- अकबर के शासनकाल में विकसित हुई भू-राजस्व प्रणाली को उन विकासों की परिणति माना जा सकता है जो बहुत पहले, यहां तक कि दिल्ली सल्तनत की स्थापना से भी पहले शुरू हो गए थे।
- अकबर के शासनकाल में राजस्व प्रणाली का विकास, जो उसके शासनकाल के 24वें वर्ष (1579) में दहसाला या दस-वर्षीय प्रणाली के रूप में सामने आया, शेरशाह द्वारा अपनाई गई माप प्रणाली ( ज़ब्त ) का तार्किक विकास था, जो अकबर के शासनकाल के प्रारंभिक वर्षों तक हिंदुस्तान में, अर्थात् लाहौर से इलाहाबाद तक के क्षेत्र में, लागू रही।
- बैरम खान के शासनकाल के दौरान,
- एक विशेष प्रकार के मूल्यांकन के रूप में जमा-ए-रकामी प्रचलन में थी।
- क्योंकि दावेदारों की संख्या बड़ी थी, इसलिए जामा या मूल्यांकन कृत्रिम रूप से बढ़ा दिया गया था, जिससे कुलीनों के बीच काफी असंतोष और आपसी कलह पैदा हो गया।
- 1562 में प्रशासन का पूर्ण प्रभार संभालने के बाद अकबर ने व्यवस्था में सुधार करने का प्रयास किया।
- आसफ खान, एक ईरानी, को वजीर नियुक्त किया गया, लेकिन वह कुछ खास नहीं कर सके और उन्हें हटा दिया गया।
- ऐतमाद खान को दीवान-ए-खालिसा नियुक्त किया गया:
- विभिन्न प्रकार की भूमियों की आय के संबंध में जांच करने के बाद उन्होंने खालिसा भूमि को जागीर भूमि से अलग कर दिया।
- जाहिर है, सबसे अधिक उत्पादक भूमि को क्राउनलैंड्स में शामिल किया गया था।
- बदायुनी का कहना है कि व्यय में अभूतपूर्व मितव्ययिता बरती गई।
- दसवें वर्ष (1566) तक शेरशाह की फसल दर ( रे ) में कोई परिवर्तन नहीं किया गया, जिसे एकल मूल्य-सूची का उपयोग करके नकद दर में परिवर्तित कर दिया गया, जिसे दस्तूर-उल-अमल या दस्तूर कहा जाता था।
- हालाँकि, इससे बहुत परेशानी हुई क्योंकि जिन कीमतों पर फसल की दरों को नकद दरों में परिवर्तित किया गया था, वे शाही शिविर में प्रचलित थीं।
- चूंकि ग्रामीण इलाकों में तथा शाही शिविर से दूर के क्षेत्रों में कीमतें आम तौर पर कम होती थीं, इसलिए किसानों को अधिक भुगतान करना पड़ता था।
- लेकिन मुख्य समस्या यह थी कि राज्य को अभी भी खेती की वास्तविक स्थिति, उत्पादकता, बोए गए क्षेत्र आदि के बारे में बहुत कम जानकारी थी। ऐसी जानकारी के अभाव में भू-राजस्व का कोई उचित आकलन नहीं किया जा सकता था।
- 1564-65 में मुज्जफर खान को दीवान-ए-कुल नियुक्त किया गया।
- टोडरमल को इस विभाग में नियुक्त किया गया।
- ग्यारहवें वर्ष (1567) में मुजफ्फर खान और राजा टोडरमल ने एक बड़ा परिवर्तन किया।
- मुज्जफर खान द्वारा कानूनगो से भूमि राजस्व डेटा का संग्रह।
- क़ानूनगो से निम्नलिखित के बारे में जानकारी देने को कहा गया
- खेती योग्य और बिना खेती वाली भूमि का क्षेत्रफल,
- भूमि की उपज, और
- भूमि राजस्व-आंकड़े या सांख्यिकी (तक़सीमत)।
