दिल्ली सल्तनत के अधीन सरकार और प्रशासन

• दिल्ली सल्तनत का निर्माण व्यापक इस्लामी दुनिया का हिस्सा होने के ऐतिहासिक अनुभव से हुआ तथा यह अपनी आवश्यकताओं और परिस्थितियों के परिणामस्वरूप परिवर्तित और विकसित हुई।
• उन्हें देश के संसाधनों पर नियंत्रण रखना पड़ा क्योंकि (दोनों का तुर्की राज्य की प्रकृति पर महत्वपूर्ण प्रभाव था):
  • तुर्कों की संख्या उन स्थानीय लोगों की तुलना में बहुत कम थी जिन पर वे शासन करना चाहते थे।
  • उनके पास संसाधनों की कमी थी।
• प्रभाव:
  • दिल्ली सल्तनत के तहत विकसित प्रशासन की व्यवस्था अब्बासिद और उसके बाद गजनवी और सेल्जुकिद प्रशासन प्रणालियों से ली गई थी।
  • यह ईरानी प्रशासन प्रणाली, भारत की स्थिति और भारतीय परंपराओं से भी प्रभावित था। ईरान सहित पश्चिम एशिया और भारत, दोनों में मंत्रिपरिषद द्वारा सहायता प्राप्त सम्राट द्वारा शासन की एक लंबी परंपरा रही है।
  • इसलिए, हम पाते हैं कि सरकार के कुछ विभाग, या यहां तक ​​कि अधिकारी भी, नए नाम के तहत पुरानी संस्थाएं थीं।
• हालाँकि, तुर्क कई नई संस्थाओं और अवधारणाओं को विकसित करने में भी सक्षम थे, जिन्होंने सत्ता और अधिकार के केंद्रीकरण के लिए एक आधार प्रदान किया, जो पहले भारत में मौजूद नहीं था।

दिल्ली सल्तनत राज्य की प्रकृति

इतिहासकारों ने दिल्ली सल्तनत की प्रकृति को समझाने के लिए अलग-अलग व्याख्याएं दी हैं।

ईश्वरशासित राज्य

• आरती त्रिपाठी, ईश्वरी प्रसाद, एएल श्रीवास्तव जैसे इतिहासकार यही दृष्टिकोण प्रस्तुत करते हैं।
  • इस दृष्टिकोण का आधार:
    • शरीयत आधारित शासन
    • इस्लाम एक राजकीय धर्म के रूप में
    • उलेमाओं का प्रभाव
    • सुल्तानों की खलीफा के प्रति निष्ठा
    • गैर-मुसलमानों पर जज़िया
    • मंदिरों का विनाश
    • मुसलमानों को विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग के रूप में मिलिट्स के रूप में जाना जाता था और गैर-मुसलमानों को अधीनस्थ दर्जा प्राप्त था जिसे जिम्मिस के रूप में जाना जाता था।
• मोहम्मद हबीब, आई.एच. कुरैशी आदि जैसे इतिहासकार इस दृष्टिकोण पर इस आधार पर प्रश्नचिह्न लगाते हैं कि:
  • शरीयत शासन का मूल आधार नहीं थी और उलेमा समग्र राजनीतिक व्यवस्था में प्रमुख तत्व नहीं थे।
• सर्वाधिक स्वीकृत दृष्टिकोण:
  • सतीश चंद्र जैसे इतिहासकारों ने इस दृष्टिकोण का व्यापक विश्लेषण प्रस्तुत किया है और उनका निष्कर्ष है कि सैद्धांतिक रूप से सल्तनत एक इस्लामी राज्य था लेकिन व्यवहार में इसमें कई विचलन दिखाई देते हैं:
    • शासन का आधार धार्मिक विचार से अधिक राजनीतिक विचार था।
    • युद्ध धार्मिक नहीं थे, बल्कि राजनीतिक-सैन्य प्रकृति के थे।
    • सुल्तान मुसलमान थे लेकिन उन्होंने मिशनरी के रूप में कार्य नहीं किया।
    • उलेमा राजनीतिक व्यवस्था में महत्वपूर्ण इकाई नहीं थे और कई बार उलेमाओं के विचारों को नकार दिया गया, जैसे अलाउद्दीन खिलजी, मुहम्मद बिन तुगलक द्वारा।
    • बलबन द्वारा शुरू की गई शिजदा और पाबोस जैसी कई गैर-इस्लामी प्रथाएं और रीति-रिवाज अपनाए गए।
    • धर्मांतरण की कोई नीति नहीं थी और सामान्यतः हिंदुओं को स्वतंत्रता प्राप्त थी।
    • मंदिरों का विध्वंस राजनीतिक द्वेष की स्थिति में अधिक हुआ, अर्थात् धार्मिक से अधिक राजनीतिक मुद्दा।
    • सुल्तान अपने आप में संप्रभु थे और खलीफा के साथ उनका संबंध केवल एक औपचारिक कड़ी था।
    • बरनी के अनुसार, दिल्ली सल्तनत को दुनियादारी की श्रेणी में रखा गया था।
  • सैद्धांतिक और औपचारिक रूप से , दिल्ली के सुल्तानों ने इस्लामी कानून (शरिया) की सर्वोच्चता को मान्यता दी और इसके खुले उल्लंघन को रोकने का प्रयास किया। लेकिन इसके साथ ही उन्हें  धर्मनिरपेक्ष नियम (ज़वाबित) भी बनाने पड़े।
  • उभरते राज्य की आवश्यकताओं ने कई नीतियों और प्रथाओं को आकार दिया जो हमेशा इस्लामी कट्टरवाद के अनुरूप नहीं थे  :  एक दृष्टिकोण  यह है कि तुर्की राज्य एक  धर्मतंत्र  था लेकिन  व्यवहार में , यह सुविधा और आवश्यकता का उत्पाद था जिसमें  युवा राज्य की आवश्यकताओं को सर्वोपरि महत्व प्राप्त था ।
    • जियाउद्दीन बरनी ने  जहांदारी  (“धर्मनिरपेक्ष”) और  दिनदारी (“धार्मिक”) के बीच अंतर किया और कुछ धर्मनिरपेक्ष विशेषताओं की अनिवार्यता को स्वीकार किया।
      • उदाहरण के लिए: मुस्लिम धर्मगुरुओं का एक सांप्रदायिक समूह ( शफ़ई ) इल्तुतमिश के पास गया और उससे इस्लामी कानून को सख्ती से लागू करने का अनुरोध किया, यानी हिंदुओं को इस्लाम या मौत का विकल्प दिया। सुल्तान की ओर से वज़ीर जुनैदी ने जवाब दिया कि फिलहाल ऐसा नहीं किया जा सकता क्योंकि  मुसलमान खाने की थाली में नमक के समान हैं।
      • बरनी  बताते हैं: काजी (मुगीसुद्दीन) ने कानूनी स्थिति की ओर इशारा किया जिसने सुल्तान को लूट का बड़ा हिस्सा लेने से रोका,  सुल्तान ने इस बात पर जोर दिया  कि वह  राज्य की जरूरतों के अनुसार काम करता है जो सर्वोपरि हैं।
• इसलिए, व्यवहार में, तुर्की राज्य धर्मतंत्रात्मक नहीं था, बल्कि अपनी विशेष आवश्यकताओं और परिस्थितियों के अनुसार विकसित हुआ, इस तथ्य के बावजूद कि मुख्य शासक वर्ग इस्लाम को मानता था।

युद्ध की स्थिति

• युद्ध एक नियमित विशेषता थी ताकि अस्तित्व बना रहे, विस्तार हो।
• इसलिए सैन्य तैयारी हमेशा महत्वपूर्ण थी।
• मध्यकाल में, राज्य सामान्यतः सैन्य और युद्ध-प्रधान थे क्योंकि मध्यकालीन परिस्थितियाँ संघर्षों से भरी होती थीं। इसलिए, अस्तित्व बनाए रखने के लिए सैन्य शक्ति और युद्ध महत्वपूर्ण थे।

सैन्य राज्य

• वहां कोई लोकप्रिय आधार नहीं था और राज्य पूरी तरह से हथियारों पर आधारित था।
• वहाँ अलग-अलग सैन्य विभाग थे।
• नीतियों का सैन्य उन्मुखीकरण था, जैसे सैन्य उद्देश्य के लिए अलाउद्दीन खिलजी का बाजार नियंत्रण।
• ज्येष्ठाधिकार के नियम के अभाव में सैन्य शक्ति ने उत्तराधिकार में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

विजय राज्य

• सल्तनत विदेशी विजय का एक संस्थागत रूप था।
• विदेशी विजय का तात्पर्य मोहम्मद गौरी के नेतृत्व में तुर्कों द्वारा की गई विजय से है।
• सतीश चंद्रा के अनुसार:
  • 13वीं शताब्दी भले ही विदेशी विजय की हो, लेकिन 14वीं शताब्दी में शासक राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक रूप से स्वदेशी हो गए थे।

निरंकुश राज्य

• सल्तनत का शासन निरंकुशता से चिह्नित था और सुल्तान की इच्छा सर्वोच्च थी।
• हालाँकि, धर्म, कुलीन वर्ग और दासों द्वारा सुल्तानों की निरंकुशता पर अंकुश लगाया गया था।
• बरनी के अनुसार, निरंकुशता गैर-इस्लामी थी और धर्म निरंकुशता पर अंकुश था।
• कुछ सुल्तानों के शासनकाल में उदार निरंकुशता के तत्व मौजूद थे जैसे जलालुद्दीन खिलजी, गयासुद्दीन तुगलक, फिरोज शाह तुगलक।

