पर्यावरण कानून
हाल के दिनों में, अनेक पर्यावरणीय समस्याएँ मानव कल्याण के लिए ख़तरा बन गई हैं। पर्यावरणीय समस्याओं का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि उनका प्रभाव केवल स्रोत क्षेत्र तक ही सीमित नहीं रहता, बल्कि दूर-दूर तक फैला होता है।
पर्यावरण के दुरुपयोग और क्षरण को रोकने के लिए प्रभावी कानून की आवश्यकता है। बेईमान लोगों, वन माफिया समूहों, शिकारियों, प्रदूषण फैलाने वालों और पर्यावरणीय संसाधनों के अति-दोहन की विनाशकारी गतिविधियों पर अंकुश लगाने के लिए प्रभावी कानून आवश्यक है। प्रदूषण एक महत्वपूर्ण कारक है और यह राजनीतिक या विधायी क्षेत्रों की सीमाओं का पालन नहीं करता। इस प्रकार पर्यावरणीय समस्याएँ स्वाभाविक रूप से वैश्विक प्रकृति की हैं। इसलिए, ऐसी समस्याओं को रोकने के लिए न केवल राष्ट्रीय स्तर पर, बल्कि अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर भी पर्यावरणीय कानून की आवश्यकता है।
अंतर्राष्ट्रीय विधान
राष्ट्रीय कानूनों के समान कानून पारित करने का अधिकार रखने वाला कोई अंतर्राष्ट्रीय विधायी निकाय नहीं है, न ही वैश्विक स्तर पर संसाधनों को विनियमित करने की शक्ति रखने वाली कोई अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियां हैं। परिणामस्वरूप, अंतर्राष्ट्रीय कानून संबंधित पक्षों की सहमति पर निर्भर होना चाहिए। बहुराष्ट्रीय चिंता के कुछ मुद्दों को नीतियों, समझौतों और संधियों के एक संग्रह द्वारा संबोधित किया जाता है, जिन्हें मोटे तौर पर अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण कानून कहा जाता है।
अधिकांश अंतर्राष्ट्रीय कानून अंतर्राष्ट्रीय समझौते होते हैं जिनका राष्ट्र स्वेच्छा से पालन करते हैं। ये समझौते आमतौर पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों या संधियों के माध्यम से अंतिम रूप दिए जाते हैं। जो राष्ट्र सम्मेलन से बंधे रहने के लिए सहमत होते हैं, उन्हें पक्ष कहा जाता है। सम्मेलन प्रत्येक पक्ष द्वारा सम्माननीय एक ढाँचा प्रदान करता है, जिसे राष्ट्रीय स्तर पर सम्मेलन के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए अपने स्वयं के राष्ट्रीय कानून अपनाने होते हैं। सम्मेलनों का समर्थन करने के लिए, कभी-कभी प्रोटोकॉल भी तैयार किए जाते हैं।
प्रोटोकॉल एक अंतरराष्ट्रीय समझौता होता है जो अपने आप में एक स्वतंत्र समझौता होता है, लेकिन किसी मौजूदा कन्वेंशन से जुड़ा होता है। इसका मतलब है कि जलवायु प्रोटोकॉल, जलवायु कन्वेंशन में निर्धारित चिंताओं और सिद्धांतों को साझा करता है। फिर यह नई प्रतिबद्धताओं को जोड़कर इन पर आगे बढ़ता है – जो कन्वेंशन में उल्लिखित प्रतिबद्धताओं से कहीं अधिक मज़बूत, जटिल और विस्तृत होती हैं।
आर्द्रभूमि कन्वेंशन (रामसर कन्वेंशन)
यह एक अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन है जो 1975 में लागू हुआ। यह सम्मेलन आर्द्रभूमि आवासों के संरक्षण और विवेकपूर्ण उपयोग हेतु अंतर्राष्ट्रीय सहयोग हेतु रूपरेखा प्रदान करता है। संयुक्त राष्ट्र शैक्षिक, वैज्ञानिक और सांस्कृतिक संगठन (यूनेस्को) इस सम्मेलन का निक्षेपागार है और इसका सचिवालय, रामसर ब्यूरो, ग्लैंड, स्विट्जरलैंड में स्थित है। भारत ने 1981 में इस सम्मेलन पर हस्ताक्षर किए।
इस कन्वेंशन का उद्देश्य आर्द्रभूमियों के विनाश को रोकना और जीव-जंतुओं, वनस्पतियों और उनकी पारिस्थितिक प्रक्रियाओं का संरक्षण सुनिश्चित करना है। पक्षों के दायित्वों में शामिल हैं:
- एक या अधिक आर्द्रभूमियों को अंतर्राष्ट्रीय महत्व की आर्द्रभूमियों की सूची में शामिल करने के लिए नामित करना (जैसे भारत में छह रामसर आर्द्रभूमियाँ)।
- मैंग्रोव सहित आर्द्रभूमि के विवेकपूर्ण उपयोग को बढ़ावा देना।
- प्रकृति आरक्षित क्षेत्रों की स्थापना के माध्यम से आर्द्रभूमि के संरक्षण को बढ़ावा देना।
- कन्वेंशन के अंतर्गत उनकी सूची के बावजूद, जल पक्षियों के लाभ के लिए आर्द्रभूमि का प्रबंधन करना।
- आर्द्रभूमि अनुसंधान, प्रबंधन और संरक्षण के क्षेत्र में प्रशिक्षण को बढ़ावा देना।
