गोलमेज सम्मेलन

गोलमेज सम्मेलन:

• 1930-32 के तीन गोलमेज सम्मेलन, भारत में संवैधानिक सुधारों पर चर्चा के लिए ब्रिटिश सरकार द्वारा आयोजित सम्मेलनों की एक श्रृंखला थी। ये सम्मेलन मई 1930 में साइमन कमीशन द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट की सिफारिशों के अनुसार आयोजित किए गए थे।
• इससे पहले, वायसराय लॉर्ड इरविन ने अक्टूबर 1929 में इंग्लैंड सरकार की ओर से, अनिर्दिष्ट भविष्य में भारत के लिए ‘डोमिनियन स्टेटस’ का एक अस्पष्ट प्रस्ताव और भविष्य के संविधान पर चर्चा करने के लिए एक गोलमेज सम्मेलन की घोषणा की थी।
• कांग्रेस नेता प्रस्तावित गोलमेज सम्मेलन के सीमित उद्देश्य और दायरे से संतुष्ट नहीं थे। वे वास्तव में एक संविधान सभा का गठन चाहते थे।
  • हालाँकि, वायसराय और गांधीजी के बीच एक साक्षात्कार हुआ, लेकिन कोई सार्थक समझौता नहीं हुआ, और जवाहरलाल नेहरू की अध्यक्षता में लाहौर में कांग्रेस की बैठक में गोलमेज सम्मेलन का बहिष्कार करने का संकल्प लिया गया, राष्ट्र का लक्ष्य पूर्ण स्वतंत्रता हासिल करना घोषित किया गया और अखिल भारतीय कांग्रेस समिति को सविनय अवज्ञा आंदोलन शुरू करने के लिए अधिकृत किया गया, जो वास्तव में मार्च 1930 में शुरू हुआ।

प्रथम गोलमेज सम्मेलन  (नवंबर 1930 – जनवरी 1931): :