केंद्रीकृत राज्य

• यह जानकारी मोहम्मद हबीब, ईश्वरी प्रसाद आदि इतिहासकारों ने दी थी।
• राज्य प्रणाली की विशेषता थी केंद्रीकृत व्यवस्था, जैसे केंद्रीय विभाग, मुक्तियों के अधीन राजनीतिक-प्रशासनिक इकाइयाँ, जिन पर सुल्तान का नियंत्रण होता था।
• इक्ता केंद्रीकरण का एक प्रमुख साधन था।
• लेकिन कुछ शासन-प्रणालियों में विकेंद्रीकरण की प्रवृत्ति भी दिखाई देती है। उदाहरण के लिए, कमज़ोर सुल्तान, खासकर फ़िरोज़ शाह तुगलक के शासनकाल में।

राजशाही राज्य

• राज्य और सरकार का मुखिया सम्राट होता था।
• राजा का पद सर्वशक्तिशाली था और अन्य सभी उसके अधीन थे।
• राजा न्याय का मुखिया, सेनापति और सर्वोच्च विधायक था।

पैतृक राज्य

• मैक्स वेबर (जर्मन समाजशास्त्री) का दृष्टिकोण।
• इस दृष्टिकोण के अनुसार, सल्तनत राज्य परिवार-प्रधान, पैतृक, नौकरशाही राज्य प्रणाली थी।
• शासक कुछ प्रशिक्षित और वफादार अधिकारियों पर निर्भर थे जो विशिष्ट कार्यों में संलग्न थे।
• यह एक घराने द्वारा शासन था।

संघीय प्रकार का संघ/संघ

• यह चरित्र बहलोल लोदी के शासन में विकसित हुआ।
• यह अफगान राजनीतिक व्यवस्था की अवधारणा पर आधारित था, जिसकी विशेषता सत्ता में साझेदारी थी, अर्थात अफगान प्रमुखों द्वारा साझा की गई शक्ति (साझा संप्रभुता)।

इसलिए, सल्तनत राज्य की प्रकृति की कई व्याख्याएँ की गईं, जिनमें से प्रत्येक में कुछ कमियाँ थीं और इसकी प्रकृति को किसी एक विशेष व्याख्या में बाँधना मुश्किल है। हरमन कुलके के अनुसार:

• प्रारंभ में दिल्ली सल्तनत एक विजय राज्य था।
• अलाउद्दीन खिलजी के बाद प्रशासन के केंद्रीकरण का गंभीर प्रयास किया गया।
• लेकिन दिल्ली सल्तनत संरचनात्मक रूप से कमजोर थी, इसलिए यह मूलतः एक बड़े पैमाने पर पैतृक व्यवस्था बनी रही।

केंद्रीय प्रशासन

सल्तनत की केंद्रीय प्रशासनिक व्यवस्था में विभिन्न कार्यालयों को नियंत्रित करने वाले कुलीन लोग शामिल थे, तथा सुल्तान इनके शीर्ष पर था।

सुल्तान:

• जन कल्याण के लिए नागरिक और राजनीतिक नियम बना सकते थे  । खुतबा  और  सिक्के को  संप्रभुता के महत्वपूर्ण गुण माना जाता था।
  • खुतबा  शुक्रवार को सामूहिक प्रार्थना के बाद दिया जाने वाला औपचारिक उपदेश था  जिसमें समुदाय के मुखिया के रूप में सुल्तान का नाम लिया जाता था।
  • सिक्का बनाना  शासक का विशेषाधिकार था   : उसका नाम सिक्कों (सिक्का) पर अंकित होता था
• बरनी  कहते हैं कि  बलबन ने सुल्तान की धरती पर ‘ईश्वर की छाया’ (ज़िल अल-अल्लाह) के रूप में  विशेष स्थिति  पर ज़ोर दिया  । बलबन ने दरबारी वैभव, शिष्टाचार और शिष्टाचार पर ज़ोर दिया। वह कुलीनों के लिए भी कठोर दंड देने में विश्वास करता था।
• कई कुलीनों का मानना ​​था कि उन्हें शासन करने का समान अधिकार है।

विज़ारत (वित्त) :  दीवान-ए-विज़ारत का प्रमुख  ,

• केन्द्रीय प्रशासन में सबसे महत्वपूर्ण व्यक्ति थे  ।
• यद्यपि वह चार महत्वपूर्ण विभागीय प्रमुखों में से एक थे, फिर भी वे  अन्य विभागों पर सामान्य पर्यवेक्षी अधिकार रखते थे।
• वजीरत  राजस्व संग्रह का आयोजन करता था ,  व्यय पर नियंत्रण रखता था ,  लेखा-जोखा रखता था ,  वेतन वितरित करता था  और   सुल्तान के आदेश पर राजस्व आवंटन (इक्ता) करता था।
• कई अधिकारी थे जिन्होंने जादूगर की मदद की जैसे
  • मुशिफ़-ए मुमालिक  (महालेखाकार) और
  • मुस्तौफी-ए मुमालिक  (महालेखापरीक्षक)।
• अलाउद्दीन खिलजी के शासनकाल के दौरान,  दीवान-ए मुस्तखराज को  राजस्व के बकाया के संग्रह के लिए जिम्मेदार बनाया गया था।

दीवान-ए-अर्ज़:  अर्थात् सैन्य विभाग का  नेतृत्व अरिज-ए-मुमालिक करता था।

• सैन्य मामलों के प्रशासन के लिए जिम्मेदार .
• उन्होंने  इक्ता धारकों द्वारा रखे गए सैनिकों का निरीक्षण किया ।
• उन्होंने  सुल्तान की सेना के कमिश्नरी कर्तव्यों  (आपूर्ति और परिवहन)  का भी पर्यवेक्षण किया ।
• अलाउद्दीन खिलजी के शासनकाल में  , भर्ती और गुणवत्ता पर नियंत्रण बनाए रखने के लिए कुछ उपाय किए गए। उसने  प्रत्येक सैनिक का एक विवरणात्मक रोल  (हुलिया)   रखने का आदेश दिया और  घोड़ों पर दाग़ लगाने (दाग़) का भी आदेश दिया  ताकि अमीर या इक्ता-धारक घटिया किस्म के घोड़े जमात में न लाएँ।
  • ऐसा प्रतीत होता है कि  मुहम्मद तुगलक के शासनकाल तक घोड़ों को दागने की प्रथा सख्ती से जारी थी ।
• सेना में  सरदारों द्वारा पोषित सैनिक तथा सुल्तान की स्थायी सेना  ( हश्म-ए-कल्ब ) शामिल थी।
• तेरहवीं शताब्दी में शाही घुड़सवार सेना को नकद वेतन के बदले दिल्ली के आसपास के छोटे गांवों का राजस्व सौंपा गया था, जिसे मोरलैंड ने ” छोटा इक्ता ” कहा है।
  • इल्तुतमिश के अधीन ऐसे घुड़सवारों की संख्या लगभग तीन हज़ार थी।  बलबन ने  इन नियुक्तियों को  समाप्त करने का प्रयास किया जिससे काफ़ी असंतोष पैदा हुआ ।
  • अलाउद्दीन खिलजी ऐसा करने में सफल रहा और उसने अपने सैनिकों को नकद भुगतान करना शुरू कर दिया – एक सैनिक को 238 टंका दिया जाता था जबकि एक अतिरिक्त घोड़ा लाने वाले को 78 टंका अधिक मिलते थे।
• फिरोज  तुगलक ने    अपने शाही सैनिकों को नकद भुगतान करने की  प्रथा छोड़ दी : इसके बजाय, उसने उन्हें इतलाक  नामक एक कागज दिया – एक प्रकार का मसौदा जिसके बल पर वे खलीसा (“क्राउन” या “आरक्षित” भूमि) के सुल्तान के राजस्व अधिकारियों से अपना वेतन मांग सकते थे।

अन्य विभाग:

