलिए सरकार की भूमिका केवल पर्यवेक्षी भूमिका तक सीमित हो गई।
मौलिक विश्वास:
एस.सी. दुबे ने योजनाकारों और लोगों की मानसिकता के बीच विसंगति को दूर करने के लिए निम्नलिखित मूलभूत मान्यताओं का उल्लेख किया है:
- विकास ग्रामीणों के अनुसार होना चाहिए
- योजनाओं का क्रियान्वयन दबाव के बजाय विनम्र अनुरोध से किया जाना चाहिए
- सामुदायिक विकास कार्यकर्ताओं की भर्ती, अभिविन्यास और प्रशिक्षण पर विशेष जोर
- स्थिरता की प्राप्ति.
प्रशासनिक संरचना
केंद्रीय स्तर पर
- समिति की स्थापना
- योजना आयोग के सदस्य
- संबंधित विभाग के मंत्री
- प्रधानमंत्री (अध्यक्ष)
- कार्य :
- नीति निर्धारण
- दौड़ने की गतिविधियों का अवलोकन
राज्य स्तर पर – राज्य विकास समिति
- संगठन
- सीएम (अध्यक्ष)
- क्षमा किये गये विभागों के मंत्री।
- सचिव
- कार्य:
- केंद्र से नीतियों की प्राप्ति और केंद्र को प्रगति और संशोधनों की सूचना देना
- विभिन्न के बीच समन्वय स्थापित करना।
- जिला स्तरीय गतिविधियों की स्वीकृति।
पंचायतों से संबद्ध – जिला स्तर पर
- समन्वयक – जिला कलेक्टर
- जिला परिषद के सदस्य और अध्यक्ष गतिविधियों के बाद काम करते हैं
ब्लॉक स्तर पर
- ब्लॉक पंचायत समिति
- नीतियों की देखभाल करता है
- संगठन
- बी.डी.ओ
- कृषि
- सहकारिता
- SPECIALIST
- पशु पालन
- विस्तार अधिकारी
ग्राम पंचायतें
- संगठन
- ग्राम प्रधान (सरपंच)
- ग्राम सेवक
- ग्राम सेवक की भूमिका :
- एक बहुउद्देशीय व्यक्ति होने के नाते, वह सीडीपी को जन-जन का कार्यक्रम बनाने के लिए निम्नलिखित तरीके अपनाते हैं।
- आपसी विश्वास बनाए रखने के लिए ग्रामीणों के साथ अनौपचारिक संबंध स्थापित करना।
- ग्रामीणों की समस्याओं का समाधान करना तथा उनमें अच्छी जीवन-शैली के प्रति रुचि जगाना ताकि वे उपलब्ध संसाधनों को अपनाकर अपना जीवन स्तर ऊंचा उठा सकें।
- गांव के लोगों को उनके लिए विकास की नीतियां (कार्यक्रम) तैयार करने में सहायता करना।
- ग्रामीणों में नेतृत्व क्षमता का विकास करना।
- एक बहुउद्देशीय व्यक्ति होने के नाते, वह सीडीपी को जन-जन का कार्यक्रम बनाने के लिए निम्नलिखित तरीके अपनाते हैं।
- गतिविधि का क्षेत्र:
- सीडीपी के प्रायोजकों द्वारा गतिविधियों की एक प्रभावशाली सूची तैयार की गई है। इसमें निम्नलिखित आठ प्रकार के उपक्रमों से संबंधित विभिन्न मदें शामिल हैं:
- कृषि और संबंधित मामले,
- संचार,
- शिक्षा
- स्वास्थ्य
- प्रशिक्षण
- समाज कल्याण
- पूरक रोजगार, और(VIII) आवास
- सीडीपी के प्रायोजकों द्वारा गतिविधियों की एक प्रभावशाली सूची तैयार की गई है। इसमें निम्नलिखित आठ प्रकार के उपक्रमों से संबंधित विभिन्न मदें शामिल हैं:
1957 की चौथी मूल्यांकन रिपोर्ट में सीडीपी द्वारा की जाने वाली गतिविधियों के वर्गीकरण के लिए अलग मानदंड अपनाए गए। उन्होंने गतिविधियों के कार्यक्रमों को निम्नलिखित प्रमुख श्रेणियों में विभाजित किया:
- निर्माण कार्यक्रम: कुटेहा और पक्की सड़कें, पुलिया, नालियां, सड़कों का फुटपाथ, स्कूल भवन, सामुदायिक केंद्र भवन, औषधालय भवन, हरिजनों के लिए मकान और पेयजल संसाधन।
- सिंचाई कार्यक्रम: कुएं, पंपिंग सेट, प्रकार कुएं और टैंक।
- कृषि कार्यक्रम: भूमि सुधार, मृदा संरक्षण, भूमि समेकन, उन्नत बीज, खाद और उर्वरक, कीटनाशक।
- संस्थागत एवं अन्य कार्यक्रम: युवा क्लब, महिला संगठन, सामुदायिक केंद्र, सहकारी समितियां, वितरण स्टोर, प्रसूति केंद्र, औषधालय, पशु चिकित्सा औषधालय, पंचायत, वयस्क साक्षरता केंद्र, प्राथमिक विद्यालय, कुटीर उद्योग आदि।
विकास में योगदान:
- जनसाधारण के विश्वास की प्राप्ति: इसमें ग्रामीण क्षेत्रों की प्रगति, लोकतंत्र, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, ग्रामीण लोगों की क्षमताओं और सामाजिक न्याय में विश्वास शामिल है।
- जन भागीदारी की उपलब्धि: लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के माध्यम से।
- सामान्य समस्याओं के समाधान के लिए सामूहिक प्रयासों में वृद्धि।
- प्रशासनिक परिवर्तन के आयाम: इसने प्रशासन की प्रकृति को भी बदल दिया है।
- पारंपरिक विचारधाराओं में परिवर्तन: कृषि, बागवानी, पशुपालन आदि में वैज्ञानिक तकनीकों के प्रयोग द्वारा। सघन कृषि जिला कार्यक्रम के मूल्यांकन से यह प्रमाणित हुआ है कि भारतीय किसान, अशिक्षित और गरीब होने के बावजूद, अनावश्यक परंपराओं से बंधा नहीं रहता। वह अपनी क्षमतानुसार नए बदलावों को अपनाने के लिए सदैव तत्पर रहता है।
- ग्रामीण बेरोजगारी में कमी: लेकिन बहुत अधिक नहीं बलवंत राय मेहता की अध्ययन टीम के अनुसार, केवल 2.5% परिवारों को सी.डी.पी. के माध्यम से लाभ मिला है।
- स्वास्थ्य एवं स्वच्छता के प्रति जागरूकता।
- सांस्कृतिक विकास: एन. पटनायक ने उड़ीसा के अपने अध्ययन में बताया कि सी.डी.पी. ने गरीब लोगों को आत्म-संघर्ष और गैर-सहानुभूति के चंगुल से मुक्त कर दिया है।
मूल्यांकन :
सीडीपी के प्रभाव का कई विद्वानों और संगठनों द्वारा विश्लेषण और मूल्यांकन किया गया है। प्रोफ़ेसर विल्सन, प्रोफ़ेसर कार्ल टेलर, ऑस्कर लुईस, प्रोफ़ेसर ओप्लर और उनकी टीम, एससी दुबे, मंडेलबाम और कई अन्य लोगों ने ग्रामीण लोगों के जीवन पर सीडीपी के प्रभाव की प्रकृति का आकलन करने का प्रयास किया है। कार्यक्रम मूल्यांकन संगठन भी निरंतर मूल्यांकन कर रहा है और उनकी रिपोर्टें मूल्यवान दस्तावेज़ हैं।
- प्रोफ़ेसर टेलर के अनुसार, इस कार्यक्रम का प्रशासन मुख्यतः सरकारी सहायता और उस पर निर्भरता पर आधारित है। लोगों की पहल का अभी भी अभाव है। सरकारी तंत्र सामूहिक कार्य और स्वैच्छिक रचनात्मक भागीदारी के बजाय प्रचार और शानदार परिणामों पर ज़्यादा निर्भर करता है। नौकरशाह जन-भागीदारी पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय तथ्यों को दिखाने के प्रति ज़्यादा प्रतिबद्ध दिखते हैं। स्वाभाविक रूप से, इन परिस्थितियों में सीडीपी का आधार ही ढह जाएगा।
- एससी दुबे भी इसी निष्कर्ष पर पहुँचते हैं। “अभी तक नियोजन ऊपर से नीचे की ओर होता प्रतीत होता है। नियोजन की वर्तमान प्रवृत्तियों के निहितार्थों और परिणामों की जाँच करना आवश्यक है। परियोजनाओं की स्वायत्तता पर अनोखे प्रतिबंधों के कारण, इसके अधिकारी ज़्यादा पहल करने से हिचकिचाते रहे। इससे भी बुरी बात यह थी कि वे इस आधिकारिक स्तर पर ऊपर से, यानी राज्य मुख्यालय से, बिना किसी सवाल या टिप्पणी के, और यह सब स्पष्ट निजी आपत्तियों के बावजूद, स्वीकार करने लगे। इस प्रवृत्ति के परिणामस्वरूप, अधिकारी गाँव के लोगों की ओर कम और अपने आधिकारिक वरिष्ठों को खुश करने की ओर ज़्यादा उन्मुख हो गए।”
दुबे आगे कहते हैं, “बड़ी संख्या में परियोजना-प्रायोजित गतिविधियाँ विस्तार कार्य के सिद्ध सिद्धांतों के बजाय पारंपरिक सरकारी अभियानों के अनुरूप संचालित होती हैं। दुबे के अनुसार, सरकारी कर्मचारी नौकरशाहों की तरह काम करते हैं और सक्रिय सामाजिक मानसिकता वाले परिवर्तन के वाहक नहीं बन पाए हैं।”
एस.सी. दुबे का मानना है कि कार्यक्रमों की व्यापक स्वीकृति के मार्ग में निम्नलिखित बाधाएँ हैं:
- अधिकारियों और बाहरी लोगों के प्रति संदेह और अविश्वास।
- परियोजना की ओर से प्रभावी एवं पर्याप्त संचार माध्यम विकसित करने में विफलता।
- पारंपरिक और सांस्कृतिक कारक.