- वर्ष 1567-71 के लिए प्रत्यक्ष प्रशासन (खालिसा) के तहत क्षेत्र के विवरण की जाँच दस वरिष्ठ क़ानूनगो द्वारा की गई थी, और उस आधार पर
- नये आंकड़ों के आधार पर:
- बैरम खान के समय से जारी जामा-ए-रक्मी नामक मूल्यांकन को रद्द कर दिया गया, तथा साम्राज्य के राजस्व का नया अनुमान लगाया गया।
- सम्पूर्ण साम्राज्य के लिए एक ही मूल्य-सूची के स्थान पर, विभिन्न क्षेत्रों में प्रचलित मूल्यों के आधार पर फसल-दरों को नकद में परिवर्तित किया जाने लगा। (अर्थात् शेरशाह की राय भी समाप्त कर दी गई)
- हाल-ए-हासिल का निर्धारण (नया मूल्यांकन)-
- शुरुआत में राज्य की मांग की गणना हर साल माप ( ज़ब्त-ए-हरसल ) के आधार पर की जाती थी। लेकिन बाद में, इसका स्थान अनुमान या कंकुट ने ले लिया ।
- यह प्रणाली पिछली प्रणाली से बेहतर थी लेकिन कई कारणों से असंतोषजनक साबित हुई।
- स्थानीय ज़मींदार होने के नाते, कुनुंगो वास्तविक स्थिति को पूरी तरह से उजागर करने में रुचि नहीं रखते थे। इसलिए, न तो फसल की दरें, और न ही वास्तविक उपज के रिकॉर्ड पर आधारित जमा सही पाया गया।
- इसके अलावा, कंकुट या आकलन प्रणाली ने स्थानीय अधिकारियों को भ्रष्टाचार के लिए रास्ता उपलब्ध करा दिया।
- अंततः, चूंकि क्षेत्रों से प्राप्त मूल्य-सूचियों की जांच की जानी थी और उन्हें दरबार द्वारा अनुमोदित किया जाना था, तथा साम्राज्य के विस्तार के कारण सम्राट की गतिविधियां अनिश्चित थीं, इसलिए इसमें अंतहीन विलंब हुआ।
- परिणामस्वरूप, अबुल फजल के संक्षिप्त शब्दों में, “बहुत अधिक संकट उत्पन्न हो गया था।”
- दहसाला प्रणाली
- अधूरी जानकारी और साम्राज्य के तेज़ी से विस्तार ने समस्या को और बढ़ा दिया। संक्षेप में, चौबीसवें वर्ष (1579) में घोषित दहसाला या दस-वर्षीय दरों की पृष्ठभूमि यही थी, जिसके आधार पर राज्य की माँग को स्थानीय उत्पादकता और स्थानीय कीमतों के आधार पर नकद दर के रूप में व्यक्त किया जाता था ।
- लेकिन इस उपाय को लागू करने से पहले दो प्रारंभिक कदम उठाए गए।
- करोरी प्रयोग (1574):
- लाहौर से इलाहाबाद तक के क्षेत्र को विभिन्न इकाइयों में विभाजित किया गया था (प्रत्येक इकाई से एक करोड़ टैंक या 2.5 लाख रुपये प्राप्त होते थे)।
- अधिकारियों को ( अमिल ) कहा जाता था, लेकिन लोकप्रिय रूप से करोड़ी के रूप में जाना जाता था , जिन्हें प्रत्येक इकाई का प्रभारी बनाया गया था।
- आइन-ए-अकबरी के अनुसार, 182 इकाइयाँ थीं।
- करोड़ी को एक कोषाध्यक्ष, एक सर्वेक्षक और अन्य तकनीकी कर्मचारियों की सहायता से गांव की भूमि को मापना और खेती के अंतर्गत क्षेत्र का आकलन करना था।
- उन्हें बंजर भूमि का सर्वेक्षण भी करना था, तथा किसानों को धीरे-धीरे उस पर खेती करने के लिए प्रोत्साहित करना था।
- यह एक असंभव कार्य था, और कई करोड़ियों को उनकी विफलता के लिए दंडित किया गया।