• दीवान-ए इंशा:  राज्य पत्राचार की देखभाल करता था  ।
  • इसका  नेतृत्व दाहिर-ए-मुमालिक कर रहे थे ।
  • यह विभाग सुल्तान और अन्य शासकों के बीच  तथा  सुल्तान और प्रांतीय सरकारों के बीच सभी पत्राचार का काम देखता था  ।
  • यह  फरमान जारी करता था  और  अधीनस्थ अधिकारियों से पत्र प्राप्त करता था ।
• बरीद-ए-मुमालिक :    राज्य समाचार एजेंसी का प्रमुख
  • उसे  सल्तनत में होने वाली सभी घटनाओं की जानकारी रखनी पड़ती थी ।
  • प्रशासनिक उप-प्रभागों में  स्थानीय बारिद होते थे  जो केंद्रीय कार्यालय को नियमित समाचार-पत्र भेजते थे।
  • बारिड्स राज्य के मामलों की रिपोर्ट देते थे – युद्ध, विद्रोह, स्थानीय मामले, वित्त, कृषि की स्थिति आदि।
  • साम्राज्य के विभिन्न भागों में जासूस या बरीद नियुक्त किए जाते थे। उनका काम सुल्तान को सभी घटनाक्रमों से अवगत कराना होता था।
  • यह बलबन और अलाउद्दीन खिलजी द्वारा सरदारों को नियंत्रित करने और उनका मनोबल गिराने के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला मुख्य हथियार था।
  • बारिड्स के अलावा,  पत्रकारों का एक और समूह  मौजूद था, जिन्हें  मुन्हियां के नाम से जाना जाता था ।
• दीवान-ए-रिसालत  : वह  सर्वोच्च धार्मिक अधिकारी था ।
  • सद्र-उस सुदुर के नेतृत्व में  .
  • उन्होंने धार्मिक मामलों का ध्यान रखा   और  काजी नियुक्त किये ।
  • उन्होंने  धार्मिक और शैक्षणिक संस्थानों के लिए  वक्फ  , विद्वानों और गरीबों के लिए वजीफा  और  इदरार   जैसे  विभिन्न अनुदानों को मंजूरी दी ।
• न्यायपालिका  :  सुल्तान न्यायपालिका का प्रमुख था और  वह दीवानी तथा फौजदारी दोनों मामलों में अपील की अंतिम अदालत थी ।
  • उसके बाद  काजी-उल-मुमालिक  (या काजी-उल-क़ुज्जात) का स्थान था, जो सल्तनत का मुख्य न्यायाधीश था।
  • प्रायः सदर-उस-सुदूर और काजी-उल-मुमालिक के पद एक ही व्यक्ति के पास होते थे।
  • मुख्य  काजी कानूनी व्यवस्था का नेतृत्व करता था  और निचली अदालतों से अपील सुनता था।
• मुहातसिब  (सार्वजनिक सेंसर) न्यायिक विभाग की सहायता करते थे। उनका काम  यह सुनिश्चित करना था कि इस्लाम के सिद्धांतों का सार्वजनिक उल्लंघन न हो  ।

दरबार और शाही परिवार:

• ऐसी स्थिति में जहां सुल्तान सत्ता का केंद्र था, दरबार और शाही घराने का संगठन सर्वोपरि महत्व का विषय बन गया।
  • हालाँकि, मुगलों के विपरीत, सल्तनत के दौरान दरबार और शाही घराने का प्रभारी कोई एक अधिकारी नहीं था।
• वकील-ए-दार:
  • शाही घराने से संबंधित सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी वकील-ए-दार था।
  • वह सम्पूर्ण शाही घराने पर नियंत्रण रखता था और सम्राट के निजी कर्मचारियों को भत्ते और वेतन के भुगतान की देखरेख करता था, जिसमें शाही रसोईघर, शराब विभाग और शाही अस्तबल शामिल थे।
  • वह राजकुमारों की शिक्षा के लिए भी जिम्मेदार थे।
  • दरबारियों, राजकुमारों, सुल्तान के निजी सेवकों, यहां तक ​​कि रानियों को भी विभिन्न उपकारों के लिए उनसे संपर्क करना पड़ता था।
  • इस प्रकार, यह पद बहुत महत्वपूर्ण और संवेदनशील था, और केवल उच्च पद और प्रतिष्ठा वाले कुलीन व्यक्ति को ही दिया जाता था।
• अमीर हाजीब:
  • दरबार और शाही परिवार से जुड़ा एक अन्य उच्च महत्व का अधिकारी अमीर हाजिब था।
  • उन्हें बारबेक भी कहा जाता था।
  • वह दरबार में समारोहों का संचालक था।
  • उन्होंने कुलीनों को उनके पद और वरीयता के अनुसार व्यवस्थित किया।
  • सुल्तान को सभी याचिकाएँ उसके या उसके अधीनस्थों, जिन्हें हाजिब कहा जाता था, के माध्यम से प्रस्तुत की जाती थीं।
  • यह पद इतना संवेदनशील था कि कभी-कभी इस पर रक्त के राजकुमारों को नियुक्त किया जाता था।
• कई छोटे अधिकारी थे जैसे शिकार का प्रमुख, शाही दलों (मजलिस) का प्रभारी अधिकारी आदि। दो विभाग जो ध्यान देने योग्य हैं वे हैं:
  • कारखाना या शाही भंडार और
  • लोक निर्माण विभाग.
• अलाउद्दीन खिलजी के समय से ही लोक निर्माण विभाग या दीवान-ए-इमारत को बहुत महत्व दिया जाने लगा था। लेकिन निर्माणकर्ताओं का राजकुमार फिरोज तुगलक था, जिसने न केवल सरायों, मकबरों आदि सहित कई पुरानी इमारतों की मरम्मत की, बल्कि नहरें भी खुदवाईं और कई नए शहर बसाए। इसलिए, मलिक गाजी के अधीन एक अलग विभाग स्थापित किया गया, जिसे मीर-ए-इमारत कहा जाता था।

कारखाने: शाही परिवार की जरूरतें कारखानों के माध्यम से पूरी की जाती थीं।

• मोटे तौर पर दो प्रकार के   :
  • (i) विनिर्माण
  • (ii) भण्डार गृह.
• यहां तक ​​कि शाही पुस्तकालय (किताबीखाना) को भी कारखाना माना जाता था।
• कारखाने सुल्तान और शाही परिवार के लिए आवश्यक सभी वस्तुओं के भंडारण और निर्माण के लिए जिम्मेदार थे।
  • इसमें भोजन और चारा, दीपक और तेल, कपड़े, फर्नीचर, टेंट आदि शामिल थे।
• फ़िरोज़ तुगलक ने कारखानों को बहुत महत्व दिया और कई दासों को इन विभागों में अच्छे कारीगर बनने के लिए प्रशिक्षित किया गया।
  • फ़िरोज़ तुगलक के अधीन 36 कारखाने थे।
• मुहम्मद तुगलक ने  सोने के ब्रोकेड के निर्माण में लगभग पांच सौ कारीगरों और चार हजार बुनकरों को नियुक्त किया था, ताकि दरबार के लिए आवश्यक कपड़ा तैयार किया जा सके और अपने प्रिय लोगों को उपहार स्वरूप दिए जाने वाले सम्मान के वस्त्र बनाए जा सकें।
  • रेशम और ऊन के वस्त्र, जो मुहम्मद बिन तुगलक द्वारा वर्ष में दो बार अमीरों को वितरित किये जाते थे, शाही कारखानों में बनाये जाते थे।
• प्रत्येक कारखाने का पर्यवेक्षण एक कुलीन द्वारा किया जाता था  जिसका  पद मलिक या खान होता था , तथा एक  मुतसर्रिफ होता  था जो लेखा-जोखा के लिए जिम्मेदार होता था तथा  तत्काल पर्यवेक्षक के रूप में कार्य करता था ।
•  कारखानों के लिए एक  अलग दीवान या लेखा कार्यालय मौजूद था।
• कारखानों में  शाही घराने के  साथ-साथ  सैन्य प्रयोजनों के लिए भी वस्तुएं बनाई जाती थीं।
• हालाँकि, यह याद रखना ज़रूरी है कि  शाही कारखानों में उत्पादित वस्तुएँ वस्तुएँ नहीं थीं , यानी बाज़ार में बिक्री के लिए नहीं थीं।  रईस भी  अपने कारखाने चलाते थे।

दास  : दास  शाही घराने की एक महत्वपूर्ण विशेषता थे.

• अलाउद्दीन खिलजी के पास 50,000 गुलाम थे, जबकि फिरोज तुगलक के पास 1,80,000 गुलाम होने का दावा किया जाता है। फिरोज के शासनकाल में  गुलामों का एक अलग विभाग  (दीवान-ए-बंदगान) स्थापित किया गया था।
• दासों का उपयोग  व्यक्तिगत सेवा के लिए किया जाता था और वे अंगरक्षक के रूप में कार्य करते थे  (इनकी संख्या 40,000 थी)।
• अफीफ ने  यह भी दर्ज किया है कि फिरोज के दासों की एक बड़ी संख्या (12,000)  कारीगरों  (कासिब) के रूप में काम करती थी।
• बरनी ने  दिल्ली में एक  बड़े दास बाजार का वर्णन किया है ।
• लेकिन 16वीं शताब्दी की पहली तिमाही तक दास बाजारों का कोई उल्लेख नहीं मिलता।