जे.एफ. बुल्सारा ने 1957 में परियोजना मूल्यांकन रिपोर्ट प्रस्तुत की:
- भौतिक परिवर्तन, विशेष रूप से निर्माण और सिंचाई संबंधी गतिविधियां, व्यापक हैं और उन्होंने कुछ हद तक ब्लॉक क्षेत्रों की उत्पादन क्षमता और सामाजिक व्यय में योगदान दिया है।
- कृषि और पशुपालन में उत्पादन प्रवृत्ति में परिवर्तन तुलनात्मक रूप से सफल है, जबकि कुटीर उद्योगों से संबंधित परिवर्तन न तो व्यापक है और न ही विशेष रूप से सफल है।
- • जीवन स्तर में परिवर्तन, विशेष रूप से प्राथमिक शिक्षा और पेयजल के संबंध में, तुलनात्मक रूप से सफल हैं, जबकि वयस्क साक्षरता और व्यक्तिगत एवं पर्यावरणीय स्वच्छता से संबंधित परिवर्तन समान रूप से सफल नहीं हैं।
- सामुदायिक केंद्रों, युवा क्लबों और महिला संगठनों में जाने की तत्परता जैसे सामाजिक दृष्टिकोण सबसे कम सफल होते हैं
- राजनीतिक क्षेत्र में संगठनात्मक दृष्टिकोण में परिवर्तन, जैसे सहयोग के उद्देश्यों और दायित्वों की बेहतर समझ तथा उत्पादन और विपणन जैसे ऋण के अलावा अन्य उद्देश्यों के लिए सहकारी समितियों का उपयोग करने की तत्परता, तुलनात्मक रूप से असफल हैं।
- राजनीतिक क्षेत्र में संगठनात्मक दृष्टिकोण में परिवर्तन, जैसे पंचायत सदस्यता के उद्देश्यों और जिम्मेदारियों की बेहतर समझ और ग्राम विकास कार्यक्रमों की योजना बनाने और उन्हें क्रियान्वित करने के लिए पंचायतों का उपयोग करने की तत्परता, तुलनात्मक रूप से असफल हैं।
बुल्सारा द्वारा सुझाव:
- निर्माण गतिविधियों और लक्ष्यों पर इतना जोर नहीं दिया जाना चाहिए, जितना कि लोगों की रचनात्मक प्रवृत्ति पर, जो स्थानीय आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए उत्तरोत्तर जिम्मेदारी लेने और उसे शुरू करने में सहायक हो, ताकि वे शीघ्र ही ऐसी योजनाओं को पूरा करने के लिए कौशल और क्षमता विकसित कर सकें, जिससे उनके जीवन स्तर में शारीरिक, सांस्कृतिक और आध्यात्मिक स्तर पर समग्र सुधार हो सके।
- प्रशासनिक ढाँचे को नए स्वरूप में ढालना होगा, जो समाजवादी समाज-पद्धति पर आधारित कल्याणकारी राज्य में विशाल सामुदायिक विकास कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक है। इसमें सभी स्तरों के अधिकारी और क्षेत्रीय कर्मचारी – प्रशासनिक, तकनीकी, लिपिक और मंत्रिस्तरीय – शामिल होने चाहिए।
- ग्राम सेवक एक प्रमुख संपर्क अधिकारी होने के नाते, उससे अपेक्षित कार्य के अनुसार उसका प्रशिक्षण और अभिमुखीकरण किया जाना चाहिए। पुनश्चर्या पाठ्यक्रम और संगोष्ठियाँ उसके प्रशिक्षण और उपकरणों का नियमित हिस्सा होनी चाहिए।
- प्रभावी भागीदारी के लिए प्रशिक्षण आवश्यक है और यदि गांवों से सक्षम युवाओं और वयस्कों को अवसर दिए जाएं तो यह समग्र कार्यक्रम के लिए सहायक होगा, ताकि कार्यक्रम का मूल उद्देश्य पूरा हो सके कि यह लोगों के लिए नहीं बल्कि उनके द्वारा है।
अन्य अवलोकन:
- सी.डी.पी. ने समुदाय में आत्मनिर्भरता के स्थान पर सरकार पर निर्भरता पैदा कर दी।
- गांव विभिन्न वर्गीय हितों में विभाजित थे, जहां भूस्वामी वर्ग का हित सेवा और व्यावसायिक जातियों के साथ समान नहीं था।
- इसके कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार नौकरशाही में सामाजिक सेवा की भावना का अभाव था।
- विकास संचार ऊपर से नीचे की ओर था, जिसके कारण नौकरशाही संगठन के भीतर कार्यों के संबंध में भ्रम की स्थिति पैदा हो गई।
- सी.डी.पी. के मुख्य लाभार्थी भूस्वामी थे।
- ग्राम सेवक प्रायः भूमि स्वामी समुदायों से होते थे, वे केवल असमानताओं को बढ़ाने में ही सफल रहे।
- आर्थिक पहलू पर अधिक जोर, सामाजिक और स्थानिक पहलू पर कम जोर रणनीति।
- सत्यदेव ने पाया कि किस प्रकार सहकारी समितियों से स्थानीय प्रभावशाली जातियों को लाभ हुआ, जिन्होंने सहकारी समितियों के लिए ऋण का उपयोग किया, सहकारी समितियों के विभिन्न पदों पर कब्जा कर लिया और बाद में ग्रामीण गरीबों के लिए निर्धारित सब्सिडी लाभों को हड़प लिया।
ग्रामीण विकास का दूसरा चरण
- भूमि सुधार – 60 का दशक (प्रारंभिक)
- हरित क्रांति – 60 के दशक के मध्य
भूमि सुधार: सी.डी.पी. की विफलता के कारण 60 के दशक के प्रारंभ में भूमि सुधार लागू किये गये।
भूमि सुधारों के प्राथमिक उद्देश्य:
- अतीत से विरासत में मिली कृषि संरचना से उत्पन्न होने वाली प्रेरक और अन्य बाधाओं को दूर करना, और
