भारत में क्षेत्रवाद
क्षेत्रवाद एक स्वतंत्रता-पूर्व परिघटना है। स्वतंत्रता-पश्चात काल में यह प्रबल हो गया। क्षेत्रवाद की राजनीति 1909, 1919 और 1935 के भारत सरकार अधिनियमों के तहत संवैधानिक सुधारों के कार्यान्वयन के साथ शुरू हुई। स्वतंत्रता-पूर्व काल में मद्रास में जस्टिस पार्टी और कुछ हद तक पंजाब में अकाली दल की स्थापना और भूमिका भारत में उभरते क्षेत्रवाद के उदाहरण हैं।
स्वतंत्रता के बाद क्षेत्रीय राजनीति के विकास में चार प्रमुख घटनाएं घटीं।
- स्वतंत्रता के बाद लोकतांत्रिक शासन व्यवस्था की स्थापना हुई। इसका मुख्य उद्देश्य लोकतंत्र, धर्मनिरपेक्षता, राष्ट्रीय एकता और सामाजिक न्याय के सिद्धांतों पर आधारित राष्ट्र निर्माण था। देश के सभी हिस्से राष्ट्र निर्माण में न्यायसंगत भागीदारी चाहते थे। वे अपने विकास के लिए एक-दूसरे से प्रतिस्पर्धा करने लगे। अपेक्षा से कम होने पर मोहभंग होता था और परिणामस्वरूप क्षेत्रीय राजनीति का उदय हुआ।
- रियासतों का एकीकरण हुआ। छोटी रियासतों को बड़ी रियासतों में मिला दिया गया। लोगों की पुरानी क्षेत्रीय इकाइयों के प्रति निष्ठा बनी रही। चुनावों में राजाओं की सफलता का यही सबसे बड़ा कारण था। नवगठित रियासतों में राजाओं को अक्सर अपने पूर्व क्षेत्रों में भारी समर्थन मिलता था, जबकि उसी रियासत के अन्य हिस्सों में अपेक्षाकृत कम।
- भाषाई आधार पर राज्यों के पुनर्गठन ने भी क्षेत्रीय राजनीति के विकास में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। अट्ठाईस राज्यों का पुनर्गठन किया गया और उन्हें केंद्र प्रशासित क्षेत्रों के साथ घटाकर 14 राज्य बना दिया गया। बाद में नए राज्य बनाए गए, उदाहरण के लिए बॉम्बे को गुजरात और महाराष्ट्र, पंजाब और हरियाणा में विभाजित किया गया। लेकिन ये राज्य पूरी तरह से भाषाई आधार पर गठित नहीं किए गए थे। कई अन्य कारक जैसे जातीय-सह-आर्थिक विचार: (नागालैंड मेघालय, मणिपुर और त्रिपुरा), (हरियाणा और पंजाब), भाषा-सह-संस्कृति, (महाराष्ट्र और गुजरात); ऐतिहासिक और राजनीतिक कारक, (यूपी और बिहार); रियासतों का एकीकरण और व्यवहार्य समूहों की आवश्यकता (एमपी और राजस्थान); भाषा और सामाजिक विशिष्टता (तमिलनाडु, केरल, मैसूर, बंगाल और उड़ीसा), ने भारतीय संघ की संरचना में निर्णायक भूमिका निभाई है।
- इन सब बातों के बावजूद, राज्यों के पुनर्गठन में भाषा सबसे महत्वपूर्ण कारक बनी रही। क्षेत्रवाद के संदर्भ में यह इतनी महत्वपूर्ण शक्ति बन गई कि भारतीय राजनीति में भाषाई क्षेत्रवाद ने अपनी जगह बना ली।
- देश में क्षेत्रीय और संकीर्ण प्रवृत्तियों को जन्म देने वाला एक अन्य कारक राजनेताओं के व्यक्तिगत और स्वार्थी उद्देश्य थे। स्वतंत्रता प्राप्ति के तुरंत बाद, कुछ दलों के बीच सत्ता संघर्ष शुरू हो गया। अपनी सत्ता और प्रतिष्ठा बढ़ाने के लिए, क्षेत्रीय और राज्य स्तरीय नेताओं ने केंद्र या कुछ मामलों में राज्यों की सत्ता को कमजोर करने में कोई संकोच नहीं किया। अधिक राज्यों के निर्माण का अर्थ था अधिक राज्यपाल, मुख्यमंत्री, विधायक आदि। पेशेवर राजनेताओं ने अपने व्यक्तिगत और स्वार्थी उद्देश्यों की पूर्ति के लिए अज्ञानी जनता की संकीर्ण और सांप्रदायिक भावनाओं का फायदा उठाया। इन महत्वपूर्ण बिंदुओं को ध्यान में रखते हुए, आइए अब क्षेत्रीय और राज्य स्तरीय राजनीति के आधारों का विश्लेषण करें।
क्षेत्रवाद का आधार