राजस्व प्रशासन

• इल्बाराइट (गुलाम वंश) शासन के दौरान राजस्व प्रणाली और राजस्व-मांग का सटीक परिमाण  अनिश्चित है । शायद पुरानी कृषि व्यवस्था चलती रही,  बस  फर्क इतना था कि  केंद्र में अधिशेष उपज के  सर्वोच्च विनियोगकर्ताओं की संरचना बदल गई थी ।
• सुल्तान अलाउद्दीन खिलजी के प्रारंभिक शासन के दौरान इस संबंध में प्रचलित स्थिति के बारे में  बरनी के विवरण को   प्रस्तुत करके  कुछ पुनर्निर्माण किया जा सकता है ।
  • ग्रामीण इस्तोक्रेसी के तीन समूह  – खोत  , मुकद्दम और  चौधरी  – जो राज्य की ओर से किसानों से भू-राजस्व (खराज) एकत्र करते थे और उसे  दीवान-ए-विजारत के अधिकारियों के पास जमा करते थे ।
    • इस सेवा के लिए , उन्हें राज्य द्वारा पारिश्रमिक के रूप में  अनुलाभ ( हक़-ए-खोती ) दिए जाते थे, जिसमें उनके द्वारा धारित भूमि के एक हिस्से  (अर्थात उनके पास मौजूद सारी भूमि को छूट नहीं दी जाती थी) के राजस्व से छूट शामिल थी।
    • इसके अलावा, वे किसानों से उनकी उपज के हिस्से के रूप में कुछ लेते थे जिसे बरनी  किस्मत-ए-खोती कहते हैं ।
• चौधरी,  राजस्व संग्रह में सीधे तौर पर शामिल नहीं हो सकते थे क्योंकि (इब्न बतूता के अनुसार) वह “100 गांवों” (परगना) के प्रमुख थे: यह अनुमान इस तथ्य से पुष्ट होता है कि  बरनी  हमेशा ‘ हक़-ए-खोती’  या  ‘मुकद्दमी’ जैसे शब्दों का प्रयोग करते हैं  , लेकिन  कभी भी  ‘हक़-ए-चौधराई ‘ का प्रयोग नहीं करते हैं ।
• हालाँकि, डब्ल्यूएच मोरलैंड  तीनों समूहों के लिए मध्यस्थ शब्द का उपयोग करते हैं ।
• भू-राजस्व ( खराज ) के अतिरिक्त, प्रत्येक कृषक को गृहकर ( घारी ) और  पशु या चराई कर (चराज) देना पड़ता था। 
• अलाउद्दीन खिलजी को कठोर कदम उठाने के लिए किस बात ने प्रेरित किया? 
  • बरनी  ने स्पष्ट किया है  :  मध्यस्थ अड़ियल हो गए थे – हमेशा विद्रोह के लिए तैयार रहते थे। और सुल्तान ने उन पर निम्नलिखित मुख्य आरोप लगाए:
    • वे  अपनी भूमि के उस हिस्से पर स्वयं राजस्व का भुगतान नहीं करते थे, जो कर से मुक्त नहीं था ; बल्कि वे अपना ‘बोझ’ किसानों पर डाल देते थे, अर्थात्, वे अपने स्वयं के करों का भुगतान करने के लिए राज्य की निर्धारित मांग के अतिरिक्त किसानों से अतिरिक्त कर वसूलते थे।
    • उन्होंने चराई कर का भुगतान नहीं किया  ।
• गलत तरीके से अर्जित ‘ अतिरिक्त धन’ ने उन्हें इतना  अहंकारी  बना दिया था कि वे राजस्व अधिकारियों के आदेशों की अवहेलना करते थे, यहां तक ​​कि लेखा-जोखा प्रस्तुत करने के लिए बुलाए जाने पर भी वे राजस्व कार्यालय नहीं जाते थे।
• परिणामस्वरूप, सुल्तान को आर्थिक और राजनीतिक कारणों से उनके संसाधनों पर प्रहार करना पड़ा। उसके द्वारा उठाए गए कदम इस प्रकार थे:
  • राज्य की माँग का परिमाण भूमि की  उपज का आधा निर्धारित किया गया था  । भूमि की नाप ( मसाहत ) की जाती थी, और  भू-राजस्व क्षेत्र की प्रत्येक इकाई की उपज पर निर्धारित किया जाता था । इसके लिए वफ़ा-ए-बिस्वा (वफ़ा = उपज; बिस्वा = एक बीघा का 1/20वाँ भाग) शब्द का प्रयोग किया जाता था   । संभवतः, यह  प्रत्येक कृषक की जोत पर अलग से लगाया जाता था ।
  • बिचौलियों  और किसानों को  बिना किसी भेदभाव के समान मांग दर (50%) का भुगतान करना था, चाहे वे बिचौलिए हों या ‘साधारण किसान’ (बलाहार)।
• बिचौलियों की  सुविधाएं  अस्वीकृत  कर दी गईं ।
• चराई  और घर का कर भी  बिचौलियों से लिया जाना था  ।
• एक  उद्देश्य  था: किसानों को बिचौलियों की अवैध वसूली से मुक्त करना। जैसा कि बरनी कहते हैं: सुल्तान की नीति थी कि  ‘शक्तिशाली’ (अक्विया) का ‘बोझ’ (बार) ‘कमजोर’ (ज़ुआजा ) पर नहीं पड़ना चाहिए।
• उत्पन्न समस्याएँ  : 50% मांग भारत के कृषि इतिहास में सबसे अधिक थी।
  • यद्यपि  अब किसानों को  बिचौलियों के आर्थिक उत्पीड़न से सुरक्षा मिल गई थी, तथापि  उन्हें पहले की तुलना में अधिक कर चुकाना पड़ता था ।
  • चूंकि दर एक समान थी इसलिए यह एक  प्रतिगामी कराधान था ।
• इस प्रकार राज्य को बिचौलियों की कीमत पर लाभ हुआ और किसान असहाय हो गए।
• यह सच है कि  बिचौलियों को  प्रत्यक्ष राजस्व संग्रह से हटा दिया गया था, लेकिन उनसे अभी भी ग्रामीण इलाकों में कानून और व्यवस्था बनाए रखने  और बिना किसी पारिश्रमिक या भत्ते के राजस्व अधिकारियों की मदद करने की  उम्मीद की जाती थी ।
• किसानों के साथ राज्य के सीधे संबंधों के परिणामस्वरूप  राजस्व अधिकारियों का विस्तार हुआ  , जिन्हें विभिन्न नामों से पुकारा गया: उम्माल, मुतसर्रिफ, मुशर्रफ, मुहासिलान, नवीसिंदगान, आदि। जल्द ही,  राजस्व अधिकारियों के बीच बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और गबन सामने आए,  जिसके लिए उन्हें नायब वजीर, शराफ कैनी द्वारा निर्दयतापूर्वक दंडित किया गया: लगभग 8 से 10 हजार अधिकारियों को जेल में डाल दिया गया।
  • धोखाधड़ी का पता लगाने की प्रक्रिया सरल   थी: गाँव के पटवारी के बही या बही की लेखा परीक्षकों द्वारा बारीकी से जाँच की जाती थी। बही में राजस्व संग्रहकर्ताओं को किए गए हर वैध या अवैध भुगतान का विवरण होता था, और फिर इन भुगतानों का मिलान रसीदों से किया जाता था।  भ्रष्टाचार इस तथ्य के बावजूद हुआ कि अलाउद्दीन खिलजी ने राजस्व संग्रहकर्ताओं का वेतन बढ़ा दिया था ।
•  अलाउद्दीन खलजल के शासनकाल के दौरान किसानों के उत्पीड़न का ज़ियाउद्दीन बरनी का विवरण:
  • जो किसान कमज़ोर और संसाधनविहीन थे, वे पूरी तरह से निराश्रित हो गए, और जो धनी किसान संसाधन और साधन संपन्न थे, वे विद्रोही हो गए। पूरे के पूरे इलाके तबाह हो गए।
  • खेती पूरी तरह से बंद कर दी गई। दूर-दराज के इलाकों के किसानों ने जब दोआब के किसानों की बर्बादी और विनाश के बारे में सुना, तो उन्हें डर लगा कि कहीं उनके लिए भी वही आदेश न जारी कर दिए जाएँ जो दोआब के लिए थे, तो वे आज्ञाकारिता छोड़कर जंगलों की ओर भाग गए।
  • सुल्तान के दिल्ली प्रवास के दो वर्षों (लगभग 1332-4) के दौरान, दोआब का क्षेत्र, राजस्व-मांग की कठोरता और अब्वाब (अतिरिक्त करों) की बहुलता के कारण, तबाह हो गया था।
  • हिंदुओं ने अनाज के ढेरों में आग लगा दी और उन्हें जला डाला… और अपने घरों से मवेशियों को भगा दिया। सुल्तान ने शिक़दारों और फ़ौजदारों (राजस्व संग्रहकर्ताओं और सेनापतियों) को देश को बर्बाद करने और लूटने का आदेश दिया। उन्होंने कई खोतों और मुकद्दमों को मार डाला और कई को अंधा कर दिया।
  • जो बच गए, वे दल बनाकर जंगलों में भाग गए; और देश बर्बाद हो गया। उस समय सुल्तान शिकार के लिए बरन (आधुनिक बुलंदशहर) ज़िले में गया था; उसने आदेश दिया कि पूरे बरन ज़िले को लूट लिया जाए और बर्बाद कर दिया जाए।
  • सुल्तान ने स्वयं कन्नौज से लेकर डलमऊ तक लूटपाट की और उसे बर्बाद कर दिया। जो भी पकड़ा गया उसे मार डाला गया।
  • ज़्यादातर किसान भागकर जंगलों में चले गए। सुल्तान की सेना ने जंगलों को घेर लिया और जंगल में जो भी मिला उसे मार डाला।
• बरनी  उस क्षेत्र की सीमा  का संकेत देते हैं  जहां ये उपाय लागू थे:
  • उसके साम्राज्य के हृदयस्थल को कवर करने वाले। लेकिन बिहार, अवध, गुजरात और मालवा व राजपूताना के कुछ हिस्सों का उल्लेख नहीं है। ये  उपाय मुख्यतः खालिसा  (“मुकुट” या “आरक्षित” भूमि) के लिए थे।
• भुगतान का तरीका  (  अलाउद्दीन द्वारा वस्तु के रूप में भुगतान को प्राथमिकता दी गई  ):
  • मोरलैंड का मानना ​​है कि 13वीं शताब्दी में  नकद भुगतान  आम बात थी  और  14वीं शताब्दी तक यह काफी व्यापक रूप से  प्रचलित  हो गया था।
  • हालाँकि,  अलाउद्दीन  खुद  अनाज के रूप में वसूली को  प्राथमिकता देता था  । उसने आदेश दिया कि दोआब में खालिसा से मिलने वाला पूरा राजस्व वस्तु के रूप में वसूला जाए, और दिल्ली (और उसके उपनगरों) से मिलने वाले राजस्व का केवल आधा हिस्सा नकद लिया जाए।
  • उनकी पसंद का कारण  :
    • दिल्ली और अन्य क्षेत्रों में आकस्मिकताओं  (जैसे सूखे या अन्य कारणों से कमी) के लिए अनाज का बड़ा भंडार रखना। 
    •  अनाज बाजार में मूल्य निर्धारण उपायों के लिए भंडारण को एक लीवर के रूप में उपयोग करना  ।
  • गयासुद्दीन तुगलक : दो महत्वपूर्ण परिवर्तन किए :
    • बिचौलियों  को उनका हक़-ए-खोती वापस मिल गया  (लेकिन क़िस्मत-ए-खोती नहीं)। उन्हें  गृह और पशु कर से भी छूट मिल गई।
    • माप ( मसाहत )  की प्रक्रिया अवलोकन या “वास्तविक उपज” (बार हुक्म हासिल) के साथ जारी रहनी  थी।
  • मुहम्मद तुगलक :  दो विचार हैं ( दोनों विचार गलत हैं ):
    • (i) उन्होंने भूमि कर की दर को 50% से अधिक बढ़ा दिया।
    • (ii) अलाउद्दीन खिलजी की मृत्यु के बाद, खिलजी शासकों द्वारा दर को कम कर दिया गया था जिसे बाद में मुहम्मद तुगलक ने पिछले स्तर तक बढ़ा दिया था।
  • फ़िरोज़ शाह:
    •  चराई और घारी सहित तेईस उपकरों को समाप्त कर दिया गया ।
    • ‘ जल कर ‘ (हक़-ए-शर्ब) उन किसानों से लिया जाता था जो राज्य द्वारा निर्मित नहरों से प्राप्त जल से अपनी भूमि की सिंचाई करते थे।
  • एक और विकास जो हुआ, विशेष रूप से तुगलकों के अधीन,  राजस्व-खेती की प्रथा थी , अर्थात्,  कुछ क्षेत्रों के राजस्व को इकट्ठा करने का कार्य कभी-कभी ठेकेदारों को दिया जाता था,  जो संभवतः एक निश्चित अवधि के लिए राजस्व संग्रह के अधिकार के लिए एकमुश्त राशि अग्रिम में देते थे।
  • दिल्ली सल्तनत के किसी भी काल में कुल अनुमानित राजस्व कितना था?
    • ऐसा प्रतीत होता है कि सुल्तान फिरोज शाह तुगलक के शासनकाल से पहले ऐसा कोई प्रयास नहीं किया गया था।
    • अफीफ  ( शम्स-ए-सिराज अफीफ द्वारा रचित तारीख-ए-फिरोज  शाही  , तारीख-ए-फिरोज शाही  जियाउद्दीन बरनी द्वारा लिखी गई थी) हमें बताता है कि फिरोज शाह के आदेश पर, ख्वाजा हिसामुद्दीन जुनैद ने  “निरीक्षण के नियम”  (बार हुक्म मुशाहदा) के अनुसार  राज्य का  जामा (अनुमानित राजस्व) निर्धारित किया।
    • इस कार्य में छह वर्ष लगे और यह आंकड़ा  छह कर और पचहत्तर लाख टंका पर पहुंचा,  जो सुल्तान के पूरे शासनकाल तक वैध रहा।