- कृषि प्रणाली के भीतर शोषण और सामाजिक न्याय के सभी तत्वों को समाप्त करना ताकि जनसंख्या के सभी वर्गों के लिए स्थिति और अवसर की समानता सुनिश्चित हो सके।
इन उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए कार्य कार्यक्रम:
- राज्य और भूमि जोतने वाले के बीच सभी प्रकार के मध्यस्थों का उन्मूलन
- खेती करने वाले काश्तकारों को उनके कब्जे वाली भूमि पर स्वामित्व अधिकार प्रदान करना।
- कृषि भूमि जोत पर अधिकतम सीमा लागू करना।
- कृषि की आधुनिक तकनीकों के प्रयोग को आसान बनाने के उद्देश्य से जोतों का चकबंदी,
- भूमि अधिकारों के अभिलेखों का युक्तिकरण (विस्तृत जानकारी के लिए ग्रामीण एवं कृषि सामाजिक संरचना-भूमि सुधार देखें)
भूमि सुधारों की आलोचना:
- भूमि सुधारों का कार्यान्वयन अपेक्षा के अनुरूप नहीं रहा
- बिचौलियों का उन्मूलन सफल रहा। लगभग दो करोड़ परिवार ज़मींदार बन गए, लेकिन ज़मीन मज़दूरों को इससे कोई फ़ायदा नहीं हुआ।
- दोहरी फसल वाली सिंचित भूमि के लिए अधिकतम सीमा बहुत ऊंची तय की गई, जिससे अधिशेष कम उत्पन्न हुआ।
- भूमि का एक बड़ा हिस्सा अदालती मामलों में फंसा हुआ है, यहां तक कि लाभार्थियों की भी सही पहचान नहीं हो सकी है।
- एलेक्जेंड्रा जॉर्ज के अनुसार सीलिंग कानून केवल राजनीतिक उद्देश्यों के लिए एक चाल थी।
- बंदोपाध्याय के अनुसार, अधिकतम सीमा बहुत ऊँची थी। फिर भी 12% भूमि को अधिशेष घोषित किया जा सकता था। लेकिन वास्तव में केवल 1.8% भूमि को ही अधिशेष घोषित किया गया।
- वी.एम. दांडेकर के अनुसार , मुश्किल से 1% क्षेत्र का पुनर्वितरण किया गया है, 99% क्षेत्र अपरिवर्तित रहा, सिवाय पश्चिम बंगाल के, जहां 10% अधिशेष था और 7% वितरित किया गया था।
हरित क्रांति
60 के दशक के मध्य में भूमि सुधारों के बाद हरित क्रांति आई। दो युद्धों (भारत-पाक और भारत-चीन) के बाद, नियोजन रणनीति आत्मनिर्भरता से आत्मनिर्भरता की ओर स्थानांतरित हो गई, जिसके लिए उत्पादन के बढ़े हुए स्तर की आवश्यकता थी। उत्पादन बढ़ाने के लिए उच्च उपज वाली किस्मों को अपनाया गया जिससे भारतीय कृषि को काफी बढ़ावा मिला।
हरित क्रांति के परिणाम:
- एक मध्यम किसान वर्ग संरचना उभरी जिसमें सबसे ऊपर धनी जमींदार थे, उसके बाद मध्यम किसान और फिर भूमिहीन मजदूर और छोटे किसान थे।
- ग्रामीण स्तर पर संसाधन वितरण अत्यधिक विषम था जिसके कारण जाति और वर्ग के बीच सीधा संबंध था।
- इससे असमानता और बढ़ जाती है, जहां मजदूरी तो बढ़ जाती है, लेकिन अंतर बना रहता है।
- एचडीजी समूह (एनजीओ) ने पाया कि मजदूरी में 89% की वृद्धि हुई लेकिन कीमतों में 93% की वृद्धि हुई
- भल्ला और चड्ढा ने पंजाब पर अपने अध्ययन में पाया कि दीर्घकाल में श्रम की मांग बढ़ी, लेकिन मशीनीकरण के बाद श्रम की मांग घट गई। भूमि हस्तांतरण में वृद्धि हुई।
- फ्रांसिस फ्रावेल ने पाया कि हरित क्रांति गेहूँ उत्पादक क्षेत्रों में सफल रही है। हरित क्रांति वाले क्षेत्रों में ध्रुवीकरण कहीं अधिक है।
- चिंगलपुट में जोन मेन्चर के अनुसार, सरकारी रवैया भी पाँच एकड़ ज़मीन वाले किसानों की उपेक्षा करने का था। पैसा ही पैसा पैदा करता है। सबसे निचली श्रेणी के बहुत कम किसानों को, जिनके पास ट्यूबवेल था, लाभ मिला। इस प्रकार लाभ असमान रूप से प्राप्त हुए और असमानता बढ़ती गई।
ग्रामीण विकास का तीसरा चरण
- क्षेत्र केंद्रित कार्यक्रम – 70 का दशक
- रोजगार गरीबी उन्मूलन 80 के दशक.
हरित क्रांति के बाद – हरित क्रांति के तुरंत बाद यह महसूस किया गया कि गरीब किसानों को लाभ नहीं मिल रहा था। संरचित सामूहिक गरीबी बरकरार रही, ग्रामीण बेरोजगारी की दर में भी वृद्धि हुई, सरकार ने दो प्रमुख क्षेत्रों पर अपना ध्यान केंद्रित किया;
क्षेत्र विकास कार्यक्रम:
- सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम
- पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम
- कमांड क्षेत्र विकास
विशिष्ट समूहों और क्षेत्रों के लिए कार्यक्रम:
- 20 सूत्री कार्यक्रम
- ग्रामीण विद्युतीकरण कार्यक्रम
- व्यापक बाल विकास कार्यक्रम
- अनौपचारिक साक्षरता योजना आदि।
- अस्सी के दशक में ग्रामीण विकास के विभिन्न पहलुओं को छूने वाले बहुमुखी कार्यक्रम देखे गए, लेकिन गरीबी उन्मूलन और रोजगार केन्द्रित कार्यक्रमों पर विशेष जोर दिया गया।
- इंदिरा आवास योजना
- ग्रामीण स्वच्छता कार्यक्रम
- फसल बीमा योजना
- सामाजिक सुरक्षा बीमा योजना
- राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार योजना
- ग्रामीण भूमिहीन रोजगार गारंटी योजना आदि।
- न्यूनतम आवश्यकता कार्यक्रम
- उत्पादकता में वृद्धि:
- विकास
- रोज़गार
- पीढ़ी
- उत्पादकता में वृद्धि:
- गरीबी निर्मूलन।
आलोचना :
- 80 के दशक में पुनर्वितरण के साथ विकास का नारा दिया गया था, लेकिन विकास अभावग्रस्त रहा।
- सामाजिक कार्य अनुसंधान केन्द्र ने पाया कि कृषि श्रमिकों को केवल 3 महीने के लिए ही रोजगार दिया गया था।
- वर्ग संघर्ष ने जातिगत रूप ले लिया। राजनीतिक नेताओं और नौकरशाहों में इस आयाम को बिगाड़ने की इच्छाशक्ति का अभाव था।
- भूमिहीन मजदूर मांग पैदा करने में असमर्थ थे।
- चौथे ग्रामीण श्रम जांच आयोग (1983) ने पाया कि लगभग आधी आबादी निरंतर कर्ज में डूबी हुई है। इन कर्जों के चुकाए जाने की संभावना बहुत कम है।
- गरीबी में कमी आई, लेकिन पूर्ण संख्या गरीबी में कमी आई।
- हमने लोगों को गरीबी रेखा से ऊपर लाने के लिए सब्सिडी आधारित दृष्टिकोण अपनाया, जिससे राज्य पर उनकी निर्भरता बनी रही।
- वे पुनः गरीबी की ओर लौटने के लिए काफी असुरक्षित हैं।
ग्रामीण विकास का चौथा चरण
90 के दशक में उठाए गए कदम ग्रामीण विकास की रणनीतियों में मील का पत्थर साबित हुए। भारतीय अर्थव्यवस्था विश्व अर्थव्यवस्था से अलग-थलग पड़ रही थी। तकनीकी उन्नयन का भी अभाव था। इसी पृष्ठभूमि में, 90 के दशक में उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण की खुली नीतियाँ देखने को मिलीं। निजीकरण का अर्थ है अर्थव्यवस्था के संचालन में निजी उद्यम और पूँजी की भूमिका में वृद्धि। उदारीकरण का अर्थ है आर्थिक कारकों को अपने आर्थिक निर्णय लेने की अधिक स्वतंत्रता देना। वैश्वीकरण का अर्थ है दुनिया की विभिन्न अर्थव्यवस्थाओं, संस्कृतियों और समाजों के बीच बढ़ता एकीकरण।
गरीबी उन्मूलन योजनाएँ
- केंद्र सरकार ने ग्रामीण गरीबों, जिनमें छोटे और सीमांत किसान, भूमिहीन मजदूर और ग्रामीण कारीगर शामिल हैं, के लिए कई गरीबी उन्मूलन योजनाएँ शुरू की हैं। वर्तमान में चल रहे महत्वपूर्ण कार्यक्रम इस प्रकार हैं:
- 20 सूत्री कार्यक्रम: गरीबी और आर्थिक शोषण को कम करने तथा समाज के कमज़ोर वर्गों के उत्थान के लिए शुरू किया गया। इसके प्रमुख लक्ष्य थे: मुद्रास्फीति पर नियंत्रण, उत्पादन को प्रोत्साहन, ग्रामीण आबादी का कल्याण, शहरी मध्यम वर्ग को ऋण प्रदान करना और सामाजिक अपराधों पर नियंत्रण।
- 20 सूत्री कार्यक्रम में शामिल कार्यक्रम थे: सिंचाई सुविधाओं में वृद्धि, ग्रामीण रोजगार के लिए कार्यक्रमों में वृद्धि, भूमिहीन मजदूरों को न्यूनतम मजदूरी पर अधिशेष भूमि का वितरण, बंधुआ मजदूरों का पुनर्वास, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों का उत्थान, आवास सुविधाओं में वृद्धि, बिजली उत्पादन में वृद्धि, परिवार नियोजन के नए कार्यक्रम तैयार करना, वृक्षारोपण, प्राथमिक स्वास्थ्य सुविधाओं का विस्तार, महिलाओं और बच्चों के कल्याण के लिए कार्यक्रम, प्राथमिक शिक्षा उपायों को और अधिक प्रभावी बनाना, सार्वजनिक वितरण प्रणाली को मजबूत करना, औद्योगिक नीतियों का सरलीकरण, काले धन पर नियंत्रण, पेयजल सुविधाओं में सुधार और आंतरिक संसाधनों का विकास।
- केंद्र द्वारा एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (आईआरडीपी) की शुरुआत 20 चुनिंदा जिलों में की गई थी, लेकिन अक्टूबर 1982 से इसे देश के सभी जिलों में विस्तारित कर दिया गया। यह कार्यक्रम परिवार को विकास की मूल इकाई मानता है। आईआरडीपी गरीबी उन्मूलन के लिए सरकार का एक प्रमुख साधन है। इसका उद्देश्य चयनित परिवारों को प्राथमिक क्षेत्र में कृषि, बागवानी और पशुपालन, द्वितीयक क्षेत्र में बुनाई और हस्तशिल्प, तथा तृतीयक क्षेत्र में सेवा एवं व्यावसायिक गतिविधियों जैसी विभिन्न गतिविधियों में स्व-रोज़गार शुरू करके गरीबी रेखा से ऊपर लाने में सक्षम बनाना है।
- आईआरडीपी का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि एक निश्चित निवेश सीमा के भीतर और एक निश्चित समय-सीमा में न्यूनतम निर्धारित संख्या में परिवार गरीबी रेखा को पार कर सकें। इस प्रकार, इसमें शामिल तीन चर हैं: (क) गरीब परिवारों की संख्या, (ख) निवेश के लिए उपलब्ध संसाधन, और (ग) वह समयावधि जिसके दौरान निवेश से ऐसी आय प्राप्त होगी जो परिवार को गरीबी रेखा पार करने में सक्षम बनाएगी।
