भारत और यूरोप: भारत-यूरोपीय संघ संबंध (India and Europe: India-EU Relations)

• यूरोपीय महाद्वीप की विशेषता जीवन के उच्च मानक, समृद्धि और संपन्नता से चिह्नित विकसित देश, सीखने और बढ़ने के लिए अपार अवसरों की उपस्थिति, मजबूत आर्थिक साख और मजबूत राजनीतिक संस्थान हैं ।
• इस पृष्ठभूमि के आलोक में, भारत के लिए यूरोपीय देशों के साथ ठोस और मूल्यवान संबंध स्थापित करना अनिवार्य हो जाता है। भारत को बड़े पैमाने पर यूरोपीय संघ के साथ अपने संबंधों के माध्यम से यही हासिल होता दिख रहा है।
• भारत-यूरोपीय संघ संबंध 1960 के दशक की शुरुआत में बने , जब भारत यूरोपीय आर्थिक समुदाय के साथ राजनयिक संबंध स्थापित करने वाले पहले देशों में से एक था । 1994 में हस्ताक्षरित एक सहयोग समझौता द्विपक्षीय संबंधों को व्यापार और आर्थिक सहयोग से आगे ले गया।
• पहला भारत-यूरोपीय संघ शिखर सम्मेलन 2000 में लिस्बन में हुआ
  और संबंधों के विकास में एक महत्वपूर्ण मोड़ आया ।
• 2004 में हेग में 5वें भारत-ईयू शिखर सम्मेलन में, रिश्ते को  ‘रणनीतिक साझेदारी’ में उन्नत किया गया था।
• दोनों पक्षों ने  2005 में एक संयुक्त कार्य योजना अपनाई  (जिसकी 2008 में समीक्षा की गई) जिसमें राजनीतिक और आर्थिक क्षेत्रों में संवाद और परामर्श तंत्र को मजबूत करने, व्यापार और निवेश को बढ़ाने और लोगों और संस्कृतियों को एक साथ लाने का प्रावधान था।
• यूरोपीय संघ भारत के लिए एक महत्वपूर्ण व्यापार भागीदार है और दोनों पक्ष 2007 से मुक्त व्यापार  समझौते पर बातचीत करने का प्रयास कर रहे हैं। 

सहयोग के क्षेत्र

राजनीतिक साझेदारी

• 1993 में हस्ताक्षरित संयुक्त राजनीतिक वक्तव्य ने वार्षिक मंत्रिस्तरीय बैठकों और व्यापक राजनीतिक संवाद का रास्ता खोल दिया।
• 1994 में हस्ताक्षरित सहयोग समझौता द्विपक्षीय संबंधों को व्यापार और आर्थिक सहयोग से आगे ले गया।
• 2000 से भारत-ईयू शिखर सम्मेलन की अध्यक्षता में सहयोग की एक बहु-स्तरीय संस्थागत वास्तुकला बनाई गई है। 2004 में आयोजित 5वें भारत-ईयू शिखर सम्मेलन के दौरान इस रिश्ते को ‘ रणनीतिक साझेदारी ‘ में उन्नत किया गया था।
• 2018 में, भारत पर यूरोपीय संघ की रणनीति ” सतत आधुनिकीकरण और नियम-आधारित वैश्विक व्यवस्था के लिए एक साझेदारी ” शीर्षक से यूरोपीय आयोग और विदेशी मामलों और सुरक्षा नीति के लिए यूरोपीय संघ के उच्च प्रतिनिधि द्वारा जारी की गई थी।
  • यह भारत को एक उभरती हुई वैश्विक शक्ति के रूप में देखता है जो वर्तमान बहुध्रुवीय दुनिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है और एक जटिल क्षेत्र में स्थिरता का कारक है और भारत-यूरोपीय संघ के बीच अधिक राजनीतिक, सुरक्षा और रक्षा सहयोग का आह्वान करता है।
•  2016 में 13वें भारत-ईयू शिखर सम्मेलन द्वारा समर्थित एक्शन 2020 के लिए भारत -ईयू एजेंडा विभिन्न क्षेत्रों में भारत और यूरोपीय संघ के बीच आदान-प्रदान और सहयोग के लिए एक रूपरेखा के रूप में कार्य करता है।
• इसके अलावा,  द्विपक्षीय रणनीतिक साझेदारी  में व्यापार, ऊर्जा सुरक्षा, विज्ञान और अनुसंधान, अप्रसार और निरस्त्रीकरण, आतंकवाद का मुकाबला, साइबर सुरक्षा, समुद्री डकैती, प्रवासन और गतिशीलता आदि सहित मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला को कवर करने वाले इकतीस संवाद तंत्र शामिल हैं  । 
• आज EU डेटा सुरक्षा और गोपनीयता के क्षेत्र में भारत की विधायी प्रक्रिया के लिए एक प्रमुख संदर्भ के रूप में खड़ा है ।