- सम्मेलन के कार्यान्वयन के बारे में अन्य पक्षों के साथ परामर्श करना, विशेष रूप से ट्रांस-फ्रंटियर आर्द्रभूमि, साझा जल प्रणालियों, साझा प्रजातियों और आर्द्रभूमि परियोजनाओं के विकास के संबंध में।
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल
संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) 1977 से इस मुद्दे पर काम कर रहा है। यूएनईपी के तत्वावधान में, दुनिया के देश 1985 में वियना में ओज़ोन परत के संरक्षण के लिए एक सम्मेलन में शामिल हुए। इस सम्मेलन के माध्यम से, देशों ने ओज़ोन परत की रक्षा करने और वायुमंडलीय प्रक्रियाओं तथा ओज़ोन क्षरण के गंभीर परिणामों की समझ को बेहतर बनाने के लिए वैज्ञानिक अनुसंधान में एक-दूसरे के साथ सहयोग करने की प्रतिबद्धता जताई। यह सम्मेलन भविष्य के प्रोटोकॉल और संशोधन एवं विवाद समाधान के लिए विशिष्ट प्रक्रियाओं का प्रावधान करता है।
ओज़ोन परत संरक्षण सम्मेलन के उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए, ओज़ोन परत को क्षति पहुँचाने वाले पदार्थों पर मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल पर 1987 में राष्ट्रों द्वारा सहमति व्यक्त की गई थी और तब से अब तक इसे पाँच बार संशोधित किया जा चुका है। इसके नियंत्रण प्रावधानों को लंदन (1990), कोपेनहेगन (1992), वियना (1995), मॉन्ट्रियल (1997), बीजिंग (1999) और 2016 (किगाली, स्वीकृत, लेकिन लागू नहीं) में अपनाए गए प्रोटोकॉल में पाँच संशोधनों के माध्यम से सुदृढ़ किया गया। प्रोटोकॉल का उद्देश्य मानव निर्मित ओज़ोन क्षयकारी पदार्थों के उत्सर्जन को कम करना और अंततः समाप्त करना है। वियना सम्मेलन और मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल को वायुमंडल में ओज़ोन क्षयकारी रसायनों के उत्सर्जन को कम करने और संभवतः भविष्य में समाप्त करने के लिए अत्यधिक प्रभावी व्यवस्था माना जाता है।
जलवायु सम्मेलनों
ग्लोबल वार्मिंग (ग्रीनहाउस प्रभाव) शायद ग्रह के भविष्य के लिए सबसे बड़ा खतरा है। यह मुख्य रूप से औद्योगिक देशों द्वारा बिजली, तापन और परिवहन के लिए जीवाश्म ईंधन (कोयला, तेल और गैस) के जलने से उत्सर्जित गैसों (कार्बन डाइऑक्साइड, मीथेन, नाइट्रस ऑक्साइड, सीएफसी, जल वाष्प जैसी गैसें) के कारण होता है। अतीत में उत्सर्जित हुई और अभी भी वायुमंडल में फैल रही गैसों के कारण, जलवायु परिवर्तन को रोकने के लिए पहले ही बहुत देर हो चुकी है। हालाँकि, अगर हम अभी से उत्सर्जन कम करना शुरू कर दें, तो हम कुछ सबसे बुरे प्रभावों से बच सकते हैं।
आज, जलवायु परिवर्तन से जुड़े जोखिमों को समझने, उनसे बचने और उन्हें उत्पन्न करने के लिए हर स्तर पर कार्रवाई हो रही है। कई देशों ने राष्ट्रीय योजनाएँ तैयार की हैं और सक्रिय रूप से ऐसे कार्यक्रमों और नीतियों पर काम कर रहे हैं जिनसे हरित गैस उत्सर्जन में कमी आएगी। वैश्विक स्तर पर, दुनिया भर के देशों ने जलवायु परिवर्तन को रोकने और संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन ढाँचे (यूएनएफसीसीसी) के तत्वावधान में अंतर्राष्ट्रीय कार्रवाई और व्यापक भागीदारी को मज़बूत करने की दृढ़ प्रतिबद्धता व्यक्त की है।
जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र रूपरेखा सम्मेलन (यूएनएफसीसीसी) जून 1992 में रियो डी जेनेरियो में पर्यावरण एवं विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में प्रस्तुत एक ऐतिहासिक अंतर्राष्ट्रीय संधि है। यूएनएफसीसीसी हस्ताक्षरकर्ता देशों को मानवजनित (अर्थात, मानव-जनित) ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को उस स्तर तक सीमित रखने के लिए प्रतिबद्ध करता है जो जलवायु प्रणाली में खतरनाक मानवजनित हस्तक्षेप को रोक सके। इस स्तर को एक समय-सीमा के भीतर प्राप्त किया जाना चाहिए जो पारिस्थितिक तंत्रों को जलवायु परिवर्तन के प्रति स्वाभाविक रूप से अनुकूलित होने, खाद्य उत्पादन को खतरे में न डालने और आर्थिक विकास को स्थायी रूप से आगे बढ़ाने में सक्षम बनाए।
जलवायु परिवर्तन पर कन्वेंशन के उद्देश्यों के अनुसरण में दिसंबर 1997 में क्योटो, जापान में क्योटो प्रोटोकॉल पर सहमति हुई थी।