क्षेत्रवाद एक बहुआयामी घटना है। इसके आधार विविध हैं। यहाँ हम क्षेत्रवाद के भौगोलिक, ऐतिहासिक, सांस्कृतिक, आर्थिक और राजनीतिक-प्रशासनिक आधारों पर विस्तार से चर्चा करेंगे।
- भौगोलिक आधार:आमतौर पर लोग अपनी क्षेत्रीय पहचान को कुछ विशिष्ट भौगोलिक सीमाओं से जोड़ते हैं। स्वतंत्रता के बाद, रियासतों के एकीकरण के परिणामस्वरूप छोटी रियासतें नए बड़े राज्यों में विलीन हो गईं। नागरिकों की निष्ठाएँ पुरानी क्षेत्रीय सीमाओं और नई क्षेत्रीय संरचनाओं के बीच उलझी हुई थीं। जैसा कि हमने पहले बताया, चुनावों में राजाओं की सफलता के लिए यही प्रमुख कारक था, खासकर जब वे नव निर्मित राज्यों में अपने पूर्व क्षेत्रों से चुनाव लड़ते थे। हालाँकि, भौगोलिक सीमाओं के महत्व को बढ़ा-चढ़ाकर आंकना गलत होगा। यह सच है कि रियासतों की पुरानी भौगोलिक सीमाओं की यादें आज भी लोगों को सताती हैं और राजनीतिक नेता उनका फायदा उठाते हैं, लेकिन इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता कि राजस्थान, मध्य प्रदेश और उड़ीसा जैसी नई और बड़ी क्षेत्रीय पहचानें उनकी जगह ले रही हैं।
- ऐतिहासिक और सामाजिक आधार:ऐतिहासिक और सामाजिक आधार क्षेत्रवाद की राजनीति का आधार हैं। इस श्रेणी के कई घटक न केवल व्यक्तिगत रूप से, बल्कि एक-दूसरे के साथ मिलकर भी महत्वपूर्ण हैं।
- इतिहास ने सांस्कृतिक विरासत, लोककथाओं, मिथकों और प्रतीकों के माध्यम से क्षेत्रवाद का समर्थन किया है। इसका सबसे ज्वलंत उदाहरण तमिलनाडु में द्रविड़ कड़गम और द्रविड़ मुनेत्र कड़गम तथा महाराष्ट्र में शिवसेना का उदाहरण है। लेकिन इतिहास को क्षेत्रवाद का सबसे महत्वपूर्ण आधार नहीं माना जा सकता। आर्थिक और राजनीतिक कारकों ने इतिहास के साथ मिलकर क्षेत्रवाद को जन्म दिया है। इसे एक बार फिर द्रमुक के रुख में बदलाव के रूप में देखा जा सकता है, जो अलगाव से संविधान के संघीय ढांचे के भीतर स्वायत्तता के पक्ष में है।
- भाषा शायद समूह पहचान का सबसे महत्वपूर्ण प्रतीक है। भाषा लोगों के साझा जीवन, विचार संरचना और मूल्य-प्रतिरूपों को व्यक्त करती है। इसमें लोगों को एकजुट करने और उन्हें अपने साझा भाग्य को बेहतर बनाने के लिए काम करने की क्षमता होती है। इस अर्थ में, भाषाई एकरूपता एक सकारात्मक आंदोलन को मज़बूत करती है।
- 1955 में राज्य पुनर्गठन आयोग की स्थापना भाषाई क्षेत्रवाद पर आधारित क्षेत्रीय इकाइयों के गठन की माँग का परिणाम थी। राज्य पुनर्गठन आयोग एक भाषा एक राज्य के सिद्धांत का पूरी तरह पालन नहीं कर सका। इसे राज्य की सीमाओं के निर्धारण का एकमात्र मानदंड नहीं माना जा सकता था। बंबई, पंजाब आदि जैसे द्विभाषी राज्य बनाए गए। हालाँकि, 1960 में बंबई, 1966 में पंजाब और 1960 के दशक के मध्य से असम का भाषाई रूप से अधिक समरूप राज्यों में विभाजन ने भारतीय राजनीति में भाषाई क्षेत्रवाद को और बढ़ावा दिया।
- यदि भाषा क्षेत्र का पर्याय होती तो हर भाषाई समूह की राजनीतिक आकांक्षा पूरी हो जाती या अलग राज्यों का गठन हो जाता। हालाँकि, यह न तो वास्तविकता है और न ही कोई दूरदर्शी संभावना। पहला कारण यह है कि हिंदी भाषी लोग बहुत बड़े क्षेत्र में फैले हुए हैं। उनकी संख्या 20 करोड़ से अधिक है। उनके लिए एक राज्य नहीं बनाया जा सकता। उन्हें छह राज्यों उत्तर प्रदेश, बिहार, मध्य प्रदेश, राजस्थान, हरियाणा और हिमाचल प्रदेश और कुछ केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया गया है। हिंदी भाषी लोगों के एकल राज्य के गठन की मांग शायद ही कभी हुई हो। इसके विपरीत, इस व्यापक भाषाई समूह के भीतर की भाषाओं या बोलियों को मिलाकर अलग राज्यों की मांग की गई है। यह कभी-कभार मैथिली की मांग या संविधान में अनुसूचित भाषाओं के रूप में राजस्थानी, हरियाणवी आदि को मान्यता देने की मांग में देखा जा सकता है।
