भारत को न केवल अपने राज्यों के बीच बल्कि अपने पड़ोसी देशों के साथ भी जल विवादों का सामना करना पड़ रहा है।
दक्षिण एशिया के अधिकांश हिस्सों में पानी एक राजनीतिक रूप से विवादास्पद मुद्दा बना हुआ है । यह क्षेत्र पानी की कमी और कृषि संबंधी कठिनाइयों का सामना कर रहा है, और तेज़ी से बढ़ते औद्योगीकरण के साथ ऊर्जा और पानी की माँग में भी वृद्धि होती रहेगी।
भूजल का अत्यधिक दोहन विशेष चिंता का विषय है, अनुमान है कि बांग्लादेश, भारत, नेपाल और पाकिस्तान में 23 मिलियन पंप उपयोग में हैं।
इसके अलावा, लवणता और आर्सेनिक संदूषण सिंधु-गंगा के मैदान में 60% से अधिक भूजल को प्रभावित करता है।
इन कारकों को जलवायु परिवर्तन के प्रभाव के साथ जोड़ें , जो ब्रह्मपुत्र बेसिन में पानी की मात्रा को कम कर रहा है और जल प्रवाह के पैटर्न को बदल रहा है।
ऐसी परिस्थितियों में, बिजली और स्थिर जल स्तर की बढ़ती आवश्यकता भविष्य में द्विपक्षीय जल-बंटवारे संधियों पर पुनर्विचार को प्रेरित कर सकती है।
भारत-चीन जल विवाद
ब्रह्मपुत्र और गंगा को पानी देने वाले ग्लेशियर, दोनों चीन से निकलते हैं। नदी के ऊपरी तटवर्ती क्षेत्र के रूप में, चीन एक लाभप्रद स्थिति बनाए हुए है और जानबूझकर पानी को नीचे की ओर बहने से रोकने के लिए बुनियादी ढाँचा बना सकता है।
पिछली प्रवृत्तियों के कारण, जहां चीन अपनी जल विद्युत परियोजनाओं का ब्यौरा देने में अनिच्छुक रहा है, दोनों पड़ोसियों के बीच विश्वास की कमी है ।
ब्रह्मपुत्र (जिसे चीन में यारलुंग जांगबो कहा जाता है) पर चीन की बांध निर्माण और जल विभाजन योजना दोनों पड़ोसियों के बीच तनाव का स्रोत है, जबकि दोनों ने संचार और रणनीतिक विश्वास को मजबूत करने के लिए कई समझौता ज्ञापनों पर हस्ताक्षर किए हैं।
निचले तटवर्ती देश होने के नाते भारत और बांग्लादेश कृषि के लिए ब्रह्मपुत्र के पानी पर निर्भर हैं।
चीन अब तिब्बत में ब्रह्मपुत्र पर चार और बाँध बनाने की योजना बना रहा है। भारत और बांग्लादेश, दोनों को चिंता है कि ये बाँध बीजिंग को राजनीतिक संकट के समय पानी का रुख मोड़ने या जमा करने की क्षमता प्रदान करेंगे ।
भारत ने शुष्क मौसम के दौरान तीस्ता के प्रवाह का उपयोग करने के लिए ब्रह्मपुत्र की सहायक नदी तीस्ता पर बांध बनाए हैं।
भारत और बांग्लादेश
भारत और बांग्लादेश में 54 नदियाँ एक साथ बहती हैं , जिनमें से ज़्यादातर भारत या नेपाल से निकलती हैं। भारत और बांग्लादेश के बीच नदी जल को लेकर ज़्यादातर विवाद फरक्का बैराज से जुड़ा है।
फरक्का विवाद 1951 से चला आ रहा है, जब भारत ने तेज़ी से बढ़ते कलकत्ता बंदरगाह के गाद को साफ़ करने के लिए सीमा से 18 किलोमीटर ऊपर एक बैराज बनाने की एकतरफ़ा योजना की घोषणा की थी। इस पर पाकिस्तान ने कड़ा विरोध जताया था (उस समय बांग्लादेश को पूर्वी पाकिस्तान कहा जाता था और वह पाकिस्तान का एक हिस्सा था)।