प्रोटोकॉल सभी पक्षों – विकसित और विकासशील देशों – से “स्थानीय उत्सर्जन कारकों”, गतिविधि आँकड़ों, मॉडलों, और ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जनों की राष्ट्रीय सूची और वायुमंडल से इन गैसों को हटाने वाले सिंक में सुधार हेतु राष्ट्रीय और क्षेत्रीय कार्यक्रम तैयार करने हेतु कई कदम उठाने का आह्वान करता है। सभी पक्ष जलवायु परिवर्तन शमन और अपनाने के उपायों को तैयार करने, प्रकाशित करने और अद्यतन करने, और पर्यावरण की दृष्टि से सुरक्षित तकनीकों के प्रचार और हस्तांतरण तथा जलवायु प्रणाली पर वैज्ञानिक एवं तकनीकी अनुसंधान में सहयोग करने के लिए भी प्रतिबद्ध हैं।
प्रोटोकॉल की पहली प्रतिबद्धता अवधि 2008 में शुरू हुई और 2012 में समाप्त हुई। 2012 में एक दूसरी प्रतिबद्धता अवधि पर सहमति बनी, जिसे क्योटो प्रोटोकॉल में दोहा संशोधन के रूप में जाना जाता है। 2020 में दूसरी प्रतिबद्धता अवधि समाप्त होने के बाद उठाए जाने वाले कदमों पर वार्षिक UNFCCC जलवायु परिवर्तन सम्मेलनों के ढांचे में बातचीत हुई। इसके परिणामस्वरूप 2015 में पेरिस समझौते को अपनाया गया, जो क्योटो प्रोटोकॉल का संशोधन न होकर UNFCCC के तहत एक अलग दस्तावेज़ है।
पेरिस समझौता जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) के तहत एक समझौता है, जो वर्ष 2020 से शुरू होकर ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन शमन, अनुकूलन और वित्त से संबंधित है। समझौते की भाषा पर फ्रांस के पेरिस के पास ले बौर्जेट में यूएनएफसीसीसी के दलों के 21वें सम्मेलन में 196 राज्य दलों के प्रतिनिधियों द्वारा बातचीत की गई थी और 12 दिसंबर 2015 को आम सहमति से इसे अपनाया गया था। नवंबर 2018 तक, 195 यूएनएफसीसीसी सदस्यों ने समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं, और 184 इसके पक्ष बन गए हैं।
पेरिस समझौते का दीर्घकालिक लक्ष्य वैश्विक औसत तापमान में वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 2 डिग्री सेल्सियस से नीचे रखना है; और इस वृद्धि को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित रखना है, क्योंकि इससे जलवायु परिवर्तन के जोखिम और प्रभाव काफ़ी हद तक कम हो जाएँगे। पेरिस समझौते के तहत, प्रत्येक देश को वैश्विक तापमान में कमी लाने के लिए अपने योगदान का निर्धारण, योजना और नियमित रूप से रिपोर्ट तैयार करनी होगी।
समझौते का उद्देश्य इसके अनुच्छेद 2 में वर्णित है, यूएनएफसीसीसी के “कार्यान्वयन को बढ़ाना”:
- वैश्विक औसत तापमान में वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 2 डिग्री सेल्सियस से नीचे रखना तथा तापमान वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित रखने के प्रयासों को जारी रखना, यह मानते हुए कि इससे जलवायु परिवर्तन के जोखिम और प्रभाव में उल्लेखनीय कमी आएगी;
- जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों के अनुकूल होने की क्षमता में वृद्धि करना तथा जलवायु लचीलापन और निम्न ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन विकास को बढ़ावा देना, इस तरह से कि खाद्य उत्पादन को खतरा न हो;
- वित्तीय प्रवाह को निम्न ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और जलवायु-लचीले विकास की दिशा में एक सुसंगत मार्ग बनाना।
इसके अलावा, देशों का लक्ष्य “जल्द से जल्द ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के वैश्विक शिखर” तक पहुँचना है। इस समझौते को जीवाश्म ईंधन विनिवेश के लिए एक प्रोत्साहन और प्रेरक बताया गया है। पेरिस समझौता दुनिया का पहला व्यापक जलवायु समझौता है।
जैविक विविधता सम्मेलन
जैव विविधता पर अभिसमय (सीबीडी) को 5 जून 1992 को रियो डी जेनेरियो में पर्यावरण एवं विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (यूएनसीईडी – या “पृथ्वी शिखर सम्मेलन”) के दौरान अपनाया गया था। सीबीडी ने अंतर्राष्ट्रीय एजेंडे में जैव विविधता के संरक्षण को प्रमुखता देने और राष्ट्रीय स्तर पर इसके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। 150 से अधिक देशों ने इस अभिसमय पर हस्ताक्षर किए हैं और यह 29 दिसंबर 1993 को लागू हुआ। भारत ने 1994 में इस अभिसमय का अनुसमर्थन किया। सीबीडी राष्ट्रीय स्तर पर निर्णय लेने पर ज़ोर देता है।