- इस प्रकार क्षेत्रवाद भाषा से घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ है लेकिन भाषावाद का पर्याय नहीं है। क्षेत्रवाद एक भाषाई राज्य के अंदर भी हो सकता है, उदाहरण के लिए मराठी भाषी महाराष्ट्र का निर्माण। पूर्वोत्तर भारत के सात राज्य खुद को सात बहनें कहते हैं। उन्होंने विकास की अपनी समस्याओं के आधार पर साझा बंधन बनाने का प्रयास किया है। उन्होंने एक क्षेत्रीय पहचान विकसित करने का भी प्रयास किया है। इन सात राज्यों में असम, अरुणाचल प्रदेश, मणिपुर, मेघालय, मिजोरम, नागालैंड और त्रिपुरा शामिल हैं। दूसरे शब्दों में, भाषा क्षेत्रवाद की एकमात्र जनक नहीं है। यह भारत में क्षेत्रवाद के कई आधारों में से एक है। भाषाई क्षेत्रवाद के अधिकांश मामलों में कई परस्पर संबंधित कारक आमतौर पर एक साथ काम करते पाए जाते हैं।
- जाति :भाषाई क्षेत्रवाद को बढ़ावा देने वाले जातिगत कारक का एक महत्वपूर्ण उदाहरण तमिलनाडु के मामले में देखा जा सकता है। गैर-ब्राह्मण आंदोलन के परिणामस्वरूप तमिल क्षेत्रवाद को बल मिला। तमिल भाषी क्षेत्र की गैर-ब्राह्मण जातियाँ, अर्थव्यवस्था, समाज और राजनीति में निर्विवाद प्रभुत्व रखने वाले ब्राह्मणों के विरुद्ध एक शक्तिशाली एकजुटता प्रदान करने में सक्षम रहीं।
- धर्म :
- जाति की तरह धर्म भी कोई महत्वपूर्ण भूमिका नहीं निभाता, सिवाय इसके कि जब वह प्रभुत्व और भाषाई एकरूपता के साथ संयुक्त हो, जैसा कि पंजाब में हुआ, जो धार्मिक रूढ़िवादिता और आर्थिक अभाव की भावना से पोषित है, जैसा कि जम्मू-कश्मीर में हुआ।
- यदि तमिलनाडु के मामले में जातिवाद ने भाषाई क्षेत्रवाद को मज़बूत और बढ़ावा दिया, तो पंजाबी सूबा बनाने की माँग, हालाँकि भाषाई आवरण में प्रस्तुत की गई थी, धार्मिक रंग लिए हुए थी। यह माँग मुख्य रूप से लोगों में अपनी मातृभाषा के प्रति प्रेम के बजाय, बड़े पैमाने पर राजनीतिक निष्ठाओं को जगाने के लिए ज़िम्मेदार थी। इस विशेष मामले में सांप्रदायिकता और भाषावाद के मिश्रण को परिभाषित करना मुश्किल है। लेकिन कुछ अध्ययनों से यह स्पष्ट होता है कि पंजाबी भाषा राज्य की माँग निश्चित रूप से पंजाब भाषी जनता की सिख धर्म के प्रति निष्ठा के नियमित आह्वान से मज़बूत हुई।
- इन तीन कारकों अर्थात भाषा, जाति और धर्म को ध्यान में रखते हुए कहा जा सकता है कि पंजाब और तमिलनाडु में क्षेत्रवाद के अध्ययन से यह स्पष्ट हो जाता है कि क्षेत्रीय मांगों के लिए राजनीतिक आंदोलन औपचारिक रूप से भाषा के नाम पर चलाए गए थे, लेकिन वास्तव में उनका ठोस गैर-भाषाई आधार भी था।
- आर्थिक आधार:आर्थिक कारक क्षेत्रीय राजनीति का मूल है। भारत एक विकासशील देश है। संसाधन सीमित हैं जबकि विभिन्न क्षेत्रों के विकास के लिए संसाधनों की मांग असीमित या संसाधनों के अनुपात से अधिक है। आर्थिक नीतियों के कारण विभिन्न क्षेत्रों में क्षेत्रीय असंतुलन और व्यापक आर्थिक असमानताएँ पैदा हुई हैं, जिसके परिणामस्वरूप उनमें असंतोष है। स्मरणीय है कि नए राज्यों के गठन की अधिकांश माँगें मुख्य रूप से बहुभाषी राज्यों में विकास लाभों और व्यय के कथित अनुचित और असमान वितरण पर आधारित थीं। उत्तर प्रदेश के पहाड़ी जिलों में एक अलग उत्तराखंड राज्य, बिहार और उड़ीसा के कुछ हिस्सों को मिलाकर एक झारखंड राज्य और असम के एक हिस्से को मिलाकर एक बोडो राज्य बनाने के आंदोलन इसी प्रकार के उदाहरण हैं। इन उदाहरणों में अलग राज्यों की माँग मुख्य रूप से इस विश्वास पर आधारित है कि इन क्षेत्रों को उनके संबंधित राज्यों द्वारा आर्थिक रूप से वंचित किया गया है। क्षेत्रीय राजनीति में आर्थिक कारकों ने आमतौर पर प्रमुख महत्व मान लिया है।