इक्ता प्रणाली और प्रांतीय प्रशासन

इक्ता प्रणाली

• इक्ता प्रशासनिक अधिकारियों और कुलीनों को राज्य के लिए की गई सेवाओं के बदले में दिया जाने वाला एक क्षेत्रीय कार्यभार था। इस व्यवस्था की शुरुआत विजय और संसाधनों के बंटवारे, एक पुरस्कार और भुगतान के माध्यम के रूप में हुई थी।
• धीरे-धीरे इस प्रणाली को परिभाषित किया गया और धारकों की जिम्मेदारियां स्पष्ट रूप से चिह्नित की गईं और यह राज्य की एक प्रमुख प्रणाली बन गई।
• अपनी मज़बूती बढ़ाने के लिए, तुर्की शासकों ने अपने सरदारों (उम्मा) को नकदी के बदले राजस्व आवंटन (इक्ता) दिए। आवंटन प्राप्त करने वाले (जिन्हें  मुक्ति/  वली कहा जाता था)  इन क्षेत्रों से राजस्व एकत्र करते थे, अपने खर्चे खुद उठाते थे , अपने सैनिकों को वेतन देते थे और अधिशेष (फ़वाज़िल) केंद्र को भेजते थे।
• ये कार्य बड़े हो सकते थे (  पूरा प्रांत या उसका एक भाग )। यहाँ तक कि कुलीनों को भी  प्रशासनिक ,  सैन्य  और  राजस्व संग्रह का कार्य सौंपा जाता था।

इक्ता की विशेषताएं

• बड़े और छोटे इक्ते होते थे। बड़े इक्ते के धारक को  मुक्ति या वली  और छोटे इक्ते के धारक को  इक्तादार कहा जाता था।
• मुक्ति इन क्षेत्रों से राजस्व संग्रह के लिए जिम्मेदार था और प्रशासनिक प्रमुख के रूप में भी काम करता था।
• उन्हें अपने व्यक्तिगत वेतन के साथ-साथ अपने द्वारा नियोजित सैनिकों के वेतन के बराबर राजस्व अपने पास रखना था।
• इक्ता प्रदान करने का  तात्पर्य भूमि पर अधिकार से नहीं था और न ही यह वंशानुगत था,  यद्यपि फिरोज तुगलक के काल में इक्ता धारकों ने  वंशानुगत  अधिकार  प्राप्त कर लिए थे।
• ये राजस्व कार्य हस्तांतरणीय थे, इक्ता धारक को  हर तीन या चार साल में एक क्षेत्र से दूसरे क्षेत्र में स्थानांतरित किया जाता था ।
  • इसलिए, इक्ता को मध्ययुगीन सामंती यूरोप की जागीर के बराबर नहीं माना जाना चाहिए, जो वंशानुगत और अहस्तांतरणीय थी
• दशमांश भूमि किसी को भी इक्ता के रूप में नहीं दी जा सकती थी, सिवाय गरीबी के आधार पर।
• मुक्ति की अन्य विशिष्ट ज़िम्मेदारियाँ भी थीं – (क) कानून और व्यवस्था बनाए रखना, (ख) सैनिकों की देखभाल। लेकिन इक्तादार के पास राज्य को प्रदान की जाने वाली सेवा के अलावा ऐसी कोई ज़िम्मेदारी नहीं थी।
• मुक्ति ने एकत्रित कुल राजस्व का एक हिस्सा अपने व्यक्तिगत व्यय और सैनिकों के व्यय के लिए अलग कर दिया, तथा शेष राशि जिसे  फवाज़िल  के नाम से जाना जाता था, राज्य के पास जमा कर दी गई।
• मुक्ति ने   केंद्र में अपना प्रतिनिधित्व करने के लिए नायब आरिज को नियुक्त किया।
• यह सामंती नहीं बल्कि नौकरशाही व्यवस्था थी – यह सुल्तान की इच्छा, स्थानांतरण, निष्कासन, दंड, लेखा परीक्षा और शीर्ष से नियंत्रण और विनियमन के अधीन थी।
• इस प्रकार,  प्रांतीय प्रशासन  का नेतृत्व मुक्ति या वली करता था। उसे घुड़सवारों और पैदल सैनिकों से बनी एक सेना का रखरखाव करना होता था।
• मुक्ति के अधिकारों पर निजामुल मुल्क तुसी के  सियासतनामा  से एक अंश  :
  • “उन्हें (मुक्तियों को) यह पता होना चाहिए कि प्रजा पर उनका अधिकार केवल शांतिपूर्ण तरीके से उचित धनराशि या विशेषाधिकार (माल-ए-हक़) लेने तक ही सीमित है… प्रजा का जीवन, संपत्ति और परिवार किसी भी प्रकार की हानि से मुक्त होना चाहिए, मुक्तियों का उन पर कोई अधिकार नहीं होना चाहिए, यदि प्रजा सुल्तान से सीधे अपील करना चाहती है, तो मुक्ती को उसे रोकना नहीं चाहिए। हर मुक्ती जो अपने कानूनों का उल्लंघन करता है, उसे बर्खास्त कर दिया जाना चाहिए और दंडित किया जाना चाहिए… मुक्तियों और वलियों पर उतने ही अधीक्षक होते हैं जितने राजा अन्य मुक्तियों पर अधीक्षक होता है… तीन या चार वर्षों के बाद, आमिल और मुक्तियों का तबादला कर दिया जाना चाहिए ताकि वे बहुत अधिक शक्तिशाली न हो जाएँ।”

महत्व

• सल्तनत की राज्य व्यवस्था का एक प्रमुख स्तंभ।
• केंद्रीकरण का एक साधन.
• कुलीन वर्ग और सैन्य प्रमुखों के संगठन का एक साधन – वे राज्य से जुड़े थे, उनकी जिम्मेदारियां परिभाषित थीं।
• प्रांतीय शासन प्रणाली के रूप में कार्य किया क्योंकि मुक्ती/वली कुछ हद तक प्रांतीय गवर्नर के रूप में कार्य करते थे।
• भुगतान का एक तरीका.
• राजस्व संग्रहण हेतु एक प्रणाली.
• राजस्व आधार प्रदान करना – फ़वाज़िल राज्य का अधिकार था।
• सैनिकों को बनाए रखने की एक प्रणाली.
• इसने बाद के शासनकाल में विभिन्न उद्देश्यों के लिए भूमि अनुदान प्रणाली का आधार प्रदान किया। इस प्रणाली ने मुगल काल में जागीर प्रणाली के लिए पृष्ठभूमि प्रदान की।

सल्तनत काल के दौरान इक्ता प्रणाली में परिवर्तन

बलबन

• पुराने एलक्यूटीए की जांच.
• खातों को बनाए रखने के लिए मुक्ति से संबद्ध ख्वाजा  की नियुक्ति  ।
• फ़वाज़िल की वसूली पर ज़ोर  .

