पर्यावरण नीति
पर्यावरण नीति, पर्यावरणीय मुद्दों से संबंधित कानूनों, विनियमों और अन्य नीतिगत तंत्रों के प्रति किसी संगठन की प्रतिबद्धता है । इन मुद्दों में आम तौर पर वायु और जल प्रदूषण, अपशिष्ट प्रबंधन, पारिस्थितिकी तंत्र प्रबंधन, जैव विविधता का रखरखाव, प्राकृतिक संसाधनों, वन्यजीवों और लुप्तप्राय प्रजातियों का संरक्षण शामिल है।
पर्यावरण नीति के संदर्भ में, ग्लोबल वार्मिंग और जलवायु परिवर्तन के मुद्दों से निपटने के लिए वैश्विक स्तर पर एक पर्यावरण-ऊर्जा-उन्मुख नीति के कार्यान्वयन के महत्व पर ज़ोर दिया जाना चाहिए। ऊर्जा से संबंधित नीतियाँ या कीटनाशकों और कई प्रकार के औद्योगिक अपशिष्टों सहित विषाक्त पदार्थों के विनियमन, पर्यावरण नीति के विषय का हिस्सा हैं।
इस नीति को जानबूझकर मानवीय गतिविधियों को निर्देशित और निगरानी करने के लिए अपनाया जा सकता है और इस प्रकार जैवभौतिक पर्यावरण और प्राकृतिक संसाधनों पर हानिकारक प्रभावों को रोका जा सकता है, साथ ही यह सुनिश्चित किया जा सकता है कि पर्यावरण में परिवर्तन का मनुष्यों पर हानिकारक प्रभाव न पड़े।
यह विचार करना उपयोगी है कि पर्यावरण नीति में दो प्रमुख शब्द शामिल हैं : पर्यावरण और नीति।
- पर्यावरण से तात्पर्य भौतिक पारिस्थितिकी तंत्र से है, लेकिन इसमें सामाजिक आयाम (जीवन की गुणवत्ता, स्वास्थ्य) और आर्थिक आयाम (संसाधन प्रबंधन, जैव विविधता) को भी ध्यान में रखा जा सकता है।
- नीति को “सरकार, पार्टी, व्यवसाय या व्यक्ति द्वारा अपनाई गई या प्रस्तावित कार्यवाही या सिद्धांत” के रूप में परिभाषित किया जा सकता है ।
इस प्रकार, पर्यावरण नीति पर्यावरण पर मानव प्रभाव से उत्पन्न होने वाली समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करती है, जो अच्छे स्वास्थ्य या ‘स्वच्छ और हरित’ पर्यावरण जैसे मानवीय मूल्यों पर (नकारात्मक) प्रभाव डालकर मानव समाज पर प्रतिकूल प्रभाव डालती है।
पर्यावरण नीति से तात्पर्य उन कार्यों से है जो प्राकृतिक संसाधनों, पारिस्थितिकी तंत्र या प्रकृति पर हानिकारक प्रभावों को रोकने या कम करने के लिए मानवीय गतिविधियों के प्रबंधन हेतु जानबूझकर उठाए जाते हैं (या उनसे परहेज किया जाता है) । सामान्य तौर पर, पर्यावरण नीति का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना होता है कि पर्यावरण में मानव-निर्मित परिवर्तनों का मनुष्यों या पशु प्रजातियों पर हानिकारक प्रभाव न पड़े।
पर्यावरण में सरकारी भागीदारी का तर्क बाजार की विफलता है, जो एक व्यक्ति के नियंत्रण से परे शक्तियों के रूप में है, जिसमें मुफ्तखोरी की समस्या और कॉमन्स की त्रासदी शामिल है।
बाह्यता का एक उदाहरण तब होता है जब कोई कारखाना अपशिष्ट प्रदूषण उत्पन्न करता है जिसे नदी में डाला जा सकता है और अंततः जल को दूषित कर सकता है। इस तरह की कार्रवाई की लागत समाज को चुकानी पड़ती है, क्योंकि उन्हें पीने से पहले पानी को साफ करना पड़ता है और यह कारखाने की लागत से बाहर है।
मुफ़्तखोरी की समस्या तब होती है जब पर्यावरण संरक्षण के लिए कार्रवाई करने की निजी सीमांत लागत निजी सीमांत लाभ से अधिक होती है, लेकिन सामाजिक सीमांत लागत सामाजिक सीमांत लाभ से कम होती है। सार्वजनिक संसाधनों की त्रासदी यह है कि चूँकि सार्वजनिक संसाधनों का स्वामित्व किसी एक व्यक्ति के पास नहीं होता, इसलिए प्रत्येक व्यक्ति को सार्वजनिक संसाधनों का यथासंभव उपयोग करने का प्रोत्साहन मिलता है। सरकारी हस्तक्षेप के बिना, सार्वजनिक संसाधनों का अत्यधिक उपयोग होता है। सार्वजनिक संसाधनों की त्रासदियों के उदाहरण हैं अत्यधिक मछली पकड़ना और अत्यधिक चराई।
पर्यावरण नीति उपकरण वे उपकरण हैं जिनका उपयोग सरकारें अपनी पर्यावरण नीतियों को लागू करने के लिए करती हैं। सरकारें कई प्रकार के उपकरणों का उपयोग कर सकती हैं । उदाहरण के लिए, आर्थिक प्रोत्साहन और बाज़ार-आधारित उपकरण जैसे कर और कर छूट, व्यापार योग्य परमिट और शुल्क, पर्यावरण नीति के अनुपालन को प्रोत्साहित करने में बहुत प्रभावी हो सकते हैं।
सरकार और निजी कंपनियों के बीच द्विपक्षीय समझौते और सरकारी आवश्यकताओं से स्वतंत्र कंपनियों द्वारा की गई प्रतिबद्धताएँ स्वैच्छिक पर्यावरणीय उपायों के उदाहरण हैं। एक अन्य साधन हरित सार्वजनिक क्रय कार्यक्रमों का कार्यान्वयन है।
किसी विशिष्ट पर्यावरणीय समस्या के समाधान हेतु कभी-कभी नीति मिश्रण में कई उपकरणों को सम्मिलित किया जाता है । चूँकि पर्यावरणीय मुद्दों के कई पहलू होते हैं, इसलिए प्रत्येक पहलू को पर्याप्त रूप से संबोधित करने के लिए कई नीतिगत उपकरणों की आवश्यकता हो सकती है। इसके अलावा, विभिन्न नीतियों का संयोजन फर्मों को नीति अनुपालन में अधिक लचीलापन प्रदान कर सकता है और ऐसे अनुपालन की लागत संबंधी अनिश्चितता को कम कर सकता है।
सरकारी नीतियों को सावधानीपूर्वक तैयार किया जाना चाहिए ताकि व्यक्तिगत उपाय एक-दूसरे को कमजोर न करें, या एक कठोर और लागत-अप्रभावी ढांचा न बनाएं ।
नीतियों के ओवरलैप होने से अनावश्यक प्रशासनिक लागतें बढ़ती हैं, जिससे कार्यान्वयन की लागत बढ़ जाती है। सरकारों को अपने नीतिगत लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद करने के लिए, OECD पर्यावरण निदेशालय राष्ट्रीय सरकारों द्वारा लागू की गई पर्यावरण नीतियों की दक्षता और परिणामों पर आँकड़े एकत्र करता है। यूरोप के लिए संयुक्त राष्ट्र आर्थिक आयोग, UNECE पर्यावरण प्रदर्शन समीक्षाओं के माध्यम से , अपने सदस्य देशों द्वारा अपनी पर्यावरण नीतियों में सुधार की दिशा में की गई प्रगति का मूल्यांकन करता है ।
पर्यावरण संरक्षण के लिए नीति सिद्धांत
(ए) प्रदूषक भुगतान सिद्धांत (पीपीपी):