आर्थिक संबंध

• द्विपक्षीय व्यापार :
  • यूरोपीय संघ  भारत का तीसरा सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है , चीन (12%) और अमेरिका (11.7%) के बाद 2020 में €62.8 बिलियन मूल्य के माल का व्यापार या  कुल भारतीय व्यापार का 1% , जबकि भारत यूरोपीय संघ का  10वां सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है। व्यापार भागीदार , 2020 में यूरोपीय संघ के कुल माल व्यापार का 1.8% हिस्सा रहा, जो चीन (16.1%), संयुक्त राज्य अमेरिका (15.2%) और यूके (12.2%) से काफी पीछे है।
  • संयुक्त राज्य अमेरिका के बाद यूरोपीय संघ   भारतीय निर्यात (कुल का 14%) के लिए दूसरा सबसे बड़ा गंतव्य है।
  •  यूरोपीय संघ को भारत के निर्यात का सबसे  बड़ा क्षेत्र इंजीनियरिंग सामान, फार्मास्यूटिकल्स, रत्न और आभूषण, अन्य निर्मित सामान और रसायन हैं ।
  • इसके अतिरिक्त, कहा जाता है कि 6,000 से अधिक यूरोपीय संघ की कंपनियां भारत में काम कर रही हैं, जो 60 लाख से अधिक लोगों को प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से रोजगार प्रदान करती हैं।
• निवेश :
  • पिछले दशक में भारत में विदेशी निवेश प्रवाह में यूरोपीय संघ की हिस्सेदारी 8% से दोगुनी से भी अधिक बढ़कर 18% हो गई है। यह EU को भारत में एक महत्वपूर्ण विदेशी निवेशक बनाता है।
  • 2017 में भारत में यूरोपीय संघ के निवेश के लिए एक निवेश सुविधा तंत्र की स्थापना के साथ  , भारत में यूरोपीय संघ के निवेशकों के लिए व्यापार मानदंडों को आसान बनाने की सुविधा पर नए सिरे से ध्यान केंद्रित किया गया है।
    • यह तंत्र भारत में परिचालन में यूरोपीय संघ के निवेशकों के सामने आने वाले मुद्दों और समस्याओं के समाधान तैयार करने के लिए भारत सरकार और यूरोपीय संघ के बीच घनिष्ठ समन्वय की अनुमति देता है।
  • इसके अलावा, भारत और यूरोपीय संघ 2007 से एक  व्यापक-आधारित व्यापार और निवेश समझौते (बीटीआईए) पर काम कर रहे  हैं, लेकिन भारत का व्यापार शासन और नियामक वातावरण तुलनात्मक रूप से प्रतिबंधात्मक बना हुआ है।
• अधिमान्य व्यवहार : भारत ईयू सामान्यीकृत प्राथमिकता योजना (जीएसपी) के तहत एकतरफा अधिमान्य टैरिफ का लाभार्थी है, जो विकासशील देशों में विभिन्न औद्योगिक क्षेत्रों का समर्थन करने के उद्देश्य से लगभग 66 प्रतिशत उत्पाद टैरिफ लाइनों के लिए आयात शुल्क कम करता है।
• ऊर्जा : दोनों पक्षों ने 13 साल की बातचीत के बाद नागरिक परमाणु सहयोग समझौते को अंतिम रूप दिया है जिसे यूरोपीय परमाणु ऊर्जा समुदाय (EURATOM) कहा जाता है। इसमें असैन्य परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में सहयोग शामिल है।
• विकास सहयोग:  यूरोपीय संघ द्वारा €150 मिलियन से अधिक की परियोजनाएं वर्तमान में भारत में चल रही हैं। यूरोपीय निवेश बैंक (ईआईबी) लखनऊ, बेंगलुरु और पुणे मेट्रो परियोजनाओं के लिए ऋण प्रदान कर रहा है।

