मुगलों के अधीन कृषि व्यवस्था की मुख्य विशेषता थी, किसानों से उनकी अतिरिक्त उपज को भू-राजस्व के रूप में छीन लेना।
ब्रिटिश प्रशासक भूमि राजस्व को भूमि का किराया मानते थे, क्योंकि उनकी धारणा थी कि राजा ही भूमि का मालिक होता है।
मुगल भारत के बाद के अध्ययन से पता चला है कि यह फसल पर कर था और इस प्रकार यह अंग्रेजों द्वारा निर्धारित भूमि राजस्व से भिन्न था।
अबुल फजल ने अपनी पुस्तक आइन-ए-अकबरी में राज्य द्वारा कर लगाने को उचित ठहराते हुए कहा है कि ये संप्रभुता का पारिश्रमिक है, जो सुरक्षा और न्याय के बदले में दिया जाता है।
मुगल शासन के दौरान भूमि राजस्व के लिए फारसी शब्द माल और माल वाजिब था । खराज नियमित रूप से प्रयोग में नहीं था।
भू-राजस्व संग्रहण की प्रक्रिया के दो चरण हैं:
मूल्यांकन (तश्खिस/जामा):
राज्य की मांग तय करने के लिए आकलन किया गया।
वास्तविक संग्रह (हासिल).
मूल्यांकन मांग के आधार पर, खरीफ और रबी फसल के लिए अलग-अलग वास्तविक संग्रह किया गया।
भूमि राजस्व मूल्यांकन के तरीके
मुगलों के शासन में खरीफ और रबी फसलों के लिए अलग-अलग कर लगाया जाता था।
मूल्यांकन समाप्त होने के बाद पट्टा, कौल या कौलकार नामक एक लिखित दस्तावेज जारी किया जाता था जिसमें राजस्व मांग की राशि या दर का उल्लेख होता था।
बदले में करदाता को कबूलियत देनी थी , अर्थात उस पर लगाए गए दायित्व को स्वीकार करना था, तथा यह बताना था कि वह भुगतान कब और कैसे करेगा।
कुछ सामान्यतः प्रयुक्त विधियाँ:
घल्ला बख्शी (फसल-बंटवारा):
कुछ क्षेत्रों में इसे भोई और बटाई कहा जाता था ।
आइन-ए-अकबरी में फसल-बंटवारे के तीन प्रकार बताए गए हैं:
अनाज प्राप्त होने के बाद खलिहान में फसल का विभाजन।
यह कार्य दोनों पक्षों की उपस्थिति में समझौते के अनुसार किया गया।
खेत बटाई :
हिस्सा तब तय किया जाता था जब फसल अभी भी खेतों में खड़ी होती थी, और खेत का एक विभाजन चिह्नित किया जाता था।
Lang batai :
फसल को काटकर, अनाज को अलग किए बिना ही ढेर में रख दिया गया और इस रूप में फसल का विभाजन कर दिया गया।
मलिकजादा के निगमामा-ए मुंशी (17वीं शताब्दी के अंत में) में फसल बंटवारे को राजस्व निर्धारण और संग्रह की सर्वोत्तम विधि के रूप में उल्लेख किया गया है।
इस पद्धति के तहत, किसान और राज्य मौसम के जोखिमों को समान रूप से बांटते थे।
लेकिन जैसा कि अबुल फजल कहते हैं, यह राज्य के दृष्टिकोण से महंगा था क्योंकि राज्य को बड़ी संख्या में चौकीदारों को नियुक्त करना पड़ता था, अन्यथा फसल कटाई से पहले ही हेराफेरी की संभावना रहती थी।
जब औरंगजेब ने इसे दक्कन में लागू किया, तो फसलों पर निगरानी रखने की आवश्यकता के कारण राजस्व संग्रह की लागत दोगुनी हो गई।
कंकूट / दानबंदी :
कंकुट शब्द कान और कुट शब्दों से बना है।
कन का अर्थ अनाज है जबकि कुट का अर्थ अनुमान या मूल्यांकन है।
इसी प्रकार, दान का अर्थ अनाज है जबकि बंदी का अर्थ है किसी चीज को ठीक करना या निर्धारित करना।
यह एक ऐसी प्रणाली थी जिसमें अनाज की उपज (या उत्पादकता ) का अनुमान लगाया जाता था।