• गोलमेज सम्मेलन का आधिकारिक उद्घाटन  लॉर्ड इरविन ने  12 नवंबर 1930 को लंदन में किया था और इसकी अध्यक्षता ब्रिटिश प्रधानमंत्री  रैमसे मैकडोनाल्ड ने की थी ।
  • यह अंग्रेजों और भारतीयों के बीच बराबरी के आधार पर आयोजित पहला सम्मेलन था।
  • कांग्रेस ने इसका बहिष्कार किया।
• यहां ब्रिटिश भारत और रियासतों के नामित प्रतिनिधियों ने ब्रिटिश नियंत्रण से मुक्त भारत की संघीय सरकार की आवश्यकता पर चर्चा की।
• कांग्रेस के नेता जेल की सलाखों के पीछे थे, अन्य दलों, समुदायों और सेवाओं के ‘सुरक्षित’ लोगों को भारत का प्रतिनिधित्व करने के लिए सरकार द्वारा नामित किया गया था, साथ ही सर मिर्जा इस्माइल, सर अकबर हैदरी और बीकानेर के महाराजा जैसे लोगों को भारतीय राज्यों का प्रतिनिधित्व करने के लिए नामित किया गया था।
• तीन  ब्रिटिश राजनीतिक दलों का  प्रतिनिधित्व सोलह प्रतिनिधियों द्वारा किया गया।
  • ब्रिटिश भारत से सत्तावन राजनीतिक नेता और रियासतों से सोलह प्रतिनिधि शामिल हुए। भारत से कुल 89 प्रतिनिधियों ने सम्मेलन में भाग लिया।
• जहाँ कांग्रेस और अधिकांश व्यापारिक नेताओं ने प्रथम आरटीसी का बहिष्कार किया, वहीं  मुस्लिम लीग,  हिंदू  महासभा , उदारवादी और राजकुमारों ने इसमें भाग लिया। कई कांग्रेसी नेता सविनय अवज्ञा आंदोलन में भाग लेने के कारण जेल में थे।
• ब्रिटिश-भारतीय प्रतिनिधिमंडल के नेताओं में शामिल थे:
  • मुसलमान: आगा खान तृतीय, मौलाना मोहम्मद अली, मुहम्मद शफ़ी, मुहम्मद अली जिन्ना, आदि। 
  • हिंदू: बीएस मुंजे, एमआर जयकर,           
  • जस्टिस पार्टी: अर्कोट रामासामी मुदलियार, 
  • उदारवादी: तेज बहादुर सप्रू,                      
  • दलित वर्ग: बी.आर. अंबेडकर, रेट्टामलाई श्रीनिवासन 
  • महिलाएं: बेगम जहांआरा शाहनवाज, राधाबाई सुब्बारायण।
• अखिल भारतीय महासंघ का विचार   चर्चा के केन्द्र में लाया गया।
  • सम्मेलन में भाग लेने वाले सभी समूहों ने इस अवधारणा का समर्थन किया।
• विधायिका के प्रति कार्यपालिका की जिम्मेदारी पर चर्चा की गई और डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने तथाकथित अछूतों के लिए पृथक निर्वाचिका की मांग की।
• लंबी चर्चा के बाद, सम्मेलन में तीन बुनियादी सिद्धांतों पर सहमति बनी और ब्रिटिश सरकार ने उन्हें स्वीकार कर लिया:
  • भारत की नई सरकार का स्वरूप  अखिल भारतीय महासंघ होना था ;
  • संघीय  सरकार , कुछ आरक्षणों के अधीन, संघीय विधानमंडल के प्रति उत्तरदायी होगी, और
  • प्रान्तों को  स्वायत्तता प्राप्त थी ।
• सम्मेलन के समापन पर,  ब्रिटिश प्रधानमंत्री रामसे मैकडोनाल्ड ने महत्वपूर्ण घोषणा की:
  • “महामहिम सरकार का विचार है कि भारत सरकार की जिम्मेदारी केंद्रीय और प्रांतीय विधानमंडलों पर डाली जानी चाहिए, जिसमें ऐसे प्रावधान हों जिन्हें आवश्यक समझा जाए…और साथ ही अल्पसंख्यकों द्वारा अपेक्षित गारंटी भी दी जानी चाहिए।”
• लगभग हर प्रतिनिधि ने दोहराया कि संवैधानिक चर्चा, जिसमें कांग्रेस पक्षकार न हो, निरर्थक है। इसके अलावा, सम्मेलन में, ब्रिटिश प्रधानमंत्री ने कांग्रेस के साथ शांति वार्ता का संकेत दिया और आशा व्यक्त की कि कांग्रेस अगली आरटीसी बैठक में भाग लेगी।
• इसलिए, प्रथम गोलमेज सम्मेलन का कोई सार्थक परिणाम नहीं निकल सका, क्योंकि कांग्रेस की अनुपस्थिति थी और लंदन में सत्तारूढ़ कंजर्वेटिव-प्रभुत्व वाली राष्ट्रीय सरकार संघीय विचार को गंभीरता से लेने के मूड में नहीं थी।
  • प्रथम गोलमेज सम्मेलन में कांग्रेस के प्रतिनिधित्व की अनुपस्थिति के कारण दूसरा सम्मेलन आयोजित करने का निर्णय लिया गया, जिसमें यह आशा की गई कि कांग्रेस के प्रतिनिधि भाग लेंगे।
  • सर तेज बहादुर सप्रू  और  सर एम.एल.आर. जयकर द्वारा इस दिशा में किये गए प्रयासों   के परिणामस्वरूप मार्च 1931 में प्रसिद्ध गांधी इरविन समझौते पर हस्ताक्षर किये गये।

गांधी-इरविन समझौता:

• सरकार ने अब कांग्रेस को 1931 में होने वाले दूसरे गोलमेज सम्मेलन में भाग लेने के लिए राजी करना शुरू कर दिया।
  • 25 जनवरी, 1931 को गांधीजी और कांग्रेस कार्यसमिति के अन्य सभी सदस्यों को बिना शर्त रिहा कर दिया गया। कांग्रेस कार्यसमिति ने गांधीजी को वायसराय के साथ बातचीत शुरू करने के लिए अधिकृत किया।
• अंततः गांधीजी को वायसराय लॉर्ड इरविन के साथ बातचीत करने के लिए राजी कर लिया गया।
  • अतः गांधीजी और लॉर्ड इरविन की 19 फरवरी, 1931 को मुलाकात हुई। इन चर्चाओं के परिणामस्वरूप, 14 फरवरी, 1931 को दिल्ली में ब्रिटिश भारतीय सरकार का प्रतिनिधित्व करने वाले वायसराय और भारतीय लोगों का प्रतिनिधित्व करने वाले गांधीजी के बीच एक समझौते पर हस्ताक्षर किए गए।
  • इस दिल्ली समझौते को गांधी-इरविन समझौते के नाम से भी जाना जाता है, जिसने कांग्रेस को सरकार के बराबर दर्जा दिया।
• ²⁹ मार्च, 1931 को कांग्रेस के कराची अधिवेशन में ‘गांधी-इरविन समझौते’ का समर्थन किया गया।  इसमें ‘पूर्ण स्वराज’ के लक्ष्य को भी दोहराया गया।
• “गांधी-इरविन समझौते” की शर्तें स्पष्ट रूप से उन शर्तों से कम थीं जो गांधी ने युद्धविराम के लिए न्यूनतम निर्धारित की थीं।
• ब्रिटिश अधिकारी उस पार्टी के साथ समझौते के विचार से नाराज थे जिसका घोषित उद्देश्य ब्रिटिश राज को नष्ट करना था।
  • विंस्टन चर्चिल ने सार्वजनिक रूप से अपनी घृणा व्यक्त की थी, “…एक समय के इनर टेम्पल वकील, अब राजद्रोही फकीर, जो अर्धनग्न अवस्था में वायसराय के महल की सीढ़ियों पर चढ़ रहे थे, तथा वहां राजा सम्राट के प्रतिनिधि के साथ बराबरी की शर्तों पर बातचीत और विचार-विमर्श कर रहे थे, के घृणित और अपमानजनक दृश्य पर।”

प्रस्तावित शर्तें नीचे दी गई हैं:

• भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस द्वारा सविनय अवज्ञा आंदोलन को बंद करना
• गोलमेज सम्मेलन में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस की भागीदारी
• भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस की गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाने वाले ब्रिटिश सरकार द्वारा जारी सभी अध्यादेशों को वापस लेना
• हिंसा से जुड़े अपराधों को छोड़कर कई प्रकार के अपराधों से संबंधित सभी अभियोजनों को वापस लेना
• सविनय अवज्ञा आंदोलन में भाग लेने के कारण गिरफ्तार किए गए कैदियों की रिहाई
• नमक पर कर हटाना, जिससे भारतीयों को कानूनी रूप से और अपने निजी उपयोग के लिए नमक का उत्पादन, व्यापार और बिक्री करने की अनुमति मिल गई

सरकार की ओर से इरविन ने इस पर सहमति व्यक्त की:

• हिंसा के दोषी न पाए गए सभी राजनीतिक कैदियों की तत्काल रिहाई;
• अभी तक वसूल न किए गए सभी जुर्मानों की माफी;
• अभी तक तीसरे पक्ष को नहीं बेची गई सभी भूमियों की वापसी;
• इस्तीफा देने वाले सरकारी कर्मचारियों के प्रति नरम व्यवहार;
• तटीय गांवों में निजी उपभोग के लिए नमक बनाने का अधिकार (बिक्री के लिए नहीं);
• शांतिपूर्ण और गैर-आक्रामक धरना देने का अधिकार; और
• आपातकालीन अध्यादेशों को वापस लेना।

हालाँकि, वायसराय ने गांधीजी की दो मांगों को अस्वीकार कर दिया:

• पुलिस ज्यादतियों की सार्वजनिक जांच, और
• भगत सिंह और उनके साथियों की मौत की सजा को आजीवन कारावास में बदलना।

कांग्रेस की ओर से गांधीजी ने सहमति व्यक्त की:

1. सविनय अवज्ञा आंदोलन को स्थगित करना, और
2. संघ, भारतीय उत्तरदायित्व, तथा आरक्षण और सुरक्षा जो भारत के हितों के लिए आवश्यक हो सकते हैं (रक्षा, विदेशी मामले, अल्पसंख्यकों की स्थिति, भारत की वित्तीय साख और अन्य दायित्वों के निर्वहन जैसे क्षेत्रों को शामिल करते हुए) के तीन मुख्य आधारों के आसपास के संवैधानिक प्रश्न पर अगले आरटीसी में भाग लेना।

दूसरा आरटीसी  (सितंबर – दिसंबर 1931)  और दूसरा सविनय अवज्ञा आंदोलन :

• दूसरा गोलमेज सम्मेलन, जिसमें कांग्रेस ने दिल्ली समझौते के तहत भाग लेने पर सहमति व्यक्त की थी, लंदन में आयोजित किया गया था।
• गांधीजी को सितंबर-दिसंबर 1931 में दूसरे गोलमेज सम्मेलन में भाग लेने के लिए  तीन अस्पष्ट सिद्धांतों  के  आधार पर  राजी किया गया था:
  • संघ,
  • जिम्मेदार सरकार और
  • आरक्षण और सुरक्षा उपाय।
• पहले और दूसरे गोलमेज सम्मेलनों के बीच तीन प्रमुख अंतर थे।
  • कांग्रेस प्रतिनिधित्व:
    • गांधी-इरविन समझौते ने इस सम्मेलन में कांग्रेस की भागीदारी का रास्ता खोल दिया। महात्मा गांधी को भारत से आमंत्रित किया गया था और वे कांग्रेस के एकमात्र आधिकारिक प्रतिनिधि के रूप में सरोजिनी नायडू, मदन मोहन मालवीय, घनश्याम दास बिड़ला, मुहम्मद इकबाल, सर मिर्ज़ा इस्माइल (मैसूर के दीवान), एस.के. दत्ता और सर सैयद अली इमाम के साथ उपस्थित थे।
    • गांधीजी ने दावा किया कि कांग्रेस ही राजनीतिक भारत का प्रतिनिधित्व करती है; अछूत हिंदू हैं और उन्हें “अल्पसंख्यक” नहीं माना जाना चाहिए; और मुसलमानों या अन्य अल्पसंख्यकों के लिए कोई पृथक निर्वाचन क्षेत्र या विशेष सुरक्षा उपाय नहीं होने चाहिए।
  • राष्ट्रीय सरकार:
    • दो हफ़्ते पहले ही लंदन में लेबर सरकार गिर चुकी थी। अब रैमसे मैकडोनाल्ड कंज़र्वेटिव पार्टी के प्रभुत्व वाली राष्ट्रीय सरकार का नेतृत्व कर रहे थे।
  • वित्तीय संकट:
    • सम्मेलन के दौरान, ब्रिटेन ने स्वर्ण मानक से दूरी बना ली, जिससे राष्ट्रीय सरकार का ध्यान और अधिक भटक गया।
• निम्नलिखित कारणों से सम्मेलन से अधिक उम्मीद नहीं थी।
  • चर्चिल के नेतृत्व में ब्रिटेन में दक्षिणपंथी विचारधारा ने ब्रिटिश सरकार द्वारा कांग्रेस के साथ समानता के आधार पर बातचीत करने पर कड़ी आपत्ति जताई।
    • इसके बजाय, उन्होंने भारत में एक मजबूत सरकार की मांग की।
    • लेबर पार्टी के प्रधानमंत्री रामसे मैकडोनाल्ड एक कंजर्वेटिव-प्रभुत्व वाले मंत्रिमंडल का नेतृत्व कर रहे थे, जिसमें एक कमजोर और प्रतिक्रियावादी विदेश मंत्री सैमुअल होरे शामिल थे।
  • आरटीसी प्रतिनिधियों का एक बड़ा हिस्सा रूढ़िवादी, वफादार, प्रतिक्रियावादी और सांप्रदायिक था, जिनका इस्तेमाल औपनिवेशिक सरकार ने यह दावा करने के लिए किया था कि कांग्रेस साम्राज्यवाद के संदर्भ में सभी भारतीयों का प्रतिनिधित्व नहीं करती है, और गांधी और उनके प्रयासों को बेअसर करने के लिए किया था।
  • अल्पसंख्यकों के मुद्दे पर सत्र जल्द ही गतिरोध में आ गया। मुसलमान, दलित वर्ग, ईसाई और एंग्लो-इंडियन अलग निर्वाचन क्षेत्रों की मांग कर रहे थे। ये सभी एकजुट होकर “अल्पसंख्यक समझौते” पर सहमत हुए।
    • गांधीजी ने इस मुद्दे के समाधान पर सभी संवैधानिक प्रगति को सशर्त बनाने के ठोस कदम के खिलाफ सख्त लड़ाई लड़ी।
  • राजा-रजवाड़े भी संघ के प्रति उतने उत्साहित नहीं थे, विशेषकर तब जब सविनय अवज्ञा आंदोलन के स्थगित हो जाने के बाद केंद्र में कांग्रेस सरकार के गठन की संभावना समाप्त हो गई थी।
• सम्मेलन के दौरान गांधीजी मुस्लिम प्रतिनिधित्व और सुरक्षा उपायों पर मुसलमानों के साथ सहमति नहीं बना सके।
• अल्पसंख्यक समिति की वार्ता पृथक निर्वाचिका के मुद्दे पर विफल हो गई, जिसकी मांग अब न केवल मुसलमानों द्वारा, बल्कि दलित वर्गों (अछूतों), एंग्लो-इंडियन, भारतीय ईसाइयों और यूरोपीय लोगों द्वारा भी की जा रही थी। सितंबर 1931 में ब्रिटेन में टोरी मंत्रिमंडल के आने के साथ, ब्रिटिश अधिकारियों का रवैया और भी कठोर हो गया।