रक्षा एवं सुरक्षा

• यूरोपीय संघ और भारत ने आतंकवाद-निरोध, समुद्री सुरक्षा और परमाणु अप्रसार जैसी गंभीर सुरक्षा चुनौतियों पर अधिक सहयोग के लिए कई तंत्र स्थापित किए हैं ।
•  भारत- ईयू रणनीतिक साझेदारी को मजबूत करने के तरीकों और साधनों की समीक्षा के लिए 2018 में छठा भारत-ईयू विदेश नीति और सुरक्षा परामर्श आयोजित किया गया था  ।
• नई दिल्ली में सूचना संलयन केंद्र – हिंद महासागर क्षेत्र (आईएफसी-आईओआर) को हाल ही में ईयू नौसेना बल (एनएवीएफओआर) द्वारा स्थापित समुद्री सुरक्षा केंद्र – हॉर्न ऑफ अफ्रीका (एमएससी-एचओए) के साथ जोड़ा गया है।

जलवायु परिवर्तन

• यूरोपीय संघ और भारत ने अमेरिका के इससे पीछे हटने के बावजूद पेरिस समझौते और यूएनएफसीसीसी के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए अपनी सर्वोच्च राजनीतिक प्रतिबद्धता को भी रेखांकित किया ।
• 2016 के शिखर सम्मेलन में भारत-ईयू स्वच्छ ऊर्जा और जलवायु साझेदारी पर सहमति हुई थी – स्वच्छ ऊर्जा और जलवायु अनुकूल प्रौद्योगिकियों तक पहुंच को बढ़ावा देने और प्रसारित करने और अनुसंधान एवं विकास को प्रोत्साहित करने के लिए।
• ऊर्जा सहयोग अब स्मार्ट ग्रिड, ऊर्जा दक्षता, अपतटीय पवन और सौर बुनियादी ढांचे, और अनुसंधान और नवाचार जैसे ऊर्जा मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला पर चल रहा है।
• यूरोपीय संघ ने भारत-यूरोपीय संघ जल साझेदारी, सौर पार्क कार्यक्रम और भारत में अपतटीय पवन सुविधा (FOWIND) जैसे कई कार्यक्रमों में भी निवेश किया है ।
  • प्रमुख निवेश ईआईबी और  भारतीय नवीकरणीय ऊर्जा विकास एजेंसी के बीच 200 मिलियन यूरो ऋण समझौते पर हस्ताक्षर करना था ।
• यूरोपीय संघ और भारत स्वच्छ गंगा पहल पर भी निकटता से सहयोग करते हैं और समन्वित तरीके से जल संबंधी अन्य चुनौतियों से निपटते हैं।
• पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय (एमओईएस) और यूरोपीय आयोग (ईसी) ने  जलवायु परिवर्तन और ध्रुवीय अनुसंधान से संबंधित  यूरोपीय अनुसंधान और नवाचार फ्रेमवर्क कार्यक्रम ‘  क्षितिज  2020′ के तहत चयनित संयुक्त अनुसंधान परियोजनाओं का समर्थन करने के लिए एक सह-वित्तपोषण तंत्र (सीएफएम) की स्थापना की है।