कंकुट में, पहले खेत को रस्सी के माध्यम से या पैसिंग द्वारा मापा जाता था।
इसके बाद अच्छी , मध्यम और खराब भूमि से प्रति बीघा उत्पादकता का अनुमान लगाया गया और तदनुसार राजस्व मांग तय की गई।
ज़बती :
मुगल भारत में यह मूल्यांकन की सबसे महत्वपूर्ण पद्धति थी ।
इस प्रथा की उत्पत्ति शेरशाह से मानी जाती है।
अकबर के शासनकाल के दौरान इस प्रणाली को अंतिम रूप देने से पहले कई बार संशोधित किया गया।
शेरशाह ने उन भूमियों के लिए राय या प्रति बीघा उपज दर स्थापित की थी जो लगातार खेती ( पोलाज ) के अधीन थीं, या वे भूमि जो बहुत कम ही परती ( परौती ) छोड़ी जाती थीं।
राय तीन दरों पर आधारित थी, जो अच्छी , मध्यम और निम्न पैदावार को दर्शाती थी और इनके योग का एक तिहाई भू-राजस्व के रूप में विनियोजित किया जाता था।
अकबर ने शेरशाह की राय को अपना लिया।
अकबर ने अपना तथाकथित करोड़ी प्रयोग शुरू किया और 1574-75 में पूरे उत्तर भारत में करोड़ी नियुक्त किये।
सम्पूर्ण जागीर को खालिसा में परिवर्तित कर दिया गया ।
करोरी प्रयोग के अंतर्गत सभी प्रांतों का मापन किया गया।
भांग की रस्सियों के स्थान पर तानाब नामक लोहे के छल्ले वाली बांस की छड़ों का उपयोग किया जाता था।
विभिन्न क्षेत्रों में प्रचलित उत्पादकता और कीमतों के आधार पर उन्हें राजस्व प्रयोजनों के लिए दस्तूर मंडलों में विभाजित किया गया था ।
प्रत्येक दस्तूर में प्रत्येक फसल के लिए नकद मूल्यांकन की दरें तय की जाती थीं, तथा तदनुसार मांग तय की जाती थी।
1580 में वास्तविक उपज, स्थानीय मूल्य, उत्पादकता आदि के बारे में करोड़ियों द्वारा प्रदान की गई जानकारी के आधार पर, अकबर ने एक नई प्रणाली ऐन दहसाला की स्थापना की , जिसमें विभिन्न फसलों की औसत उपज के साथ-साथ पिछले दस वर्षों में प्रचलित औसत कीमतों की गणना की जाती थी।
औसत उत्पादन का एक तिहाई हिस्सा राज्य का न्यूनतम हिस्सा था।
ज़बती प्रणाली की मुख्य विशेषताएं :
भूमि की माप आवश्यक थी;
प्रत्येक फसल के लिए निश्चित नकद राजस्व दरें जिन्हें दस्तूर उल अमल या दस्तूर के रूप में जाना जाता है।
सारा संग्रह नकद में किया गया था।
ज़बती प्रणाली के गुण:
माप को हमेशा पुनः जांचा जा सकता है;
निश्चित दस्तूरों के कारण स्थानीय अधिकारी अपने विवेक का प्रयोग नहीं कर सकते थे; और
स्थायी दस्तूर तय करने से भू-राजस्व की मांग लगाने में अनिश्चितताएं और उतार-चढ़ाव बहुत कम हो गए।
ज़ब्ती प्रणाली के दोष:
यदि मिट्टी की गुणवत्ता एक समान नहीं होती तो इसे लागू नहीं किया जा सकता था;
यदि उपज अनिश्चित थी, तो यह विधि किसानों के लिए नुकसानदेह थी, क्योंकि जोखिम अकेले उन्हें ही उठाना पड़ता था।
अबुल फजल कहते हैं, ” यदि किसान में ज़ब्त वहन करने की शक्ति नहीं है, तो फसल का एक तिहाई राजस्व के रूप में लेने की प्रथा का पालन किया जाता है। “
यह एक महंगी विधि थी क्योंकि मापक दल के रखरखाव की लागत को पूरा करने के लिए प्रति बीघा एक बांध का उपकर दिया जाता था जिसे ज़बीताना के रूप में जाना जाता था;