- कई संस्थानों ने आईआरडीपी के कार्यान्वयन के संबंध में अध्ययन किए हैं। उन्होंने कार्यक्रम के कार्यान्वयन में खामियों की ओर इशारा किया है। हालाँकि, इनमें से किसी भी अध्ययन ने कार्यक्रम की उपयोगिता पर सवाल नहीं उठाया है। इस योजना की मुख्य आलोचनाएँ इस प्रकार हैं:
- कार्यक्रम में अनियमितताएं हैं और आई.आर.डी.पी. के अंतर्गत सृजित सभी परिसंपत्तियां गरीबों के पास नहीं हैं। ऐसा मुख्यतः तीन कारणों से होता है: गरीब लोग बड़ी रिश्वत देने, जटिल प्रपत्र भरने, ग्राम प्रधान को प्रभावित करने और अपने लिए ‘गारंटर’ खोजने में असमर्थ होते हैं; बैंक अधिकारी अक्सर गरीब उधारकर्ताओं के साथ लेन-देन करने में अनिच्छुक होते हैं, क्योंकि उनका मानना है कि गरीबों को ऋण देना जोखिम भरा है, क्योंकि वसूली को अक्सर ग्रामीण बैंक की किसी विशेष शाखा के प्रदर्शन के प्रमुख संकेतक के रूप में उपयोग किया जाता है; गरीब स्वयं कार्यक्रम में अपर्याप्त रुचि लेते हैं, क्योंकि उन्हें धोखाधड़ी होने या ऋण चुकाने में असमर्थ होने का डर होता है।
- ऋण कार्यक्रम के कार्यान्वयन में बहुत अधिक भ्रष्टाचार, दुरुपयोग और कदाचार है। ऋण अक्सर गलत तरीके से आवंटित किये जाते हैं, तथा योजनाओं के दिशानिर्देशों का स्पष्ट उल्लंघन होता है।
- यह कार्यक्रम परिवार-आधारित है और क्षेत्र की विकास आवश्यकताओं या संसाधन आधार से एकीकृत नहीं है। इस प्रकार, आईआरडीपी ऋण न तो लाभार्थियों के जीवन स्तर को ऊपर उठाता है और न ही गरीब लोगों को गरीबी रेखा से ऊपर उठाकर ग्रामीण गरीबी पर कोई प्रभाव डालता है। राजस्थान, गुजरात, पश्चिम बंगाल, उत्तर प्रदेश और कर्नाटक के कई जिलों में किए गए अध्ययनों से यह संकेत मिलता है। नवीनतम अध्ययन राजस्थान के सात जिलों में गरीबी पर विश्व बैंक की एक परियोजना के तहत किया गया था।
- ग्रामीण युवाओं को स्व-रोज़गार हेतु प्रशिक्षण देने की योजना 15 अगस्त, 1979 को शुरू की गई थी। इसका उद्देश्य ग्रामीण युवाओं को तकनीकी कौशल प्रदान करके उन्हें कृषि, उद्योग, सेवा और व्यावसायिक गतिविधियों में रोज़गार पाने में सक्षम बनाना था। केवल 18-35 आयु वर्ग के युवा और गरीबी रेखा से नीचे जीवन-यापन करने वाले परिवारों के युवा ही प्रशिक्षण के पात्र हैं। चयन में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के व्यक्तियों, पूर्व सैनिकों और नौवीं पास उम्मीदवारों को प्राथमिकता दी जाती है। महिलाओं के लिए एक-तिहाई सीटें आरक्षित हैं। प्रशिक्षुओं को 75 रुपये से 200 रुपये प्रति माह तक का वजीफा दिया जाता है। प्रशिक्षण पूरा होने पर, TRYSEM लाभार्थियों को IRDP के अंतर्गत सहायता प्रदान की जाती है।
इस कार्यक्रम के विरुद्ध मुख्य आलोचनाएं हैं:
आवश्यकता के संदर्भ में इसका कवरेज बहुत छोटा है; प्रदान किए गए कौशल को ग्रामीण औद्योगिकीकरण प्रक्रिया से नहीं जोड़ा गया है। प्रशिक्षण तदर्थ आधार पर प्रदान किया जाता है तथा प्रदान किए गए कौशल निम्न स्तर के होते हैं तथा वजीफे की राशि युवाओं को प्रशिक्षण के लिए प्रेरित करने के लिए अपर्याप्त होती है।
राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार कार्यक्रम (एनआरईपी) की
योजना अधिशेष खाद्यान्न की सहायता से ग्रामीण क्षेत्रों में अतिरिक्त रोजगार के अवसर सृजित करने के लिए बनाई गई थी ।
- शुरुआत में इस कार्यक्रम को काम के बदले अनाज कार्यक्रम (FWP) कहा जाता था। इस योजना के तहत, लाखों टन खाद्यान्न का उपयोग करके हर साल लाखों मानव दिवस रोजगार सृजित किया जाता था।
- किए गए कार्यों में बाढ़ सुरक्षा, मौजूदा सड़कों का रखरखाव, नई संपर्क सड़कों का निर्माण, सिंचाई सुविधाओं में सुधार, पंचायत घाटों का निर्माण, स्कूल भवन, चिकित्सा और स्वास्थ्य केंद्रों का निर्माण और ग्रामीण क्षेत्रों में स्वच्छता की स्थिति में सुधार शामिल थे।
