कार्य का औपचारिक और अनौपचारिक संगठन

कार्य का औपचारिक संगठन:

कार्य का औपचारिक संगठन वह है जो सोच-समझकर योजनाबद्ध और डिजाइन किया जाता है और सक्षम प्राधिकारी द्वारा विधिवत स्वीकृत किया जाता है। यह कार्य का संगठन है जैसा कि संगठन चार्ट पर दिखाया गया है या मैनुअल और शासकों द्वारा वर्णित है। कार्य का औपचारिक संगठन दो या दो से अधिक व्यक्तियों की सचेत रूप से समन्वित गतिविधियों या बलों की एक प्रणाली है। व्यक्ति एक संगठन में काम करने के लिए सहमत होते हैं क्योंकि वे अपनी सेवाओं का योगदान करने और बदले में कुछ लाभ प्राप्त करने के लिए तैयार होते हैं। डाक विभाग के कामकाज को एक अच्छे उदाहरण के रूप में दिया जा सकता है। मेल की डिलीवरी कुछ अंतर-संबंधित गतिविधियों पर निर्भर करती है जैसे पत्रों की छंटाई, संबंधित डाकियों को मेल का वितरण और संबंधित व्यक्तियों के दरवाजे पर वितरण। औपचारिक संगठन अच्छी तरह से परिभाषित नौकरियों की एक प्रणाली है, प्रत्येक में अधिकार, जिम्मेदारी और जवाबदेही का एक निश्चित माप होता है

कार्य का औपचारिक संगठन वह ढाँचा है जिसके माध्यम से लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए संगठित प्रयास किए जाते हैं। इसकी कुछ विशिष्ट विशेषताएँ हैं:

• कानूनी स्थिति
• काम का विभाजन
• संरचना की प्रधानता
• स्थायित्व
• कायदा कानून

1. कानूनी स्थिति: औपचारिक संगठनात्मक कार्य की एक विशिष्ट विशेषता यह है कि यह कानूनी अनुमोदनों द्वारा समर्थित होता है। किसी भी संगठन की स्थापना, जहाँ कार्य औपचारिक रूप से संगठित होता है, के लिए संसद या विधानमंडल द्वारा अधिनियम पारित करना आवश्यक होता है। जीवन बीमा निगम, खाद्य निगम आदि जैसे सार्वजनिक क्षेत्र के संगठन, संघीय संसद द्वारा पारित अधिनियमों के आधार पर स्थापित किए गए थे। जो कानून संगठन को अस्तित्व में आने में सक्षम बनाता है, वह अधिकार भी प्रदान करता है। विभिन्न विभागों में कार्यरत कार्मिक अपने आधिकारिक कार्य के निर्वहन में कानून के प्राधिकार द्वारा समर्थित होते हैं।
2. कार्य विभाजन: कार्य विभाजन, जो कार्य के औपचारिक संगठन का मूल आधार है, औपचारिक संगठन के माध्यम से ही संभव होता है। औपचारिक संगठन, जो प्रबंधन के स्तर, अधिकारियों के पदनाम और उनके कार्यक्षेत्र को दर्शाता है, कार्य विभाजन को अत्यंत सुविधाजनक बनाता है।
3. संरचना की प्रधानता: कार्य के औपचारिक संगठन में, डिज़ाइन और संरचना पर ज़ोर दिया जाता है। जैसा कि उर्विक ने कहा है, “संरचना का अभाव अतार्किक, क्रूर, अपव्ययी और अक्षम है”। संरचना स्पष्ट रूप से परिभाषित होती है और संगठनों में कार्यरत व्यक्तियों की भूमिकाएँ स्पष्ट रूप से बताई जाती हैं। संरचना संचार प्रवाह और कर्मचारियों के बीच संबंधों का भी वर्णन करती है।
4. स्थायित्व: कार्य का औपचारिक संगठन, अनौपचारिक संगठन की तुलना में अपेक्षाकृत स्थायी होता है। हालाँकि वे पर्यावरणीय परिस्थितियों के अनुसार ढल जाते हैं और अपनी संरचना और उद्देश्यों में भी बदलाव करते हैं, फिर भी वे आमतौर पर लंबे समय तक चलने के लिए बनाए जाते हैं। ऐसे कार्य न केवल लंबे समय तक चलते हैं, बल्कि समय के साथ विकसित भी होते हैं।
5. नियम और विनियम: एक औपचारिक संगठन की एक और महत्वपूर्ण विशेषता यह है कि यह सुनियोजित नियमों और विनियमों के अनुसार कार्य करता है। औपचारिक संगठन में कार्यरत अधिकारी अपनी पसंद-नापसंद के अनुसार कार्य नहीं कर सकते, बल्कि उन्हें निर्धारित नियमों और विनियमों के दायरे में रहकर कार्य करना चाहिए।
6. कार्य के औपचारिक संगठन में लक्ष्यों और उद्देश्यों का निर्धारण महत्वपूर्ण है, जिनके अभाव में पुरुषों और महिलाओं के कौशल को इन लक्ष्यों की प्राप्ति हेतु निर्देशित करना कठिन होगा। ये लक्ष्य और उद्देश्य संगठन में कार्यरत विभिन्न व्यक्तियों की गतिविधियों की प्रकृति और कार्यक्षेत्र को स्पष्ट करते हैं। कार्य के औपचारिक संगठन में प्रत्येक उच्च स्तरीय पदाधिकारी अपने ठीक नीचे के अधिकारियों की गतिविधियों का समन्वय करता है।