माप को रिकॉर्ड करने में बहुत अधिक धोखाधड़ी हो सकती है।
ज़ब्ती प्रणाली केवल साम्राज्य के मुख्य क्षेत्र में ही अपनाई गई थी।
ज़ब्तल के अंतर्गत आने वाले मुख्य प्रांत दिल्ली, इलाहाबाद, अवध, आगरा, लाहौर और मुल्तान थे।
यहां तक कि इन ज़ब्ती प्रांतों में भी, क्षेत्र की परिस्थितियों के आधार पर मूल्यांकन की अन्य विधियां भी अपनाई जाती थीं।
नासक:
यह मूल्यांकन की एक स्वतंत्र विधि नहीं थी; यह अन्य विधियों के अधीन थी।
यह एक ऐसी पद्धति या प्रक्रिया थी जिसे राजस्व निर्धारण और संग्रहण की जो भी मूल पद्धति लागू हो, अपनाया जा सकता था।
उत्तर भारत में यह नासाक़ी ज़ब्ती थी, जबकि कश्मीर में यह नासाक़ी गल्ला बख्शी थी।
जब इसे ज़ब्ती के तहत लागू किया गया तो वार्षिक माप को हटा दिया गया और पिछले आंकड़ों को कुछ बदलावों के साथ ध्यान में रखा गया।
चूंकि ज़ब्ती प्रणाली में वार्षिक माप शामिल था, इसलिए प्रशासन और राजस्व दाता दोनों इसे बदलना चाहते थे।
इसलिए, ज़ब्त-ए-हरसाला या वार्षिक माप को कुछ संशोधनों के साथ अलग रखा गया।
राजस्व खेती (इजारा):
इजारा प्रणाली या राजस्व खेती इस समय की राजस्व प्रणाली की एक और विशेषता थी।
यद्यपि, मुगलों ने आमतौर पर इस प्रथा को अस्वीकार किया, लेकिन वास्तव में कभी-कभी कुछ गांवों को खेती के लिए दे दिया जाता था।
आमतौर पर, जब किसानों के पास खेती करने के लिए संसाधन उपलब्ध नहीं होते थे या जहां किसी आपदा के कारण खेती नहीं की जा सकती थी, तो इन गांवों को इजारा पर खेती के लिए छोड़ दिया जाता था।
राजस्व अधिकारियों या उनके रिश्तेदारों को इजारा पर जमीन लेने की अनुमति नहीं थी।
यह अपेक्षा की जाती थी कि राजस्व कृषक किसानों से निर्धारित भू-राजस्व से अधिक नहीं वसूलेंगे। लेकिन व्यवहार में ऐसा बिल्कुल नहीं था।
इजारा की प्रथा ज़ब्ती प्रांतों, गुजरात और मुग़ल दक्खिन में बहुत आम नहीं रही होगी। ख़लीसा ज़मीनों में भी यह प्रथा बहुत दुर्लभ थी।
हालाँकि, जागीर भूमि में यह एक आम बात हो गई थी। राजस्व प्राप्तकर्ता (जागीरदार) एकमुश्त भुगतान के बदले में अपनी ज़मीनें, आमतौर पर सबसे ऊँची बोली लगाने वालों को, बाँट देते थे।
कभी-कभी जागीरदार अपनी जागीर का कुछ भाग अपने अधीनस्थों/सैनिकों को सौंप देते थे।
18वीं शताब्दी के दौरान इजारा प्रणाली राजस्व निर्धारण और संग्रह का एक सामान्य रूप बन गयी।
भू-राजस्व मांग का परिमाण:
अबुल फजल का कहना है कि शासक द्वारा अपनी प्रजा से की जाने वाली मांग के लिए कोई नैतिक सीमा निर्धारित नहीं की जा सकती; “प्रजा को तब भी कृतज्ञ होना चाहिए, जब उसके जीवन और सम्मान के रक्षक द्वारा उसे अपनी सारी संपत्ति से अलग कर दिया जाए।”
उन्होंने आगे कहा कि “न्यायप्रिय संप्रभु” अपनी आवश्यकता से अधिक नहीं वसूलते, जिसका निर्धारण वे स्वयं करते हैं।
औरंगजेब ने स्पष्ट रूप से कहा कि भूमि राजस्व शरीयत के अनुसार विनियोजित किया जाना चाहिए , अर्थात कुल उपज के आधे से अधिक नहीं।