भारत ने प्रतिवाद किया कि फरक्का केवल “प्रारंभिक अध्ययन” के अधीन था और पाकिस्तान की आशंकाएँ “काल्पनिक” थीं। हालांकि, भारत ने 1961 में निर्माण शुरू करते हुए परियोजना को आगे बढ़ाया। इसने स्पष्ट रूप से उचित आपत्ति को भी खारिज कर दिया कि फरक्का में पानी के अत्यधिक मोड़ से पूर्वी पाकिस्तान की कृषि, मत्स्य पालन और पारिस्थितिकी पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा। विवाद का अंतर्राष्ट्रीयकरण करने के पाकिस्तान के प्रयासों के विफल होने पर उसकी हताशा बढ़ती गई। भारत ने जोर देकर कहा कि जनवरी-मई के लीन सीजन में, जब कुल प्रवाह 55,000 क्यूसेक (घन फीट प्रति सेकंड) जितना कम होता है, उसे कलकत्ता बंदरगाह को साफ करने के लिए 40,000 क्यूसेक पानी की आवश्यकता होगी। पाकिस्तान ने आपत्ति जताई कि जो बचा है वह बहुत कम होगा।
गंगा पर बाँध बनाने के लिए बैराज बनाना ज़रूरी था क्योंकि 16वीं शताब्दी में नदी अपनी मुख्य धारा, भागीरथी-हुगली, से पूर्वी बंगाल में पद्मा की ओर मुड़ गई थी। 16वीं शताब्दी की शुरुआत तक भागीरथी-हुगली ही गंगा का समुद्र तक पहुँचने का मुख्य मार्ग था, यह इस बात से स्पष्ट है कि इस धारा पर नवद्वीप, त्रिवेणी और गंगा सागर जैसे कई हिंदू तीर्थस्थल हैं। पद्मा में ऐसा कोई केंद्र नहीं है।
गंगा के भागीरथी-हुगली को छोड़ने के बाद, पश्चिम बंगाल की अन्य नदियों का भी जलस्तर कम हो गया। 1770 में, दामोदर नदी ने अचानक तेज़ बाढ़ के दौरान अपना मार्ग बदल दिया और लगभग 60 मील दक्षिण में भागीरथी-हुगली में मिल गई। इस मोड़ ने भागीरथी-हुगली के ऊपरी और मध्य भागों का भविष्य तय कर दिया। 1770 तक, दामोदर नदी इन भागों को भरकर गंगा से प्राप्त होने वाले पानी की घटती मात्रा की कम से कम आंशिक भरपाई करती थी। दामोदर नदी के दक्षिण की ओर बढ़ने के बाद, ऊपरी और मध्य भाग और भी उथले हो गए और समुद्र से आने वाली ज्वारीय लहरों पर निर्भर हो गए।
जल विवाद को समाप्त करने में एक महत्वपूर्ण सफलता 1971 में बांग्लादेश की मुक्ति के साथ मिली* लेकिन भारत को उस वर्ष के कम वर्षा वाले मौसम के अंतिम 40 दिनों के लिए एक अल्पकालिक जल-बंटवारे समझौते पर पहुँचने में चार साल और बैराज के चालू होने का समय लगा। इसके तहत भारत को 11,000 से 16,000 क्यूसेक और बांग्लादेश को 44,000 से 49,000 क्यूसेक पानी आवंटित किया गया। हालाँकि, मुजीब की हत्या के बाद, भारत ने समझौते को आगे बढ़ाने से इनकार कर दिया और फरक्का से एकतरफा पानी निकालना शुरू कर दिया। पड़ोसी देशों के साथ बेहतर संबंधों के लिए प्रतिबद्ध जनता सरकार के आगमन पर, 1977 में एक पाँच वर्षीय समझौता हुआ।