- राजनीतिक-प्रशासनिक आधार:क्षेत्रवाद का राजनीतिक-प्रशासनिक आधार भी महत्वपूर्ण है, लेकिन राजनीति अपने आप में क्षेत्रवाद को जन्म नहीं देती। यह केवल क्षेत्रवाद को बढ़ावा देती है। राजनेता क्षेत्रीय असंतोष और अशांति की स्थिति का लाभ उठाते हैं। वे इसे अपने व्यक्तिगत और गुटीय समर्थन आधार को मजबूत करने के लिए आंदोलनों में बदल देते हैं। यह सर्वविदित तथ्य है कि कांग्रेस के भीतर की कलह ने तेलंगाना आंदोलन को जन्म दिया। कांग्रेस के वरिष्ठ नेताओं के समर्थन के कारण ही शिवसेना महाराष्ट्र में फल-फूल पाई। द्रमुक (तमिलनाडु), अकाली दल (पंजाब) और झारखंड मुक्ति मोर्चा (झारखंड) जैसे क्षेत्रीय राजनीतिक दल क्षेत्रीय भावनाओं के कारण ही जीवित हैं। महाराष्ट्र और कर्नाटक के बीच सीमा विवाद भी क्षेत्रीय भावनाओं पर आधारित है। क्षेत्रवाद की राजनीति का एक अन्य महत्वपूर्ण तथ्य केंद्रीय सत्ताधारी अभिजात वर्ग द्वारा विभिन्न क्षेत्रों के बीच राजनीतिक भेदभाव के वास्तविक या काल्पनिक आरोप हैं।
भारत में क्षेत्रवाद के रूप:
क्षेत्रीय राजनीति ने मुख्यतः चार रूप धारण किए हैं:
- राज्य स्वायत्तता की मांग
- राज्य-अतिरिक्त क्षेत्रवाद
- अंतर-राज्यीय क्षेत्रवाद, और
- अंतर-राज्यीय क्षेत्रवाद.
राज्य स्वायत्तता की मांग :
क्षेत्रीय राजनीति का पहला और सबसे चुनौतीपूर्ण रूप कुछ राज्यों या क्षेत्रों के लोगों की भारतीय संघ में शामिल होने और स्वतंत्र संप्रभु राज्य बनने की मांग थी। ऐसी मांगें स्वतंत्रता के तुरंत बाद उठीं, लेकिन अब वे अस्तित्वहीन हैं। इस संदर्भ में महत्वपूर्ण उदाहरण हैं नेशनल फ्रंट (कश्मीर), पंजाब में अकाली (वर्तमान दल नहीं), मिजो नेशनल फ्रंट (असम के लुशेई हिल्स), नागालैंड सोशलिस्ट कॉन्फ्रेंस (असम के नागा हिल्स जिले) आदि द्वारा जनमत संग्रह।
राज्य-अतिरिक्त क्षेत्रवाद :
- इसका तात्पर्य यह है कि क्षेत्रवाद के मुद्दे में एक से अधिक राज्य शामिल हैं। यह कुछ राज्यों की समूह पहचान की अभिव्यक्ति है। वे राज्यों के एक अन्य समूह के संबंध में आपसी हित के मुद्दों पर एक सामान्य रुख अपनाते हैं। समूह पहचान आमतौर पर कुछ विशिष्ट मुद्दों के संबंध में होती है। यह किसी भी तरह से राज्यों की पहचान के समूह की पहचान में पूर्ण और स्थायी विलय को नहीं दर्शाता है, एक समूह से संबंधित कुछ लोगों के बीच प्रतिद्वंद्विता, तनाव और यहां तक कि संघर्ष भी होता है। उदाहरण के लिए, भाषा या इस्पात संयंत्रों के स्थान जैसे मुद्दों पर दक्षिण और उत्तर भारत के बीच मौजूद प्रतिद्वंद्विता इस बात को स्पष्ट करती है कि आर्थिक विकास तक अधिक पहुंच के लिए पूर्वोत्तर राज्यों का समूहीकरण एक और उदाहरण है।
- दक्षिण भारत कई भिन्नताओं से उत्तर भारत से अलग है। भौगोलिक दृष्टि से दक्षिण प्रायद्वीपीय उच्चभूमि या दक्कन, पूर्वी और पश्चिमी घाट की पर्वत श्रृंखलाएँ और तटीय मैदानों से बना है। राजनीतिक इतिहास की दृष्टि से भी, दक्षिण को कभी भी उत्तर के साम्राज्यों में शामिल नहीं किया गया। ऐसा पहली बार ब्रिटिश शासन के दौरान हुआ था।