कार्य का अनौपचारिक संगठन:

मोटे तौर पर कहें तो, कार्य के अनौपचारिक संगठन की विशेषता यह है:

1. कौशल का निम्न स्तर: अनौपचारिक कार्य संगठन में कार्यरत श्रमिकों की शिक्षा का स्तर कम होता है और इसलिए उनके कौशल का स्तर भी कम होता है। यही कारण है कि वे कम तकनीकी वाले कामों में लगे रहते हैं। औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के पास कौशल होता है और श्रम में उनकी स्थिति बेहतर होती है।
2. आसान प्रवेश: अनौपचारिक क्षेत्र में काम पाना औपचारिक क्षेत्र की तुलना में अपेक्षाकृत आसान है। कोई भी सक्षम व्यक्ति, चाहे उसके पास कोई भी कौशल हो, दिहाड़ी मजदूर बन सकता है। न्यूनतम निवेश के साथ, वही व्यक्ति रेहड़ी-पटरी लगाकर बाज़ार में अपना सामान बेच सकता है। लोगों को दुकान खोलने के लिए पैसे की ज़रूरत नहीं होती। इस तरह अनौपचारिक क्षेत्र उन ज़्यादा कामगारों को अपने साथ जोड़ पाता है जिन्हें या तो काम नहीं मिलता क्योंकि वे या तो योग्य नहीं होते या उनके पास व्यवसाय में निवेश करने के लिए पूँजी नहीं होती।
3. कम वेतन वाला रोज़गार: कम कौशल की आवश्यकता और आसान प्रवेश के कारण, अनौपचारिक क्षेत्र में काम से कम लाभ होता है। जो श्रमिक अपना श्रम देते हैं, उन्हें उच्च वेतन नहीं मिलता। वास्तव में, इस क्षेत्र के विरुद्ध सबसे बड़ी शिकायत यह है कि यहाँ वेतन जीविका स्तर से कई गुना कम है। कई मामलों में, कम वेतन परिवार के अन्य सदस्यों को अनौपचारिक कार्यबल में धकेल देता है क्योंकि अर्जित मुख्य वेतन परिवार के भरण-पोषण के लिए पर्याप्त नहीं होता। इस अर्थ में, बच्चों को भी श्रम शक्ति में शामिल होने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है।
4. आप्रवासी श्रमिक: अनौपचारिक क्षेत्र में अधिकांशतः आप्रवासी कार्यरत हैं। अधिकांश श्रमिक आजीविका की तलाश में ग्रामीण क्षेत्रों से शहरों में आते हैं। इसलिए प्रवासी स्थिति अनौपचारिक क्षेत्र की एक विशेषता है।

कार्य का अनौपचारिक संगठन व्यक्तिगत संपर्कों और अंतःक्रियाओं के समुच्चय और उससे जुड़े लोगों के समूह द्वारा चिह्नित होता है। जहाँ कार्य का औपचारिक संगठन संरचना पर ज़ोर देता है, वहीं कार्य का अनौपचारिक संगठन व्यक्तित्व और मानवीय भावनाओं पर ज़ोर देता है। महत्वपूर्ण अधिकारियों के बीच वरिष्ठ-अधीनस्थ संबंध अधीनस्थों के प्रभावशाली व्यक्तित्व या शक्तिशाली संबंधों से प्रभावित हो सकते हैं। कार्य के अनौपचारिक संगठन में, भूमिकाएँ बिना किसी मान्यता प्राप्त स्थिति के सौंपी जाती हैं।

इस प्रकार, कार्य के अनौपचारिक संगठन अस्पष्ट और निर्धारित करने में कठिन होते हैं। उनके कोई निश्चित लक्ष्य नहीं होते। इसलिए, श्रमिकों के बीच संबंध विशिष्ट नहीं होते। स्वतःस्फूर्त, अनौपचारिक और असंरचित संबंध अनुकूल भावनाओं को जन्म देते हैं जो बदले में अंतःक्रियाओं को बढ़ाते हैं और पहचान के बंधन को मज़बूत करते हैं। अनौपचारिक प्रकृति, लक्ष्यों के अभाव और असंरचित संबंधों के कारण, अनौपचारिक संगठनों में नियंत्रण की औपचारिक प्रणाली काम नहीं करती।

भारत में असंगठित क्षेत्र

औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्र पर विशेष नोट:

1950 के दशक के मध्य में, डब्ल्यू. आर्थर लुईस ने आर्थिक विकास का एक सैद्धांतिक मॉडल विकसित किया, जो इस धारणा पर आधारित था कि अधिकांश विकासशील देशों में श्रम की असीमित आपूर्ति है और इन देशों में आधुनिक औद्योगिक क्षेत्र के विकास के साथ अधिशेष श्रम का यह विशाल भंडार समाहित हो जाएगा। इसलिए, यह मान लिया गया कि छोटे व्यापारियों, छोटे उत्पादकों और विभिन्न प्रकार की अनियमित नौकरियों से युक्त पारंपरिक क्षेत्र अंततः औपचारिक अर्थव्यवस्था में समाहित हो जाएगा और गायब हो जाएगा।