पिछले दो दशकों से, कई अर्थशास्त्री यह सुझाव देते रहे हैं कि पर्यावरण में प्रदूषणकारी अपशिष्ट छोड़ने वाली कंपनियों को किसी न किसी तरह से पर्यावरणीय क्षति की मात्रा के अनुसार ऐसे उत्सर्जन की कीमत चुकानी चाहिए। आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) ने पर्यावरण नीति के सामान्य आधार के रूप में “प्रदूषक भुगतान सिद्धांत” (PPP) का सुझाव दिया है। इसके अनुसार, यदि प्रदूषण कम करने के उपाय अपनाए जाते हैं, तो लागत प्रदूषकों को वहन करनी चाहिए।
ओईसीडी परिषद “प्रदूषक भुगतान सिद्धांत” को इस प्रकार परिभाषित करती है। “दुर्लभ पर्यावरणीय संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग को प्रोत्साहित करने और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार एवं निवेश में विकृतियों से बचने के लिए प्रदूषण निवारण और नियंत्रण उपायों की लागत के आवंटन हेतु प्रयुक्त सिद्धांत तथाकथित “प्रदूषक भुगतान सिद्धांत” है।” इस सिद्धांत का मूल उद्देश्य यह है कि प्रदूषण निवारण की लागत बिना किसी सब्सिडी के प्रदूषकों को वहन करनी चाहिए।
भारत के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा व्याख्या किए गए “प्रदूषक भुगतान सिद्धांत” का अर्थ है कि पर्यावरण को हुए नुकसान के लिए पूर्ण दायित्व न केवल प्रदूषण के पीड़ितों को मुआवज़ा देने तक सीमित है, बल्कि पर्यावरणीय क्षरण की भरपाई की लागत तक भी फैला हुआ है। इस प्रकार, इसमें पर्यावरणीय
लागतों के साथ-साथ लोगों या संपत्ति पर होने वाली प्रत्यक्ष लागतें भी शामिल हैं।
क्षतिग्रस्त पर्यावरण का सुधार सतत विकास की प्रक्रिया का एक हिस्सा है और इसलिए प्रदूषक को व्यक्तिगत रूप से पीड़ित व्यक्तियों के साथ-साथ क्षतिग्रस्त पारिस्थितिकी को उलटने की लागत भी चुकानी होगी। इस सिद्धांत का अनुप्रयोग व्याख्याओं, विशिष्ट मामलों और स्थितियों पर निर्भर करता है। रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन 1992 के दौरान इस सिद्धांत पर और भी विवादास्पद चर्चा हुई।
दक्षिण ने अपने यहाँ पर्यावरणीय क्षरण से निपटने के लिए उत्तर से और अधिक वित्तीय सहायता की माँग की है। पर्यावरणीय रूप से हानिकारक गतिविधियों, विशेष रूप से उत्तरदायित्व और आर्थिक साधनों के उपयोग के संबंध में, आर्थिक दायित्वों के आवंटन पर इसके व्यावहारिक निहितार्थ हैं।
(बी) उपयोगकर्ता भुगतान सिद्धांत-(यूपीपी):
इसे पीपीपी का एक हिस्सा माना जाता है। इस सिद्धांत के अनुसार, सभी संसाधन उपयोगकर्ताओं को किसी संसाधन और उससे जुड़ी सेवाओं के उपयोग की पूरी दीर्घकालिक सीमांत लागत, जिसमें संबंधित उपचार लागत भी शामिल है, का भुगतान करना चाहिए। यह तब लागू होता है जब संसाधनों का उपयोग और उपभोग किया जा रहा हो।
(सी) एहतियाती सिद्धांत (पीपी):
एहतियाती सिद्धांत का मुख्य उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि पर्यावरण के लिए ख़तरा पैदा करने वाले किसी पदार्थ या गतिविधि को पर्यावरण पर प्रतिकूल प्रभाव डालने से रोका जाए, भले ही उस विशिष्ट पदार्थ या गतिविधि को पर्यावरणीय क्षति से जोड़ने का कोई निर्णायक वैज्ञानिक प्रमाण न हो। पर्यावरणीय क्षति शब्द। ‘पदार्थ’ और ‘गतिविधि’ मानवीय हस्तक्षेप का परिणाम हैं।
रियो घोषणापत्र के सिद्धांत 15 में इस सिद्धांत पर ज़ोर दिया गया है, जिसमें यह प्रावधान है कि जहाँ गंभीर या अपरिवर्तनीय क्षति का ख़तरा हो, वहाँ पूर्ण वैज्ञानिक निश्चितता का अभाव पर्यावरणीय क्षरण को रोकने के लिए लागत प्रभावी उपायों को स्थगित करने का कारण नहीं बनाया जाएगा।
वैश्विक पर्यावरणीय बाह्यताओं से निपटने के लिए अंतर्राष्ट्रीय नीति उपकरण
उपलब्ध नीतिगत साधनों के उपयोग से लागत-प्रभावी वैश्विक परिणाम तभी प्राप्त होंगे जब कुछ शर्तें पूरी होंगी।
- प्रथम, जब तक अलग-अलग देश लागत-प्रभावी घरेलू ग्रीनहाउस नीतिगत उपाय नहीं अपनाते, जो वैश्विक दक्षता के लक्ष्य के अनुकूल हों, तब तक अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर अपनाए गए नीतिगत साधन उस लक्ष्य तक नहीं पहुंच पाएंगे।
- दूसरा, प्रत्येक देश अपने अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करने के लिए अपने स्वयं के साधन या साधनों के संयोजन को चुनने के लिए स्वतंत्र है। लेकिन अंतर्राष्ट्रीय साधनों का चुनाव, कुछ हद तक, घरेलू स्तर पर नीतिगत साधनों के चुनाव को निर्धारित करेगा।
कुछ अंतर्राष्ट्रीय नीतिगत साधन इस प्रकार हैं:
- अंतर्राष्ट्रीय कार्बन कर,
- व्यापार योग्य कोटा, और
- व्यापार योग्य प्रदूषण परमिट:
(i) अंतर्राष्ट्रीय कार्बन कर:
यदि देश समान स्तर पर घरेलू ग्रीनहाउस या कार्बन कर (समन्वित घरेलू कर) लगाने पर सहमत होते हैं, तो सीमांत न्यूनीकरण लागत देशों के बीच समान हो जाएगी।
यदि गरीब देशों को इसमें भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करना है, तो ऐसे समझौते में अमीर देशों द्वारा गरीब देशों को अतिरिक्त भुगतान शामिल करना पड़ सकता है।
अंतरराष्ट्रीय समझौते द्वारा लगाए गए घरेलू कार्बन कर के मामले में, कर लगाने की राष्ट्रीय प्रतिबद्धता भी अलग-अलग होगी क्योंकि ग्लोबल वार्मिंग पर अलग-अलग देशों के दृष्टिकोण अलग-अलग हैं। अगर किसी देश ने अंतरराष्ट्रीय दबाव में ऐसा समझौता किया है, तो वह देश मौजूदा ऊर्जा करों को कम करके, जलविद्युत जैसे जीवाश्म ईंधन के विकल्पों पर कर लगाकर, जीवाश्म ईंधन-ऊर्जा प्रधान उत्पादों पर सब्सिडी देकर, और कर के ढीले प्रवर्तन द्वारा कार्बन कर को अप्रभावी बना सकता है। दूसरी ओर, किसी अंतरराष्ट्रीय एजेंसी द्वारा लगाया गया वैश्विक कार्बन कर राष्ट्रीय संप्रभुता पर आघात करेगा और इसलिए इस पर बातचीत करना मुश्किल होगा।
यदि वैश्विक कार्बन करों को उपभोक्ता करों के बजाय उत्पादक करों के रूप में लगाया जाए, तो कर राजस्व उपभोक्ता देशों के बजाय जीवाश्म ईंधन उत्पादक देशों में एकत्र किया जा सकता है। इससे दोनों प्रकार के देशों के बीच भार स्थानांतरित हो जाएगा। ऐसे करों के वितरणात्मक प्रभाव कई देशों को अस्वीकार्य हो सकते हैं और यदि इनका उपयोग किया जाता है, तो प्रतिशोधात्मक व्यापार नीति उपायों को जन्म दे सकते हैं।