भारत में पर्यावरण कानून
राष्ट्रीय स्तर पर, भारत के संविधान में संशोधन करके पर्यावरण के सुधार और संरक्षण के लिए गंभीर प्रयास किए गए हैं। हमारे संविधान में मूल रूप से प्राकृतिक पर्यावरण के संरक्षण के संबंध में कोई प्रत्यक्ष प्रावधान नहीं था। हालाँकि, 1972 में स्टॉकहोम में आयोजित मानव पर्यावरण पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के बाद, भारतीय संविधान में संशोधन करके पर्यावरण संरक्षण को एक संवैधानिक अधिदेश के रूप में शामिल किया गया।
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 51A के बयालीसवें संशोधन खंड (g) द्वारा प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा और संवर्धन को मौलिक कर्तव्य बनाया गया। “भारत के प्रत्येक नागरिक का यह कर्तव्य होगा कि वह वनों, झीलों, नदियों और वन्य जीवन सहित प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा और संवर्धन करे तथा जीवित प्राणियों के प्रति दया का भाव रखे।”
पर्यावरण के संरक्षण और सुधार के संबंध में राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों में से एक निर्देश राज्य को दिया गया है। अनुच्छेद 48A में कहा गया है, “राज्य पर्यावरण के संरक्षण और सुधार तथा
देश के वनों और वन्यजीवों की सुरक्षा का प्रयास करेगा।”
देश में स्वस्थ पर्यावरण सुनिश्चित करने के लिए 1980 में भारत में पर्यावरण विभाग की स्थापना की गई थी। बाद में, 1985 में इसका नाम बदलकर पर्यावरण एवं वन मंत्रालय कर दिया गया। इस मंत्रालय पर पर्यावरण संबंधी कानूनों और नीतियों के प्रशासन और प्रवर्तन की समग्र ज़िम्मेदारी है। संवैधानिक प्रावधान कई कानूनों – अधिनियमों और नियमों द्वारा समर्थित हैं। हमारे अधिकांश पर्यावरण संबंधी कानून संसद या राज्य विधानमंडलों द्वारा पारित अधिनियम हैं।
ये अधिनियम आम तौर पर नियामक एजेंसियों को उनके कार्यान्वयन के लिए नियम बनाने की शक्तियाँ सौंपते हैं। 1986 का पर्यावरण संरक्षण अधिनियम (ईपीए) भोपाल गैस त्रासदी के तुरंत बाद लागू हुआ और इसे व्यापक कानून माना जाता है क्योंकि यह मौजूदा कानूनों की कई कमियों को दूर करता है। इसके बाद, विशिष्ट पर्यावरणीय समस्याओं से निपटने के लिए बड़ी संख्या में पर्यावरण कानून पारित किए गए हैं। उदाहरण के लिए, हाल ही में, दिल्ली में सार्वजनिक परिवहन वाहनों के लिए सीएनजी का उपयोग अनिवार्य कर दिया गया है। इससे उस समय दिल्ली में वायु प्रदूषण कम हुआ था।
प्रदूषण संबंधी अधिनियम
पर्यावरण के सभी घटकों में से, वायु और जल सभी जीवों की मूलभूत जीवित रहने की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आवश्यक हैं। अतः, इन्हें क्षरण से बचाने के लिए निम्नलिखित अधिनियम पारित किए गए हैं।
- जल अधिनियम
- वायु अधिनियम
- पर्यावरण अधिनियम
जल (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1974
इस अधिनियम का मुख्य उद्देश्य जल प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण तथा जल (नदियों, कुओं या भूमि पर) की शुद्धता और स्वास्थ्यकरता बनाए रखना या बहाल करना है। इस अधिनियम के कुछ महत्वपूर्ण प्रावधान नीचे दिए गए हैं:
- यह अधिनियम राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों को नियामक अधिकार प्रदान करता है और इन बोर्डों को जल निकायों में प्रदूषक छोड़ने वाले कारखानों के लिए अपशिष्ट मानक स्थापित करने और उन्हें लागू करने का अधिकार देता है। एक केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड केंद्र शासित प्रदेशों के लिए भी यही कार्य करता है और विभिन्न राज्य बोर्डों के लिए नीतियाँ बनाता है तथा उनकी गतिविधियों का समन्वय करता है।
- राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड मलजल और औद्योगिक अपशिष्ट के निर्वहन को मंजूरी देकर, अस्वीकार करके या निर्वहन की सहमति देते समय शर्तें लगाकर नियंत्रित करते हैं।