यह तर्क 1970 के दशक के बाद से कम विश्वसनीय लगने लगा, जब दुनिया के विभिन्न हिस्सों में अनौपचारिक क्षेत्र पर किए गए केस स्टडीज़ ने तीसरी दुनिया के देशों में शहरी अर्थव्यवस्था के निचले स्तर पर पुरुषों, महिलाओं और बच्चों की अत्यधिक सक्रिय उपस्थिति को उजागर करना शुरू किया। कई अध्ययनों से पता चला है कि तीसरी दुनिया में बड़ी संख्या में श्रमिक अर्थव्यवस्था के औपचारिक क्षेत्र के बाहर अपने श्रम के फल पर जीवित रहने के लिए कड़ी मेहनत कर रहे हैं।

1. औपचारिक-अनौपचारिक द्वैतवाद को अतीत के द्वैतवाद सिद्धांतों का एक नया रूप माना जा सकता है। औपनिवेशिक काल में एक आक्रामक पश्चिमी पूंजीवादी क्षेत्र और एक विरोधी पूर्वी गैर-पूंजीवादी जन अर्थव्यवस्था के बीच एक विरोधाभास स्थापित किया गया था। उत्तर-औपनिवेशिक विकास सिद्धांत में द्वैतवाद की अवधारणा को पारंपरिक और आधुनिक के द्वैतवाद पर लागू किया गया था। इस दृष्टिकोण के अनुसार, ग्रामीण कृषि व्यवस्था अभी भी मुख्यतः पूर्व-पूंजीवादी थी जबकि शहर-आधारित औद्योगिक अर्थव्यवस्था को पूंजीवादी बताया गया था। द्वैतवाद सिद्धांत के सबसे हालिया चरण में पूंजीवाद शहरी परिवेश के केवल उन्नत वर्ग का ही नाम है: औपचारिक क्षेत्र। निम्न आर्थिक क्षेत्र में उत्पादन के तरीके, जिन्हें संदिग्ध रूप से गैर-पूंजीवादी कहा जाता है, अनौपचारिक क्षेत्र के रूप में चिह्नित किए जाते हैं।
2. द्वैतवाद के इन विभिन्न रूपों को क्रियान्वित करते समय, प्रत्येक खंड की विशिष्ट विशेषताओं की तुलना में विरोधाभास अधिक महत्वपूर्ण होते हैं। उदाहरण के लिए, अनौपचारिक क्षेत्र का वर्णन औपचारिक क्षेत्र में पाए जाने वाले तत्वों की अनुपस्थिति को संक्षेप में प्रस्तुत करके करना पूरी तरह से सामान्य है। किसी अधिक विश्लेषणात्मक परिभाषा के अभाव में, अनौपचारिक क्षेत्र का परिदृश्य अनियमित, कम कुशल और कम वेतन वाले श्रमिकों के बहुरूपदर्शक का पर्याय बन जाता है। इस अव्यवस्थित विविधता को उजागर करते हुए कीथ हार्ट ने 1971 में ‘अनौपचारिक अर्थव्यवस्था’ शब्द गढ़ा।
3. असंगठित क्षेत्र को दर्शाने के लिए अनौपचारिक क्षेत्र, अनौपचारिक अर्थव्यवस्था और यहाँ तक कि अनौपचारिक श्रम जैसे विभिन्न शब्दावलियों का परस्पर उपयोग किया जाता है, जो अक्सर इस क्षेत्र के सबसे अधिक प्रभावित हिस्से, यानी श्रम , पर प्रकाश डालते हैं। “अनौपचारिक श्रम वह श्रम है जिसका उपयोग न तो राज्य के नियमों द्वारा और न ही श्रमिकों और नियोक्ताओं के बीच सामूहिक समझौतों द्वारा नियंत्रित होता है।”
4. अनौपचारिक श्रम को, विभिन्न उदाहरणों में, शहरी लघु उद्योगों में लगे श्रम के रूप में, स्व-रोज़गार के रूप में, “पारंपरिक गतिविधियों” में लगे श्रम के रूप में, पूर्णतः अकुशल श्रम के रूप में, और ऐसे श्रम के रूप में देखा गया है जिसका उपयोग किसी भी नियम या मानदंड के अधीन नहीं है। लेकिन इनमें से किसी का भी कोई ठोस वैचारिक या अनुभवजन्य आधार नहीं है। अनौपचारिकता का तात्पर्य श्रम उपयोग के किसी विशेष तरीके या स्थान से नहीं है; अनौपचारिक श्रम स्व-रोज़गार, आकस्मिक मज़दूरी रोज़गार और नियमित मज़दूरी रोज़गार में हो सकता है, ठीक वैसे ही जैसे यह शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में हो सकता है। यह सोचने का कोई कारण नहीं है कि अनौपचारिक श्रम को ‘पारंपरिक’ और ‘आधुनिक’ गतिविधियों तक ही सीमित रखा जाना चाहिए।