उत्सर्जन कम करने की एक वैकल्पिक अंतर्राष्ट्रीय नीति, प्रत्येक भागीदार देश में ग्रीनहाउस या कार्बन उत्सर्जन पर एक समान अंतर्राष्ट्रीय कर लगाने का समझौता हो सकता है। कुल अंतर्राष्ट्रीय कर राजस्व को समझौते में निर्धारित नियमों के अनुसार भागीदार देशों के बीच साझा किया जा सकता है।
एक संभावना यह है कि किसी अंतरराष्ट्रीय एजेंसी द्वारा राष्ट्रों पर ही कार्बन कर लगाया जा सकता है। इस स्थिति में, समझौते में न केवल कर की दर निर्दिष्ट की जा सकती है, बल्कि कर से प्राप्त राजस्व के पुनर्वितरण का सूत्र भी निर्दिष्ट किया जा सकता है। लागत-प्रभावशीलता के लिए यह आवश्यक होगा कि कर की दर सभी देशों में एक समान हो, लेकिन राजस्व के पुनर्वितरण का लागत-प्रभावशीलता पर सीधा प्रभाव नहीं पड़ेगा।
एक विकल्प के रूप में, समझौते में यह प्रावधान किया जा सकता है कि सभी देश एक ही घरेलू कार्बन कर लगाएँ, जिसे सामंजस्यपूर्ण घरेलू कार्बन कर कहा जाता है। दोनों ही स्थितियों में, समझौते के उत्सर्जन लक्ष्य को प्राप्त करने वाली कर दर केवल परीक्षण और त्रुटि के माध्यम से ही तय की जा सकती है। आर्थिक परिस्थितियों में बदलाव और अधिक वैज्ञानिक जानकारी उपलब्ध होने के साथ-साथ कर की दर को समय के साथ समायोजित करने की भी आवश्यकता होगी।
लागत-प्रभावशीलता के कारणों से एकसमान कर दरें आवश्यक हैं। लेकिन लागतों का परिणामी वितरण समता और न्याय के सिद्धांतों के अनुरूप नहीं हो सकता है। इस कारण, संसाधनों के हस्तांतरण की आवश्यकता हो सकती है। सिद्धांत रूप में, एक अंतरराष्ट्रीय कर समझौते के दोनों संस्करणों में समान वास्तविक वित्तीय हस्तांतरण शामिल हो सकते हैं, हालाँकि हस्तांतरण के सिद्धांत भिन्न हो सकते हैं। सामंजस्यपूर्ण कर प्रणाली के तहत, समझौते में अमीर देशों से गरीब देशों को निश्चित राशि का भुगतान शामिल हो सकता है।
(ii) व्यापार योग्य कोटा:
एक अंतरराष्ट्रीय व्यापार योग्य उत्सर्जन कोटा योजना के तहत, सभी गठबंधन देशों को उत्सर्जन के लिए एक कोटा आवंटित किया जाएगा। कोटा या तो बार-बार उत्सर्जन का अधिकार हो सकता है, यानी प्रति वर्ष एक टन कार्बन उत्सर्जन, या केवल एक बार एक निश्चित मात्रा में उत्सर्जन का अधिकार। इस प्रकार, एक कोटा प्रणाली में या तो हमेशा के लिए कोटा हो सकता है या एक निश्चित अवधि, मान लीजिए पाँच साल, के लिए कोटा हो सकता है, या दोनों का संयोजन हो सकता है। किसी भी प्रकार के कोटे के मामले में, किसी दिए गए वर्ष के दौरान उत्सर्जन के किसी भी अप्रयुक्त अधिकार को रखा जा सकता है और बाद में उपयोग किया जा सकता है।
प्रत्येक अवधि में, देश किसी अंतरराष्ट्रीय एक्सचेंज पर हाजिर या अग्रिम बाज़ार में कोटा खरीदने और बेचने के लिए स्वतंत्र होंगे। कोटा की समय-सीमा संभवतः न केवल बढ़ती ग्रीनहाउस समस्या की सीमा के बारे में अनिश्चितता को ध्यान में रखने के लिए, बल्कि इस प्रणाली को विश्वसनीयता प्रदान करने के लिए भी आवश्यक होगी। इससे कोटा व्यापार बाज़ार में बड़े देशों के बाज़ार की शक्ति हासिल करने का जोखिम भी कम होगा।
एक कुशल अंतर्राष्ट्रीय व्यापार योग्य कोटा प्रणाली, कोटा व्यापार के लिए एक बाज़ार संगठन की पूर्वकल्पना करती है। CO2 उत्सर्जन नियंत्रण प्रणाली के मामले में, प्रयुक्त जीवाश्म ईंधन में कार्बन की मात्रा के अनुसार कोटा निर्धारित करना होगा। यदि ग्रीनहाउस गैसों की पूरी श्रृंखला के लिए कोटा निर्धारित करना है, तो गैसों का मूल्यांकन उनकी अनुमानित और सर्वमान्य वैश्विक तापन क्षमता के अनुसार करना आवश्यक होगा।
(iii) व्यापार योग्य प्रदूषण परमिट:
एक अंतरराष्ट्रीय व्यापार योग्य कोटा योजना, प्रत्येक देश में घरेलू परमिट योजनाओं के साथ-साथ चल सकती है। कुछ देश अपने उत्सर्जन लक्ष्यों को करों या नियामक प्रणालियों जैसे अन्य तरीकों से पूरा करने का विकल्प चुन सकते हैं। घरेलू व्यापार योग्य परमिट योजना के मामले में, एक राष्ट्रीय सरकार जीवाश्म ईंधन के थोक विक्रेताओं या जीवाश्म ईंधन के उत्पादकों और आयातकों को उत्सर्जन परमिट जारी करेगी और उन्हें घरेलू परमिट बाज़ार में व्यापार करने की अनुमति देगी।
सरकार परमिट धारकों को मौजूदा अंतरराष्ट्रीय बाजार में सीधे व्यापार करने की अनुमति भी दे सकती है। वैकल्पिक रूप से, यदि किसी देश के लिए अंतरराष्ट्रीय कोटा और घरेलू परमिट दोनों बाजार मौजूद हैं, तो सरकार अंतरराष्ट्रीय बाजार में व्यापार कर सकती है और भविष्य में कुछ समय के लिए घरेलू परमिट की मात्रा पर एक निश्चित घरेलू सीमा निर्धारित कर सकती है।
सरकार अलग-अलग फर्मों को परमिट वितरित करने के लिए दो तरीकों में से कोई भी चुन सकती है। पहले मामले में, फर्मों को उनके हालिया जीवाश्म ईंधन बिक्री जैसे किसी ऐतिहासिक रिकॉर्ड (‘ग्रैंडफादरिंग’) के आधार पर कुल परमिट मात्रा का हिस्सा दिया जाएगा। दूसरा विकल्प यह होगा कि सरकार परमिटों की नीलामी करे। इन दोनों तरीकों का कुछ संयोजन भी संभव हो सकता है।
दोनों दृष्टिकोण मुख्यतः दो पहलुओं में भिन्न हैं। पहला, ‘ग्रैंडफादरिंग’ का अर्थ है मौजूदा फर्मों को परमिट के मूल्य के बराबर धन का ‘हस्तांतरण’, जबकि जब सरकार द्वारा परमिट की नीलामी की जाती है, तो यह धन सरकार को हस्तांतरित हो जाता है। सरकार समान मात्रा में उत्सर्जन करने वाली फर्मों पर लगाए गए घरेलू कर के समान राजस्व एकत्र करेगी।
कर प्राप्तियों की तरह, नीलामी राजस्व का उपयोग पहले से मौजूद विकृत करों को कम करने के लिए किया जा सकता है। दूसरा, चूँकि ग्रैंडफादरिंग ऐसी फर्मों की संपत्ति में सुधार करती है, इसलिए यह उन्हें अन्यथा की तुलना में अधिक समय तक व्यवसाय में बनाए रख सकती है। यह आवंटन दृष्टिकोण नई फर्मों के प्रवेश की दर को कम कर सकता है और तकनीकी परिवर्तन को धीमा कर सकता है।
आज तक, अधिकांश व्यापार योग्य परमिट प्रणालियों में हमेशा के लिए (या शाश्वत) परमिट का उपयोग किया जाता रहा है। हालाँकि, जलवायु परिवर्तन संबंधी अनुप्रयोगों के मामले में समय-सीमित परमिट प्रणाली को प्राथमिकता देने के कई कारण हैं। पहला, जहाँ तक परमिटों को शुरू में दादा-दादी के रूप में माना जा सकता है, ऊपर बताए गए नकारात्मक प्रभावों को कम किया जा सकेगा।