- अधिनियम बोर्ड को अधिनियम का अनुपालन सुनिश्चित करने की शक्ति प्रदान करता है, जिसमें परीक्षा, उपकरणों के परीक्षण और अन्य प्रयोजनों के लिए प्रवेश की शक्ति, तथा किसी भी जलधारा या कुएं से पानी के विश्लेषण के उद्देश्य से नमूना लेने या किसी भी सीवेज या व्यापारिक अपशिष्ट का नमूना लेने की शक्ति शामिल है।
- 1988 में इसके संशोधन से पहले, जल अधिनियम के तहत प्रवर्तन बोर्डों द्वारा शुरू किए गए आपराधिक मुकदमों और प्रदूषण फैलाने वालों पर लगाम लगाने के लिए मजिस्ट्रेटों को निषेधाज्ञा के लिए आवेदनों के माध्यम से प्राप्त किया जाता था। 1988 के संशोधन ने अधिनियम के प्रदूषण प्रावधानों के कार्यान्वयन को और मज़बूत किया। बोर्ड प्रशासनिक आदेश द्वारा किसी भी चूककर्ता औद्योगिक संयंत्र को बंद कर सकता है या उसकी बिजली या पानी की आपूर्ति बंद कर सकता है; दंड अधिक कठोर हैं, और नागरिक वाद का प्रावधान प्रवर्तन तंत्र का समर्थन करता है।
वायु (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1981
जून 1972 में स्टॉकहोम में आयोजित मानव पर्यावरण पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में लिए गए निर्णयों को लागू करने के लिए , संसद ने राष्ट्रव्यापी वायु अधिनियम पारित किया।
इस अधिनियम का मुख्य उद्देश्य देश में वायु की गुणवत्ता में सुधार लाना, वायु प्रदूषण को रोकना, नियंत्रित करना और कम करना है। इस अधिनियम के महत्वपूर्ण प्रावधान नीचे दिए गए हैं:
- वायु अधिनियम का ढांचा 1974 के जल अधिनियम के समान है। पर्यावरणीय समस्याओं के प्रति एकीकृत दृष्टिकोण अपनाने के लिए, वायु अधिनियम ने जल अधिनियम के तहत स्थापित केंद्रीय और राज्य बोर्डों के अधिकारों का विस्तार किया, जिसमें वायु प्रदूषण नियंत्रण को भी शामिल किया गया।
- जिन राज्यों में जल प्रदूषण बोर्ड नहीं हैं, उन्हें वायु प्रदूषण बोर्ड स्थापित करना आवश्यक था।
- वायु अधिनियम के तहत, निर्दिष्ट वायु प्रदूषण नियंत्रण क्षेत्रों में संचालित सभी उद्योगों को राज्य बोर्डों से “सहमति” (परमिट) प्राप्त करना होगा।
- राज्यों को केंद्रीय बोर्ड से परामर्श करने तथा उसके परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों को ध्यान में रखते हुए उद्योग और ऑटोमोबाइल के लिए उत्सर्जन मानक निर्धारित करने होंगे।
- अधिनियम के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए बोर्ड को शक्ति प्रदान की गई है, जिसमें परीक्षा के लिए प्रवेश की शक्ति, उपकरणों का परीक्षण और अन्य प्रयोजनों तथा किसी चिमनी, फ्लाई ऐश या धूल या किसी अन्य आउटलेट से हवा या उत्सर्जन के विश्लेषण के उद्देश्य से नमूना लेने की शक्ति शामिल है, जैसा कि निर्धारित किया जा सकता है।
- 1987 में इसके संशोधन से पहले, वायु अधिनियम का पालन उल्लंघनों पर अदालत द्वारा लगाए गए हल्के जुर्माने के माध्यम से किया जाता था। 1987 के संशोधन ने प्रवर्तन तंत्र को मज़बूत किया और कठोर दंडों का प्रावधान किया। अब, बोर्ड किसी भी उल्लंघनकर्ता औद्योगिक संयंत्र को बंद कर सकते हैं या उसकी बिजली या पानी की आपूर्ति रोक सकते हैं। बोर्ड निर्धारित सीमा से अधिक उत्सर्जन पर रोक लगाने के लिए अदालत में भी आवेदन कर सकता है।
उल्लेखनीय है कि 1987 के संशोधन द्वारा वायु अधिनियम में नागरिक वाद का प्रावधान जोड़ा गया तथा ध्वनि प्रदूषण को भी इसमें शामिल कर लिया गया।
पर्यावरण अधिनियम
इस श्रेणी में सबसे महत्वपूर्ण कानून पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम 1986 है। इस अधिनियम के माध्यम से केंद्र सरकार को पर्यावरण की गुणवत्ता की रक्षा और सुधार करने तथा प्रदूषण को रोकने, नियंत्रित करने और कम करने के उद्देश्य से पूर्ण शक्ति प्राप्त होती है।
पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम 1986
भोपाल त्रासदी के बाद, भारत सरकार ने 1986 का पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम पारित किया। इस अधिनियम का उद्देश्य 1972 के संयुक्त राष्ट्र मानव पर्यावरण सम्मेलन के निर्णयों को लागू करना है, जहाँ तक वे मानव पर्यावरण के संरक्षण और सुधार तथा मनुष्यों, अन्य जीवों, पौधों और संपत्ति के लिए खतरों की रोकथाम से संबंधित हैं। यह अधिनियम केंद्र सरकार के लिए एक ढाँचा प्रदान करने, जल अधिनियम और वायु अधिनियम जैसे पूर्ववर्ती अधिनियमों के तहत स्थापित