1977 के समझौते में यह प्रावधान था कि यदि किसी विशेष लीन-डे अवधि के दौरान फरक्का में गंगा जल की वास्तविक उपलब्धता अनुच्छेद II(i) में दर्शाई गई मात्रा से अधिक या कम हो, तो उसे उस अवधि में लागू अनुपात में साझा किया जाना था। कम उपलब्धता की स्थिति में, यह अनुच्छेद बांग्लादेश के न्यूनतम हिस्से के रूप में कम से कम 80 प्रतिशत जल की रक्षा करता था।
इसमें आगे यह भी प्रावधान किया गया है कि यदि किसी विशेष दस दिवसीय अवधि के दौरान फरक्का में गंगा का प्रवाह इतना कम हो जाता है कि बांग्लादेश का हिस्सा अनुच्छेद II (i) में दर्शाई गई मात्रा के 80 प्रतिशत से कम हो जाता है, तो उस दस दिवसीय अवधि के दौरान बांग्लादेश को छोड़ा जाने वाला पानी उस मात्रा के 80 प्रतिशत से कम नहीं होना चाहिए।
इस प्रकार, बांग्लादेश को एक सामान्य वर्ष में कम से कम 35,500 क्यूसेक पानी और किसी विशेष वर्ष में कम उपलब्धता की स्थिति में, 34,500 क्यूसेक का कम से कम 80 प्रतिशत यानी 27,600 क्यूसेक पानी मिलने का आश्वासन दिया गया। यह समझौता पाँच वर्षों के लिए था, लेकिन आपसी सहमति से समझौते को आगे बढ़ाने का प्रावधान भी था।
इससे भानुमती का पिटारा खुल गयाः भारत ने ब्रह्मपुत्र से बांग्लादेशी क्षेत्र के माध्यम से एक लिंक नहर का प्रस्ताव रखा, जिसे बांग्लादेश ने ‘कानूनी रूप से अनुचित, तकनीकी रूप से अव्यावहारिक और आर्थिक रूप से शुष्क तथा पारिस्थितिक रूप से विनाशकारी’ करार दिया। ढाका ने नेपाल में अपस्ट्रीम बांधों का प्रस्ताव रखा जो जल प्रवाह को बढ़ाएंगे और बिजली पैदा करेंगे। भारत ने इसे सख्त {लेकिन मनमाना)- द्विपक्षीयता का उल्लंघन बताकर खारिज कर दिया। भारतीय योजना पहले से ही खराब लीन-सीजन प्रवाह वाली एक जैव-आकृति विज्ञान संबंधी अस्थिर नदी पर निर्भर थी। इसने समस्याएं भी खड़ी कीं क्योंकि नहर के दोनों छोर भारत द्वारा नियंत्रित होंगे। नहर में कोई शुद्ध वृद्धि शामिल नहीं होगी, बल्कि केवल पानी का हस्तांतरण होगा। हैरानी की बात है कि भारत ने नेपाल के एक प्रमुख गंगा बेसिन राज्य को एक व्यापक समझौते में लाने से भी इनकार कर दिया
संयुक्त नदी आयोग कोई दीर्घकालिक समाधान नहीं निकाल पाया। 1977 का समझौता रद्द हो गया और उसे अस्थायी तौर पर आगे बढ़ा दिया गया। एक बड़े बदलाव के तहत, राजीव गांधी अंततः 1986 में नेपाल को इसमें शामिल करने पर सहमत हुए, लेकिन वार्ता विफल रही।
1996 में, भारत के तत्कालीन प्रधानमंत्री श्री एच.डी. देवेगौड़ा ने अपनी बांग्लादेशी समकक्ष सुश्री शेख-हसीना के साथ दोनों देशों के बीच जल विवाद को समाप्त करने के लिए एक समझौते पर हस्ताक्षर किए। इस समझौते में एक प्रस्तावना, 12 अनुच्छेद और दो अनुलग्नक शामिल हैं।
