राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग (एनसीएससी) National Commission for Scheduled Castes (NCSC)

• राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग (एनसीएससी) एक  संवैधानिक निकाय है  जो  भारत में  अनुसूचित जाति (एससी) के हितों की रक्षा के लिए काम करता है।
• इसका उद्देश्य एससी समुदाय को भेदभाव और शोषण से सुरक्षा प्रदान करना है, साथ ही एससी समुदाय के उत्थान के लिए सुविधाएं प्रदान करना है।
•  भारत के संविधान का अनुच्छेद 338 इस आयोग से संबंधित है:
  • यह अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए एक राष्ट्रीय आयोग का प्रावधान करता है  , जिसके कर्तव्य उनके लिए प्रदान किए गए सुरक्षा उपायों से संबंधित सभी मामलों की  जांच और  निगरानी करना,  विशिष्ट शिकायतों की जांच करना और उनके सामाजिक-आर्थिक विकास आदि की योजना प्रक्रिया में भाग लेना और सलाह देना है।

अनुसूचित जाति

• 1931 की जनगणना में पहली बार व्यवस्थित रूप से कुछ जातियों को ” दलित वर्ग ” के रूप में वर्गीकृत किया गया। इसके बाद,  भारत सरकार अधिनियम 1935 में पहली बार सामाजिक रूप से वंचित जातियों को  “अनुसूचित जाति” के रूप में अधिसूचित करने का प्रावधान किया गया।
• भारत के संविधान के अनुच्छेद 366 में अनुसूचित जातियों को इस प्रकार परिभाषित किया गया है , “ऐसी जातियाँ, नस्लें या जनजातियाँ या ऐसी जाति, नस्ल या जनजातियों के भीतर सभी समूहों के हिस्से जिन्हें अनुच्छेद 341(1) के तहत अनुसूचित जाति के रूप में देखा जाता है।” संविधान।

राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग – ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• विशेष अधिकारी:  संविधान में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए प्रदान किए गए सुरक्षा के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए, संविधान के अनुच्छेद 338 के तहत एक विशेष अधिकारी की नियुक्ति का प्रावधान डाला गया था।
• ऐसे विशेष अधिकारी को  अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आयुक्त के रूप में नामित किया गया था  और उसे  अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सुरक्षा से संबंधित सभी मामलों की जांच करने  और इस सुरक्षा के कामकाज पर राष्ट्रपति को रिपोर्ट करने का कर्तव्य सौंपा गया था।
• संसद के सदस्यों की मांग पर संविधान के अनुच्छेद 338 में एक  संशोधन किया गया  कि  आयुक्त का अधिकारी  एक सदस्य प्रणाली के स्थान पर बहु-सदस्यीय प्रणाली के साथ संवैधानिक सुरक्षा के कार्यान्वयन की निगरानी करने के लिए पर्याप्त नहीं था।
• जबकि अनुच्छेद 338 में संशोधन अधिनियम अभी भी विचाराधीन था, सरकार ने एक स्थापित करने का निर्णय लिया बहुसदस्यीय आयोग एक प्रशासनिक निर्णय के माध्यम से।
• इस प्रकार, अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए पहला आयोग 1978 में स्थापित किया गया था।
• संविधान   (65वां संशोधन विधेयक), 1990 के पारित होने के परिणामस्वरूप राष्ट्रीय अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति आयोग को संवैधानिक मान्यता दी गई। 
• अनुसूचित जाति एवं जनजाति के लिए ऐसे पहले आयुक्त को समाप्त कर दिया गया।
• 89वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम 2003:
  • अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए पूर्ववर्ती राष्ट्रीय आयोग का स्थान राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग और राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग ने ले लिया है ।
  • अनुसूचित जाति के लिए पहले राष्ट्रीय आयोग का गठन 2004 में सूरजभान   की अध्यक्षता में किया गया था।