- स्वतंत्रता के बाद भारत की राजभाषा के मुद्दे पर एक बड़ा विवाद उत्पन्न हो गया। संविधान में संघ के राजकीय कार्यों के लिए अंग्रेजी के स्थान पर हिंदी को केंद्र और राज्यों के बीच तथा राज्यों के बीच संवाद की भाषा के रूप में अपनाने की परिकल्पना की गई थी। भारतीय संघ के राज्य विधानमंडलों को हिंदी सहित एक या एक से अधिक भाषाओं को राज्य भाषा के रूप में अपनाने का अधिकार दिया गया था। संविधान में प्रावधान है कि संघ की राजभाषा हिंदी होगी, लिपि देवनागरी होगी और संविधान के लागू होने से 15 वर्षों की अवधि के लिए अंतर्राष्ट्रीय अंक होंगे। हालाँकि, संसद कानून बनाकर अंग्रेजी को संपर्क भाषा के रूप में प्रयोग करने की अवधि बढ़ा सकती है। राजभाषा संबंधी प्रावधान लागू करने के प्रयास ने एकता के बजाय भाषाई प्रतिद्वंद्विता को और तीव्र कर दिया है।
- हिंदी का विरोध दक्षिणी राज्यों में अपनी प्रबल राजनीतिक अभिव्यक्ति के साथ सामने आया। इन राज्यों के अधिकांश लोगों के साथ-साथ पूर्वी भारत के गैर-हिंदी भाषी क्षेत्रों के लोगों ने भी हिंदी को थोपे जाने का विरोध किया। उन्हें डर था कि अंततः उनकी अपनी भाषाओं की जगह हिंदी ले लेगी, जिसे वे हीन समझते थे। हिंदी को आधिकारिक भाषा और स्कूलों में अनिवार्य विषय के रूप में अपनाने को उन लोगों पर एक अपेक्षाकृत अविकसित भाषा थोपने के रूप में देखा गया, जिनकी भाषा में हजारों वर्षों की समृद्धि समाहित है।
- 1950 और 60 के दशक में हिंदी थोपे जाने के विरोध में कई आंदोलन हुए। 1956 में, तमिल संस्कृति अकादमी ने मद्रास में संघ भाषा सम्मेलन आयोजित किया, जिसमें एक प्रस्ताव में कहा गया कि किसी अन्य भाषा (अर्थात हिंदी) को अंग्रेजी की जगह लेना बहुत अन्यायपूर्ण होगा, जब 100 मिलियन की आबादी उस भाषा से पूरी तरह अनभिज्ञ हो। गौरतलब है कि इस सम्मेलन में विभिन्न राजनीतिक संगठनों के प्रतिनिधि शामिल थे, जैसे राजगोपालाचारी (स्वतंत्र), रामास्वामी नायकर (डीके), राजन (जस्टिस पार्टी), अन्नादुरई (डीएमके) और कई अन्य। 8 मार्च 1958 को आयोजित एक राष्ट्रीय सम्मेलन में, राजगोपालाचारी ने घोषणा की कि ‘हिंदी गैर-हिंदी भाषी लोगों के लिए उतनी ही विदेशी है जितनी कि हिंदी के समर्थकों के लिए अंग्रेजी।’
अंतर-राज्यीय क्षेत्रवाद :
यह राज्य की सीमाओं से जुड़ा है और इसमें एक या एक से ज़्यादा राज्य पहचानों का आपस में मिलना शामिल है, जिससे उनके हितों को खतरा होता है। सामान्य तौर पर नदी जल विवाद और विशेष रूप से महाराष्ट्र-कर्नाटक सीमा विवाद जैसे अन्य मुद्दों को इसके उदाहरण के तौर पर उद्धृत किया जा सकता है।
अंतर-राज्यीय क्षेत्रीय राजनीति या उप-क्षेत्रीयता:
यह भारतीय संघ के किसी राज्य के भीतर विद्यमान क्षेत्रवाद को संदर्भित करता है। यह राज्य के एक हिस्से की पहचान और आत्म-विकास की इच्छा को दर्शाता है। यह राज्य के एक हिस्से को दूसरे हिस्से की कीमत पर वंचित या शोषण करने की धारणा को भी दर्शा सकता है। इस प्रकार का क्षेत्रवाद भारत के कई हिस्सों में पाया जा सकता है। इस प्रकार के उप-क्षेत्रवाद के महत्वपूर्ण उदाहरण महाराष्ट्र में विदर्भ, गुजरात में सौराष्ट्र, आंध्र प्रदेश में तेलंगाना, उत्तर प्रदेश में पूर्वी उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश में छत्तीसगढ़ हैं।
भारतीय राजनीति में क्षेत्रवाद का महत्व
क्षेत्रवाद केवल विघटनकारी शक्ति के रूप में ही महत्वपूर्ण नहीं है। क्षेत्रवाद राष्ट्रीय