अनुलग्नक 1 के तहत यह प्रावधान किया गया है कि जब फरक्का में पानी की उपलब्धता 70,000 क्यूसेक या उससे कम होगी, तो भारत और बांग्लादेश का हिस्सा 50 प्रतिशत होगा। जब उपलब्धता 70,000 से 75,000 क्यूसेक होगी, तो बांग्लादेश को 35,000 क्यूसेक मिलेगा और शेष भारत को मिलेगा। जब उपलब्धता 75,000 या उससे अधिक होगी, तो भारत को 40,000 क्यूसेक मिलेगा और शेष बांग्लादेश को मिलेगा। हालांकि, यह इस शर्त के अधीन है कि भारत और बांग्लादेश प्रत्येक को 1 मार्च से 1 मई की अवधि के दौरान वैकल्पिक तीन 10-दिवसीय अवधि में 35,000 क्यूसेक पानी की गारंटी दी जाएगी। अनुलग्नक 2 के तहत हर साल 1 जनवरी से 31 मई के बीच फरक्का में पानी के बंटवारे को दर्शाने वाला एक सूत्र शामिल किया गया है। “यदि वास्तविक उपलब्धता 1949 से 1988 की अवधि के औसत प्रवाह के अनुरूप है, तो प्रत्येक पक्ष के हिस्से के लिए अनुलग्नक 1 में दिए गए सूत्र का निहितार्थ है…।” इस सूत्र के अनुसार, बांग्लादेश को 21-31 मार्च के दौरान 29,688 क्यूसेक और 11-20 अप्रैल के दौरान 27,633 क्यूसेक पानी मिलेगा। हालाँकि दोनों देशों के कुछ वर्गों ने इस समझौते पर आपत्ति जताई है, फिर भी दोनों देशों की सरकारें इस समझौते को लागू करने के प्रयास कर रही हैं।
भारत और पाकिस्तान
भारत और पाकिस्तान 1947 में भारत के विभाजन के बाद से सिंधु जल विवाद में उलझे हुए हैं । 1948 में, पूर्वी पंजाब (भारत) ने ऊपरी बारी दोआब में पानी के प्रवाह की अनुमति देने से इनकार कर दिया , जब तक कि पश्चिमी पंजाब (पाकिस्तान) ने सिंधु जल पर अपने सभी दावों का खंडन नहीं कर दिया। लेकिन उसी वर्ष, एक संधि हुई जिसके तहत पानी की आपूर्ति बहाल कर दी गई। हालाँकि, दोनों देशों के बीच जल विवाद जारी रहा।
सिंधु जल संधि पर 1960 में हस्ताक्षर हुए थे और विश्व बैंक के तत्वावधान में इस पर बातचीत हुई थी। इस संधि के तहत तीन पूर्वी नदियाँ सतलुज, व्यास और रावी भारत को और सिंधु, चिनाब और झेलम पाकिस्तान को आवंटित की गईं । यह समझौता सिंधु नदी प्रणाली के जल के उपयोग के लिए एक व्यापक योजना के रूप में सामने आया।
1960 की संधि के तहत, भारत और पाकिस्तान ने सिंधु जल के लिए आयुक्त के दो स्थायी बंदरगाह बनाए हैं, भारत और पाकिस्तान में एक-एक, जो संधि से उत्पन्न होने वाले सभी मामलों के लिए संबंधित सरकारों के प्रतिनिधि हैं और संधि के कार्यान्वयन के संबंध में संचार के नियमित चैनल के रूप में कार्य करते हैं। संधि के तहत, जम्मू और कश्मीर राज्य की पानी को मोड़ने की क्षमता में कटौती की गई है और पाकिस्तान ने राज्य में नदी के पानी के उपयोग के किसी भी प्रस्ताव पर आपत्ति जताई है: चाहे वह 1992 में चिनाब पर अंतिम रूप दी गई बलगियार पनबिजली परियोजना हो या निर्माणाधीन किशन गंगा पनबिजली संयंत्र हो । तुलबुल नेविगेशन परियोजना भी कई वर्षों से पाकिस्तानी सरकार द्वारा उठाई गई आपत्तियों पर लटकी हुई है, भले ही प्रस्ताव एक रन-ऑफ-द-रिवर परियोजना है और नदी के प्रवाह को अवरुद्ध नहीं करती है।