- ऐसा लगता है कि करोरी प्रयोग का मुख्य उद्देश्य खेती के क्षेत्रफल की माप लेना था, क्योंकि उसी वर्ष एक नई जरीब (लोहे के छल्लों से जुड़े बाँसों से बनी मापक छड़) का आविष्कार हुआ था। इसने भांग की रस्सी से बनी पुरानी जरीब की जगह ली, जो गीली होने पर फैल जाती थी और जिसका बहुत दुरुपयोग होता था।
- 1574 में टोडरमल ने गुजरात में मापन और सर्वेक्षण पर प्रयोग किया।
- दूसरा कदम 1576 में उठाया गया जब हिंदुस्तान के क्षेत्रों (लाहौर से इलाहाबाद तक) को खालिसा, या ताज के प्रत्यक्ष प्रशासन के अधीन लाया गया।
- इसके साथ ही घोड़ों पर दाग लगाने या दाग प्रणाली की शुरुआत होने से कुलीन वर्ग के एक वर्ग में गंभीर असंतोष पैदा हो गया।
- हालाँकि, ऐसा प्रतीत होता है कि यह कदम जागीर प्रथा को समाप्त करने की इच्छा के बजाय कृषि परिस्थितियों का प्रत्यक्ष अनुभव प्राप्त करने के लिए उठाया गया था।
- आवश्यक जानकारी एकत्र करने के बाद जागीर व्यवस्था को बहाल किया गया।
- करोरी प्रयोग (1574):
- 1579 में करोड़ी प्रणाली को समाप्त कर ऐन-ए-दहसल व्यवस्था लागू की गई।
- आइन-ए-दहसाल व्यवस्था खालिसा क्षेत्र (लाहौर से इलाहाबाद क्षेत्र) में शुरू की गई। यह टोडरमल और ख्वाजा शाह मंसूर के प्रयासों का परिणाम था।
- 1579 तक भूमि की उपज, स्थानीय कीमतों आदि के संबंध में पर्याप्त अनुभव प्राप्त हो चुका था।
- इस आधार पर, तथा उनकी उपज के आधार पर, भूमि को मूल्यांकन मंडलों में बांटा गया, जिन्हें दस्तूर भी कहा जाता था।
- दस्तूर समान उत्पादन और फसल दर वाला क्षेत्र था।
- उपज को नकदी में परिवर्तित करना – दस्तूर-उल-अमल के नाम से जाना जाता है ।
- अबुल फ़ज़ल के अनुसार, पिछले दस वर्षों के दौरान प्रत्येक परगना में फसलों, बोए गए क्षेत्र और उपज की कीमत “निर्धारित” थी, और “उसका दसवां हिस्सा वार्षिक राजस्व के रूप में तय किया गया था”।
- राज्य की मांग अब एकल फसल-दर पर आधारित नहीं थी, जिसे बाद में प्रचलित कीमतों के आधार पर नकद-दर में परिवर्तित कर दिया जाता था, बल्कि फसल और बोए गए क्षेत्र के आधार पर नकद-दरों की एक श्रृंखला पर आधारित थी।
- इस प्रणाली से राज्य को यह लाभ हुआ कि जैसे ही फसल बोई जाती थी और बोए गए क्षेत्र की माप (ज़ब्त) हो जाती थी, उसे पता चल जाता था कि उसकी अनुमानित आय क्या हो सकती है।
- कुछ हद तक इससे किसानों को भी लाभ हुआ।
- लेकिन इसका यह भी अर्थ था कि खेती का जोखिम काफी हद तक किसानों के कंधों पर डाल दिया गया था।
- इसका मतलब दस साल का समझौता नहीं था बल्कि यह पिछले दस वर्षों के दौरान उपज और कीमतों के औसत पर आधारित था।
- विभिन्न फसलों के औसत मूल्य की गणना किस प्रकार की गई:
- ये आंकड़े पिछले दस वर्षों के दौरान फसल दरों को नकद दरों में परिवर्तित किए गए मूल्यों के औसत पर आधारित नहीं थे। इसके बजाय, पिछले दस वर्षों के दौरान उत्पादकता और स्थानीय मूल्यों को सूचनाओं के आधार पर नए सिरे से निकाला गया और फिर उनका औसत निकाला गया।