विज्ञान, अनुसंधान और विकास

• वैज्ञानिक सहयोग की समीक्षा के लिए भारत-ईयू विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी संचालन समिति की वार्षिक बैठक होती है।
• 1970 के दशक से इसरो का यूरोपीय संघ के साथ दीर्घकालिक सहयोग रहा है। इसने यूरोपीय संघ के उपग्रह नेविगेशन सिस्टम गैलीलियो में योगदान दिया है।
  • इसरो और यूरोपीय अंतरिक्ष एजेंसी पृथ्वी अवलोकन में सहयोग बढ़ाने की दिशा में काम कर रहे हैं।
  • एक संयुक्त कार्य समूह (JWG)  पृथ्वी विज्ञान, अंतरिक्ष विज्ञान, अंतरिक्ष प्रौद्योगिकी और एकीकृत अनुप्रयोगों जैसे क्षेत्रों में सहयोग के अवसरों की पहचान करता है।
  •  2018 में हस्ताक्षरित कॉपरनिकस कार्यक्रम से संबंधित यूरोपीय आयोग और अंतरिक्ष विभाग के बीच एक सहयोग व्यवस्था अंतरिक्ष क्षेत्र में डेटा के आदान-प्रदान और व्यापक सहयोग के लिए एक रूपरेखा प्रदान करती है।
• इसके अलावा, भारत और यूरोपीय संघ कई मोर्चों पर मिलकर काम कर रहे हैं जो  सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) को कवर करते हैं  – जैसे  स्मार्ट सिटी पहल  (एसडीजी 11), स्वच्छ पानी और स्वच्छता (एसडीजी 6) और जलवायु कार्रवाई (एसडीजी 13)
  • दोनों स्वच्छ ऊर्जा और जलवायु परिवर्तन साझेदारी, 2017 के ढांचे के माध्यम से जलवायु परिवर्तन से निपटने के वैश्विक प्रयासों में प्रमुख हितधारक बन गए हैं।
• दोनों के पास डिजिटल संचार, 5जी तकनीक, जैव प्रौद्योगिकी, कृत्रिम बुद्धिमत्ता आदि क्षेत्रों में आधिकारिक तंत्र हैं।

समुद्री सहयोग

• 2005 में अपनाई गई संयुक्त  कार्य योजना में समुद्री सहयोग पर प्रकाश डाला गया और जोर दिया गया।
• पिछले कुछ दशकों में, भारत और यूरोपीय संघ दोनों ने नेविगेशन की स्वतंत्रता, समुद्री डकैती, और समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलनों (यूएनसीएलओएस) के पालन और नीली अर्थव्यवस्था और समुद्री बुनियादी ढांचे के विकास के विचार पर जोर दिया है ।
• दोनों ने समुद्री सहयोग के लिए इंडो-पैसिफिक को नए रास्ते के रूप में पहचाना है।
• जनवरी 2021 में, भारत और यूरोपीय संघ ने   आभासी प्रारूप में पहली समुद्री सुरक्षा वार्ता की मेजबानी की।

डेटा संरक्षण और विनियमन

• रोडमैप 2025  दस्तावेज़ ने पहली बार डेटा सुरक्षा और विनियमन पर प्रभावी सहयोग बनाने की आवश्यकता को प्रतिबिंबित किया
• 15वें भारत-ईयू शिखर सम्मेलन के दौरान  , दोनों पक्ष सीमा पार डेटा प्रवाह की सुविधा के लिए डेटा पर्याप्तता निर्णय के माध्यम से नियामक ढांचे के अधिक अभिसरण के साथ-साथ एआई और 5जी के सुरक्षित और नैतिक उपयोग के संबंध में बातचीत में शामिल होने पर सहमत हुए।

भविष्य का दायरा (Future scope)