5. हमें यह मानने की ज़रूरत नहीं है कि अनौपचारिक श्रम अकुशल है; बस यह समझने की ज़रूरत है कि उसके कौशल औपचारिक शिक्षा प्रणाली के बाहर अर्जित किए जाते हैं । और नव-उदारवादी आर्थिक नीतियों, जैसे कि “नौकरी और निकालो” के संदर्भ में, जहाँ संगठित क्षेत्र खुद ही ठेकाकरण, वास्तविकीकरण और श्रम की आउटसोर्सिंग के ज़रिए अनौपचारिक होता जा रहा है, ऐसे मज़दूर भी हैं जो उतने ही या उससे भी ज़्यादा शिक्षित और कुशल हैं, कई संगठित क्षेत्रों में बेहतर और लंबे समय तक काम करते हैं; लेकिन उन्हें न तो कोई श्रम अधिकार मिलता है, न ही कोई मज़दूरी, न ही कोई नौकरी या सामाजिक सुरक्षा और न ही बहुत कम मज़दूरी। अनियमित और ठेका मज़दूर उन्नीसवीं सदी के यूरोप में प्रचलित काम करने और रहने की परिस्थितियों में हैं।
6. अनौपचारिक क्षेत्र की अवधारणा के आगमन के बाद से, इसके सामाजिक-आर्थिक प्रभाव को लेकर राय विभाजित रही है। कुछ लेखक बीसवीं सदी के मध्य से तीसरी दुनिया के देशों में कृषि और गाँवों से शहरों और कस्बों की ओर आजीविका के तरीकों में तेज़ी से हुए बदलाव की सकारात्मक रूप से ओर इशारा करते हैं। लेकिन अगर शहरी क्षेत्रों में आने वाले प्रवासियों की भीड़ इतनी भाग्यशाली भी रही कि वे वहाँ पैर जमा पाए, तो भी उनमें से अधिकांश को औपचारिक क्षेत्र तक पहुँच नहीं मिल पाई। यह क्षेत्र नए लोगों के निरंतर आगमन का सामना करने के लिए अभी भी बहुत छोटा था।
7. शोधकर्ताओं का अधिक आलोचनात्मक विश्लेषण, जिन्होंने पाया है कि नए शहरी लोगों के श्रम की निम्न गुणवत्ता और उनकी अन्य कमियों के अलावा अन्य कारणों से औपचारिक क्षेत्र दुर्गम बना रहा, इस आशावादी दृष्टिकोण को खारिज करता है। इस वैकल्पिक धारणा में, स्थिर, उचित वेतन और सम्मानजनक काम पाने के नए लोगों के प्रयासों की विफलता मुख्यतः एक ऐसी विकास रणनीति के कारण है जो अत्यधिक आपूर्ति के बावजूद, श्रम की कीमत को यथासंभव कम रखने का प्रयास करती है, इन लोगों की भेद्यता को कम करने के लिए सामूहिक कार्रवाई की कोई गुंजाइश नहीं छोड़ती और इस बेफिक्र कार्यबल को सार्वजनिक प्रतिनिधित्व प्रदान करने से इनकार करती है। संक्षेप में, पंजीकरण, संगठन और संरक्षण का अभाव सामाजिक ताकतों की खुली गतिविधियों में निहित नहीं है, बल्कि यह उन आर्थिक हितों का जानबूझकर किया गया परिणाम है जो अनौपचारिकता की उस स्थिति से लाभान्वित होते हैं जिसमें अर्थव्यवस्था की सभी शाखाओं में गतिविधियों की एक विस्तृत श्रृंखला को श्रम कानूनों और कराधान की चोरी के माध्यम से व्यवस्थित और बड़े पैमाने पर संचालित किया जाता है।
8. वास्तव में, अनौपचारिक क्षेत्र काम और श्रम का एक अलग और बंद परिपथ नहीं है। औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्रों के बीच परस्पर क्रिया होती है, और अनौपचारिक क्षेत्र औपचारिक पर निर्भर होता है, यहाँ तक कि उसके अधीन भी होता है। अब नव-उदारवादी आर्थिक नीतियों के साथ, आकार घटाने, अस्थायीकरण और ठेकेदारी प्रथा के माध्यम से औपचारिक क्षेत्र का व्यापक रूप से अनौपचारिकीकरण हो रहा है। संक्षेप में, पूँजीवादी दलाल श्रमिक शक्ति का रक्त निचोड़कर और भी अमीर होते जा रहे हैं।