- लेकिन नकदी फसलों या उच्च श्रेणी की फसलों, जैसे कपास, नील, गन्ना, तिलहन, अफीम, सब्जियों, के मामले में इसका पालन नहीं किया गया, क्योंकि इन फसलों का मूल्य हमेशा नकद ही लिया जाता था। चूँकि इन फसलों की कीमतों में भारी उतार-चढ़ाव होता था, इसलिए एक अच्छा मौसम चुना गया, जो राजस्व माँग का आधार बना।
- राज्य की मांग निर्धारित करने के प्रयोजनार्थ, उत्पादकता और खेती की निरंतरता दोनों को ध्यान में रखा गया।
- पोलाज :
- वे भूमि जो लगातार खेती के अधीन रहती थी, पोलाज कहलाती थी।
- परती:
- जो भूमि एक वर्ष तक परती (परौती) रहती थी, उस पर खेती करने पर पूरी कीमत चुकानी पड़ती थी।
- चाचर:
- चचार वह भूमि थी जो बाढ़ आदि के कारण तीन-चार वर्षों तक बंजर पड़ी रहती थी।
- इसमें प्रगतिशील दर से भुगतान किया जाता था, तथा तीसरे वर्ष में पूरी दर वसूल की जाती थी।
- बंजार:
- बंजार कृषि योग्य बंजर भूमि थी।
- इसकी खेती को प्रोत्साहित करने के लिए, पाँचवें वर्ष में ही पूरी दर का भुगतान किया गया।
- पोलाज :
- भूमि को आगे अच्छे, बुरे और मध्यम में विभाजित किया गया।
- औसत उत्पादन का एक तिहाई हिस्सा राज्य का हिस्सा था।
- हालाँकि, मुल्तान और राजस्थान जैसे कुछ क्षेत्रों में एक-चौथाई शुल्क लिया गया।
- कश्मीर में, जहां केसर बोया जाता था, राज्य का हिस्सा आधा था।
- सिकंदरी गज (32 अंक) का प्रयोग – बाद में इसे इलाही गज (41 अंक) से बदल दिया गया।
- सियाही ज़बिता (माप का रिकॉर्ड) का रखरखाव ।
- भू-राजस्व प्रणाली की मूल इकाई बीघा थी ।
- राज्य की मांग को इस बात से भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए कि किसानों को व्यवहार में क्या त्यागना पड़ा।
- भूमि राजस्व मांग में अन्य प्रकार के कर जैसे मवेशियों, पेड़ों आदि पर उपकर शामिल नहीं थे।
- इसके अलावा, जमींदारों, स्थानीय अधिकारियों (कानूनगो, मुकद्दम, पटवारी आदि) द्वारा मांगा गया हिस्सा और गांव के रखरखाव का खर्च भी शामिल था।
- हालाँकि, भूमि राजस्व की मांग निस्संदेह सबसे भारी मांग थी जिसे पूरा न करने पर किसान को कड़ी कार्रवाई की धमकी के साथ पूरा करना पड़ता था, जिसमें बेदखली और जान का नुकसान भी शामिल था।
- दहसाला प्रणाली की कार्यप्रणाली:
- माप (या ज़ब्त) और सर्वेक्षण पर आधारित दहसाला प्रणाली लाहौर से इलाहाबाद तक फैले क्षेत्र, गुजरात, मालवा और बिहार और मुल्तान के कुछ हिस्सों में शुरू की गई थी।
- हालाँकि, इरफान हबीब कहते हैं, यह असंभव है कि ज़ब्त ने किसी भी प्रांत में पूरी भूमि को कवर किया हो।
- ऐन के अनुसार, अमलगुज़ारों को निर्देश दिया गया था कि वे कर निर्धारण की किसी भी प्रणाली को स्वीकार करें जिसे किसान पसंद करते हों।