अलाउद्दीन खिलजी

• फ़वाज़िल की वसूली पर ज़ोर  .
• एलक्यूटीए पर विजारत का अधिक नियंत्रण।
• दोआब में इक्ता और अन्य किराया मुक्त अनुदानों का उन्मूलन।

गयासुद्दीन तुगलक

• उदारवादी नीति.
• मांग वास्तविक उत्पादन के आधार पर  की जाएगी  न कि पिछले रिकार्ड के आधार पर।
• मुक्ति की आय में प्रतिवर्ष 1/16 या 1/11 से अधिक वृद्धि नहीं की जाएगी।

मोहम्मद बिन तुगलक

• सैनिकों के व्यय और मुक्ति के व्यक्तिगत व्यय का पृथक्करण।
• सैनिकों को राज्य द्वारा भुगतान किया जाएगा।
• lqta केवल व्यक्तिगत वेतन के लिए।

फिरोज शाह तुगलक

• नया  जामा  (पहली बार प्रयोग किया गया) 6 करोड़ 75 लाख टंका निर्धारित किया गया।
• lqta हमेशा के लिए दिया गया था.
• मुक्ति का व्यक्तिगत वेतन बढ़ाया गया।
• इक्ता को वंशानुगत बना दिया गया।
  • मुक्ती की मृत्यु की स्थिति में, संपत्ति उसके पुत्रों को, उसकी अनुपस्थिति में दामादों, दासों और विधवाओं को दी जाती थी।
• सैनिकों को बारात  या  इतलाक  (एक प्रकार का ड्राफ्ट) के माध्यम से भुगतान  ।
• एक नई व्यवस्था,  ‘वजह’  , जिसका अर्थ है  गाँव का राजस्व  , शुरू की गई। यह नकद वेतन के बदले दिया जाता था।
• फिरोज तुग़ताक़ और उसके बाद के दौर में किए गए बदलावों ने अस्वस्थ प्रवृत्तियों को जन्म दिया। इन बदलावों ने केंद्रीकरण, कुलीन वर्ग के संगठन आदि के साधन के रूप में व्यवस्था को कमज़ोर कर दिया।

सिकंदर लोदी

• lqta के लिए नया शब्द  सरकार  और  परगना  ।
• फ़वाज़िल पर दावा रोक दिया गया  ।
• प्रमुख समनुदेशितियों द्वारा सरकार के भागों के उप-असाइनमेंट  की शुरुआत  ।

इस प्रकार, अलग-अलग सुल्तानों के साथ इक्ता का स्वरूप बदलता गया।

प्रांतीय प्रशासन :

• जैसे-जैसे केंद्रीय नियंत्रण बढ़ता गया, मुक्ति के प्रशासन पर नियंत्रण भी बढ़ता गया।
  • राजस्व प्रशासन के प्रभारी नायब दीवान (जिन्हें ख्वाजा भी कहा जाता है) की नियुक्ति केंद्र से की जाने लगी।
  • सुल्तान को सूचित रखने के लिए एक बरीद या गुप्तचर अधिकारी भी तैनात किया जाता था। लेकिन ऐसा लगता है कि मुक्ति ने अपनी सेनाएँ स्वयं नियुक्त कीं, और अपने प्रतिनिधित्व के लिए एक नायब अरीज़ को केंद्र में रखा।
• काज़ियों की ओर से और राज्यपालों के आचरण के विरुद्ध अपीलें सुल्तान के समक्ष की जा सकती थीं। हालाँकि, राज्यपाल अपनी इक्ता से विद्वानों को राजस्व-मुक्त भूमि दे सकता था।
• मुहम्मद बिन तुगलक के शासनकाल में हम ऐसे अनेक व्यक्तियों के बारे में सुनते हैं जिन्हें राजस्व-कृषि की शर्तों पर गवर्नर नियुक्त किया गया था।
  • आय को अधिकतम करने का यह प्रयास एक कदम पीछे हटने जैसा था, क्योंकि इससे राजस्व मामलों पर केंद्रीय नियंत्रण समाप्त हो गया।
  • लेकिन ऐसे व्यक्तियों को केंद्र की सेवा के लिए सेना रखने की आवश्यकता नहीं थी, इन्हें एक अलग अधिकारी के अधीन रखा गया था।
  • कार्यों की यह द्वैतता काम नहीं आई और फ़िरोज़ ने स्पष्टतः इसे त्याग दिया।
• बरनी के अनुसार, जब सल्तनत में दक्षिण को शामिल नहीं किया गया था, तब इसमें 20 प्रांत थे।
  • अकबर के समय के प्रांतों (सूबों) की तुलना में ये छोटे थे।
  • इस प्रकार, आधुनिक उत्तर प्रदेश में से मध्य दोआब मेरठ, बारां (अब बुलंदशहर) और कोइल (अब अलीगढ़) के बीच विभाजित था, और अन्य तीन उत्तर-पश्चिम में थे।
• मुगल अर्थ में प्रांतों की शुरुआत वास्तव में मुहम्मद बिन तुगलक के शासनकाल में हुई।
  • एक अरब लेखक शिहाबुद्दीन अल उमर के अनुसार, उनके अधीन मालाबार तक पूरे देश को कवर करने वाले प्रांतों की संख्या चौबीस थी।

जैसे-जैसे राज्य अधिक व्यवस्थित होता गया और अधिक केंद्रीकरण के प्रयास किए गए,  प्रांतीय प्रशासन में भी बदलाव आया । वित्तीय और सैन्य ज़िम्मेदारियों के बीच एक  विभाजन  विकसित होने लगा।

• मुहम्मद तुगलक के शासनकाल के दौरान  ,  वित्तीय जिम्मेदारियां आंशिक रूप से मुक्तियों या वालियों से वापस ले ली गईं  और   केंद्रीय  अधिकारियों के अधीन कर दी गईं .
  •  इब्न बतूता के अनुसार , अमरोहा का इक्ता  दो केंद्रीय अधिकारियों के अधीन रखा गया था , एक को  अमीर  (संभवतः सेना और प्रशासन का प्रभारी  ) और दूसरे को  वली-उल-खराज ( राजस्व संग्रह  का प्रभारी  ) कहा जाता था।
  • मुहम्मद तुगलक ने यह भी आदेश दिया कि  इक्ता धारकों द्वारा रखे गए सैनिकों का वेतन दीवान-ए-वजीरत  द्वारा दिया जाए,   ताकि अधिकारियों द्वारा धोखाधड़ी को रोका जा सके।
• केन्द्र में दीवान कार्यालय  द्वारा  प्रांत के वित्तीय मामलों पर अधिक  नियंत्रण :
  •  प्रांतों में आय और व्यय के संबंध में विस्तृत विवरण प्राप्त किया और उनकी जांच की ।
  • यह  प्रान्तों में राजस्व अधिकारियों  के काम का  पर्यवेक्षण करता था ।
  • प्रान्तों  में एक साहिब-ए-दीवान होता था , जिसका कार्यालय लेखा-जोखा रखता था और केंद्र को जानकारी प्रस्तुत करता था।
    • इसकी सहायता मुतासर्रिफ जैसे अधिकारी करते थे  । समस्त निचले राजस्व कर्मचारियों को  कारकुन कहा जाता था ।

स्थानीय प्रशासन:

• हमें नहीं पता कि प्रांतों के नीचे आधुनिक जिले या डिवीजन के समकक्ष कोई इकाइयाँ थीं या नहीं।
  • हम अफगान इतिहास में लोदी और सूरों से संबंधित शिक और सरकारों के बारे में सुनते हैं।
• शिक्स: तेरहवीं शताब्दी का अंत। समकालीन स्रोत इसे एक  प्रशासनिक प्रभाग के रूप में संदर्भित करते हैं ।
  •  इसकी वास्तविक प्रकृति के बारे में  पर्याप्त जानकारी उपलब्ध नहीं है ।
  • शेरशाह (1540-1545 ई.) के समय तक शिक़ एक सुपरिभाषित प्रशासनिक इकाई के रूप में उभर चुका था, जिसे सरकार के नाम से जाना जाता था।
  • शिक़ के संबंध में उल्लिखित प्रशासनिक अधिकारी शिक़दार और फौजदार थे।
  • उनके कर्तव्यों का सीमांकन बहुत स्पष्ट नहीं है  ।
• हम परगना, सदी (100 की इकाई) और चौरासी (84 की इकाई) के बारे में सुनते हैं।
  • थेसडी और चौरासी गांवों का संग्रह थे।
  • गांवों की संख्या अलग-अलग हो सकती है।
  • संभवतः, एक चौधरी जो वंशानुगत भूमि-धारक था, और एक आमिल या राजस्व संग्रहकर्ता को वहां तैनात किया जाता था, खासकर यदि क्षेत्र खलीसा के अधीन था।
  •  इब्न बतूता  के अनुसार , चौधरी  सौ गाँवों का मुखिया होता था। यही प्रशासनिक  इकाई का केंद्र था जिसे बाद में परगना कहा गया ।
• गाँव  प्रशासन की सबसे छोटी इकाई था । गाँव का कामकाज और प्रशासन मूलतः वैसा ही रहा जैसा  तुर्की-पूर्व काल में था । 
  • गाँव के मुख्य पदाधिकारी  खुत ,  मुकद्दम  (मुखिया) और  पटवारी थे।
  • खुत  एक या एक से अधिक गांवों का जमींदार होता था, जबकि  मुकद्दम  गांव का मुखिया होता था।
  • पटवारी एक ग्राम अधिकारी भी था, क्योंकि अलाउद्दीन खिलजी ने आमिलों और मुतसर्रिफों द्वारा की गई धोखाधड़ी का पता लगाने के लिए पटवारियों की खाता-बही की जांच करवाई थी, जिनके साथ बहुत कठोरता से निपटा गया था।
• उप-विभाग का न्यायिक  प्रशासन  केंद्र के समान था।   प्रान्तों में  काजी  और  सदर के न्यायालय कार्य करते थे । 
  • कोरवाल  ने  कानून और व्यवस्था बनाए रखी  ।
  • गांव स्तर पर  पंचायत  सिविल मामलों की सुनवाई करती थी।
• इस प्रकार, शासन की एक प्रारंभिक प्रणाली, जिसका कुछ हिस्सा पूर्ववर्ती हिंदू शासकों से विरासत में मिला था, गांव स्तर तक जारी रही।
• इस प्रकार, धीरे-धीरे सरकार का एक नया केंद्रीकृत स्वरूप उभर कर सामने आया।
  • पहला कदम केन्द्रीय सरकार का एकीकरण था।
  • जैसे-जैसे केन्द्रीय सरकार अधिक मजबूत और आत्मविश्वासी होती गई, उसने क्षेत्रों और ग्रामीण इलाकों पर अपना प्रत्यक्ष नियंत्रण बढ़ाने की कोशिश की, जिसके परिणामस्वरूप, ग्रामीण इलाकों पर प्रभुत्व रखने वाले प्रमुखों की शक्तियों और विशेषाधिकारों में कमी आई।
  • इसके परिणामस्वरूप एक लंबा संघर्ष चला और दिल्ली सल्तनत के विघटन तक कोई स्पष्ट रूप सामने नहीं आया। यह कार्य बाद में मुगलों ने अपने हाथ में लिया।