17वीं शताब्दी के आरंभ में भारत की यात्रा करने वाले यूरोपीय यात्री पेल्सर्ट ने कहा था कि ” किसानों से इतना अधिक शोषण किया जाता है कि उनके पेट भरने के लिए सूखी नस्ल की गाय भी मुश्किल से बचती है।”
इरफान हबीब टिप्पणी करते हैं: “राजस्व की मांग के साथ-साथ अन्य कर और अधिकारियों की नियमित और अनियमित वसूली किसानों पर भारी बोझ थी । “
शेरशाह ने मिट्टी की उत्पादकता के आधार पर तीन फसल दरें निर्धारित कीं और प्रत्येक फसल के लिए तीन दरों के औसत का 1/3 मांग तय की गई।
अबुल फजल ने टिप्पणी की है कि अकबर के अधीन शेरशाह की 1/3 राजस्व मांग, कर निर्धारण की सबसे कम दर थी।
हाल के अध्ययनों से पता चलता है कि मुगलों के अधीन राजस्व की मांग उपज के 1/3 से 1/2 के बीच होती थी , और कभी-कभी कुछ क्षेत्रों में 3/4 भी होती थी । राजस्व की मांग सूबों के अनुसार अलग-अलग होती थी।
कश्मीर:
सिद्धांततः मांग एक तिहाई थी जबकि व्यवहार में यह कुल उत्पादन का दो तिहाई थी।
अकबर ने आदेश दिया कि केवल आधा हिस्सा ही मांगा जाए।
थट्टा:
थट्टा (सिंध) प्रांत में भूमि राजस्व एक तिहाई की दर से लिया जाता था ।
अजमेर:
अजमेर सूबे के लिए , हमें राजस्व मांग की अलग-अलग दरें मिलती हैं।
पूर्वी राजस्थान के उपजाऊ क्षेत्रों में उत्पादन एक तिहाई से लेकर आधा तक था।
इरफान हबीब ने आइन-ए-अकबरी के आधार पर लिखा है कि रेगिस्तानी क्षेत्रों में इसका अनुपात फसल का सातवां हिस्सा होता है।
मध्य भारत:
मध्य भारत में दरें आधी, एक तिहाई से लेकर दो-पांचवें तक भिन्न थीं।
दक्कन:
दक्कन में इसका आधा हिस्सा सामान्य भूमि से लिया गया, जबकि एक तिहाई हिस्सा कुओं से सिंचित भूमि से लिया गया तथा एक चौथाई हिस्सा उच्च श्रेणी की फसलों से लिया गया।
रसिक दास करोड़ी को लिखे गए औरंगजेब के फरमान में यह प्रावधान था कि जब अधिकारी फसल-बंटवारे का सहारा लें, आमतौर पर संकटग्रस्त किसानों के मामले में, तो लगाया जाने वाला कर आधा, एक तिहाई या दो-पांचवां होना चाहिए।
औरंगजेब के अधीन दरें अकबर की तुलना में अधिक थीं ।
संभवतः ऐसा इस तथ्य के कारण हुआ कि कृषि कीमतों में सामान्य वृद्धि हुई और इस प्रकार मांग में कोई वास्तविक परिवर्तन नहीं हुआ।
राजस्थान के मामले में यह बताया गया है कि राजस्व दरें राजस्व दाताओं के वर्ग या जाति के अनुसार भिन्न-भिन्न थीं।
सतीश चंद्र और दिलबाग सिंह ने दर्शाया है कि पूर्वी राजस्थान के एक निश्चित परगना में ब्राह्मण और बनिया रियायती दरों पर राजस्व का भुगतान करते थे ।
यह सुरक्षित रूप से माना जा सकता है कि सामान्यतः राजस्व मांग की दर उपज का 1/2 से 1/3 तक थी।
चूंकि राजस्व को जोत की प्रकृति पर ध्यान दिए बिना प्रति इकाई क्षेत्र पर ‘समान रूप से’ लगाया जाता था, इसलिए यह प्रतिगामी प्रकृति का था – जिनके पास बड़ी जोत थी, उन्हें छोटी जोत वालों की तुलना में बोझ कम महसूस होता था।
भुगतान का तरीका :
मुगल काल में ज़ब्ती प्रणाली के तहत किसानों को नकद में राजस्व का भुगतान करना पड़ता था।
किसी भी परिस्थिति में नकदी को वस्तु में बदलने की अनुमति देने का कोई प्रावधान रिकार्ड में नहीं है।