सत्र का समापन मैकडोनाल्ड की इस घोषणा के साथ हुआ:

1. दो मुस्लिम बहुल प्रांत-एनडब्ल्यूएफपी और सिंध;
2. भारतीय परामर्शदात्री समिति की स्थापना;
3. तीन विशेषज्ञ समितियाँ – वित्त, मताधिकार और राज्य; और
4. यदि भारतीय सहमत न हुए तो एकतरफा ब्रिटिश सांप्रदायिक निर्णय की संभावना।

• सरकार आज़ादी की बुनियादी भारतीय माँग मानने में विफल रही। 28 दिसंबर, 1931 को गांधीजी भारत लौट आए। 29 दिसंबर को कांग्रेस कार्यसमिति ने सविनय अवज्ञा आंदोलन फिर से शुरू करने का फैसला किया।

युद्धविराम अवधि (मार्च-दिसंबर 1931) के दौरान:

• इस दौरान कुछ गतिविधियों ने अवज्ञा की भावना को जीवित रखा। संयुक्त प्रांत में, कांग्रेस लगान में कमी और त्वरित बेदखली के विरुद्ध आंदोलन चला रही थी। उत्तर-पश्चिमी सीमांत प्रांत में, खुदाई खिदमतगारों और उनके नेतृत्व वाले किसानों पर कठोर दमन किया गया था, जो सरकार द्वारा कर वसूली के क्रूर तरीकों के विरुद्ध आंदोलन कर रहे थे।
• बंगाल में आतंकवाद से लड़ने के नाम पर कठोर अध्यादेश और सामूहिक नज़रबंदी का इस्तेमाल किया गया था। सितंबर 1931 में हिजली जेल में राजनीतिक कैदियों पर गोलीबारी की घटना हुई थी।

सरकार का बदला हुआ रवैया:

• उच्च ब्रिटिश अधिकारियों ने दिल्ली समझौते से अपने लिए सबक सीखे थे, जिससे कांग्रेस की राजनीतिक प्रतिष्ठा और जनता का राजनीतिक मनोबल बढ़ा था, तथा ब्रिटिश प्रतिष्ठा को नुकसान पहुंचा था।
• अब वे इस प्रवृत्ति को उलटने के लिए दृढ़ थे। ब्रिटिश नीति में तीन मुख्य विचार थे:
  1. गांधीजी को फिर से जन आंदोलन की गति बढ़ाने की अनुमति नहीं दी जाएगी।
  2. कांग्रेस की सद्भावना की आवश्यकता नहीं थी, लेकिन कांग्रेस सरकार के पदाधिकारियों, वफादारों आदि के खिलाफ अंग्रेजों का समर्थन करने वालों का विश्वास बहुत आवश्यक था।
  3. राष्ट्रीय आंदोलन को ग्रामीण क्षेत्रों में मजबूत होने की अनुमति नहीं दी जाएगी।
• सीडब्ल्यूसी द्वारा सविनय अवज्ञा आंदोलन को फिर से शुरू करने का निर्णय लेने के बाद, नए वायसराय विलिंगडन ने 31 दिसंबर को गांधीजी से मिलने से इनकार कर दिया। 4 जनवरी 1932 को गांधीजी को गिरफ्तार कर लिया गया।

सरकारी कार्रवाई:

• दमनकारी अध्यादेशों की एक श्रृंखला जारी की गई, जिससे वस्तुतः मार्शल लॉ लागू हो गया, यद्यपि यह नागरिक नियंत्रण में था, या इसे “सिविल मार्शल लॉ” कहा गया।
• सभी स्तरों पर कांग्रेस संगठनों पर प्रतिबंध लगा दिया गया; कार्यकर्ताओं, नेताओं और समर्थकों की गिरफ़्तारियाँ की गईं; संपत्तियाँ ज़ब्त कर ली गईं; गांधी आश्रमों पर कब्ज़ा कर लिया गया। महिलाओं पर दमन विशेष रूप से कठोर था। प्रेस पर प्रतिबंध लगा दिए गए और राष्ट्रवादी साहित्य पर प्रतिबंध लगा दिया गया।

लोकप्रिय प्रतिक्रिया:

• लोगों ने गुस्से से जवाब दिया। हालाँकि बिना किसी तैयारी के, प्रतिक्रिया व्यापक थी। पहले चार महीनों में ही लगभग 80,000 सत्याग्रहियों को, जिनमें ज़्यादातर शहरी और ग्रामीण गरीब थे, जेल में डाल दिया गया।
• विरोध के अन्य रूपों में शराब और विदेशी कपड़ा बेचने वाली दुकानों पर धरना, अवैध सभाएं, अहिंसक प्रदर्शन, राष्ट्रीय दिवसों का उत्सव, राष्ट्रीय ध्वज का प्रतीकात्मक फहराना, चौकीदारी कर का भुगतान न करना, नमक सत्याग्रह, वन कानून का उल्लंघन और बम्बई के पास एक गुप्त रेडियो ट्रांसमीटर की स्थापना शामिल थी।
• सविनय अवज्ञा आंदोलन का यह चरण दो रियासतों – कश्मीर और अलवर – में विद्रोह के साथ मेल खाता था।

लेकिन आंदोलन का यह चरण लंबे समय तक जारी नहीं रह सका क्योंकि:

1. गांधीजी और अन्य नेताओं के पास गति बढ़ाने का समय नहीं था; और
2. जनता तैयार नहीं थी।

तीसरा गोलमेज सम्मेलन (नवंबर-दिसंबर 1932):

• तीसरा और अंतिम अधिवेशन 17 नवंबर, 1932 को आयोजित हुआ। केवल 46 प्रतिनिधि ही उपस्थित हुए क्योंकि भारत के अधिकांश प्रमुख राजनीतिक हस्तियाँ उपस्थित नहीं थीं। ब्रिटेन की लेबर पार्टी और भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने इसमें भाग लेने से इनकार कर दिया।
• तीसरे आरटीसी के बाद, मार्च 1933 में एक श्वेत पत्र जारी किया गया, जिसमें भारत के नए संविधान के कार्य आधार का विवरण दिया गया – केंद्र में द्वैध शासन और प्रांतों में उत्तरदायी सरकार।
• फरवरी 1935 में भारत के सचिव सर सैमुअल होरे द्वारा हाउस ऑफ कॉमन्स में एक विधेयक पेश किया गया, जो पारित होने पर  भारत सरकार अधिनियम, 1935 बन गया।