• व्यापार के आंकड़े और निवेश : 2021-22 में दोनों के बीच द्विपक्षीय व्यापार 116 बिलियन डॉलर से अधिक हो गया। अमेरिका के बाद यूरोपीय संघ भारत का दूसरा सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है, और भारतीय निर्यात के लिए दूसरा सबसे बड़ा गंतव्य है।
• रोजगार सृजन : देश में 6,000 यूरोपीय कंपनियां हैं जो प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से 6.7 मिलियन नौकरियां पैदा करती हैं।
• हरित रणनीतिक साझेदारी:  भारत और डेनमार्क के बीच जलवायु परिवर्तन, जैव विविधता हानि और प्रदूषण को संबोधित करना है, और भारत-नॉर्डिक शिखर सम्मेलन हरित प्रौद्योगिकियों और उद्योग परिवर्तन पर केंद्रित है जो टिकाऊ और समावेशी विकास के लिए महत्वपूर्ण हैं।
• ऊर्जा सुरक्षा : ऊर्जा भारत और यूरोपीय संघ के बीच संबंधों का एक महत्वपूर्ण पहलू है। जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को देखते हुए यह पहलू आज बेहद महत्वपूर्ण हो गया है। दोनों संस्थाएं स्वच्छ ऊर्जा के संयुक्त विकास के लिए सहयोग कर रही हैं।
• राजनीतिक सहयोग : भारत और यूरोपीय संघ को आतंकवाद और कट्टरपंथ, साइबर-सुरक्षा, विदेश नीति के कुछ प्रमुख और प्रासंगिक पहलुओं पर समन्वय और अन्य मानवीय मुद्दों जैसे मुद्दों के समाधान में सहयोग बढ़ाने से लाभ हो सकता है।
• अंतर्राष्ट्रीय समर्थन : यह महत्वपूर्ण है कि यूरोप भारत को शांति के लिए एक भागीदार के रूप में पहचाने जो क्षेत्रीय और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मानवाधिकारों के लिए प्रतिबद्ध है।

चुनौतियां

• बीटीआईए पर गतिरोध : व्यापक-आधारित द्विपक्षीय व्यापार और निवेश समझौते (बीटीआईए) के लिए बातचीत 2007 से 2013 के बीच हुई थी लेकिन तब से निष्क्रिय/निलंबित है।
• निर्यात बाधाएँ : कुशल श्रमिकों की अस्थायी आवाजाही, स्वच्छता और फाइटोसैनिटरी (एसपीएस) आदि में छूट के मानदंडों को आसान बनाने के लिए ‘डेटा सुरक्षित’ स्थिति (भारत के आईटी क्षेत्र के लिए महत्वपूर्ण) की भारतीय मांगों को काफी हद तक नजरअंदाज कर दिया गया है।
• व्यापार असंतुलन : यह चीन की ओर बहुत अधिक झुकता है। 2019 में यूरोपीय संघ के कुल माल व्यापार में भारत की हिस्सेदारी केवल 1.9% थी, जो चीन (13.8%) से काफी पीछे है।
• ब्रेक्सिट विवाद : वैश्विक शक्तियों के संतुलन की लंबी अवधि में, प्रमुख सैन्य और आर्थिक ताकत ब्रिटेन के बिना एक छोटा यूरोप, महत्वाकांक्षी चीन और तेजी से संरक्षणवादी अमेरिका के मद्देनजर बहुत कमजोर है।
• यूरोपीय संघ मुख्य रूप से एक व्यापार गुट बना हुआ है:  इसके परिणामस्वरूप क्षेत्रीय सुरक्षा और कनेक्टिविटी जैसे मामलों पर ठोस समझौतों की कमी हो गई है।
• संप्रभु चिंताओं का अनुचित संदर्भ : यूरोपीय संसद 2019 में जम्मू और कश्मीर की विशेष स्थिति को खत्म करने के भारत सरकार के फैसले और नागरिकता (संशोधन) अधिनियम दोनों की आलोचना कर रही थी।
• चीन का प्रभाव : EU की निकटता चीन से है। इसका कारण चीनी बाजार पर इसकी अत्यधिक निर्भरता है। यह चीन के बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) में एक प्रमुख भागीदार है।
• यूक्रेनी युद्ध : रूस से यूरोपीय संघ के तेल आयात के बारे में विदेश मंत्री एस जयशंकर के मजाकिया जवाब का पूरे यूरोपीय संघ में स्वागत नहीं किया गया है। उसे अब भी उम्मीद है कि भारत रूस की आलोचना करेगा।