हालाँकि, फसल-बंटवारे और कंकुट के तहत, बाजार मूल्य पर नकदी में परिवर्तन की अनुमति थी।
साम्राज्य के लगभग हर हिस्से में नकदी का गठजोड़ मजबूती से स्थापित था।
भू-राजस्व संग्रहण:
ग़ल्ला बख्शी के तहत , राज्य का हिस्सा सीधे खेत से ही ले लिया जाता था। अन्य प्रणालियों में, राज्य अपना हिस्सा फ़सल के समय वसूल करता था।
अबुल फजल का कहना है कि ” रबी के लिए होली से और खरीफ के लिए दशहरा से संग्रह शुरू होना चाहिए ।”
खरीफ मौसम में विभिन्न फसलों की कटाई अलग-अलग समय पर की जाती थी और राजस्व फसलों के प्रकार के आधार पर तीन चरणों में एकत्र किया जाता था।
इस प्रकार, खरीफ के तहत राजस्व केवल किश्तों में ही एकत्र किया जा सकता था।
अधिकारियों ने फसल काटने और उसे खेतों से हटाने से पहले राजस्व वसूलने की कोशिश की।
17वीं शताब्दी के अंत तक, हताश अधिकारियों ने किसानों को तब तक अपने खेतों की कटाई करने से रोकना शुरू कर दिया जब तक कि वे अपना राजस्व अदा नहीं कर देते।
इरफ़ान हबीब टिप्पणी करते हैं: ” यह दर्शाता है कि फ़सल से पहले किसान से राजस्व की माँग करना कितना दमनकारी था, जब उसके पास कुछ भी नहीं बचता। यह प्रथा एक अच्छी तरह से विकसित मुद्रा अर्थव्यवस्था का काम भी थी , क्योंकि ऐसा करना तब तक असंभव होता जब तक कि अधिकारी यह उम्मीद न करें कि किसान अनाज व्यापारियों या साहूकारों के पास अपनी फ़सल पहले से गिरवी रखकर भुगतान कर देंगे। “
आमतौर पर राजस्व को ‘ आमिल ‘ या राजस्व संग्रहकर्ता के माध्यम से राजकोष में जमा किया जाता था ।
अकबर ने किसानों को सीधे भुगतान करने के लिए प्रोत्साहित किया।
टोडरमल ने सिफारिश की कि विश्वसनीय गांवों के किसान समय सीमा के भीतर अपना राजस्व स्वयं राजकोष में जमा कर सकते हैं और रसीद प्राप्त कर सकते हैं।
गांव के लेखाकार, पटवारी ने भुगतान की गई राशि को स्थापित करने के लिए अपने रजिस्टर में पृष्ठांकन किया।
इरफान हबीब इन नियमों को धोखाधड़ी और गबन से बचने के लिए प्रशासन की ओर से एहतियाती उपाय मानते हैं ।
राहत उपाय:
अब्बास खान ने तार्ख-ए शेरशाही में लिखा है, ” शेरशाह ने घोषणा की कि कर निर्धारण के समय रियायतें दी जा सकती हैं, लेकिन कर वसूली के समय कभी नहीं। “
औरंगजेब ने मुहम्मद हाशिम करोड़ी को लिखे अपने फरमान में निर्देश दिया था कि फसल कट जाने के बाद किसी भी प्रकार की छूट नहीं दी जाएगी।
राजस्व निर्धारण की पद्धति चाहे जो भी हो, खराब फसल की स्थिति में राहत का कुछ प्रावधान अवश्य था।
घल्ला बख्शी और कंकुट में राज्य का हिस्सा वर्तमान फसल के आधार पर घटेगा-बढ़ेगा।
ज़बती में , नाबूद नामित क्षेत्र को मूल्यांकन से बाहर करके राहत दी गई थी।
व्यवहार में, पूरी राशि एकत्र करना संभव नहीं था, और हमेशा एक शेष राशि होती थी जिसे अगले वर्ष एकत्र किया जाना था।
ऐसा प्रतीत होता है कि पलायन कर चुके या मर चुके किसानों द्वारा अपने पड़ोसियों से बकाया राशि की मांग करना भी एक सामान्य प्रथा थी।