यदि उत्सर्जकों को समायोजन के लिए पर्याप्त समय दिया जाता है, तो परमिटों का आगामी आवंटन नीलामी द्वारा किया जा सकता है। दूसरा, यदि स्थायी परमिटों का उपयोग किया जाता है, तो नई जानकारी के आधार पर उत्सर्जन लक्ष्यों के बारे में संभावित भविष्य के नीतिगत परिवर्तन परमिट मूल्य निर्धारण में गंभीर समस्याएँ पैदा कर सकते हैं। एक वैकल्पिक तरीका यह हो सकता है कि सरकार परमिटों का स्वामित्व अपने पास रखे और उन्हें एक निश्चित अवधि के लिए फर्मों को पट्टे पर दे।
अंतर्राष्ट्रीय व्यापार योग्य कोटा प्रणालियों के अंतर्गत योजनाएं, जिन्हें अब तक केवल अंतर्राष्ट्रीय सीएफसी उत्पादन कोटा व्यापार के लिए मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के तहत और यूरोपीय संघ के भीतर सीएफसी उपभोग कोटा व्यापार के लिए छोटे पैमाने पर लागू किया गया है, देशों के भीतर व्यापार योग्य परमिट योजनाओं के उपयोग के संबंध में काफी अनुभव है।
पर्यावरणीय क्षरण को रोकने के लिए सतत नीति दृष्टिकोण
आर्थिक विकास हमेशा पर्यावरणीय क्षति का जोखिम लेकर आता है, क्योंकि इससे पर्यावरणीय संसाधनों पर दबाव बढ़ता है। लेकिन सतत विकास की अवधारणा से निर्देशित नीति-निर्माता यह सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक रूप से कार्य करेंगे कि विकासशील अर्थव्यवस्थाएँ अपनी पारिस्थितिक जड़ों से मजबूती से जुड़ी रहें और इन जड़ों की रक्षा की जाए ताकि वे दीर्घकाल में विकास को सहारा दे सकें।
इस प्रकार, पर्यावरण संरक्षण सतत विकास की अवधारणा में अंतर्निहित है। यह एक ऐसी प्रक्रिया का वर्णन करता है जिसमें प्राकृतिक संसाधनों के आधार को नष्ट नहीं होने दिया जाता। यह वास्तविक आय और जीवन की गुणवत्ता बढ़ाने की प्रक्रिया में पर्यावरणीय गुणवत्ता और पर्यावरणीय आदानों की भूमिका पर ज़ोर देता है। इस प्रकार, सतत विकास आर्थिक विकास से घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ है। सतत विकास में पर्यावरणीय क्षरण को रोकने और आर्थिक विकास की लागत को कम करने के लिए विभिन्न नीतिगत उपाय शामिल हैं।
1. गरीबी कम करना:
ऐसी विकास परियोजनाएँ शुरू की जानी चाहिए जो गरीबों को रोज़गार के अधिक अवसर प्रदान करें। सरकार को स्वास्थ्य और परिवार नियोजन सेवाओं और शिक्षा का विस्तार करना चाहिए ताकि वे गरीबों तक पहुँच सकें और जनसंख्या वृद्धि को कम करने में मदद मिल सके। इसके अलावा, पेयजल आपूर्ति, स्वच्छता सुविधाएँ, मलिन बस्तियों के स्थान पर वैकल्पिक आवास आदि जैसी नागरिक सुविधाएँ प्रदान करने में निवेश करने से न केवल कल्याण बल्कि पर्यावरण में भी सुधार होगा।
2. सब्सिडी हटाना:
सरकार को बिना किसी वित्तीय लागत के पर्यावरणीय क्षरण को कम करने के लिए, निजी और सार्वजनिक क्षेत्रों द्वारा संसाधनों के उपयोग पर दी जाने वाली सब्सिडी समाप्त की जानी चाहिए। बिजली, उर्वरक, कीटनाशक, डीज़ल, पेट्रोल, गैस, सिंचाई जल आदि के उपयोग पर दी जाने वाली सब्सिडी इनके अपव्यय और पर्यावरणीय समस्याओं का कारण बनती है। पूँजी-गहन और अत्यधिक प्रदूषणकारी निजी और सार्वजनिक उद्योगों को दी जाने वाली सब्सिडी पर्यावरणीय क्षरण का कारण बनती है। सब्सिडी हटाने या कम करने से देश को आर्थिक और पर्यावरणीय दोनों लाभ होंगे।
3. संपत्ति अधिकारों को स्पष्ट करना और विस्तारित करना:
संसाधनों के अत्यधिक उपयोग पर संपत्ति के अधिकारों का अभाव पर्यावरण के क्षरण का कारण बनता है। इससे सार्वजनिक या सार्वजनिक भूमि पर अत्यधिक चराई, वनों की कटाई और खनिजों, मछलियों आदि का अत्यधिक दोहन होता है। निजी मालिकों को स्वामित्व और पट्टेदारी अधिकारों को स्पष्ट और सौंपने से पर्यावरणीय समस्याओं का समाधान होगा।
ऐसे स्थान जहां सार्वजनिक भूमि, वन, सिंचाई प्रणाली, मत्स्य पालन आदि का उपयोग विनियमित किया जाता है और उनके उचित उपयोग के लिए नियम समुदाय द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, वहां प्रशासनिक अभिलेखों में स्वामित्व अधिकारों को स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट किया जाना चाहिए।
4. बाजार आधारित दृष्टिकोण:
नियामक उपायों के अलावा, पर्यावरण संरक्षण के लिए बाज़ार-आधारित दृष्टिकोण अपनाने की भी तत्काल आवश्यकता है। इनका उद्देश्य उपभोक्ताओं और उद्योगों को प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग से पर्यावरण पर पड़ने वाले प्रभावों से अवगत कराना है। ये प्रभाव वस्तुओं और सेवाओं की कीमतों में परिलक्षित होते हैं ताकि उद्योग और अंततः उपभोक्ता वायु और जल प्रदूषण को कम करने के लिए इनसे निर्देशित हों।
बाज़ार आधारित उपकरण (एमबीआई) दृष्टिकोण का उपयोग विकसित और विकासशील दोनों देशों में किया जाता है। एमबीआई दो प्रकार के होते हैं: मात्रा आधारित और टुकड़ा आधारित। ये पर्यावरण करों के रूप में होते हैं जिनमें “प्रदूषण शुल्क (उत्सर्जन कर/प्रदूषण कर), विपणन योग्य परमिट, जमाकर्ता निधि प्रणाली, इनपुट कर/उत्पाद शुल्क, विभेदक कर दर और उपयोगकर्ता प्रशासनिक शुल्क, तथा वायु एवं जल संसाधनों के लिए प्रदूषण निवारण उपकरणों हेतु सब्सिडी” शामिल हैं।
5. नियामक नीतियां:
नियामक नीतियाँ पर्यावरणीय क्षरण को कम करने में भी मदद करती हैं। नियामकों को मूल्य, मात्रा और तकनीक के संबंध में निर्णय लेने होते हैं। निर्णय लेते समय, उन्हें प्रदूषण की मात्रा या कीमत, संसाधनों के उपयोग या तकनीक के बीच चयन करना होता है।
नियामक प्राधिकरण को यह भी तय करना होता है कि नीतियाँ पर्यावरणीय समस्या को प्रत्यक्ष रूप से लक्षित करें या अप्रत्यक्ष रूप से। यह वायु, जल और भूमि प्रदूषकों पर तकनीकी मानक, नियम और शुल्क निर्धारित करता है। नियामकों को सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के प्रदूषकों या संसाधन उपयोगकर्ताओं, दोनों पर पर्यावरणीय मानक लागू करने में निष्पक्ष होना चाहिए।