एकीकरण का विरोधी नहीं है। दोनों एक रचनात्मक साझेदारी में एक साथ रह सकते हैं। दोनों विकास के पक्षधर हैं।
- क्षेत्रवाद, पूरे राष्ट्र के विकास के लिए एक क्षेत्र के विकास और राष्ट्रीय एकीकरण पर ज़ोर देता है। अगर हम क्षेत्रवाद और राष्ट्रीय एकीकरण के परस्पर विरोधी दावों में सामंजस्य बिठाना चाहते हैं, तो देश की राजनीतिक व्यवस्था संघीय और लोकतांत्रिक बनी रहनी चाहिए।
- क्षेत्रवाद राष्ट्रीय एकता में बाधा नहीं डालता। राष्ट्रीय एकता के लिए महत्वपूर्ण शर्त यह है कि राष्ट्रवाद विभिन्न प्रकार की क्षेत्रीय उप-राष्ट्रीयताओं को एक साथ रख सके। दूसरे शब्दों में, क्षेत्रवाद और राष्ट्रवाद के बीच स्वस्थ सामंजस्य होना चाहिए।
- क्षेत्रवाद संघवाद को और अधिक सफल बना सकता है। इस पहलू में, क्षेत्रीय पहचानों पर ज़ोर देना समस्याजनक नहीं होना चाहिए। यह स्वाभाविक है कि क्षेत्रीय समुदाय, जो अपनी विशिष्ट संस्कृति के प्रति सचेत हैं, संघीय सरकार के साथ अधिक समान भागीदारी के आधार पर बातचीत करें। इससे राष्ट्र में केंद्रीकरण की प्रवृत्ति कम होगी और सत्ता केंद्र से राज्यों के पास स्थानांतरित होगी।
किसी भी रूप में, भारत जैसे विशाल और विविधतापूर्ण देश में क्षेत्रवाद और उप-क्षेत्रवाद अपरिहार्य हैं। इनका अस्तित्व न केवल वास्तविक राष्ट्रीय भावना की अभिव्यक्ति के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त है, बल्कि यह तार्किक रूप से राष्ट्र-राज्य की स्थापना के कारण उत्पन्न होता है। इसलिए, संघवाद की अवधारणा के लिए क्षेत्रवाद और उप-क्षेत्रवाद से अधिक मूलभूत कुछ भी नहीं है।
भारत में विकेंद्रीकरण
विकेंद्रीकरण का अर्थ है संस्थाओं और संगठनों में निचले स्तरों के साथ निर्णय लेने के अधिकार का बँटवारा। इसे लोकतांत्रिक इसलिए कहा जाता है क्योंकि यह बँटवारा लोकतंत्र और लोकतंत्रीकरण के मूल सिद्धांत पर आधारित है। यह तर्क दिया जाता है कि विभिन्न स्तरों पर लोकतांत्रिक व्यवस्था के संचालन के लिए विकेंद्रीकरण आवश्यक है।
भारत के राज्य यूरोप के स्वतंत्र देशों जितने बड़े हैं। जनसंख्या की दृष्टि से, उत्तर प्रदेश रूस से भी बड़ा है; महाराष्ट्र लगभग जर्मनी जितना बड़ा है। इनमें से कई राज्य आंतरिक रूप से बहुत विविध हैं। इसलिए इन राज्यों के भीतर सत्ता के बँटवारे की आवश्यकता है। भारत में संघीय सत्ता के बँटवारे के लिए राज्य सरकारों के नीचे एक और स्तर की सरकार की आवश्यकता है। यही सत्ता के विकेंद्रीकरण का औचित्य है। इस प्रकार, सरकार का एक तीसरा स्तर सामने आया, जिसे स्थानीय सरकार कहा जाता है।
जब केंद्र और राज्य सरकारों से शक्ति छीनकर स्थानीय सरकार को दे दी जाती है, तो इसे विकेंद्रीकरण कहा जाता है। विकेंद्रीकरण के पीछे मूल विचार यह है कि
- ऐसी बहुत सी समस्याएं और मुद्दे हैं जिनका समाधान स्थानीय स्तर पर ही किया जा सकता है।
- लोगों को अपने इलाके की समस्याओं के बारे में बेहतर जानकारी है।
- उन्हें यह भी बेहतर समझ होती है कि पैसा कहां खर्च करना है और चीजों का अधिक कुशलता से प्रबंधन कैसे करना है।
- इसके अलावा, स्थानीय स्तर पर लोगों के लिए निर्णय लेने में प्रत्यक्ष रूप से भाग लेना संभव हो जाता है। इससे लोकतांत्रिक भागीदारी की आदत डालने में मदद मिलती है।
- स्थानीय सरकार लोकतंत्र के एक महत्वपूर्ण सिद्धांत, अर्थात् स्थानीय स्वशासन को साकार करने का सबसे अच्छा तरीका है।