औरंगजेब ने खालिसा और जागीर भूमि में इस प्रथा को रोकने के लिए 1674-75 ई. में हस्बुल हुक्म जारी किया , जिसमें तर्क दिया गया कि किसी भी किसान को दूसरों द्वारा लिए गए बकाये के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता।
किसानों को बीज और मवेशी खरीदने में सक्षम बनाने के लिए तकावी (शक्ति देने वाले) ऋण दिए गए।
अबुल फजल लिखते हैं, ” अमलगुजार को खाली हाथ किसानों को ऋण देकर उनकी सहायता करनी चाहिए”।
टोडरमल ने सुझाव दिया था कि तकावी उन किसानों को दी जानी चाहिए जो संकटग्रस्त परिस्थितियों में हों और जिनके पास बीज या मवेशी न हों।
ये ऋण ब्याज मुक्त थे, जिन्हें आमतौर पर फसल के समय चुकाया जाता था।
इन्हें चौधरी और मुकद्दमों के माध्यम से आगे बढ़ाया गया।
अबुल फ़ज़ल का कहना है कि ऋण धीरे-धीरे वसूल किया जाना चाहिए।
खेती के विस्तार और सुधार के लिए नए कुएँ खोदे गए और पुराने कुओं की मरम्मत की गई।
भू-राजस्व प्रशासन:
खालिश भूमि के लिए राजस्व तंत्र के बारे में हमें पर्याप्त जानकारी मिलती है , लेकिन जागीर प्रशासन के बारे में हमारी जानकारी काफी कम है।
चूँकि जागीरदारों का हर दो या तीन साल में तबादला हो जाता था, इसलिए उन्हें लोगों की राजस्व देने की क्षमता और स्थानीय रीति-रिवाजों का कोई ज्ञान नहीं था। इसलिए हमें तीन प्रकार के अधिकारी मिलते हैं:
जागीरदारों के अधिकारी और एजेंट;
स्थायी स्थानीय अधिकारी जिनमें से कई वंशानुगत थे।
वे आमतौर पर जागीरदार के बार-बार होने वाले स्थानांतरण से प्रभावित नहीं होते थे।
जागीरदारों की सहायता और नियंत्रण के लिए शाही अधिकारियों को नियुक्त किया गया।
ग्रामीण स्तर पर कई राजस्व अधिकारी थे:
करोरी (या अमिल ):
1574-75 में करोड़ी का कार्यालय बनाया गया।
अपने कर्तव्यों का वर्णन करते हुए अबुल फजल कहते हैं कि वह राजस्व के मूल्यांकन और संग्रह दोनों के प्रभारी थे।
शाहजहाँ के शासनकाल में एक महत्वपूर्ण परिवर्तन हुआ।
अब हर महल में अमीन नियुक्त किये गये और उन्हें कर निर्धारण का काम सौंपा गया।
इस परिवर्तन के बाद, करोड़ी (या अमिल) मुख्य रूप से राजस्व के संग्रह से संबंधित रहा, जिसका आकलन अमीन ने किया था।
करोड़ी की नियुक्ति प्रांत के दीवान द्वारा की जाती थी।
उनसे किसानों के हितों का ध्यान रखने की अपेक्षा की जाती थी।
करोड़ी और उनके एजेंटों के वास्तविक संग्रह के खातों का लेखा-जोखा गांव के पटवारी के कागजात की मदद से किया जाता था।
अमीन :
यह अगला महत्वपूर्ण राजस्व अधिकारी था।
इसका निर्माण शाहजहाँ के शासनकाल में हुआ था।
उनका मुख्य कार्य राजस्व का आकलन करना था।
उन्हें भी दीवान द्वारा नियुक्त किया गया था।
वह एकत्रित राजस्व के सुरक्षित परिवहन के लिए करोड़ी और फौजदार के साथ संयुक्त रूप से जिम्मेदार था।
सूबे का फौजदार अमीन और करोड़ी की गतिविधियों पर कड़ी नज़र रखता था और उनकी पदोन्नति की सिफ़ारिश भी करता था ।
क़ानूनोन्गो :
वह परगना का स्थानीय राजस्व अधिकारी था और सामान्यतः लेखाकार जाति से संबंधित था।
यह एक वंशानुगत पद था, लेकिन प्रत्येक नए व्यक्ति के नामांकन के लिए एक शाही आदेश आवश्यक था ।