एनसीएससी की संरचना

• यह होते हैं:
  • अध्यक्ष.
  • उपाध्यक्ष।
  • तीन अन्य सदस्य.
• इन्हें  राष्ट्रपति द्वारा  अपने हस्ताक्षर और मुहर के तहत वारंट द्वारा नियुक्त किया जाता है।
• अध्यक्ष को कैबिनेट मंत्री का दर्जा प्राप्त है  और  उपाध्यक्ष को राज्य मंत्री का दर्जा प्राप्त है ।

राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग का कार्यकाल

•  राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग के  अध्यक्ष का कार्यकाल निश्चित  नहीं है ; वह भारत के राष्ट्रपति की इच्छा तक इस पद पर बने रहते हैं। लेकिन परंपरा के तौर पर उनका कार्यकाल 3 साल के लिए तय किया जाता है.

राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग की शक्तियाँ

• आयोग के पास अपनी प्रक्रिया को विनियमित करने की शक्ति होगी। जांच और जांच के लिए, आयोग को एक सिविल न्यायालय की शक्तियां प्राप्त हैं जिसके पास निम्नलिखित अधिकार हैं:
• किसी भी व्यक्ति को बुलाना और उसकी उपस्थिति सुनिश्चित करना और शपथ पर जांच करना।
• शपथपत्रों पर साक्ष्य प्राप्त करें.
• किसी दस्तावेज़ की खोज और उत्पादन।
• शपथ पर किसी व्यक्ति की जांच करें.
• गवाहों और दस्तावेजों की जांच के लिए कमीशन जारी करना।
• कोई भी मामला जो राष्ट्रपति, नियम द्वारा, निर्धारित कर सकता है।

कार्य

•  संविधान के तहत अनुसूचित जाति के लिए  प्रदान किए गए सुरक्षा उपायों से संबंधित  सभी मुद्दों की निगरानी और जांच करना ।
•  अनुसूचित जाति के अधिकारों और सुरक्षा उपायों से वंचित होने से संबंधित शिकायतों की जांच करना ।
•  अनुसूचित जाति के सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना के संबंध में केंद्र या राज्य सरकारों को भाग लेना और  सलाह देना।
•  इन सुरक्षा उपायों के कार्यान्वयन पर देश के राष्ट्रपति को नियमित  रिपोर्ट देना।
•  अनुसूचित जाति के सामाजिक-आर्थिक विकास और अन्य कल्याणकारी गतिविधियों को  आगे बढ़ाने के लिए उठाए जाने वाले  कदमों की सिफारिश करना ।
• अनुसूचित जाति समुदाय के कल्याण, सुरक्षा, विकास और उन्नति के संबंध में कोई अन्य कार्य।
• आयोग को एंग्लो-इंडियन समुदाय के संबंध में भी उसी तरह के कार्य करने की आवश्यकता है   जैसे वह अनुसूचित जाति के संबंध में करता है।
• 2018 तक, आयोग को अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के संबंध में भी समान कार्य करने की आवश्यकता थी। 2018 के 102 ^वें  संशोधन अधिनियम द्वारा इसे इस जिम्मेदारी से  मुक्त कर दिया गया ।
• आयोग द्वारा की गई एक प्रमुख निगरानी गतिविधि नागरिक अधिकार अधिनियम और अत्याचार अधिनियम के तहत अपराधों की त्वरित सुनवाई के लिए विशेष अदालतों की स्थापना से संबंधित है।
• यह इन अदालतों की केस निपटान दरों पर भी नज़र रखता है । पिछले कुछ वर्षों में, आयोग ने अत्याचार की शिकायतों की कई मौके पर ही जांच की है।

राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग की भूमिका से संबंधित मुद्दे