लॉर्ड ब्राइस के अनुसार, “लोकतंत्र की सर्वोत्तम शिक्षा और उसकी सफलता की सर्वोत्तम गारंटी स्थानीय स्वशासन का अभ्यास है।” लोकतंत्र का मूल स्तर प्रत्यक्ष लोकतंत्र का आधुनिक संस्करण है। यह सरकार को जनता तक पहुँचाता है। भारत जैसे विशाल जनसंख्या और क्षेत्रीय विविधताओं वाले बड़े देशों में, लोकतंत्र के सार्थक और कल्याणकारी होने के लिए विकेंद्रीकरण आवश्यक है। एक लोकतांत्रिक व्यवस्था में उच्च से निम्न स्तर तक सत्ता का हस्तांतरण एक आवश्यक और वांछनीय तरीका है। एक लोकतंत्र में, संप्रभुता सर्वोच्च सत्ता से सत्ता के निचले स्तर तक रिसनी चाहिए। इस प्रकार यह बन सकता है, जिसे सिडनी और बीट्राइस वेब ने ‘बहु-रूपी लोकतंत्र’ कहा है।
पंचायती राज व्यवस्था
बलवंत राय मेहता समिति ने सिफारिश की: त्रिस्तरीय प्रणाली:
ग्राम सभा एवं ग्राम पंचायत :
ग्राम सभा : गाँव/गाँवों के समूह के सभी पात्र मतदाताओं की आम सभा।
ग्राम पंचायत : ग्राम सभा की कार्यकारी समिति
मुख्य कार्य:
- प्रशासनिक: बजट और खातों का रखरखाव, जन्म, मृत्यु और विवाह का पंजीकरण आदि।
- कानून और व्यवस्था: निगरानी और वार्ड सेवा का रखरखाव।
- वाणिज्यिक: पंचायत उद्यमों, सामुदायिक उद्यानों और मत्स्य पालन का पर्यवेक्षण।
- नागरिक: सड़कों और गलियों, पुलियों और पुलों का रखरखाव, जल निकासी और स्वच्छता, कुओं और टैंकों का रखरखाव, सड़क प्रकाश व्यवस्था आदि का पर्यवेक्षण।
- कल्याण: अकाल और बाढ़ राहत कार्य, महिलाओं, युवाओं, बच्चों और पिछड़े वर्गों के लिए कल्याण कार्यक्रम, पंचायत स्कूलों का रखरखाव और ग्राम मेलों का आयोजन।
- विकासात्मक: गांव की कृषि और सिंचाई योजनाओं के साथ-साथ सहकारी समितियों, कुटीर और लघु उद्योगों को बढ़ावा देने के लिए योजनाओं की तैयारी और क्रियान्वयन।
पंचायत समिति (ब्लॉक स्तर पर) :
अध्यक्ष : प्रधान या प्रमुख
कार्य:
- प्रत्यायोजित: विकास के संबंध में राज्य सरकार के नीति निर्देशों को क्रियान्वित करना और समन्वय करना।
- सामुदायिक विकास: सी.डी.पी. के सभी संबंधित कार्य।
- पर्यवेक्षी: ग्राम पंचायत के कार्यों का पर्यवेक्षण करना, ग्राम पंचायत के बजट की जांच करना और उसमें संशोधन करना।
जिला परिषद्: पंचायती राज संस्था का सर्वोच्च निकाय।
कार्य:
- सलाह: विकासात्मक गतिविधियों के प्रति सरकार को।
- वित्तीय: पंचायत समितियों के बजट की जांच करना और उसे अनुमोदित करना तथा धन का वितरण करना।
- समन्वयक एवं पर्यवेक्षी: ब्लॉक की विकास योजनाओं का कार्य।
- विकासात्मक: ब्लॉकों में विकासात्मक योजनाओं और परियोजनाओं का क्रियान्वयन।
- नागरिक: सार्वजनिक सड़कों, पुलों, पुलियों, पार्कों, जल आपूर्ति और भवन आदि का निर्माण और रखरखाव करना।
- कल्याण: बाजार स्थापित करना, मेले और त्यौहार आयोजित करना, पुस्तकालय, औषधालय, सार्वजनिक स्वास्थ्य और परिवार नियोजन केंद्र आदि चलाना।
73वां संशोधन अधिनियम (अनुच्छेद 243 से 243-0/भाग IX)
- 20 लाख या उससे कम जनसंख्या वाले राज्यों को छोड़कर सभी राज्यों में त्रिस्तरीय प्रणाली लागू की जाएगी।
- सदस्यों का चुनाव प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा किया जाएगा
- आरक्षण: राज्य की इच्छा पर अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए 1/3 सीटें आरक्षित हैं।
- अवधि: 5 वर्ष (पंचायत भंग होने पर – 6 माह के भीतर चुनाव अनिवार्य)।
- एक स्वतंत्र चुनाव आयोग का प्रावधान
- एक स्वतंत्र वित्त आयोग का प्रावधान
दोनों राज्य स्तर पर
- 11वीं अनुसूची: इसमें 29 मदों को सूचीबद्ध किया गया है जिन पर पंचायत की शक्ति और जिम्मेदारी विस्तारित होगी।