विभिन्न केंद्रीय और राज्य प्राधिकरणों की गतिविधियों के समन्वय के लिए बनाए गए कानूनों का एक “छत्र” है।
इस अधिनियम में, मुख्य रूप से “पर्यावरण” पर ज़ोर दिया गया है, जिसमें जल, वायु और भूमि तथा जल, वायु और भूमि तथा मानव और अन्य जीवित प्राणियों, पौधों, सूक्ष्मजीवों और संपत्ति के बीच विद्यमान अंतर्संबंध शामिल हैं। “पर्यावरण प्रदूषण” प्रदूषकों की उपस्थिति है, जिसे किसी भी ठोस, द्रव या गैसीय पदार्थ की ऐसी सांद्रता के रूप में परिभाषित किया जाता है जो पर्यावरण के लिए हानिकारक हो सकती है या हो सकती है।
“खतरनाक पदार्थों” में कोई भी पदार्थ या तैयारी शामिल है, जो मानव, अन्य जीवित प्राणियों, पौधों, सूक्ष्मजीवों, संपत्ति या पर्यावरण को नुकसान पहुंचा सकती है।
इस अधिनियम के मुख्य प्रावधान नीचे दिए गए हैं:
अधिनियम की धारा 3 (1) केंद्र को “पर्यावरण की गुणवत्ता की रक्षा और सुधार करने तथा पर्यावरण प्रदूषण की रोकथाम, नियंत्रण और उपशमन के लिए आवश्यक या समीचीन समझे जाने वाले सभी उपाय करने” का अधिकार देती है। विशेष रूप से, केंद्र सरकार
पर्यावरण की गुणवत्ता (परिवेश मानक) के लिए नए राष्ट्रीय मानक निर्धारित करने के साथ-साथ उत्सर्जन और अपशिष्ट निर्वहन को नियंत्रित करने के मानक निर्धारित करने; औद्योगिक स्थानों को विनियमित करने, खतरनाक पदार्थों के प्रबंधन हेतु प्रक्रियाएँ निर्धारित करने; दुर्घटनाओं को रोकने हेतु सुरक्षा उपाय स्थापित करने, और पर्यावरण प्रदूषण से संबंधित जानकारी एकत्र करने और उसका निराकरण करने के लिए अधिकृत है।
- इस अधिनियम के आधार पर, केन्द्र सरकार ने स्वयं को पर्याप्त शक्तियों से सुसज्जित कर लिया है, जिसमें राज्य द्वारा की जाने वाली कार्रवाई का समन्वय, राष्ट्रव्यापी कार्यक्रमों की योजना बनाना और उनका क्रियान्वयन, पर्यावरण गुणवत्ता मानक निर्धारित करना, विशेष रूप से पर्यावरण प्रदूषकों के उत्सर्जन या निर्वहन को नियंत्रित करना, उद्योगों के स्थान पर प्रतिबंध लगाना आदि शामिल हैं।
- शक्तियों के दायरे में खतरनाक पदार्थों से निपटना, पर्यावरणीय दुर्घटनाओं की रोकथाम, प्रदूषणकारी इकाइयों का निरीक्षण, अनुसंधान, प्रयोगशालाओं की स्थापना, सूचना का प्रसार आदि शामिल हैं।
- पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, केंद्र सरकार को सीधे आदेश जारी करने का अधिकार देने वाला पहला पर्यावरण कानून था, जिसमें किसी भी उद्योग, संचालन या प्रक्रिया को बंद करने, प्रतिबंधित करने या विनियमित करने, या उद्योग, संचालन और प्रक्रिया को बिजली, पानी या किसी अन्य सेवा की आपूर्ति रोकने या विनियमित करने के आदेश शामिल थे। केंद्र सरकार को दी गई एक अन्य शक्ति अधिनियम का अनुपालन सुनिश्चित करने की थी, जिसमें उपकरणों की जाँच, परीक्षण और अन्य उद्देश्यों के लिए प्रवेश की शक्ति और किसी भी स्थान से वायु, जल, मिट्टी या किसी अन्य पदार्थ के नमूने का विश्लेषण करने की शक्ति शामिल थी।
- यह अधिनियम निर्धारित नियामक मानकों से अधिक मात्रा में पर्यावरण प्रदूषकों के उत्सर्जन पर स्पष्ट रूप से प्रतिबंध लगाता है। नियामक प्रक्रियाओं और मानकों के अनुपालन को छोड़कर, खतरनाक पदार्थों को संभालने पर भी विशेष प्रतिबंध है। निर्धारित मानकों से अधिक मात्रा में प्रदूषकों के उत्सर्जन के लिए ज़िम्मेदार व्यक्तियों को प्रदूषण को रोकना या कम करना होगा और सरकारी अधिकारियों को भी सूचित करना होगा।
- अधिनियम में दंड का प्रावधान है। कोई भी व्यक्ति जो अधिनियम के किसी भी प्रावधान या अधिनियम के तहत जारी नियमों, आदेशों या निर्देशों का पालन करने में विफल रहता है, उसे दंडित किया जाएगा। प्रत्येक विफलता या उल्लंघन के लिए, दंड में पाँच वर्ष तक की कैद या एक लाख रुपये तक का जुर्माना या दोनों शामिल हैं। अधिनियम में निरंतर उल्लंघन के प्रत्येक दिन के लिए 5,000 रुपये तक का अतिरिक्त जुर्माना लगाया गया है। यदि दोषसिद्धि की तिथि के बाद एक वर्ष से अधिक समय तक विफलता या उल्लंघन होता है, तो अपराधी को कारावास की सजा दी जा सकती है, जिसे सात वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है।
- पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम में इसके प्रवर्तन के लिए महत्वपूर्ण नवाचार शामिल हैं, जो अधिनियम के पारित होने के समय किसी भी अन्य प्रदूषण नियंत्रण कानून में शामिल नहीं थे। धारा 19 में प्रावधान है कि अधिकृत सरकारी अधिकारियों के अलावा, कोई भी व्यक्ति इस अधिनियम के तहत किसी अपराध का आरोप लगाते हुए अदालत में शिकायत दर्ज करा सकता है। इस “नागरिक वाद” प्रावधान के अनुसार, व्यक्ति को प्रदूषण के कथित अपराध की सूचना केंद्र सरकार या सक्षम प्राधिकारी को कम से कम 60 दिन पहले देनी होगी। इस अधिनियम के तहत, केंद्र सरकार अपने कार्यालय राजपत्र में अधिसूचना द्वारा अधिनियम के प्रवर्तन के लिए नियम बना सकती है।
जैव विविधता संबंधी अधिनियम
भारत उन कुछ देशों में से एक है, जिनके पास 1984 से वन नीति है। वन और वन्य जीवन की रक्षा के लिए निम्नलिखित कानून बनाए गए हैं।
वन्य जीवन (संरक्षण) अधिनियम 1972
1972 में, संसद ने वन्य जीव अधिनियम (संरक्षण) अधिनियम पारित किया। वन्य जीव अधिनियम में राज्य वन्यजीव सलाहकार बोर्ड, जंगली जानवरों और पक्षियों के शिकार के नियम, अभयारण्यों और राष्ट्रीय उद्यानों की स्थापना, जंगली जानवरों, पशु उत्पादों और ट्रॉफियों के व्यापार के नियम और अधिनियम के उल्लंघन पर न्यायिक दंड का प्रावधान है। अधिनियम की अनुसूची 1 में सूचीबद्ध लुप्तप्राय प्रजातियों को नुकसान पहुँचाना पूरे भारत में प्रतिबंधित है। विशेष संरक्षण की आवश्यकता वाली प्रजातियों (अनुसूची 2), बड़े शिकार (अनुसूची 3), और छोटे शिकार (अनुसूची 4) जैसी प्रजातियों का शिकार लाइसेंसिंग के माध्यम से नियंत्रित किया जाता है। कुछ प्रजातियों को, जिन्हें कृमि (अनुसूची 5) के रूप में वर्गीकृत किया गया है, बिना किसी प्रतिबंध के शिकार किया जा सकता है। वन्यजीव संरक्षक और उनके कर्मचारी इस अधिनियम का प्रशासन करते हैं।
1982 में अधिनियम में संशोधन करके एक प्रावधान जोड़ा गया, जिसके तहत पशु आबादी के वैज्ञानिक प्रबंधन के लिए जंगली जानवरों को पकड़ने और परिवहन की अनुमति दी गई।
भारत ने जीव-जंतुओं और वनस्पतियों की लुप्तप्राय प्रजातियों के अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर अभिसमय (CITES 1976) पर हस्ताक्षर किए हैं। इस अभिसमय के तहत, लुप्तप्राय प्रजातियों और उनके उत्पादों का निर्यात या आयात इसमें निर्धारित शर्तों और प्रावधानों द्वारा नियंत्रित होता है। भारत सरकार ने हंगल (1970), शेर (1972), बाघ (1973), मगरमच्छ (1974), भूरे सींग वाले हिरण (1981) और हाथी (1991-92) जैसी कुछ लुप्तप्राय प्रजातियों के संरक्षण के लिए कुछ परियोजनाएँ भी शुरू की हैं।
वन (संरक्षण) अधिनियम 1980
पहला वन अधिनियम 1927 में लागू किया गया था। यह कई जीवित औपनिवेशिक कानूनों में से एक है। यह वन, वन उपज के पारगमन और लकड़ी व अन्य वन उपज पर कर से संबंधित कानूनों को समेकित करने के लिए लागू किया गया था। इसके बाद, 1980 में वन (संरक्षण) अधिनियम लागू किया गया ताकि 1927 के पूर्ववर्ती अधिनियम में कुछ सुधार किए जा सकें। 1927 का अधिनियम वनों की चार श्रेणियों, अर्थात् आरक्षित वन, ग्राम वन, संरक्षित वन और निजी वन, से संबंधित है।
राज्य वनभूमि या बंजर भूमि को आरक्षित वन घोषित कर सकता है और इन वनों से प्राप्त उपज को बेच सकता है। आरक्षित वनों में पेड़ों की किसी भी प्रकार की अनाधिकृत कटाई, उत्खनन, चराई और शिकार करने पर जुर्माना या कारावास, या दोनों से दंडनीय है। किसी ग्राम समुदाय को सौंपे गए आरक्षित वनों को ग्राम वन कहा जाता है।
राज्य सरकारों को संरक्षित वनों को नामित करने का अधिकार है और वे इन वनों से पेड़ों की कटाई, उत्खनन और वन उपज की निकासी पर रोक लगा सकती हैं। संरक्षित वनों का संरक्षण नियमों, लाइसेंसों और आपराधिक मुकदमों के माध्यम से लागू किया जाता है। वन अधिकारी और उनके कर्मचारी वन अधिनियम का प्रशासन करते हैं। भारत में तेजी से हो रहे वनों की कटाई और उसके परिणामस्वरूप पर्यावरणीय क्षरण से चिंतित होकर, केंद्र सरकार ने 1980 में वन (संरक्षण) अधिनियम पारित किया। इस अधिनियम के प्रावधानों के तहत, गैर-वनीय उद्देश्यों के लिए वनभूमि के उपयोग हेतु केंद्र सरकार की पूर्व स्वीकृति आवश्यक है। अधिनियम के तहत गठित एक सलाहकार समिति इन स्वीकृतियों पर केंद्र को सलाह देती है।