भारत में EU के हित

• चीन पर निर्भरता कम करना:  यह दोनों पक्षों के लिए आवश्यक है क्योंकि यह उन्हें चीनी आक्रामकता के प्रति अत्यधिक संवेदनशील बना रहा है।
• पश्चिमी लॉबी:  यूरोपीय संघ अपनी आपूर्ति श्रृंखला की कमजोरी, चीन पर अत्यधिक निर्भरता से उत्पन्न जोखिम और लोकतंत्र के वैश्विक समुदाय को मजबूत करने की आवश्यकता को स्वीकार करता है।
• स्वास्थ्य देखभाल:  वर्तमान महामारी ने वैश्विक स्वास्थ्य में सहयोग की आवश्यकता को दर्शाया है। भारत और यूरोपीय संघ ने विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) में सुधार का आह्वान किया है।
• भारत को एक विशाल बाज़ार के रूप में समझना:  यूरोपीय संघ अभी भी भारत को एक भागीदार के बजाय एक विशाल बाज़ार के रूप में देखता है।
• बहुपक्षवाद को बढ़ावा:  दोनों पक्ष अमेरिका-चीन व्यापार युद्ध और अमेरिकी नीतियों की अनिश्चितता से संबंधित मुद्दों का सामना कर रहे हैं। द्विध्रुवीय दुनिया से बचने और नियम-आधारित व्यवस्था विकसित करने में उनकी समान रुचि है।

EU में भारत की हिस्सेदारी

• वैश्विक नेतृत्व शून्यता: वैश्विक  नेतृत्व से अमेरिका के पीछे हटने से यूरोपीय संघ-भारत सहयोग और मध्य एशिया, मध्य एशिया और अफ्रीका के देशों के साथ त्रिपक्षीय वार्ता के अवसर प्रदान हुए हैं।
• चीनी आक्रामकता:  यूरेशिया और दक्षिण एशिया में चीन की बढ़ती उपस्थिति यूरोप और भारत के लिए समान सुरक्षा, राजनीतिक और आर्थिक चिंताएँ पैदा कर रही है।
• पारंपरिक वैश्विक व्यवस्था का पतन:  व्यापार युद्ध, डब्ल्यूटीओ का टूटना और टीपीपी का टूटना आदि ने यूरोपीय संघ को भारत के आर्थिक महत्व को समझा दिया है।
• ब्रेक्सिट:  ब्रेक्सिट भारत पर यूरोप के लिए नए ‘प्रवेश द्वार’ तलाशने के लिए दबाव डाल रहा है, क्योंकि उसका पारंपरिक साझेदार संघ छोड़ रहा है। नए सिरे से व्यापार और राजनीतिक सहयोग समय की मांग है।
• इंडो-पैसिफिक पर अनुरूपता:  इंडो-पैसिफिक वैश्विक व्यापार और ऊर्जा प्रवाह का मुख्य माध्यम है। नियम-आधारित इंडो-पैसिफिक हर किसी के हित में है, यूरोपीय संघ कोई अपवाद नहीं है।

आगे बढ़ने का रास्ता

• भारत और यूरोपीय संघ के बीच घनिष्ठ द्विपक्षीय संबंध का संकट-प्रेरित अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था पर दूरगामी आर्थिक, राजनीतिक और रणनीतिक प्रभाव पड़ता है।
• दोनों पक्षों को इस क्षमता का एहसास करना चाहिए और मजबूत राजनीतिक इच्छाशक्ति के साथ द्विपक्षीय संबंधों के विकास को आगे बढ़ाना चाहिए।
• जैसा कि भारत पर यूरोपीय संघ की रणनीति 2018 में उजागर किया गया है, भारत-यूरोपीय संघ को अपने महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक, रणनीतिक अभिसरण को पहचानते हुए, अपने संबंधों को “व्यापार लेंस” से परे ले जाना चाहिए।
• भारत यूरोपीय संघ के देशों को सुरक्षा के नजरिए से नहीं तो भू-आर्थिक तौर पर इंडो-पैसिफिक कथा में शामिल होने के लिए प्रेरित कर सकता है।