भारत में अनौपचारिक क्षेत्र:

भारतीय अर्थव्यवस्था की विशेषता अनौपचारिक या असंगठित श्रम रोज़गार की विशाल बहुलता है । भारत सरकार के श्रम मंत्रालय ने अनौपचारिक या असंगठित श्रम बल को व्यवसाय, रोज़गार की प्रकृति, विशेष रूप से संकटग्रस्त श्रेणियों और सेवा श्रेणियों के संदर्भ में चार समूहों में वर्गीकृत किया है।

1. व्यवसाय की दृष्टि से: छोटे और सीमांत किसान, भूमिहीन कृषि मजदूर, बटाईदार, मछुआरे, पशुपालन में लगे लोग, बीड़ी बनाने वाले, लेबलिंग और पैकिंग करने वाले, भवन और निर्माण श्रमिक, चमड़ा श्रमिक, बुनकर, कारीगर, नमक श्रमिक, ईंट भट्टों और पत्थर खदानों में काम करने वाले, आरा मिलों, तेल मिलों आदि में काम करने वाले श्रमिक इस श्रेणी में आते हैं।
2. रोजगार की प्रकृति के संदर्भ में: संलग्न कृषि मजदूर, बंधुआ मजदूर, प्रवासी श्रमिक, अनुबंध और आकस्मिक मजदूर इसके अंतर्गत आते हैं।
3. विशेष रूप से संकटग्रस्त श्रेणियों के संदर्भ में: ताड़ी निकालने वाले, मैला ढोने वाले, सिर पर बोझ ढोने वाले, पशु चालित वाहनों के चालक, सामान लादने और उतारने वाले इस श्रेणी में आते हैं।
4. सेवा श्रेणियों के संदर्भ में: दाइयां, घरेलू कामगार, मछुआरे और महिलाएं, नाई, सब्जी और फल विक्रेता, समाचार पत्र विक्रेता आदि इस श्रेणी में आते हैं।

इन चार श्रेणियों के अतिरिक्त, अनौपचारिक या असंगठित श्रम शक्ति का एक बड़ा वर्ग मौजूद है, जैसे मोची, हमाल, हस्तशिल्प कारीगर, हथकरघा बुनकर, महिला दर्जी, शारीरिक रूप से विकलांग स्व-नियोजित व्यक्ति, रिक्शा चालक, ऑटो चालक, रेशम उत्पादन श्रमिक, बढ़ई, चर्मशोधन श्रमिक, विद्युत करघा श्रमिक और शहरी गरीब।

यद्यपि तीव्रता और सटीकता पर सांख्यिकीय जानकारी की उपलब्धता में काफ़ी भिन्नता है, फिर भी कृषि श्रमिकों, भवन एवं अन्य निर्माण श्रमिकों और घर से काम करने वाले श्रमिकों में असंगठित श्रमिकों की संख्या काफ़ी अधिक है। आर्थिक सर्वेक्षण के अनुसार, असंगठित क्षेत्र में कृषि श्रमिक सबसे बड़ा वर्ग हैं (अर्थात कुल श्रमिकों का 52%)।

राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन (एनएसएसओ) के अनुसार, भारत में 3 करोड़ श्रमिक लगातार प्रवास पर रहते हैं (प्रवासी श्रमिक) और वर्ष 2000 के बाद से श्रम बाजार में 2.594 करोड़ महिला कार्यबल जुड़े हैं। इसके अलावा, हर दिन 13,000 भारतीय 60 वर्ष के हो रहे हैं और उनके औसतन 17 वर्ष और जीने की उम्मीद है। दुर्भाग्य से, केवल 10% भारतीय ही वृद्धावस्था के लिए बचत करते हैं। त्रासदी यह है कि मौजूदा सामाजिक सुरक्षा कानून भारत के कुल 45.9 करोड़ कार्यबल के केवल 8% को ही कवर करते हैं।

भारत में 2004-05 और 2009-10 के बीच अस्थायी श्रमिकों के बारे में एनएसएसओ की नवीनतम रिपोर्ट की तुलना 1999-2000 और 2004-05 के बीच की अवधि से करने पर यह स्पष्ट रूप से पता चलता है कि अस्थायी श्रमिकों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, जबकि नियमित श्रमिकों की संख्या में गिरावट आई है।

यह रिपोर्ट 1999-00 और 2009-10 के बीच श्रम बल की संरचना में आए महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाती है, जिसे मोटे तौर पर स्व-नियोजित, नियमित और आकस्मिक श्रमिकों में विभाजित किया जा सकता है। (आकस्मिक श्रमिक वे कर्मचारी हैं, जिन्हें स्थायी कर्मचारियों के समान लाभ और सुरक्षा प्राप्त नहीं होती है। सभी दैनिक वेतनभोगी कर्मचारी और कुछ श्रेणियों के अनुबंध कर्मचारी आकस्मिक श्रमिक हैं।)

ये सभी एनएसएसओ रिपोर्ट स्पष्ट रूप से साबित करती हैं कि भारत का श्रम बाजार जबरदस्त परिवर्तनों से गुजर रहा है, जिसमें अनौपचारिक क्षेत्र की गतिविधियों में वृद्धि, रोजगार की गुणवत्ता में गिरावट (नौकरी की सुरक्षा, काम पर नियम और शर्तें), श्रमिक संगठनों और सामूहिक सौदेबाजी संस्थानों का कमजोर होना, सामाजिक सुरक्षा में उल्लेखनीय गिरावट आदि शामिल हैं। काफी हद तक, ये परिवर्तन चल रही वैश्वीकरण प्रक्रिया और नियोक्ताओं की ओर से उत्पादन की लागत को न्यूनतम स्तर तक कम करने के परिणामी प्रयासों से संबंधित हो सकते हैं। यह भी स्पष्ट है कि इनमें से अधिकांश परिणाम अत्यधिक सहसंबद्ध और पारस्परिक रूप से सुदृढ़ हैं। एक करीबी विश्लेषण से पता चलता है कि श्रम बाजार का बढ़ता अनौपचारिकीकरण इनमें से अधिकांश परिवर्तनों के केंद्र में रहा है,

कई लोगों का मानना ​​था कि भारत की वृद्धि में कोई बुराई नहीं है, और उन्होंने प्रशासनिक संस्करणों और व्याख्याओं को हल्के में ले लिया। अब बात यह है कि इनमें से किसी को भी हल्के में नहीं लिया जा सकता। विकास धीमा है, मुद्रास्फीति संरचनात्मक है और रोज़गार का ढांचा बढ़ती श्रम शक्ति की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