• गैर-बाध्यकारी सिफ़ारिशें:
  • अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के खिलाफ कुल अपराधों का 89% हिस्सा अनुसूचित जाति के सदस्यों के खिलाफ अत्याचार का है।
  • भले ही आयोग के पास इस क्षेत्र में जांच और जांच की व्यापक शक्तियां हैं और वह जिम्मेदारी तय कर सकता है और कार्रवाई की सिफारिश कर सकता है, लेकिन इसकी सिफारिशें बाध्यकारी नहीं हैं।
• कम संवेदी:
  • आयोग की मौजूदा प्राथमिकताएँ इन समुदायों के अभिजात वर्ग के पक्ष में स्पष्ट रूप से असंतुलित हैं।
  • चूंकि आयोग, अधिकांश भाग में, शिकायतों पर कार्रवाई करता है, ऐसा कहा जाता है कि आयोग गरीब दलितों के प्रति कम संवेदनशील है, जो शिक्षा या जानकारी की कमी के कारण उत्पन्न होते हैं।
  • आयोग ने स्वत: संज्ञान की अपनी शक्तियों का सक्रिय रूप से उपयोग नहीं किया है।
• अभियोग:
  • आपराधिक जांच के मामले में, साक्ष्य और अभियोजन से संबंधित प्रचलित नियमों और प्रक्रियाओं का पालन करना आवश्यक होगा।
  • यह उच्च न्यायिक निकायों में अपील के रूप में मुकदमेबाजी के प्रति संवेदनशील बनाकर आयोग की प्रभावशीलता को धीमा कर देता है और इस प्रकार इसकी परिचालन प्रभावशीलता को समाप्त कर देता है।
• देरी:
  • जांच करने और निर्णय देने में देरी हो रही है।
  • इसके अलावा, ऐसी धारणा है कि आयोग ज्यादातर मामलों में सरकार की स्थिति की पुष्टि करता है।
• अनियमितता:
  • आयोग को संसद में प्रस्तुत करने के लिए एक वार्षिक रिपोर्ट तैयार करनी होती है।
  • रिपोर्टें अक्सर राष्ट्रपति को सौंपे जाने के दो या अधिक वर्षों के बाद पेश की जाती हैं।
  • यहां तक ​​कि जब रिपोर्टें संसद में पेश की जाती हैं, तब भी उन पर अक्सर चर्चा नहीं की जाती है।
• प्रसार:
  • कई नीतिगत क्षेत्रों में, जैसे कि अनुसूचित जातियों के मामले में, संस्थाओं के प्रसार ने एक संस्थागत भ्रम पैदा कर दिया है जिसमें प्रत्येक की भूमिकाएँ और शक्तियाँ अस्पष्ट हो गई हैं।
  • संस्थाओं के दोहराव और गुणन ने और अधिक भ्रम पैदा कर दिया है।