जैव विविधता अधिनियम 2000
भारत में जैविक संसाधनों की प्रचुरता और उनसे संबंधित स्वदेशी ज्ञान सर्वविदित है। एक बड़ी चुनौती ऐसे साधन को अपनाने की है जो कन्वेंशन में निहित समान लाभ-बंटवारे के उद्देश्यों को साकार करने में सहायक हो। इस दिशा में, एक व्यापक परामर्श प्रक्रिया के बाद जैव विविधता पर कानून तैयार किया गया। इस कानून का उद्देश्य जैविक संसाधनों तक पहुँच को विनियमित करना है ताकि उनके उपयोग से होने वाले लाभों का समान बंटवारा सुनिश्चित हो सके।
जैविक विविधता विधेयक 2002 को लोक सभा द्वारा 2 दिसम्बर, 2002 को तथा राज्य सभा द्वारा 11 दिसम्बर, 2002 को पारित किया गया।
जैव विविधता कानून की मुख्य विशेषताएं
इस कानून का मुख्य उद्देश्य भारत की समृद्ध जैव विविधता और उससे जुड़े ज्ञान को विदेशी व्यक्तियों और संगठनों द्वारा उनके उपयोग से होने वाले लाभों को साझा किए बिना उनके उपयोग से बचाना और जैव-चोरी पर रोक लगाना है। इस अधिनियम में राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (एनबीए), राज्य जैव विविधता बोर्ड (एसबीबी) और स्थानीय निकायों में जैव विविधता प्रबंधन समितियों (बीएमसी) की स्थापना का प्रावधान है। एनबीए और एसबीबी को अपने अधिकार क्षेत्र में जैविक संसाधनों या उससे जुड़े ज्ञान के उपयोग से संबंधित निर्णयों में जैव विविधता प्रबंधन समितियों से परामर्श करना आवश्यक है और जैव विविधता प्रबंधन समितियों का उद्देश्य जैव विविधता के संरक्षण, सतत उपयोग और दस्तावेज़ीकरण को बढ़ावा देना है।
सभी विदेशी नागरिकों या संगठनों को किसी भी उपयोग हेतु जैविक संसाधन और उससे संबंधित ज्ञान प्राप्त करने हेतु एनबीए की पूर्व स्वीकृति आवश्यक है। भारतीय व्यक्तियों/संस्थाओं को किसी भी जैविक संसाधन से संबंधित शोध परिणामों को विदेशी नागरिकों/संगठनों को हस्तांतरित करने हेतु एनबीए की स्वीकृति आवश्यक है। इन परियोजनाओं के अंतर्गत सहयोगात्मक शोध परियोजनाओं और ज्ञान एवं संसाधनों के आदान-प्रदान को छूट दी गई है, बशर्ते कि वे केंद्र सरकार के नीतिगत दिशानिर्देशों के अनुसार तैयार की गई हों और संरक्षण, सतत उपयोग और लाभ-साझाकरण के उद्देश्यों के लिए केंद्र सरकार द्वारा अनुमोदित हों। हालाँकि, भारतीय नागरिकों/संस्थाओं/वैद्यों और हकीमों सहित स्थानीय लोगों को अपने स्वयं के उपयोग, औषधीय प्रयोजनों और शोध उद्देश्यों के लिए देश के भीतर जैविक संसाधनों का स्वतंत्र रूप से उपयोग करने की अनुमति है।
अनुमोदन प्रदान करते समय, एनबीए लाभों के न्यायसंगत बंटवारे को सुनिश्चित करने के लिए नियम और शर्तें लागू करेगा। भारत में या भारत से प्राप्त किसी जैविक संसाधन पर शोध या जानकारी पर आधारित किसी आविष्कार के लिए भारत में या भारत के बाहर किसी भी प्रकार के बौद्धिक संपदा अधिकार (आईपीआर) के लिए आवेदन करने से पहले, एनबीए की पूर्व स्वीकृति आवश्यक होगी। पारंपरिक ज्ञान के संरक्षण हेतु एक ढाँचा स्थापित करने हेतु एक सक्षम प्रावधान है। एनबीए द्वारा अनुमोदन के परिणामस्वरूप प्राप्त होने वाले मौद्रिक लाभ, शुल्क और रॉयल्टी राष्ट्रीय जैव विविधता कोष में जमा की जाएगी, जिसका उपयोग संबंधित स्थानीय स्वशासन के परामर्श से उन क्षेत्रों के संरक्षण और विकास के लिए किया जाएगा जहाँ से संसाधन प्राप्त किए गए हैं।
जैव विविधता की दृष्टि से महत्वपूर्ण राष्ट्रीय धरोहर स्थलों को राज्य सरकारों द्वारा स्थानीय स्वशासन के परामर्श से अधिसूचित करने का प्रावधान है । छूट के लिए वस्तुओं और क्षेत्रों को अधिसूचित करने का भी प्रावधान है, बशर्ते ऐसा बहिष्करण अन्य प्रावधानों का उल्लंघन न करता हो। इसका उद्देश्य सामान्य रूप से व्यापार की जाने वाली वस्तुओं को छूट देना है ताकि व्यापार पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े।