भारत में अनौपचारिक (असंगठित) क्षेत्र की बढ़ती प्रमुखता:

अनौपचारिक रोज़गार की प्रधानता भारत में श्रम बाज़ार परिदृश्य की केंद्रीय विशेषताओं में से एक रही है। लगभग 90% कार्यबल पर अनौपचारिक श्रमिकों का राष्ट्रीय स्तर पर यह पैटर्न देश के अधिकांश प्रमुख राज्यों के मामले में कमोबेश एक जैसा ही है। असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों में, एक बड़ा हिस्सा (लगभग 65%) कृषि क्षेत्र में कार्यरत है, जो अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में ग्रामीण क्षेत्र की प्रमुखता को दर्शाता है।

1. देश में औपचारिक रोज़गार की वृद्धि दर हमेशा कुल रोज़गार की वृद्धि दर से कम रही है, जो अनौपचारिक क्षेत्र में रोज़गार की तेज़ वृद्धि को दर्शाता है। उपलब्ध आँकड़े बताते हैं कि औपचारिक क्षेत्र में भी अनौपचारिक/असंगठित कामगारों का अनुपात बढ़ रहा है। उदाहरण के लिए, 55वें और 61वें दौर (क्रमशः 1999-2000 और 2004-05) के एनएसएसओ रोज़गार आँकड़ों की तुलना करके, एनसीईयूएस (2007) बताता है कि देश वर्तमान में “औपचारिक क्षेत्र के अनौपचारिकीकरण” की स्थिति में है, जहाँ इस अवधि के दौरान संगठित क्षेत्र में रोज़गार में हुई पूरी वृद्धि अनौपचारिक प्रकृति की रही है।
2. यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि भारत में अनौपचारिक क्षेत्र, औपचारिक क्षेत्र की तुलना में कम उत्पादकता सिंड्रोम से ग्रस्त है । इस क्षेत्र की प्रमुख विशेषताएँ कम वास्तविक मजदूरी और खराब कार्य/जीवन स्थितियां हैं।
3. इसके अलावा, इस क्षेत्र की विशेषताएँ हैं रोज़गार का अत्यधिक मौसमी होना (विशेषकर कृषि क्षेत्र में), आकस्मिक और संविदात्मक रोज़गार की अधिकता, असामान्य उत्पादन संगठन और कार्य संबंध, सामाजिक सुरक्षा उपायों और कल्याणकारी कानूनों का अभाव, सामाजिक मानकों और श्रमिक अधिकारों का हनन, न्यूनतम मज़दूरी से इनकार, आदि। कमज़ोर मानव पूँजी आधार (शिक्षा, कौशल और प्रशिक्षण के संदर्भ में) और साथ ही कार्यबल की कम गतिशीलता स्थिति, अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों की कमज़ोरी को और बढ़ाती है और उनकी सौदेबाज़ी की क्षमता को कमज़ोर करती है। इस प्रकार, यह क्षेत्र श्रम को अवशोषित करने का एक प्रतिस्पर्धी और कम लागत वाला साधन बन गया है, जिसे अन्यत्र अवशोषित नहीं किया जा सकता, जबकि इसे विनियमित करने और इसे अधिक प्रभावी कानूनी और संस्थागत ढाँचे में लाने का कोई भी प्रयास इस क्षेत्र की श्रम अवशोषण क्षमता को कमज़ोर करने वाला माना जाता है।

वैश्वीकरण और अनौपचारिक क्षेत्र का विकास:

1. वैश्वीकरण के आगमन और उसके परिणामस्वरूप उत्पादन श्रृंखलाओं के पुनर्गठन के कारण ऐसी स्थिति उत्पन्न हुई है जहाँ उत्पादन प्रणालियाँ तेज़ी से असामान्य और गैर-मानक होती जा रही हैं, जिनमें अस्थायी और अंशकालिक रोज़गार में लगे लचीले कार्यबल शामिल हैं, जिन्हें मुख्यतः नियोक्ताओं द्वारा कड़ी प्रतिस्पर्धा के बीच श्रम लागत कम करने के उपाय के रूप में देखा जाता है। निस्संदेह, यह स्पष्ट रूप से इंगित करता है कि नई अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में ये लचीले श्रमिक नौकरी की सुरक्षा और सामाजिक सुरक्षा के मामले में अत्यधिक असुरक्षित हैं, क्योंकि उन्हें मौजूदा श्रम कानूनों में निर्धारित किसी भी सामाजिक सुरक्षा उपाय का लाभ नहीं मिल रहा है। इन आधुनिक अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों की असुरक्षा और भेद्यताएँ बढ़ रही हैं, क्योंकि कई कारणों से इन क्षेत्रों में श्रमिक लामबंदी और संगठित सामूहिक सौदेबाजी का अभाव स्पष्ट रूप से दिखाई देता है। हाल के दिनों में अनौपचारिक क्षेत्र के खतरनाक विस्तार ने अधिकांश कार्यबल के लिए रोज़गार और आय सुरक्षा पर प्रतिकूल प्रभाव डाला है, साथ ही सामाजिक कल्याण/सुरक्षा कार्यक्रमों के पैमाने में भी उल्लेखनीय कमी आई है।
2. बैंगलोर जैसे हमारे “वैश्विक” शहरों में, जिन्हें एक समृद्ध और जीवंत भारत के नए चेहरे के रूप में प्रदर्शित किया जा रहा है, लाखों लोग अपनी आजीविका के लिए शारीरिक श्रम पर निर्भर हैं। घरेलू नौकरानियाँ, सुरक्षा गार्ड, निर्माण श्रमिक, कपड़ा श्रमिक, मोची, बीड़ी मजदूर, अगरबत्ती बनाने वाले
3. मज़दूरों, ड्राइवरों और कई अन्य लोगों की कहानी बिल्कुल अलग है। उनकी आय में उतनी वृद्धि नहीं हुई है जितनी पहले थी।
4. उनके नियोक्ताओं की चौंका देने वाली दर; वास्तव में मुद्रास्फीति के लिए समायोजित उनकी आय पिछले ढाई दशकों में अक्सर गिर गई है, जिससे वे और अधिक गरीबी में चले गए हैं।