6. आर्थिक प्रोत्साहन:
नियामक नीतियों की तरह, आर्थिक प्रोत्साहन भी कीमत, मात्रा और तकनीक से संबंधित होते हैं। प्रोत्साहन आमतौर पर संसाधन उपयोगकर्ताओं से वायु, जल और भूमि उपयोग में प्रदूषकों की मात्रा के आधार पर परिवर्तनशील शुल्क के रूप में दिए जाते हैं। यदि निर्धारित उत्सर्जन मानकों से कम अपशिष्ट या प्रदूषण उत्पन्न होता है, तो उन्हें छूट दी जाती है।
7. व्यापार नीति:
पर्यावरण से संबंधित व्यापार नीति के दो निहितार्थ हैं: पहला, घरेलू नीतिगत सुधारों से संबंधित, और दूसरा, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार नीति से संबंधित। घरेलू व्यापार नीति शहरों से दूर कम प्रदूषणकारी उद्योगों की स्थापना और स्वच्छ तकनीकों को अपनाकर प्रदूषणकारी उद्योगों के लिए पर्यावरण-अनुकूल प्रक्रियाओं के उपयोग पर ज़ोर देती है।
जहाँ तक अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और पर्यावरणीय गुणवत्ता के बीच संबंध का प्रश्न है, इस बात पर विवाद चल रहा है कि क्या उदारीकृत व्यापार पर्यावरणीय क्षरण का कारण बनता है। इस विवाद से यह निष्कर्ष निकलता है कि समग्र व्यापार उदारीकरण से नकारात्मक पर्यावरणीय बाह्य प्रभाव उत्पन्न होने की संभावना है, लेकिन कुछ पर्यावरणीय लाभ भी होंगे।
पहले वाले का मतलब यह नहीं है कि मुक्त व्यापार बंद कर दिया जाना चाहिए। बल्कि, ऐसी लागत-प्रभावी नीतियाँ अपनाई जानी चाहिए जो बाह्य प्रभावों को अनुकूलित करें। मुक्त व्यापार से होने वाले पर्यावरणीय क्षरण को “प्रदूषणकर्ता भुगतान सिद्धांत” पर आधारित सख्त घरेलू नीतिगत उपायों द्वारा कम किया जाना चाहिए। बेहतर होगा कि विदेशी कंपनियों पर स्पष्ट तकनीक हस्तांतरित करने और मौजूदा उद्योगों के लिए पर्यावरण को स्वच्छ बनाने में सहायता करने का दबाव डाला जाए।
8. जन भागीदारी:
पर्यावरणीय परिस्थितियों में सुधार के लिए जन जागरूकता और भागीदारी अत्यंत प्रभावी है। पर्यावरण प्रबंधन और पर्यावरण जागरूकता कार्यक्रमों से संबंधित औपचारिक और अनौपचारिक शिक्षा कार्यक्रम आयोजित करने से पर्यावरणीय क्षरण को नियंत्रित करने और पर्यावरण को स्वच्छ रखने में काफ़ी मदद मिल सकती है। उदाहरण के लिए, उत्पादों की इको-लेबलिंग योजना उपभोक्ताओं को पर्यावरण के अनुकूल उत्पादों की पहचान करने में मदद करती है।
जापान में, उपभोक्ता सहकारी समितियाँ हैं जो पुनर्चक्रण योग्य, जैव-निम्नीकरणीय, पुनर्भरण योग्य, ओज़ोन-अनुकूल और सीसा-रहित हरित उत्पादों को लोकप्रिय बनाती हैं। एक और कदम के रूप में, कुछ देशों में फर्मों, उद्योगों और अन्य प्रतिष्ठानों को अपनी वार्षिक रिपोर्टों में यह बताना होगा कि वे किस हद तक पर्यावरण-अनुकूल उपाय अपना रहे हैं।
जनभागीदारी से वनरोपण, वन्यजीव संरक्षण, उद्यानों के प्रबंधन, स्वच्छता एवं जल निकासी व्यवस्था में सुधार और बाढ़ नियंत्रण में भी निःशुल्क और उपयोगी सहायता मिल सकती है। स्वदेशी संस्थाओं और स्थानीय स्वयंसेवी संगठनों की मदद से पर्यावरण क्षरण के हानिकारक प्रभावों और पर्यावरण को स्वच्छ रखने के लाभों के बारे में आम जनता को शिक्षित करने में काफ़ी मदद मिल सकती है।
9. वैश्विक पर्यावरण प्रयासों में भागीदारी:
पर्यावरण संरक्षण और संवर्धन पर कई अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन और समझौते हैं जिनका पालन हर देश से अपेक्षित है। इनमें ओज़ोन-क्षयकारी रसायनों के चरणबद्ध उन्मूलन से संबंधित मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल भी शामिल है।
बेसल कन्वेंशन खतरनाक कचरे की सीमा पार आवाजाही और निपटान पर नियंत्रण से संबंधित है। अन्य समझौतों के अलावा, पर्यावरण और विकास पर रियो घोषणापत्र और एजेंडा 21 भी हैं , जो सतत विकास के लिए एक क्रियाशील कार्यक्रम है।
फिर, पर्यावरण पर GATT की धाराएँ हैं । सभी देश विभिन्न समझौतों और अभिसमयों पर हस्ताक्षरकर्ता नहीं हैं। उन देशों पर व्यापार प्रतिबंधों का खतरा है जो जैव विविधता संरक्षण या ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन से संबंधित समझौतों का सम्मान नहीं करते हैं, लेकिन कई देश उनका पालन नहीं करते हैं।
भारत की पर्यावरण नीति
भारत सरकार की पर्यावरण नीतियों में पर्यावरण से संबंधित कानून शामिल हैं।
राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों में अनुच्छेद 48 में कहा गया है कि “राज्य देश के पर्यावरण की रक्षा और सुधार करने तथा वनों और वन्य जीवन की सुरक्षा करने का प्रयास करेगा”; अनुच्छेद 51-ए में कहा गया है कि “भारत के प्रत्येक नागरिक का यह कर्तव्य होगा कि वह वनों, झीलों, नदियों और वन्य जीवन सहित प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा और सुधार करे तथा जीवित प्राणियों के प्रति दया का भाव रखे।”
भारत जैव विविधता अभिसमय (सीबीडी) संधि का एक पक्ष है। सीबीडी से पहले, भारत में पर्यावरण को नियंत्रित करने के लिए अलग-अलग कानून थे। भारतीय वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972 जैव विविधता की रक्षा करता था। बाद में इसमें कई बार संशोधन किए गए। 1988 की राष्ट्रीय वन नीति में संरक्षण को मूल सिद्धांत बनाया गया था। इन अधिनियमों के अलावा, सरकार ने जैव विविधता पर नियंत्रण के लिए पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 और विदेश व्यापार (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1992 पारित किए।
भारत की राष्ट्रीय पर्यावरण नीति (2006) के उद्देश्य और रणनीतियाँ
वन, जल और पर्यावरण प्रदूषण के लिए अलग-अलग नीतियाँ हैं। लेकिन इन नीतियों के क्रियान्वयन के वर्षों के अनुभव ने देश में पर्यावरण प्रबंधन के लिए एक व्यापक नीतिगत दृष्टिकोण की आवश्यकता को रेखांकित किया है। इसलिए, 2006 में एक नई राष्ट्रीय पर्यावरण नीति की घोषणा की गई।
राष्ट्रीय पर्यावरण नीति (2006) के उद्देश्य:
राष्ट्रीय पर्यावरण नीति के उद्देश्य निम्नलिखित हैं:
- महत्वपूर्ण पर्यावरणीय संसाधनों का संरक्षण: महत्वपूर्ण पर्यावरणीय संसाधनों और अमूल्य प्राकृतिक और मानव निर्मित विरासत की रक्षा और संरक्षण करना, जो जीवन-सहायक आजीविका और समाज के कल्याण के लिए आवश्यक हैं।
- अंतर-पीढ़ीगत समानता: वर्तमान और भावी पीढ़ियों की आवश्यकताओं और आकांक्षाओं को पूरा करने के लिए पर्यावरणीय संसाधनों का विवेकपूर्ण उपयोग सुनिश्चित करना।
- पर्यावरणीय संसाधनों के उपयोग में दक्षता: आर्थिक उत्पादन की प्रति इकाई में पर्यावरणीय संसाधनों के उपयोग में कमी लाने के अर्थ में पर्यावरणीय संसाधनों का कुशल उपयोग सुनिश्चित करना तथा समाज पर प्रतिकूल पर्यावरणीय प्रभावों को न्यूनतम करना।
- संसाधनों के प्रबंधन में पर्यावरणीय शासन: संसाधनों के सिद्धांतों को लागू करना। पर्यावरणीय संसाधनों के प्रबंधन में सुशासन के सिद्धांतों (अर्थात पारदर्शिता, तर्कसंगतता, जवाबदेही, लागत और समय में कमी, और जनभागीदारी) को लागू करना।
- संसाधनों का संवर्धन: संसाधनों के संरक्षण और संवर्धन के लिए उपयुक्त प्रौद्योगिकी और पारंपरिक ज्ञान, प्रबंधकीय कौशल और सामाजिक पूंजी का उपयोग किया जाएगा।
- गरीबों के लिए आजीविका सुरक्षा: गरीब जनजातीय समुदायों के लिए पर्यावरणीय संसाधनों तक समान पहुंच सुनिश्चित करना, जो अपनी आजीविका के लिए पर्यावरणीय संसाधनों पर सबसे अधिक निर्भर हैं।
- सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए पर्यावरणीय चिंताओं का एकीकरण; सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए नीतियों, योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं में पर्यावरणीय चिंताओं को एकीकृत करना।
पर्यावरणीय संसाधनों के संरक्षण की रणनीति
भारत में पर्यावरणीय संसाधनों के संरक्षण के लिए निम्नलिखित रणनीति अपनाई जाएगी:
1. भूमि क्षरण:
भूमि क्षरण को कम करने के लिए निम्नलिखित कदम उठाए जाएंगे:
अनुसंधान और विकास के माध्यम से विज्ञान आधारित और पारंपरिक टिकाऊ भूमि उपयोग प्रथाओं को अपनाने को प्रोत्साहित करना ।- पायलट पैमाने पर प्रदर्शन और किसानों का प्रशिक्षण।
- भूमि स्वामित्व एजेंसी, स्थानीय समुदायों और निवेशकों को शामिल करते हुए बहु-हितधारक साझेदारी के निर्माण और अपनाने के माध्यम से बंजर भूमि और क्षीण वन भूमि के पुनर्ग्रहण को बढ़ावा देना।
- कार्य योजनाओं के माध्यम से मरुस्थलीकरण को कम करना।
2. वन:
देश के भूमि क्षेत्र के वर्तमान 23 प्रतिशत के स्तर से 2012 में 33 प्रतिशत तक वन और वृक्ष आवरण को बढ़ाने के लिए एक अभिनव रणनीति तैयार करना, जिसके लिए निम्नीकृत वन भूमि, बंजर भूमि और निजी या राजस्व भूमि पर वृक्ष आवरण का वनीकरण किया जाएगा।
रणनीति के प्रमुख तत्वों में निम्नलिखित शामिल होंगे:
- वन विभाग, स्थानीय समुदायों और निवेशकों को शामिल करते हुए बहु-हितधारक साझेदारी का कार्यान्वयन, प्रत्येक भागीदार के लिए स्पष्ट रूप से परिभाषित दायित्वों और अधिकारों के साथ, सुशासन सिद्धांतों का पालन करते हुए, पर्यावरणीय आजीविका और वित्तीय लाभ प्राप्त करने के लिए।
- अधिसूचित वन क्षेत्रों के बाहर वन प्रजातियों की खेती पर प्रतिबंधों को युक्तिसंगत बनाना।
- किसानों को सामाजिक और कृषि वानिकी अपनाने में सक्षम बनाना, जहां उन्हें फसल उत्पादन की तुलना में अधिक लाभ होगा।
- पूरे देश में संयुक्त वानिकी प्रबंधन प्रणाली का सार्वभौमिकरण।
- उन वनों के पर्यावरणीय मूल्यों की गणना और पुनर्स्थापना के लिए उपयुक्त कार्यप्रणाली तैयार करना, जिन्हें अपरिहार्य रूप से अन्य उपयोगों के लिए मोड़ दिया जाता है।
- वनवासी जनजातियों के पारंपरिक अधिकारों को कानूनी मान्यता देना तथा वनों के संरक्षण के लिए जनजातियों को दीर्घकालिक प्रोत्साहन प्रदान करना।
3. वन्यजीव:
वन्यजीव संरक्षण के संबंध में निम्नलिखित कदम उठाए जाएंगे:
- देश के संरक्षित क्षेत्र नेटवर्क का विस्तार करना। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि इस प्रक्रिया में प्रत्येक जैव-भौगोलिक क्षेत्र में नेटवर्क का समग्र क्षेत्रफल बढ़े।
- वनरोपण के लिए बहु-हितधारक साझेदारियों को समानांतर बनाना। इसके अलावा, संरक्षण और सामुदायिक रिजर्व में वन्यजीव आदतों को बढ़ाने के लिए समान साझेदारियों को तैयार करना और कार्यान्वित करना।
- वन्यजीव स्थलों पर पारिस्थितिकी पर्यटन को प्रोत्साहित करना।
- पहचानी गई लुप्तप्राय प्रजातियों के लिए बंदी प्रजनन और जंगल में छोड़ने के उपायों को लागू करना।
4. जैव विविधता:
राष्ट्रीय पर्यावरण नीति के अनुसार, राष्ट्रीय जैव विविधता कार्य योजना के लिए इनपुट प्रदान करने हेतु एक बड़े पैमाने पर कार्य पहले ही पूरा हो चुका है। हालाँकि, राष्ट्रीय स्तर पर जैव विविधता के संरक्षण के लिए निम्नलिखित उपाय किए जाएँगे:
- जैव विविधता हॉट स्पॉट्स के संरक्षण को मजबूत करना।
- जैव विविधता संसाधनों और प्राकृतिक विरासत पर विकास परियोजनाओं के संभावित प्रभावों पर ध्यान दें।
- वनस्पतियों और जीवों की संकटग्रस्त प्रजातियों की आनुवंशिक सामग्री को प्राथमिकता के आधार पर संरक्षित किया जाना चाहिए।
- पारंपरिक ज्ञान के लिए बौद्धिक संपदा अधिकार प्रदान करना।
5. आर्द्रभूमि:
प्राकृतिक और मानव निर्मित, मीठे पानी या खारे पानी वाली आर्द्रभूमियाँ, अनेक पारिस्थितिक सेवाएँ प्रदान करती हैं। ये जलीय वनस्पतियों और जीवों के लिए आवास प्रदान करती हैं। लेकिन अब आर्द्रभूमियाँ प्रदूषण के अलावा, जल निकासी और कृषि व मानव बस्तियों के लिए रूपांतरण के कारण भी खतरे में हैं।
कार्रवाई की मुख्य रणनीति में निम्नलिखित चरण शामिल होंगे:
- पहचान की गई मूल्यवान आर्द्रभूमियों के क्षरण को रोकने तथा उनके संरक्षण को बढ़ाने के लिए कानूनी रूप से लागू करने योग्य विनियामक तंत्र स्थापित करना।
- सार्वजनिक एजेंसियों और स्थानीय समुदायों को शामिल करते हुए बहु-हितधारक साझेदारी के माध्यम से पहचाने गए आर्द्रभूमि के लिए टिकाऊ पर्यटन रणनीतियों को तैयार करना और लागू करना।