यद्यपि सिंधु संधि को सबसे बड़े नदी बेसिन विवाद के संतोषजनक समाधान के रूप में सराहा गया था, हाल के वर्षों में इस बात की कुछ आलोचना हुई है कि यह संधि पाकिस्तान को लाभ पहुंचाती है, क्योंकि इसमें नदी का बड़ा प्रवाह उसे आवंटित किया गया है, तथा भारत को ऊपरी नदी तटीय राज्य होने के मुख्य लाभ से वंचित किया गया है।
कुछ लोग तो यहाँ तक सुझाव दे रहे हैं कि भारत को इस संधि से हट जाना चाहिए, खासकर पाकिस्तान की सीमा पार आतंकवाद में संलिप्तता को देखते हुए । लेकिन किसी संधि को रद्द करना कोई ऐसा मामला नहीं है जिसे हल्के में लिया जा सके। पाकिस्तान की पानी की आपूर्ति बंद करना पाकिस्तान की हठधर्मिता का करारा जवाब लग सकता है, लेकिन संधि को रद्द करने से पाकिस्तान को पानी का प्रवाह नहीं रुकेगा ; कम से कम तब तक नहीं जब तक भारत भंडारण जलाशय नहीं बनाता और नदी के पानी के साथ क्या करना है, इसकी योजना नहीं बनाता।
किसी संधि को रद्द करना, खासकर विश्व बैंक द्वारा गारंटीकृत संधि को, एक ऐसी मिसाल कायम करेगा जो एक जिम्मेदार राष्ट्र के रूप में भारत के रिकॉर्ड को धूमिल करेगा । अन्य राष्ट्र लंबे समय से चले आ रहे समझौतों से पीछे हट गए हैं, लेकिन सिंधु जल संधि को रद्द करना भारत के उन सभी पड़ोसियों (जैसे नेपाल और बांग्लादेश) के लिए भारत के खिलाफ होगा, जिनकी भारत के साथ नदी जल संधियाँ हैं।
इसका मतलब होगा कि पाकिस्तान से होकर गुज़रने वाली किसी भी ज़मीनी गैस पाइपलाइन परियोजना का प्रस्ताव ख़त्म हो जाएगा। अगर 42 साल पुरानी संधि को किसी एक अनुबंधकर्ता पक्ष द्वारा एकतरफ़ा तौर पर रद्द किया जा सकता है, तो ज़मीनी गैस पाइपलाइन पर किसी भी समझौते की कोई अहमियत नहीं रह जाएगी।
भारत और नेपाल:
भारत नेपाल के साथ जल विवाद में भी उलझा हुआ है। टनकपुर और पंचेश्वर परियोजनाएँ दोनों देशों के बीच जल बंटवारे से संबंधित दो प्रमुख विवादास्पद मुद्दे हैं ।
1996 में, भारत और नेपाल ने जल और बिजली साझा करने हेतु महाकाली नदी के एकीकृत विकास पर ऐतिहासिक संधि पर हस्ताक्षर किए । इस संधि में लंबे समय से लंबित बहुउद्देशीय पंचेश्वर परियोजना के साथ-साथ टनकपुर बैराज परियोजना पर भी निर्णय शामिल था । इस संधि के तहत, भारत ने नेपाल को 120 मेगावाट की टनकपुर परियोजना से 50 मिलियन यूनिट अतिरिक्त बिजली और 150 क्यूसेक अतिरिक्त पानी देने पर सहमति व्यक्त की है, बदले में उसे टनकपुर बैराज के पूर्वी बांध के निर्माण हेतु नेपाली भूभाग का 2.9 हेक्टेयर हिस्सा दिया जाएगा।
इस संधि के बावजूद, जो नेपाल के लिए अधिक लाभकारी है, टनकपुर बैराज से जल और बिजली का बंटवारा, जो शारदा या महाकाई के एक हिस्से पर स्थित है, पूरी तरह से भारत में है , यह मुद्दा भारत-नेपाल संबंधों में एक पेचीदा मुद्दा बना हुआ है।