एक केस स्टडी (डॉ. राजवीर एस. ढाका)
राज्य : हरियाणा
जिला : रोहतक (अध्ययन के लिए 3 ब्लॉक और 450 उत्तरदाताओं को चुना गया)
प्रमुख निष्कर्ष :
- इस अधिनियम से पहले, केवल 45 महिला सरपंच थीं, जबकि वर्तमान संख्या 2000 से अधिक है। निर्वाचित पत्नियों के लिए पतियों द्वारा परोक्ष रूप से काम करने के मामले कम नहीं हैं। हालाँकि, इस स्थिति को क्षणिक ही माना जाना चाहिए; अपने अधिकारों का दावा करने और पतियों के हस्तक्षेप को बर्दाश्त न करने वाली महिलाओं के मामले अब धीरे-धीरे सामने आने लगे हैं।
- निर्वाचित प्रतिनिधियों की शक्तियों और कार्यों के बारे में जागरूकता का अभाव, जनसंपर्क मामलों में लोगों की सक्रिय भागीदारी और नेतृत्व की जिम्मेदारियों को निभाने के लिए आत्मविश्वास निर्माण में बाधा बनता है।
- अनुसूचित जाति/जनजाति के लिए सीटों के आरक्षण ने पारंपरिक उच्च जाति नेतृत्व में गहरी सेंध लगाई है। हालाँकि उनकी आवाज़ अभी भी कमज़ोर है, फिर भी कमज़ोर वर्गों की लामबंदी की प्रक्रिया शुरू हो गई है।
- ग्राम पंचायत की बैठकें नियमित रूप से नहीं होतीं। कई मामलों में, बैठकें केवल कागज़ों पर ही होती हैं।
- ग्राम सभा की भूमिका लगभग समाप्त हो चुकी है। गाँव की समस्याओं पर चर्चा के लिए इसकी बैठक शायद ही कभी होती है। और अगर होती भी है, तो मुख्यतः सामाजिक समस्याओं या ग्रामीणों के आपसी झगड़ों को सुलझाने के लिए।
- एक ओर ग्राम पंचायत के सरपंचों और ब्लॉक समिति के अध्यक्षों और दूसरी ओर ब्लॉक स्तर के अधिकारियों के बीच विकास संसाधनों को हड़पने के लिए घनिष्ठ गठजोड़ विकसित हो गया है। इसका परिणाम यह हुआ है कि विकास योजनाएँ मानकों के अनुसार लागू न होकर केवल कागज़ों पर ही लागू हो रही हैं।
- संवैधानिक दर्जा मिलने के बाद भी सांसदों, विधायकों, अन्य स्थानीय नेताओं और अधिकारियों की ओर से लगातार हस्तक्षेप होता रहा है।
उपलब्धियां:
- पहली बार इसने पूरे देश में स्थानीय स्तर पर संगठनात्मक बुनियादी ढांचा उपलब्ध कराया है।
- यह लोगों और स्थानीय अधिकारियों के बीच तथा लोगों और सरकार के बीच एक कड़ी है।
- इसने व्यापक दृष्टि और उत्साह के साथ युवा नेतृत्व प्रदान किया है।
- इससे लोग अपने अधिकारों के प्रति अधिक जागरूक हो गये हैं।
- पंचायती राज संस्थाओं ने लोगों को अपने कंधों पर जिम्मेदारियां लेने के लिए प्रोत्साहित किया है।
- इसने लोगों को ग्राम विकास के लिए सामूहिक प्रयास करने के लिए प्रोत्साहित किया है
- महिलाओं और उत्पीड़ित लोगों का अच्छा प्रतिनिधित्व और संरक्षण किया जाता है
- इससे भ्रष्टाचार का स्तर कम हुआ है।
- सभी वर्गों को शामिल करते हुए नेतृत्व का एक नया पैटर्न।
- भावी नेतृत्व के लिए राजनीतिक शिक्षा और प्रशिक्षण।
- जमीनी स्तर पर नियोजन की प्रक्रिया को बढ़ाया गया है
पीआरआई को बढ़ावा देने के लिए कुछ नवीन प्रयोग:
- मिनी सचिवालय की अवधारणा: राजस्थान में अपनाई गई, जहाँ सभी संबंधित अधिकारी एक बैठक में एकत्रित होते थे और ग्रामीणों की समस्याओं का समाधान बिना किसी परेशानी के हो जाता था। बाद में इसे मध्य प्रदेश, आंध्र प्रदेश और अन्य राज्यों ने भी अपनाया। अब लोगों का पंचायती राज संस्थाओं में पहले से कहीं अधिक विश्वास है।
- ग्राम स्वराज: मध्य प्रदेश और फिर अन्य राज्यों में अपनाया गया। इसका उद्देश्य गाँवों को स्वायत्त और अधिक सहभागी बनाना है। ऐसे प्रयोग निश्चित रूप से पंचायती राज संस्थाओं को बहुत मज़बूत करेंगे।