निगारनामा-ए-मुंशी ने कानूनगो को कदाचार के लिए जिम्मेदार ठहराया है, क्योंकि “उन्हें स्थानांतरित या पदच्युत किए जाने का कोई डर नहीं है।”
लेकिन यदि कोई क़ानूनगो गलत कार्यों में लिप्त हो या अपने कर्तव्य में लापरवाही बरते तो उसे शाही आदेश द्वारा हटाया जा सकता था।
उनसे संबंधित रिकॉर्ड बनाए रखने की अपेक्षा की गई थी
राजस्व प्राप्तियां,
क्षेत्र के आँकड़े,
स्थानीय राजस्व दरें और
परगना की प्रथा और रीति-रिवाज।
जगज्जरदार के एजेंट आमतौर पर इलाके से अपरिचित होते थे; वे आमतौर पर कौंगों द्वारा दी गई जानकारी पर बहुत अधिक निर्भर रहते थे।
कानूनगो को कुल राजस्व का 1% पारिश्रमिक के रूप में दिया जाता था, लेकिन अकबर ने उन्हें वेतन देना शुरू कर दिया।
चौधरी :
वह भी क़ानूनगो की तरह एक महत्वपूर्ण राजस्व अधिकारी था। ज़्यादातर मामलों में वह इलाके का प्रमुख ज़मींदार होता था।
वह मुख्य रूप से संग्रह से चिंतित थे।
वह छोटे जमींदार के लिए भी ज़मानतदार था।
उन्होंने तकावी ऋणों का वितरण किया तथा उनकी अदायगी के लिए ज़मानत भी दी।
वह क़ानूनगो पर प्रति-जांच करने वाला व्यक्ति था।
दस्सुर-उल-अमल आलमगीरी से पता चलता है कि चौधरी को मिलने वाला भत्ता बहुत ज़्यादा नहीं था। लेकिन यह संभव है कि उनके पास काफ़ी राजस्व-मुक्त (इनाम) ज़मीनें थीं।
शिक़्क़दार :
शेरशाह के अधीन, वह राजस्व संग्रह के प्रभारी थे और कानून और व्यवस्था बनाए रखते थे।
अकबर के बाद के काल में वह करोड़ी के अधीन एक अधीनस्थ अधिकारी प्रतीत होता है।
अबुल फजल ने उल्लेख किया है कि आपातकालीन स्थिति में शिक्कदार धन वितरण के लिए आवश्यक मंजूरी दे सकता था , जिसकी सूचना विधिवत रूप से न्यायालय को दी जानी थी।
वह अपने क्षेत्राधिकार में होने वाली चोरियों के लिए भी जिम्मेदार था।
मुकद्दम और पटवारी :
मुकद्दम और पटवारी ग्राम स्तर के अधिकारी थे।
मुकद्दम गांव का मुखिया होता था ।
अपनी सेवाओं के बदले में उन्हें उनके द्वारा एकत्रित कुल राजस्व का 2.5 प्रतिशत दिया जाता था।
पटवारी को गांव की भूमि, व्यक्तिगत किसानों की जोत, उगाई जाने वाली फसलों की विविधता और परती भूमि के विवरण का रिकॉर्ड रखना होता था।
किसानों के नाम उनकी बही (बहीखाते) में दर्ज किये जाते थे।
इन बहियों में निहित जानकारी के आधार पर, बिटिकची आवश्यक कागजात और रिकॉर्ड तैयार करते थे, जिसके अनुसार मूल्यांकन और संग्रह किया जाता था।
प्रत्येक परगना में दो अन्य अधिकारी होते थे-
फ़ोतादार या ख़ज़ानदार (कोषाध्यक्ष),
कारकुन या बिटिक्ची (लेखाकार)।
शेरशाह के शासनकाल में दो कारकुन थे , एक हिंदी में और दूसरा फ़ारसी में अभिलेख रखने के लिए । लेकिन 1583-84 ई. में फ़ारसी को लेखा-जोखा की एकमात्र भाषा बना दिया गया।
फौजदार शाही सरकार की सैन्य या पुलिस शक्ति का प्रतिनिधित्व करता था ।
उनका एक मुख्य कर्तव्य जागीरदार या आमिल को ज़ोरतालाब (दुर्दम्य) ज़मींदार और किसानों से राजस्व एकत्र करने में मदद करना था।
वाकाई नवीस, सवानीह निगार (समाचार लेखक) आदि थे , जिनका कर्तव्य अनियमितताओं और उत्पीड़न के मामलों की रिपोर्ट केंद्र को देना था।