एनसीएससी द्वारा उपाय किये जाने की आवश्यकता है

• अनुसूचित जाति और जनजाति (अत्याचार निवारण) अधिनियम के तहत दलितों की कानूनी और न्यायिक सुरक्षा को मजबूत करना:
  • आयोग  अपराध की ऑनलाइन रिपोर्टिंग और ट्रैकिंग की सुविधा प्रदान कर सकता है।
  • यह सभी पुलिस स्टेशनों पर स्थानीय भाषाओं में सरलीकृत मानक संचालन प्रक्रिया तैयार करके और उपलब्ध कराकर लोगों को मामले दर्ज करने की प्रक्रिया के बारे में जागरूक कर सकता है।
• संस्थानों की क्षमता निर्माण और संवेदीकरण: आयोग वकीलों, न्यायाधीशों और पुलिसकर्मियों की क्षमता निर्माण में मदद कर सकता है। इससे अनुसूचित जाति के सदस्यों के साथ उनकी सहानुभूतिपूर्ण सहभागिता सुनिश्चित हो सकेगी।
  • आयोग आंतरिक शिकायत समिति जैसे शिकायत निवारण तंत्र की नियमित निगरानी करके कम से कम सरकारी संस्थानों और संगठनों को संवेदनशील बनाने में मदद कर सकता है।
• मौजूदा सरकारी नीतियों का प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित करना: आयोग विधायकों के साथ चर्चा कर सकता है और मंत्रालयों में परिणाम-उन्मुख निधि व्यय को प्राथमिकता दे सकता है।
  • प्रत्येक मंत्रालय को अपने खर्च का 15% अनुसूचित जाति उपयोजना में अलग रखना होता है। आयोग रोजगार सृजन और स्व-रोजगार, क्षमता निर्माण, जिसमें दलितों की सॉफ्ट स्किल भी शामिल है, के लिए इन फंडों का पुनर्गठन कर सकता है।
  • मौजूदा योजनाओं की प्रभावशीलता और प्रभावों की आयोग द्वारा नियमित रूप से निगरानी की जा सकती है।
• अनुसूचित जाति उपयोजना
  • हर साल, केंद्रीय बजट विशेष रूप से अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आवंटन करता है।
  • यह फंड अनुसूचित जाति उपयोजना (एससीएसपी) और जनजातीय उपयोजना (टीएसपी) के माध्यम से खर्च किया जाता है।
  • सभी केंद्रीय मंत्रालय और विभाग एससीएसपी और टीएसपी के तहत अलग से धनराशि निर्धारित करने के लिए बाध्य हैं।
• अच्छे सामाजिक कार्य को प्रोत्साहित करें:
  • किसी विभाग या निकाय द्वारा किए गए कार्यों के नवाचार, प्रभावशीलता और सकारात्मक प्रभाव को आयोग द्वारा पुरस्कृत किया जा सकता है।
  • आयोग के पास एससी कल्याण के लिए सामाजिक और आर्थिक योजना में भाग लेने का संवैधानिक जनादेश है – उसे इस जनादेश का उपयोग देश में जमीनी स्तर की वास्तविकताओं से जुड़ी सिविल सेवाओं का मार्गदर्शन करने के लिए करना चाहिए।
• नागरिक समाज के साथ बेहतर जुड़ाव: आयोग दलित मुद्दों पर काम करने वाले नागरिक समाज समूहों के साथ संरचित जुड़ाव के लिए एक मंच बना सकता है।
• व्यवहारिक झुकाव: आयोग उन सामाजिक प्रथाओं की पहचान कर सकता है जो भेदभाव को बढ़ावा देती हैं और नागरिक समाज और सरकार को उनके आसपास बहस, विचार-विमर्श, जागरूकता अभियान आयोजित करने में मदद कर सकती हैं।
• आर्थिक सशक्तिकरण और उद्यमिता को सुगम बनाना:
  • यह विश्वविद्यालयों को उद्यमिता पर अल्पकालिक पाठ्यक्रम तैयार करने के लिए चर्चा और प्रोत्साहित कर सकता है। यह यह भी सुनिश्चित कर सकता है कि इस दिशा में सरकार द्वारा उठाए गए कदम उनके लाभार्थियों तक पहुंचें- उदाहरण के लिए  स्टैंड अप इंडिया योजना।
  • यह समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रस्तावित विचारों के साथ जुड़कर आर्थिक सशक्तिकरण को बढ़ावा देने के लिए एक सहभागी दृष्टिकोण को प्रोत्साहित कर सकता है।
  • यह सेवा अर्थव्यवस्था में कौशल और लघु व्यवसाय विकास को बढ़ावा दे सकता है।
  • अनुसूचित जाति के सदस्य आमतौर पर ज़मीन के मालिक या कृषक नहीं होते हैं। इसलिए उन्हें स्थानीय और अन्य बाजारों के साथ एकीकरण और प्रतिस्पर्धा करने में मदद की ज़रूरत है जो सलाह और अन्य गैर-वित्तीय सहायता के माध्यम से किया जा सकता है।
• अंतर-विषयक अनुसंधान की सुविधा देकर भविष्य की चुनौतियों के लिए तैयारी: आयोग केंद्रीय विश्वविद्यालयों और नागरिक समाज को उन पांच सबसे बड़ी चुनौतियों की पहचान करने के लिए आमंत्रित कर सकता है जिनका दलितों को अगले पांच वर्षों में सामना करना पड़ सकता है और उन्हें कम करने के तरीके सुझा सकते हैं।

 एनसीएससी को विभिन्न शक्तियों के माध्यम से दलितों के खिलाफ हिंसा को रोकने का काम सौंपा गया है  । आयोग के लिए यह वांछनीय है कि वह निरंतर आधार पर अपनी प्राथमिकताओं का आंतरिक मूल्यांकन करे और उन्हें अधिक समतावादी तरीके से फिर से परिभाषित करे ताकि अपने जनादेश को उसी भावना से पूरा किया जा सके जिस भावना से इसका उद्देश्य था।