जल बंटवारे को लेकर उपर्युक्त अंतर्राज्यीय और अंतर्राष्ट्रीय विवादों के अलावा, जल संसाधनों से जुड़े कई अन्य प्रकार के विवाद भी रहे हैं, जैसे बड़े बांधों से संबंधित विवाद, स्थानीय जल विवाद, ग्रामीण और शहरी जल आपूर्ति और जल प्रदूषण । इसलिए आज हमें जल जैसे महत्वपूर्ण संसाधन के समान वितरण के लिए एक सर्वसम्मत समाधान निकालने की आवश्यकता है। हमें जल के दुरुपयोग पर भी अंकुश लगाना होगा।
भारत-भूटान
भारत और भूटान के बीच जल विद्युत सहयोग पांच दशक से भी अधिक समय पहले शुरू हुआ था।
प्रारंभ में, सहयोग ताला, चुखा और कुरिचू जैसी लघु-स्तरीय जलविद्युत परियोजनाओं के विकास पर आधारित था ।
भूटान में 30,000 मेगावाट जल विद्युत उत्पादन की क्षमता है ।
2006 में, दोनों देशों ने पैंतीस वर्षों के लिए एक विद्युत क्रय समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसके तहत भारत को भूटान से 5000 मेगावाट जल विद्युत उत्पादन और आयात करने की अनुमति होगी, जिसकी मात्रा 2008 में बढ़कर 10,000 मेगावाट हो गई ।
दूसरी ओर, भूटान के लोगों ने देश में ऐसी परियोजनाओं के दीर्घकालिक प्रभावों पर आपत्ति जताई।
उदाहरण के लिए, यदि भूटान कभी भंडारण परियोजनाएं बनाने का निर्णय लेता है, तो भारत के साथ व्यवहार करते समय मुद्दे तीव्र और अधिक समस्याग्रस्त हो जाएंगे।
भूटान में आंतरिक चुनौती जल उपलब्धता है ।
निष्कर्ष
पानी के बंटवारे और उपयोग जैसी रोज़मर्रा की नीतिगत चिंताओं पर अक्सर कम ध्यान दिया जाता है, उन्हें बड़ी सुरक्षा या सीमा संबंधी चिंताओं के साथ जोड़ दिया जाता है, या केवल प्राकृतिक आपदाओं के समय ही उनका समाधान किया जाता है। फिर भी, जल राजनीति के देशों की समृद्धि और सुरक्षा पर दूरगामी परिणाम होते हैं।
यद्यपि यह सीमापारीय मुद्दा इन देशों की राष्ट्रीय विकास नीतियों का अभिन्न अंग है, फिर भी सीमापारीय जल बंटवारे के समझौतों में शामिल देशों की ओर से इस पर बेहतर विश्लेषण और समझ की आवश्यकता है।
दक्षिण एशियाई उपमहाद्वीप में जल विवाद क्षेत्र की नदियों की जटिल दिशा से संबंधित है , जो क्षेत्र के कुछ देशों से होकर गुजरती हैं, तथा इसके साथ ही नदी तटीय देशों के बीच तनावपूर्ण और अडिग भू-राजनीतिक स्थिति भी इस क्षेत्र में जल द्वारा निभाई जाने वाली रणनीतिक भूमिका को उजागर करती है।
इन समझौतों पर कुछ महत्वपूर्ण बहसों और क्षेत्रीय संगठन की सक्रिय भागीदारी तथा शेयरधारकों के बीच आपसी समझ के माध्यम से, अनुभव के प्रकाश में इन मुद्दों को संबोधित किया जा सकता है।
दक्षिण एशिया में निकट भविष्य में जल कूटनीति कम संवेदनशील क्षेत्रों से शुरू हो सकती है, जैसे
पूर्वानुमान डेटा साझा करके बाढ़ का प्रबंधन करना
नेविगेशन, बिजली उत्पादन और जल गुणवत्ता पर सहयोग करना
यदि सफल रहे, तो इस प्रकार के कम औपचारिक सहयोग अंततः देशों को एक आधिकारिक बहुपक्षीय मंच पर विचार करने के लिए अधिक इच्छुक बना सकते हैं, जो (कुछ सीमाओं के बावजूद) उन्हें विश्वास बनाने, शिकायतों को सुलझाने और साझा जलमार्गों का प्रबंधन करने में मदद कर सकता है।