- महत्वपूर्ण विकास परियोजनाओं के पर्यावरणीय मूल्यांकन के दौरान आर्द्रभूमि पर पड़ने वाले प्रभावों को स्पष्ट रूप से ध्यान में रखना।
6. मानव निर्मित विरासत का संरक्षण:
मानव निर्मित विरासत प्रागैतिहासिक काल, लोगों के रहन-सहन और संस्कृति को दर्शाती है। भारत के मामले में, ऐसी विरासत हमारी राष्ट्रीय पहचान का मूल है। साथ ही, मानव निर्मित विरासत के संरक्षण और उनके सतत उपयोग से काफ़ी आर्थिक मूल्य और आजीविका प्राप्त की जा सकती है।
उनके सतत उपयोग के लिए निम्नलिखित कार्य योजनाओं की आवश्यकता होगी।
- परिवेशीय पर्यावरण मानकों को निर्धारित करते समय, विशेष रूप से वायु गुणवत्ता के लिए, नामित विरासत स्थलों पर संभावित प्रभावों को ध्यान में रखा जाना चाहिए।
- प्रदूषणकारी गतिविधियों और अपशिष्ट को स्थलों से दूर स्थानांतरित करने के संबंध में स्थानीय समुदाय की भागीदारी से एकीकृत क्षेत्रीय विकास योजनाएं तैयार की जानी चाहिए।
- परियोजनाओं के पर्यावरणीय प्रभाव आकलन के लिए संदर्भ की शर्तें विकसित करने के चरण में निर्दिष्ट विरासत स्थलों पर पड़ने वाले प्रभावों पर विचार किया जाना चाहिए।
7. पर्यावरण के प्रति संवेदनशील क्षेत्र:
पर्यावरणीय रूप से संवेदनशील क्षेत्रों को ऐसे क्षेत्रों के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जिनमें अतुलनीय मूल्य वाले पहचाने गए पर्यावरणीय संसाधन हैं, जिनके संरक्षण पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है। इन क्षेत्रों के वैध सामाजिक-आर्थिक विकास में बाधा डाले बिना, इन संसाधनों के संरक्षण और संवर्धन के लिए निम्नलिखित कार्य किए जाएँगे।
- देश में पर्यावरणीय दृष्टि से संवेदनशील क्षेत्रों की पहचान करना और उन्हें कानूनी दर्जा देना।
- स्थानीय समुदायों की पर्याप्त भागीदारी के साथ वैज्ञानिक आधार पर इन क्षेत्रों के लिए क्षेत्र विकास योजनाएं तैयार करना।
- ऐसे क्षेत्रों के पर्यावरण प्रबंधन के लिए स्थानीय संस्थाएं बनाएं।
8. सतत पर्वतीय विकास के लिए रणनीति:
पर्वतीय पारिस्थितिकी तंत्र वन आवरण प्रदान करने, बारहमासी नदी प्रणालियों को पोषण प्रदान करने, आनुवंशिक विविधता को संरक्षित करने तथा टिकाऊ पर्यटन के माध्यम से आजीविका के लिए विशाल संसाधन आधार प्रदान करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
वनों की कटाई, नदी घाटियों का जलमग्न होना, मीठे पानी के संसाधनों का प्रदूषण, भूदृश्यों का विनाश, मानव आवास का क्षरण, आनुवंशिक विविधता का ह्रास, ग्लेशियरों का पिघलना और प्रदूषण के कारण पर्वतीय पारिस्थितिकी तंत्र पर महत्वपूर्ण प्रतिकूल प्रभाव पड़ा है।
इसे ध्यान में रखते हुए, सतत पर्वतीय विकास के लिए निम्नलिखित कार्य योजना अपनाई जाएगी:
- संवेदनशील पारिस्थितिकी तंत्रों को होने वाली क्षति से बचने या उसे न्यूनतम करने तथा भूदृश्यों को नष्ट करने के लिए पर्वतीय क्षेत्रों में अवसंरचना निर्माण के लिए सर्वोत्तम अभ्यास मानदंडों को अपनाना।
- जैविक खेती को बढ़ावा देकर फसलों और बागवानी की पारंपरिक किस्मों की खेती को प्रोत्साहित करना और किसानों को बेहतर मूल्य दिलाने में सक्षम बनाना।
- पर्यटन सुविधाओं और पारिस्थितिक संसाधनों तक पहुंच के लिए सर्वोत्तम अभ्यास मानदंडों को अपनाकर टिकाऊ पर्यटन को बढ़ावा देना।
- विशेष रूप से अद्वितीय पर्वतीय क्षेत्रों के लिए रणनीतियां विकसित करना।
9. सतत तटीय संसाधनों के लिए रणनीति:
तटीय पर्यावरणीय संसाधन समुद्री प्रजातियों के लिए आवास उपलब्ध कराते हैं, जो बदले में बड़ी संख्या में मछुआरों के लिए संसाधन आधार, चरम मौसम की घटनाओं से सुरक्षा, टिकाऊ पर्यटन, कृषि और शहरी आजीविका के लिए संसाधन आधार प्रदान करते हैं।
हाल के वर्षों में तटीय संसाधनों में महत्वपूर्ण गिरावट आई है, जिसके निकटतम कारणों में खराब नियोजित मानव बस्तियां, उद्योगों और बुनियादी ढांचे का अनुचित स्थान, उद्योगों और बस्तियों से प्रदूषण और जीवित प्राकृतिक संसाधनों का अत्यधिक दोहन शामिल हैं।
तटीय संसाधनों पर इन प्रतिकूल प्रभावों को ध्यान में रखते हुए, निम्नलिखित उपाय किए जाएंगे:
- मैंग्रोव के सतत प्रबंधन को वानिकी क्षेत्र नियामक व्यवस्था में मुख्यधारा में लाना, यह सुनिश्चित करना कि वे स्थानीय समुदायों को आजीविका प्रदान करते रहें।
- प्रवाल भित्तियों के पुनर्जनन के लिए उपलब्ध तकनीकों का प्रसार करना तथा ऐसी तकनीकों के अनुप्रयोग पर आधारित गतिविधियों को समर्थन देना।
- तटीय प्रबंधन योजनाओं में समुद्र-स्तर वृद्धि के विचारों को शामिल करना।
- भारत ने तटीय पर्यावरण की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए फरवरी 1991 में तटीय विनियमन क्षेत्र (सीआरजेड) अधिसूचना और एकीकृत तटीय क्षेत्र प्रबंधन (आईसीजेडएम) पारित किया है। इनके नियम और विनियम वैज्ञानिक सिद्धांतों पर दृढ़ता से आधारित हैं। विशिष्ट परियोजनाओं को आईसीजेडएम योजनाओं के अनुमोदन के अनुरूप होना चाहिए।
10. मीठे जल संसाधनों के संरक्षण के लिए रणनीति:
मीठे पानी के संसाधनों में नदी प्रणालियाँ, भूजल और आर्द्रभूमि शामिल हैं। इनमें से प्रत्येक की एक विशिष्ट भूमिका है और अन्य पर्यावरणीय संस्थाओं से विशिष्ट जुड़ाव है।
नदी प्रबंधन:
नदी प्रबंधन हेतु कार्य योजना के तत्व निम्नलिखित हैं:
- संबंधित नदी प्राधिकरणों द्वारा नदी बेसिनों के प्रबंधन के लिए एकीकृत दृष्टिकोण को बढ़ावा देना, जिसमें नदी के ऊपरी और निचले भाग में आने वाले प्रवाह और निकासी पर विचार किया जाएगा।
- निगरानी प्राधिकारी प्रदूषण भार और प्राकृतिक पुनर्जनन क्षमता की जांच करेंगे ताकि पर्याप्त प्रवाह और जल गुणवत्ता मानकों का पालन सुनिश्चित किया जा सके।
- नदी के वनस्पतियों और जीवों पर पड़ने वाले प्रभावों पर विचार करना और उन्हें कम करना।
- शहरी केन्द्रों के भवन उपनियमों में जल बचत कोठरी और नल की स्थापना को अनिवार्य बनाने पर विचार करना।
भूजल:
देश के कई हिस्सों में भूमिगत जलभृतों में भूजल मौजूद है। हाल के वर्षों में देश के कई इलाकों में भूजल स्तर तेज़ी से गिर रहा है। इसका मुख्य कारण वार्षिक पुनर्भरण से अधिक जल का कृषि, औद्योगिक और शहरी उपयोग के लिए दोहन है।
शहरी क्षेत्रों में, घरेलू और औद्योगिक उपयोग के लिए निकासी के अलावा, आवास और सड़क जैसे बुनियादी ढाँचे भी पर्याप्त पुनर्भरण में बाधा डालते हैं। इसके अलावा, संग्रहित खतरनाक अपशिष्ट के निक्षालन और कृषि रसायनों, विशेष रूप से कीटनाशकों, के उपयोग के कारण भी भूजल का कुछ प्रदूषण होता है।
इस दिशा में निम्नलिखित कार्य योजनाएं आवश्यक हैं:
- तदनुसार, भूजल के कुशल उपयोग के लिए यह आवश्यक होगा कि किसानों को दी जाने वाली बिजली आपूर्ति में मीटर न लगाने की प्रथा को बंद किया जाए।
- किसानों के बीच स्प्रिंकलर या ड्रिप सिंचाई जैसी कुशल जल उपयोग तकनीकों को बढ़ावा देना।
- भूजल पुनर्भरण को बढ़ाने के लिए समोच्च मेड़बंदी की प्रथाओं का समर्थन करना और पारंपरिक तरीकों को पुनर्जीवित करना।
- भूजल पुनर्भरण को बढ़ाने के लिए संबंधित शहरी क्षेत्रों में सभी नए निर्माणों में जल (वर्षा जल) संचयन को अनिवार्य बनाना।
- ग्रामीण पेयजल परियोजनाओं के लिए उपयुक्त लागत प्रभावी तकनीकों में अनुसंधान और विकास का समर्थन करना।
प्रदूषण निवारण नीति:
स्थानीय और राष्ट्रीय स्तर पर प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए निम्नलिखित उपाय अपनाए जाएंगे:
1. जल प्रदूषण:
जल प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए निम्नलिखित उपाय अपनाए जाएंगे:
- जल निकायों में अंतिम निर्वहन से पहले उपचारित सीवेज और औद्योगिक अपशिष्ट जल के पुन: उपयोग को बढ़ाना।
- लागत वसूली के आधार पर सामान्य अपशिष्ट उपचार संयंत्र स्थापित करना।
- कीटनाशकों और उर्वरकों की मूल्य निर्धारण नीतियों में भूजल प्रदूषण को स्पष्ट रूप से ध्यान में रखना।
- समुद्री संसाधनों पर जहाज तोड़ने के प्रभाव के संबंध में विनियमन को मजबूत करने के लिए रणनीति विकसित करना।
- सीवेज उपचार के लिए कम लागत वाली प्रौद्योगिकियों के क्षेत्र में अनुसंधान और विकास को बढ़ावा देना।
- अपशिष्ट और सीवेज उपचार संयंत्रों की स्थापना के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी विकसित करना।
2. वायु प्रदूषण:
वायु प्रदूषण के लिए कार्य योजना के तत्व निम्नलिखित हैं:
- ग्रामीण महिलाओं के लिए उन्नत ईंधन लकड़ी के चूल्हे और सौर कुकर के प्रसार के राष्ट्रीय कार्यक्रमों में तेजी लाना। वायु प्रदूषण नियंत्रण के लिए प्रोत्साहन-आधारित उपकरण उपलब्ध कराना।
- सार्वजनिक और निजी भागीदारी की सहायता से कम प्रदूषण वाली जन परिवहन प्रणालियों में पर्याप्त निवेश उपलब्ध कराना। स्थानीय समुदाय और गैर-सरकारी संगठनों को पर्यावरण अनुपालन की निगरानी हेतु अधिक कानूनी दर्जा प्रदान करना, तथा ऊर्जा वृक्षारोपण द्वारा बंजर भूमि के पुनर्ग्रहण को बढ़ावा देना।
3. ध्वनि प्रदूषण:
ध्वनि प्रदूषण के उपशमन हेतु कार्य योजना में निम्नलिखित तत्व शामिल होंगे:
- परिवेशीय शोर मानकों को निर्धारित करने के संदर्भ में विभिन्न वातावरणों के बीच उचित अंतर करें, जैसे ग्रामीण बनाम शहरी, शैक्षिक और अस्पताल प्रतिष्ठान बनाम अन्य क्षेत्र, आवासीय क्षेत्रों में दिन बनाम रात का समय; रेल, सड़क और हवाई अड्डे के बुनियादी ढांचे के आसपास के क्षेत्र आदि।
- व्यावसायिक जोखिम तथा तीसरे पक्ष के लिए पर्यावरणीय जोखिम के संदर्भ में ध्वनि मानकों और संरक्षण उपायों के बीच अंतर स्पष्ट कीजिए।
- विभिन्न गतिविधियों के लिए उपयुक्त ध्वनि उत्सर्जन मानदंड अर्थात लाउडस्पीकर, ऑटोमोबाइल हॉर्न और आतिशबाजी की रेटिंग तैयार करना; यह सुनिश्चित करना कि गतिविधि में भाग न लेने वाले तीसरे पक्ष के लिए जोखिम का स्तर निर्धारित परिवेश मानकों से अधिक न हो।
लाउडस्पीकर या आतिशबाजी के उपयोग के लिए लागू करने योग्य विशिष्ट अवधि, समय को अपनाने पर राज्य/स्थानीय प्राधिकारियों और धार्मिक/सामुदायिक प्रतिनिधियों के बीच संवाद को प्रोत्साहित करें।
4. मृदा प्रदूषण:
मृदा प्रदूषण पर कार्य योजना के तत्व निम्नलिखित हैं:
- विशेष रूप से औद्योगिक क्षेत्रों में पहले से मौजूद विषाक्त और खतरनाक अपशिष्ट के ढेरों की सफाई के लिए रणनीति विकसित करना और उन्हें लागू करना तथा टिकाऊ उपयोग के लिए ऐसी भूमि का पुनः उद्धार करना।
- नगरपालिका ठोस अपशिष्टों के पृथक्करण, पुनर्चक्रण और पुनः उपयोग के लिए स्थानीय निकायों की क्षमताओं को मजबूत करना।
- प्लास्टिक कचरे के पुनर्चक्रण, पुनः उपयोग और अंतिम पर्यावरणीय रूप से अनुकूल निपटान के लिए रणनीतियों का विकास और कार्यान्वयन करना, जिसमें प्रासंगिक प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा देना और प्रोत्साहन-आधारित उपकरणों का उपयोग करना शामिल है।
- अनुसंधान के माध्यम से पारंपरिक फसल किस्मों की जैविक खेती को बढ़ावा देना।
- पारदर्शी, स्वैच्छिक और विज्ञान-आधारित इको-लेबलिंग योजनाएं विकसित करें।
- विभिन्न सामग्रियों के संग्रहण और पुनर्चक्रण की अनौपचारिक क्षेत्र प्रणालियों को कानूनी मान्यता प्रदान करना तथा उन्हें मजबूत बनाना।
- औद्योगिक और जैव-चिकित्सीय दोनों प्रकार के विषैले और खतरनाक अपशिष्टों के लिए सुरक्षित लैंडफिल और भस्मक की स्थापना और संचालन के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी विकसित करना।
कानूनी ढांचा:
भारत में पर्यावरण प्रदूषण की समस्याओं से निपटने के लिए पहले से ही कई कानून हैं ।
- पर्यावरण संरक्षण अधिनियम 1986 ,
- जल (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम 1974,
- जल उपकर अधिनियम 1977 और वायु (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम 1981।
वनों और जैव विविधता के प्रबंधन और संरक्षण के संबंध में कानून इसमें निहित है
- भारतीय वन अधिनियम 1927,
- वन (संरक्षण) अधिनियम 1980,
- वन्य जीवन (संरक्षण) अधिनियम 1972 और
- जैव विविधता अधिनियम 2003.