- ज़ब्त के अलावा उल्लिखित प्रचलित प्रणालियाँ हैं
- कंकुट या मूल्यांकन, और
- बटाई या फसल-बंटवारा।
- कंकुट प्रणाली:
- कंकुट में, पूरी ज़मीन को या तो जरीब से या पैमाइश करके नापा जाता था, और खड़ी फसलों का निरीक्षण करके अनुमान लगाया जाता था। अगर कोई संदेह होता, तो फसलें काट ली जातीं और तीन हिस्सों में बाँटकर उसका आकलन किया जाता—अच्छी, मध्यम और घटिया—और एक तराजू बनाया जाता।
- बटाई प्रणाली:
- बटाई प्रणाली में तीन प्रकार थे:
- भोली:
- फसलों को काटा जाता है, ढेर लगाया जाता है, तथा पक्षों की उपस्थिति में सहमति से विभाजित किया जाता है।
- खेत बटाई:
- खेतों को बोने के बाद विभाजित कर दिया जाता था।
- Lang batai:
- अनाज को काटने के बाद उसे ढेर बनाकर बांट दिया जाता था।
- बटाई (फसल बंटवारा) प्रणाली के लिए बड़ी संख्या में बुद्धिमान निरीक्षकों की आवश्यकता थी, अन्यथा धोखाधड़ी होती थी।
- भोली:
- बटाई प्रणाली में तीन प्रकार थे:
- खरवार प्रणाली:
- कश्मीर में एक और प्रणाली थी, जहां मध्य एशिया के कुछ हिस्सों की प्रथा का अनुसरण करते हुए, उपज की गणना गधों के भार (खरवार) के आधार पर की जाती थी, और फिर उसे विभाजित किया जाता था।
- नासक प्रणाली:
- मोरलैंड ने इसे समूह मूल्यांकन कहा।
- इरफान हबीब इसे पूर्व आकलन के आधार पर अनुमान मानते हैं।
- किसानों को पूर्व आकलन के आधार पर अनुमान दिया गया, चाहे वह ज़ब्त या बटाई या किसी अन्य पद्धति पर आधारित हो।
- यदि वे इसे स्वीकार करने से इनकार कर दें तो नया मूल्यांकन किया जा सकता है।
- इस तरह, वार्षिक माप से बचा जा सकता है।
- ऐसा लगता है कि धीरे-धीरे ज़ब्त पर आधारित नसाक मानक प्रणाली बन गई, लेकिन बटाई का विकल्प हमेशा मौजूद था, खासकर तब जब फसल की लगातार विफलता हुई हो।
- यद्यपि राज्य नकदी को प्राथमिकता देता था, लेकिन किसान के पास फसल-बंटवारे के आधार पर नकद या वस्तु के रूप में भुगतान करने का विकल्प था।
- जब भी राज्य का हिस्सा वस्तु के रूप में दिया जाता था, तो उसे अनिवार्य रूप से बेचकर नकदी में परिवर्तित कर दिया जाता था, जैसा कि राजस्थान के राजस्व-पत्रों से पता चलता है।
- आपातकालीन उपकर- दाह-सेरी.
- नबूद (फसल रहित क्षेत्र) का प्रावधान – फसल रहित क्षेत्र को मूल्यांकन से बाहर रखा गया – लेकिन यह क्षेत्र कुल बोए गए क्षेत्र के 12.5% से अधिक नहीं हो सकता था।
- 1581-82 में जागीर भूमि को भी आइन-ए-दहसाला समझौते के अंतर्गत लाया गया।
- 1584 में सौर युग/इलाही युग का आरंभ हुआ।
- 1585 में एक आयोग का गठन किया गया जिसमें टोडरमल और फतुल्लाह सिराजी सदस्य थे – इसका उद्देश्य भ्रष्ट आमिलों के खिलाफ जांच करना था।
- भू-राजस्व की वसूली पर सख्ती बरती जाती थी और भुगतान न करने को विद्रोह माना जाता था।
Subscribe
0 Comments
Oldest