- इसने उन ग्रामीण गरीबों का ध्यान रखा जो बड़े पैमाने पर मजदूरी रोजगार पर निर्भर थे और वस्तुतः उनके पास कमजोर कृषि काल में आय का कोई स्रोत नहीं था। इस कार्यक्रम के कार्यान्वयन में जिन महत्वपूर्ण बिंदुओं पर जोर दिया गया, वे थे: हरिजन कॉलोनियों में पीने के पानी के कुओं और हरिजन क्षेत्रों में सामुदायिक सिंचाई योजनाओं के लिए विशेष रूप से 10 प्रतिशत आवंटन निर्धारित किया गया था। इसी तरह, एक और 10 प्रतिशत सामाजिक वानिकी और ईंधन बागानों के लिए निर्धारित किया गया था; केवल ऐसे कार्य किए गए थे जिनमें कुछ स्थायित्व था। अंतर-राज्यीय और अंतर-जिला/ब्लॉक दोनों स्तरों पर आवंटन किए गए थे। केंद्र सरकार ने एनआरईपी आवंटन का राज्य का हिस्सा हर तिमाही में नकद में जारी किया। इस कार्यक्रम के तहत बनाई गई संपत्तियों का रखरखाव राज्य सरकारों की जिम्मेदारी थी। पीआरआई इस कार्यक्रम में सक्रिय रूप से शामिल थे। यह कार्यक्रम अब जवाहर रोजगार योजना में विलय कर दिया गया है।
- ग्रामीण भूमिहीन रोज़गार गारंटी कार्यक्रम (आरएलईजीपी ) का उद्देश्य गरीबों को सार्वजनिक कार्यों में 3 रुपये प्रतिदिन की अत्यंत कम मज़दूरी पर अतिरिक्त रोज़गार प्रदान करना था। महाराष्ट्र एक ऐसा राज्य था जिसने ग्रामीण क्षेत्रों में बेरोज़गारों के लिए रोज़गार गारंटी योजना (ईजीएस) का इस्तेमाल किया था, जिसमें भू-राजस्व, बिक्री कर, मोटर वाहन, सिंचित जोत और पेशेवरों पर ईजीएस अधिभार लगाया गया था या संग्रह किया गया था। राज्य सरकार के योगदान के साथ एकत्रित राशि को रोज़गार कार्यों के लिए ईजीएस कोष में जमा किया जाता था। इस कार्यक्रम को भी अब जेआरवाई में मिला दिया गया है।
- जवाहर रोज़गार योजना: इस योजना के तहत, यह अपेक्षा की जाती है कि प्रत्येक गरीब परिवार के कम से कम एक सदस्य को उसके निवास के निकट किसी कार्यस्थल पर वर्ष में 50 से 100 दिनों का रोज़गार उपलब्ध कराया जाएगा। इस योजना के अंतर्गत लगभग 30 प्रतिशत नौकरियाँ महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। इस योजना में ग्रामीण वेतन रोज़गार कार्यक्रम (अर्थात, ग्रामीण रोज़गार कार्यक्रम और ग्रामीण रोज़गार योजना) दोनों को मिला दिया गया है। इस योजना के लिए केंद्रीय सहायता 80 प्रतिशत है। यह योजना ग्राम पंचायतों के माध्यम से क्रियान्वित की जाती है। यह योजना हमारी 46 प्रतिशत आबादी को कवर करती है।
- अंत्योदय कार्यक्रम: ‘अंत्योदय’ का अर्थ है सबसे निचले स्तर पर रहने वाले लोगों, यानी सबसे गरीब लोगों का विकास (उदय)। यह कार्यक्रम गरीबी रेखा से नीचे के लोगों को विशेष सहायता प्रदान करने के लिए है। इसका उद्देश्य हर साल प्रत्येक गाँव से पाँच सबसे गरीब परिवारों का चयन करना और उनकी आर्थिक स्थिति को बेहतर बनाने में उनकी मदद करना है। शुरुआत में, राज्य के विभिन्न पारिस्थितिक क्षेत्रों में स्थित 25 गाँवों में एक यादृच्छिक सर्वेक्षण किया गया और प्रत्येक परिवार के बारे में ऋणग्रस्तता, निर्भरता अनुपात, भूमि की भौतिक संपत्ति, मवेशी, व्यवसाय, शैक्षिक स्तर, आय और परिवार के आकार के बारे में जानकारी एकत्र की गई। इसके बाद, अंत्योदय की एक विस्तृत योजना तैयार की गई।
- परिवारों की पहचान का काम ग्राम सभा को सौंपा गया। इस योजना के तहत खेती के लिए ज़मीन आवंटित करने, मासिक पेंशन, बैंक ऋण या रोज़गार पाने में मदद के रूप में मदद दी गई। प्रत्येक चुने हुए परिवार को 30-40 रुपये मासिक पेंशन दी गई। बैल, गाड़ी खरीदने, पशुपालन (भैंस, गाय, बकरी और सूअर खरीदना), टोकरी बनाने, बढ़ईगीरी के औज़ार खरीदने, दर्जी की दुकान, चाय की दुकान, नाई की दुकान या पंसारी की दुकान चलाने और साबुन बनाने जैसी निर्माण गतिविधियों के लिए बैंक ऋण स्वीकृत किया गया।
- महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी कार्यक्रम:
कार्यक्रम की मुख्य विशेषताएं:
अधिकार आधारित ढांचा:
- ग्रामीण परिवार के वयस्क सदस्य जो अकुशल शारीरिक कार्य करने के इच्छुक हैं, वे स्थानीय ग्राम पंचायत में लिखित या मौखिक रूप से पंजीकरण के लिए आवेदन कर सकते हैं।
- सत्यापन के बाद ग्राम पंचायत एक जॉब कार्ट जारी करेगी। जॉब कार्ट पर परिवार के सभी वयस्क सदस्यों की तस्वीर होगी और यह निःशुल्क है।
- जॉब कार्ड धारक परिवार ग्राम पंचायत को रोजगार के लिए लिखित आवेदन प्रस्तुत कर सकता है, जिसमें काम मांगने का समय और अवधि बताई जा सकती है।
समयबद्ध गारंटी
- ग्राम पंचायत रोजगार हेतु लिखित आवेदन की दिनांकित रसीद जारी करेगी, जिसके आधार पर 15 दिनों के भीतर रोजगार उपलब्ध कराने की गारंटी लागू होगी। यदि 15 दिनों के भीतर रोजगार उपलब्ध नहीं कराया जाता है, तो दैनिक बेरोजगारी भत्ता नकद देना होगा। बेरोजगारी भत्ते के भुगतान का दायित्व राज्यों का है।
- काम सामान्यतः गांव के 5 किलोमीटर के दायरे में उपलब्ध कराया जाना चाहिए अन्यथा 10% अतिरिक्त मजदूरी देय होगी।