अनौपचारिक या असंगठित श्रमिकों की प्रमुख विशेषताएँ:

1. असंगठित श्रमिकों की संख्या बहुत अधिक है और इसलिए वे पूरे भारत में सर्वव्यापी हैं।
2. चूँकि असंगठित क्षेत्र रोज़गार के अत्यधिक मौसमी चक्रों से ग्रस्त है, इसलिए अधिकांश असंगठित श्रमिकों के पास रोज़गार के स्थिर और स्थायी साधन नहीं हैं। यहाँ तक कि जो लोग प्रत्यक्ष रूप से रोज़गार में दिखते भी हैं, वे भी लाभकारी और पर्याप्त रूप से रोज़गार में नहीं हैं, जो प्रच्छन्न बेरोज़गारी के अस्तित्व का संकेत देता है।
3. कार्यस्थल बिखरा हुआ और खंडित है।
4. कोई औपचारिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंध नहीं है
5. ग्रामीण क्षेत्रों में, असंगठित श्रम शक्ति जाति और समुदाय के आधार पर अत्यधिक स्तरीकृत है। शहरी क्षेत्रों में, हालाँकि ऐसे विचार बहुत कम हैं, लेकिन यह नहीं कहा जा सकता कि ये पूरी तरह से अनुपस्थित हैं, क्योंकि शहरी क्षेत्रों में असंगठित श्रमिकों का बड़ा हिस्सा मूलतः ग्रामीण क्षेत्रों से आए प्रवासी श्रमिक हैं।
6. असंगठित क्षेत्र के श्रमिक आमतौर पर ऋणग्रस्तता और बंधुआ मजदूरी के शिकार होते हैं, क्योंकि उनकी अल्प आय उनकी आजीविका की जरूरतों को पूरा नहीं कर पाती।
7. असंगठित क्षेत्र के कामगारों का शेष समाज द्वारा काफी शोषण किया जाता है। उन्हें काम करने की बहुत ही खराब परिस्थितियाँ मिलती हैं, खासकर औपचारिक क्षेत्र की तुलना में बहुत कम वेतन, यहाँ तक कि लगभग समान नौकरियों के लिए भी, यानी जहाँ श्रम उत्पादकता में कोई अंतर नहीं है। काम की गुणवत्ता और रोज़गार की शर्तें, पारिश्रमिक और रोज़गार दोनों ही निम्न स्तर की होती हैं।
8. असंगठित क्षेत्र में आदिम उत्पादन तकनीकें और सामंती उत्पादन संबंध व्याप्त हैं, और ये श्रमिकों को उच्च तकनीकों और बेहतर उत्पादन संबंधों को आत्मसात करने की अनुमति या प्रोत्साहन नहीं देते। बड़े पैमाने पर अज्ञानता और निरक्षरता तथा बाहरी दुनिया से सीमित संपर्क भी इस अपर्याप्त अवशोषण के लिए ज़िम्मेदार हैं।
9. असंगठित श्रमिकों को ट्रेड यूनियनों से पर्याप्त ध्यान नहीं मिलता है ।
10. असंगठित क्षेत्र से संबंधित अपर्याप्त एवं अप्रभावी श्रम कानून एवं मानक।

सामाजिक सुरक्षा उपाय:

यह सही है कि जब स्वतंत्र भारत के संविधान का मसौदा तैयार किया गया था, तो सामाजिक सुरक्षा को संविधान की सूची III से अनुसूची VII में विशेष रूप से शामिल किया गया था और इसे केंद्र और राज्य सरकारों की समवर्ती जिम्मेदारी बना दिया गया था।

सामाजिक सुरक्षा के पहलुओं से संबंधित राज्य नीति के कई निर्देशक सिद्धांत भारतीय संविधान में शामिल किए गए थे। कर्मकार प्रतिकर अधिनियम (1923), औद्योगिक विवाद अधिनियम (1947), कर्मचारी राज्य बीमा अधिनियम (1948), न्यूनतम मजदूरी अधिनियम (1948), कोयला खान भविष्य निधि एवं विविध प्रावधान अधिनियम (1948), कर्मचारी भविष्य निधि एवं विविध प्रावधान अधिनियम (1952), मातृत्व लाभ अधिनियम (1961), नाविक भविष्य निधि अधिनियम (1966), ठेका श्रमिक अधिनियम (1970), उपदान भुगतान अधिनियम (1972), भवन एवं निर्माण श्रमिक अधिनियम (1996) आदि जैसे अधिनियमों के रूप में की गई पहलों से यह स्पष्ट होता है कि संगठित श्रमिकों को विभिन्न प्रकार की सामाजिक सुरक्षा और कल्याणकारी लाभ प्राप्त करने के लिए कितना ध्यान दिया गया।