- मजदूरी का भुगतान न्यूनतम मजदूरी के अनुसार किया जाना है। मजदूरी का भुगतान साप्ताहिक आधार पर किया जाना चाहिए, पखवाड़े से अधिक नहीं।
महिला सशक्तिकरण
- जिन व्यक्तियों को काम आवंटित किया जाता है, उनमें से कम से कम एक तिहाई महिलाएं होनी चाहिए।
कार्य स्थल सुविधाएं
- कार्यस्थल पर शिशुगृह, पेयजल, छाया जैसी सुविधाएं उपलब्ध कराई जानी चाहिए।
विकेंद्रीकृत योजना
- परियोजना की रूपरेखा ग्राम सभा द्वारा तैयार की जानी है। कम से कम 50% कार्य ग्राम पंचायतों को क्रियान्वयन हेतु आवंटित किए जाने चाहिए। योजना और कार्यान्वयन में पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) की प्रमुख भूमिका होती है।
श्रम प्रधान कार्य
- 60-40 मजदूरी और सामग्री अनुपात को बनाए रखना होगा। ठेकेदारों और श्रमिकों को विस्थापित करने वाली मशीनरी का उपयोग निषिद्ध है।
सार्वजनिक जवाबदेही
- सामाजिक वयस्कता ग्राम सभा द्वारा किया जाना है।
- उत्तरदायी कार्यान्वयन प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए शिकायत निवारण तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए।
पारदर्शिता
- योजना से संबंधित सभी खाते और अभिलेख, ऐसे अभिलेखों की प्रति प्राप्त करने के इच्छुक किसी भी व्यक्ति को, मांगे जाने पर तथा निर्दिष्ट शुल्क का भुगतान करने के पश्चात उपलब्ध कराए जाएंगे।
कार्यक्रमों का मूल्यांकन
विभिन्न अध्ययनों से पता चला है कि कार्यक्रम ग्रामीण लोगों की गरीबी के स्तर को कम करने में कोई खास कारगर साबित नहीं हुए हैं। ग्रामीणों का एक बड़ा हिस्सा अभी भी बुनियादी ज़रूरतों के बिना जी रहा है। ऐसा इसलिए है क्योंकि,
- नीतियां ग्रामीण लोगों की जमीनी हकीकत और आवश्यकताओं की मजबूरियों के बजाय राजनेताओं और नौकरशाहों की विचारधाराओं से निर्देशित होती हैं, जिसके परिणामस्वरूप ग्रामीण अर्थव्यवस्था के आयामों की अनदेखी की जाती है।
- चूंकि प्रत्येक कार्यक्रम अक्सर अगले चुनाव को ध्यान में रखकर शुरू किया जाता है, इसलिए कार्यक्रम को टुकड़ों में चलाया जाता है और इस प्रकार कई कार्यक्रम कुछ समय बाद समाप्त हो जाते हैं।
- कार्यक्रम इस तरह से डिज़ाइन किए जाते हैं कि वे वास्तव में ग्रामीण अर्थव्यवस्था पर थोपे जाते हैं, उनके विशिष्ट व्यावसायिक पैटर्न और स्थानीय आवश्यकताओं को ध्यान में रखे बिना। नतीजतन, सृजित परिसंपत्तियाँ टिकाऊ नहीं होतीं।
- कार्यक्रम कृषि क्षेत्र पर ज़्यादा ध्यान केंद्रित करते हैं। ग्रामीण औद्योगीकरण को उतना ध्यान नहीं मिल रहा है जितना मिलना चाहिए।
- कृषि उत्पादन और उत्पादकता, सामाजिक और आर्थिक विषमताओं को दूर करने और आय असमानताओं में कमी लाने को सरकार की सर्वोच्च प्राथमिकता के बावजूद, इन योजनाओं का लाभ देश के सभी हिस्सों के सबसे गरीब लोगों तक नहीं पहुँच पाया है। जल संसाधन, ऋण, सब्सिडी और अन्य सुविधाएँ मुट्ठी भर बड़े किसानों ने हड़प ली हैं और मध्यम व गरीब किसानों को ये चीज़ें बहुत ऊँची कीमतों पर खरीदनी पड़ रही हैं।
- विभिन्न कार्यक्रमों में समन्वय नहीं है। जवाहर रोज़गार योजना में विभिन्न रोज़गार कार्यक्रमों के विलय के बाद, सरकार अब भी पंचायतों को समय पर धनराशि नहीं दे पा रही है।
- इन कार्यक्रमों से जुड़े अधिकारियों को सरकार द्वारा निर्धारित लक्ष्यों पर ज़्यादा भरोसा नहीं दिखता। समय-समय पर सौंपी गई भूमिकाओं के प्रति उनमें प्रतिबद्धता का अभाव है। इसीलिए, वे इन कार्यक्रमों की सफलता के लिए लोगों में ज़रूरी जागरूकता पैदा करने या उनका सहयोग और विश्वास हासिल करने में ज़रा भी संकोच नहीं करते। इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं कि सरकार उपलब्ध संसाधनों का भी प्रभावी ढंग से उपयोग नहीं कर पाई है।
- जवाहर रोज़गार योजना जैसी योजनाओं में केंद्रीय धन का इस्तेमाल राज्य अपने निजी उद्देश्यों के लिए करते हैं। उदाहरण के लिए, एक अध्ययन से पता चला है कि आंध्र प्रदेश के नलगोंडा जिले में नए सिंचाई कुओं के लिए केंद्र सरकार द्वारा स्वीकृत धन का दुरुपयोग किया गया और एक भी कुआँ नहीं खोदा गया (जैसा कि श्याम सेनेगल की फिल्म वेल डन अब्बा में दिखाया गया है)। केवल योजना बनाना ही पर्याप्त नहीं है। वास्तव में महत्वपूर्ण बात यह है कि गरीबी उन्मूलन अभियान को सफल बनाने के लिए कार्यान्वयन एजेंसियों द्वारा ईमानदारी से और ईमानदारी से प्रयास किए जाएँ।