असंगठित क्षेत्र सामाजिक सुरक्षा अधिनियम (2008) से पता चलता है कि असंगठित (अनौपचारिक क्षेत्र) श्रमिकों को विभिन्न प्रकार की सामाजिक सुरक्षा और कल्याणकारी लाभ प्राप्त करने के लिए कितना ध्यान दिया जाता है। यद्यपि यह तर्क दिया गया है कि उपरोक्त अधिनियम प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों पर भी लागू होते हैं, लेकिन असंगठित श्रमिकों के लिए उनका योगदान बहुत नगण्य है।

आलोचकों की राय:

1. केंद्र और राज्य सरकारों ने असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों की सहायता के लिए कुछ विशिष्ट योजनाएँ बनाई हैं, जो असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों की वास्तविक ज़रूरतों और आवश्यकताओं को पूरा करने में विफल रही हैं। यह बात तब भी स्पष्ट हो जाती है जब बहुप्रचारित महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम-2005 (नरेगा) एक अभूतपूर्व उपलब्धि है, लेकिन इसमें विभिन्न राज्यों में समान मज़दूरी नहीं है और यह अधिनियम के तहत पंजीकृत श्रमिकों के लिए केवल सौ दिनों के काम तक ही सीमित है। साल के बाकी दिनों का क्या? इस अधिनियम के अनुसार, काम की गारंटी केवल ग्रामीण क्षेत्रों में लागू होती है, शहरी गरीबों का क्या?
2. हाल ही में पारित असंगठित क्षेत्र सामाजिक सुरक्षा अधिनियम (2008) को देखकर सचमुच आश्चर्य होता है कि क्या इस अधिनियम में देश में उपलब्ध सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के बारे में कुछ दिशानिर्देशों के अलावा असंगठित क्षेत्र के कामगारों के लिए कोई प्रावधान है। जब तक इसमें काम करने के अधिकार और पात्रताओं के कानूनी बंधन और प्रावधान नहीं हैं, तब तक इसे अधिनियम कैसे कहा जा सकता है?
3. यहाँ अधिनियम के अनुसार इस बारे में कुछ भी उल्लेख नहीं किया गया है कि असंगठित श्रमिकों और उनके आश्रितों के विशाल समूह के लिए उचित और पर्याप्त सामाजिक सुरक्षा क्या है, पात्रता मानदंड क्या हैं, यदि कोई हैं, तो निर्धारित किए जाने चाहिए, श्रमिकों और उनके परिवारों को प्राप्त होने वाले लाभों का स्तर क्या होगा और किन शर्तों के तहत, सामाजिक सुरक्षा की लागत को पूरा करने के लिए किस तरह की वित्त पोषण व्यवस्था की जानी चाहिए इत्यादि। क्या इस देश के असंगठित श्रमिक, 50 साल से भी पहले तैयार किए गए प्रासंगिक आईएलओ सम्मेलन में उल्लिखित पैमाने और विस्तार पर सामाजिक सुरक्षा और श्रम अधिकारों के न्यूनतम मानकों को प्राप्त करने के हकदार नहीं हैं? इसलिए, यह कानून जो बेरोजगारी, इसके नियमन, मजदूरी और काम की शर्तों आदि के मुद्दे से निपटता नहीं है, न केवल अधूरा है बल्कि निष्क्रिय है यदि यह अकेले सामाजिक सुरक्षा से निपटने के लिए आगे बढ़ता है।
4. यहां तक ​​कि न्यूनतम मजदूरी अधिनियम (1948) के प्रावधान और प्रक्रिया इतनी अस्पष्ट और निरर्थक है कि भारत के विभिन्न राज्यों ने अत्यंत कम मजदूरी तय की है और वह भी राज्य दर राज्य बहुत भिन्नता के साथ।
5. वास्तव में, असंगठित क्षेत्र की खाद्य, पोषण, स्वास्थ्य, आवास, रोज़गार, आय, जीवन, दुर्घटना और वृद्धावस्था जैसी सुरक्षा आवश्यकताओं को पूरा करने वाला एक व्यापक अधिनियम भारत में अभी भी एक सपना ही बना हुआ है। फिर भी, असंगठित क्षेत्र की आवाज़ें अनसुनी रह जाती हैं और सरकारें मज़दूर वर्ग की क़ीमत और बलिदान पर कॉर्पोरेट और तथाकथित निवेशकों के लिए लाल कालीन बिछा देती हैं।

इस तथ्य के बावजूद कि ग्रामीण गरीबों और असंगठित श्रम शक्ति को सामाजिक सुरक्षा कवर प्रदान करने के लिए ज्यादा कुछ नहीं किया गया है, देश ने इस दिशा में कुछ शुरुआत की है।