दिल्ली सल्तनत के अधीन राजत्व का सिद्धांत

•  सल्तनत काल में उत्तराधिकार का कोई स्पष्ट एवं सुपरिभाषित कानून विकसित नहीं हुआ।
  • वंशानुगत सिद्धांत को स्वीकार तो किया गया, लेकिन उसका पालन नहीं किया गया।
  • ऐसा कोई नियम नहीं था कि केवल सबसे बड़ा बेटा ही उत्तराधिकारी होगा (ज्येष्ठाधिकार)। एक मामले में तो बेटी को भी नामांकित किया गया था (उदाहरण के लिए, रज़िया सुल्तान)।
  • किसी भी हालत में, एक गुलाम, जब तक कि उसे मुक्त न कर दिया जाए, संप्रभुता का दावा नहीं कर सकता था। दरअसल, सल्तनत में यह प्रथा थी, ‘ जितनी लंबी तलवार, उतना बड़ा दावा ‘।
• इस प्रकार, प्रारम्भ में उत्तराधिकार के किसी नियम के अभाव में  सत्ता हड़पने के लिए षड्यंत्र सामने आये :
  • ऐबक की मृत्यु के बाद , उसके बेटे आराम शाह ने नहीं बल्कि उसके गुलाम और दामाद इल्तुतमिश ने सिंहासन पर कब्जा कर लिया।
  • इल्तुतमिश की मृत्यु  (1236 ईस्वी) के बाद संघर्ष और झगड़े का एक लंबा दौर चला, जब अंततः इल्तुतमिश के गुलाम बलबन ने 1266 ईस्वी में सत्ता संभाली।
• बलबन ने सुल्तान के पद की प्रतिष्ठा को बचाने के लिए राजत्व की अवधारणा को एक नया आकार देने का प्रयास किया  , लेकिन बलबन की मृत्यु के तुरंत बाद शुरू हुआ सत्ता संघर्ष फिर से पुष्टि करता है कि ‘तलवार’ ही मुख्य निर्णायक कारक बनी रही।
  • बलबन के प्रतिनिधि कैखुसरो के दावों के विरुद्ध कैकुबाद को गद्दी पर बैठाया गया। बाद में, खिलजी मलिकों (1290 ई.) ने उसे भी मार डाला और खिलजी शासन की नींव रखी।
• बलबन का राजत्व सिद्धांत:
  • दिल्ली में बलबन द्वारा गद्दी संभालना (1266) एक मज़बूत, केंद्रीकृत शासन के युग की शुरुआत का प्रतीक है। बलबन ने राजतंत्र की प्रतिष्ठा और शक्ति को बढ़ाने और सारी सत्ता को सुल्तान के हाथों में केंद्रीकृत करने का प्रयास किया क्योंकि वह आश्वस्त था कि अपने सामने मौजूद आंतरिक और बाहरी खतरों का सामना करने का यही एकमात्र तरीका था।
  • दैवीय रिश्तेदारी सिद्धांत :
    • उन्होंने इस सिद्धांत को रेखांकित किया कि सुल्तान “ईश्वर की छाया” ( जिल-ए-अल्लाह ) था, और इस बात पर बल देते हुए कहा कि उनके दरबार में जो भी व्यक्ति उनके समक्ष उपस्थित होता था, उसे  सिजदा  और  पाबोस करना पड़ता था , या प्रभु के समक्ष सजदा करना पड़ता था, एक ऐसी प्रथा जो धर्मशास्त्रियों के अनुसार केवल ईश्वर के लिए आरक्षित थी।
  • वह राजत्व के ईरानी सिद्धांत की ओर पुनः आकर्षित हुए।
    • ईरानी सिद्धांत के अनुसार, राजा दिव्य या अर्ध-दिव्य चरित्र का होता था, तथा केवल ईश्वर के प्रति उत्तरदायी होता था, किसी मध्यस्थ समूह, अर्थात् धार्मिक व्यक्तियों के प्रति नहीं।
    • इस प्रकार, शासक और कुलीनों के बीच एक बुनियादी अंतर था, कुलीन सुल्तान के पक्ष पर निर्भर थे, और किसी भी तरह से उसके बराबर नहीं थे।
  • उन्होंने एक शानदार दरबार का संचालन किया जिसमें सभी सरदारों को पंक्तिबद्ध होकर खड़ा होना पड़ता था, तथा मीर हाजिब जो हमेशा एक महत्वपूर्ण सरदार होता था, द्वारा सख्त व्यवस्था बनाए रखी जाती थी।
    • बलबन स्वयं दरबार में अत्यंत गरिमा बनाए रखता था। वह न तो स्वयं ज़ोर से हँसता था और न ही किसी और को हँसने देता था।
  • बलबन किसी के साथ सत्ता साझा करने के लिए तैयार नहीं था।
    • साथ ही, उन्होंने सम्पूर्ण तुर्की कुलीन वर्ग के रक्षक के रूप में खड़े होने का प्रयास किया।
    • इस उद्देश्य के लिए उन्होंने घोषणा की कि वे किसी भी निम्न या निकृष्ट परिवार से संबंधित व्यक्ति को सरकार में कोई पद या इक्ता या स्थानीय प्रशासन में अधिकार का पद नहीं देंगे।
    • वह निम्न-जन्म वाले लोगों के प्रति आलोचनात्मक थे। उन्होंने कहा, “जब मैं किसी निम्न-जन्म वाले व्यक्ति को देखता हूँ, तो मेरे शरीर की हर धमनी क्रोध से जलने लगती है और मेरा हाथ तलवार की ओर चला जाता है।”
  • उन्होंने वंश और जाति पर ध्यान केंद्रित किया और उन्होंने दावा किया कि उनका वंश ख़ाक़ान अफ़रासियाप से है, जो फ़िरदौसी की पुस्तक शाहनामा में वर्णित एक पौराणिक नायक थे।
  • अत्यधिक निरंकुश, ठंडे, गणनात्मक निरंकुशता की विशेषता।
  • न्याय पर ध्यान केन्द्रित करें और इस कहावत का पालन करें – ‘राजत्व कोई रिश्तेदारी नहीं जानता’।
  • तुर्कान-ए-चिहिलगानी का प्रभाव न्यूनतम कर दिया गया।
  • समग्र दृष्टिकोण ताज को एक शानदार संस्था बनाना तथा इसकी प्रतिष्ठा और शक्ति स्थापित करना था।
  • खलीफा के साथ औपचारिक संबंध बनाए रखा गया तथा खलीफा का नाम अभी भी सिक्कों और खुतबे में प्रयोग किया जाता था।
• जजलुद्दीन खिलजी का राजत्व का सिद्धांत:
  • उदारवादी एवं मानवीय सिद्धांत का पालन किया।
  • सभी समुदाय के लोगों की सद्भावना और समर्थन पर आधारित राजत्व
  • परोपकारी एवं लाभकारी दृष्टिकोण।
  • कुछ उलेमाओं की मांग को नकार दिया।
  • हिंदुओं को स्वतंत्रता देने की नीति अपनाई। यमुना में मूर्तियों के विसर्जन के लिए हिंदू उनके महल के पास ढोल बजाते हुए आगे बढ़े।
  • उन्होंने विचार प्रस्तुत किया कि आतंक की नीति से कुछ समय के लिए सरकार का भय तो स्थापित हो सकता है, लेकिन इसका अर्थ होगा लोगों के दिलों से सच्चे इस्लाम को निकाल देना।
  • बरनी ने उनके परोपकारी दृष्टिकोण का उल्लेख करते हुए कहा कि उन्होंने एक चींटी को भी नुकसान नहीं पहुंचाया।
• 1296 ई. में  अलाउद्दीन खिलजी ने  अपने चाचा  जलालुद्दीन  खिलजी की हत्या कर दी और गद्दी पर बैठ गया। अलाउद्दीन खिलजी की मृत्यु ने गृहयुद्ध और सत्ता संघर्ष का संकेत दिया।
• अलाउद्दीन खिलजी:
  • राजत्व के बारे में खिलजी का विचार यह है कि राजत्व किसी विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग का एकाधिकार नहीं है, बल्कि यह उन लोगों की पहुंच में है जिनके पास इसे धारण करने की शक्ति और क्षमता है।
  • रईसों की संरचना में विस्तार देखा गया ।
    • उन्होंने राज्य पर किसी एक कुलीन वर्ग के एकाधिकार को स्वीकार नहीं किया। राज्य के पद प्रतिभा और निष्ठा के लिए खुले थे, जाति और धर्म के भेदभाव से परे। इसके अलावा, उन्होंने विभिन्न उपायों के माध्यम से उन पर नियंत्रण भी रखा।
    • उन्होंने नस्लीय श्रेष्ठता के बल पर संप्रभुता का दावा नहीं किया।
  • लगभग धर्मनिरपेक्ष दृष्टिकोण:
    • उन्होंने  राज्य को धर्म से अलग करने का प्रयास किया । ऐसी घोषणा करने वाले वे पहले सुल्तान थे।
    • उन्होंने उलेमाओं की भूमिका को नकारते हुए कहा, “मुझे नहीं पता कि क्या सही है और क्या गलत, मैं वही आदेश देता हूं जो राज्य के हित में हैं।”
    • उनके लिए कानून सम्राट की इच्छा पर निर्भर था, न कि पैगंबर की। जब मुख्य काजी ने विद्रोहियों और अधिकारियों को कठोर दंड देने को धर्मविधि के विरुद्ध बताते हुए उन पर आपत्ति जताई, तो उन्होंने स्पष्ट रूप से कहा: “मैं ऐसे आदेश जारी करता हूँ जो मुझे राज्य और लोगों के लाभ के लिए अच्छे लगते हैं। लोग लापरवाह, अनादरपूर्ण हैं और मेरी आज्ञाओं का पालन नहीं करते। तब मुझे उन्हें आज्ञापालन के लिए कठोर होने के लिए बाध्य होना पड़ता है। मुझे नहीं पता कि यह वैध है या अवैध; मैं जो भी सोचता हूँ वह राज्य के हित के लिए या मेरे द्वारा तय की गई आपात स्थिति के लिए उपयुक्त है और जहाँ तक न्याय के आने वाले दिन मेरे साथ क्या हो सकता है, मुझे नहीं पता।” (बरनी)
    • इसलिए, अलाउद्दीन ने उस समय की राजनीतिक आवश्यकताओं के अनुसार शासन किया, किसी भी तरह से उलेमाओं से बाध्य नहीं था, जिन्हें अंततः उसके अधिकार को स्वीकार करना पड़ा।
  • राजत्व मुख्यतः बल और सैन्य शक्ति तथा कुलीन वर्ग पर नियंत्रण पर आधारित था:
    • उन्होंने बलबन के इस सिद्धांत का अधिक पालन किया कि  भय  ही अच्छे शासन का आधार है, यह सिद्धांत उन्होंने कुलीनों के साथ-साथ आम लोगों पर भी लागू किया।
    • इस प्रकार, अपने शासनकाल के आरंभ में कुछ विद्रोहों के भड़कने के बाद, उन्होंने कुलीनों को नियंत्रण में रखने के लिए कठोर कदम उठाने का निर्णय लिया।
    • उन्होंने बलबन की गुप्तचर प्रणाली को पुनर्जीवित किया, जो उन्हें सभी घटनाक्रमों से अवगत कराते थे, यहां तक ​​कि कुलीनों के घरों की गोपनीयता के बारे में भी।
    • रईसों को एक-दूसरे से मिलने-जुलने या दावतें करने की मनाही थी। यहाँ तक कि शादी-ब्याह के लिए भी उन्हें सुल्तान की इजाज़त लेनी पड़ती थी।
  • उन्होंने बलबन के विश्वास को दोहराया – जिसे इतिहासकार बरनी ने भी साझा किया था, कि लोगों को विद्रोह के विचारों को जन्म देने के लिए पर्याप्त साधन नहीं छोड़े जाने चाहिए।
    • इस नीति के एक भाग के रूप में उन्होंने आदेश दिया कि सभी धर्मार्थ भूमि, अर्थात् वक्फ या इनाम में सौंपी गई भूमि, जब्त कर ली जानी चाहिए।
    • जलालुद्दीन के समय के लगभग सभी सरदार, जिन्हें अलाउद्दीन ने सोने और पदों के लालच से अपने पक्ष में कर लिया था, उखाड़ फेंके गए और उनकी संचित संपत्ति जब्त कर ली गई।
  • शाही दृष्टिकोण:
    • वह सुल्तान था जिसने सल्तनत  साम्राज्यवाद की शुरुआत की । उसने   अपने सिक्के पर सिकंदर-ए-सानी की उपाधि धारण की।
    • उन्होंने दक्कन और दक्षिण के राज्यों को करदाता राज्यों के रूप में कम करने की नीति अपनाई, जो उनकी अधीनता स्वीकार करेंगे और वार्षिक कर देंगे।
    • वह जानते थे कि दूरस्थ दिल्ली से इन स्थानों का प्रशासन करना बहुत कठिन कार्य था, क्योंकि यदि इन राज्यों के शासकों को हटा दिया गया, तो इससे स्थानीय प्रतिरोध पैदा हो सकता था और परेशानी पैदा हो सकती थी।
    • अलाउद्दीन ने दक्कन और दक्षिण में अपना अधिकार और आधिपत्य स्थापित कर लिया था, यह बात जैन ग्रंथों में से एक,  नबीनन्द्र-जिनोधर-प्रबंध से भी प्रमाणित होती है।
    • अलाउद्दीन की दक्कन नीति का एक उद्देश्य क्षेत्रीय विस्तार था; जहाँ तक धन का प्रश्न है, क्षेत्रीय विस्तार के साथ-साथ अतिरिक्त राजस्व भी जुड़ा हुआ था। अलाउद्दीन के मामले में, यह और भी अधिक था क्योंकि इसका अर्थ था बिना किसी प्रशासनिक व्यय के वार्षिक कर प्राप्त करना।
  • उन्होंने खलीफा के साथ औपचारिक संबंध बनाए रखा और खलीफा के लेफ्टिनेंट की उपाधि धारण की।
  • अमीर खुसरो और जैउद्दीन बरनी ने उनका वर्णन इस प्रकार किया है – पृथ्वी पर ईश्वर की छाया, जो  दिव्य राजत्व का सूचक है।
• मुहम्मद बिन तुगलक का राजत्व सिद्धांत:
  • अत्यधिक निरंकुश और निरंकुश.
  • लगभग धर्मनिरपेक्ष दृष्टिकोण:
    • राज्य और धर्म का पृथक्करण। राजनीतिक विचार और राज्य हित पर केंद्रित।
    • यद्यपि उन्होंने कभी भी शरीयत की अवहेलना नहीं की, तथापि उन्होंने महत्वपूर्ण मुद्दों पर उनका समर्थन प्राप्त करने के लिए भी कोई प्रयास नहीं किया।
    • मुहम्मद बिन तुगलक ने तो अपने सिक्कों पर अब्बासी खलीफा का नाम भी लिखवाया। बाद में, उसे खलीफा से एक औपचारिक आदेश (मंशूर) भी प्राप्त हुआ। लेकिन इससे रूढ़िवादी तत्वों का उसके प्रति रवैया शायद ही बदल सका।
    • उलेमाओं का खंडन।
    • वह व्यक्तिगत रूप से न्याय के प्रवर्तन की निगरानी करते थे, और इसलिए जब भी उन्हें लगता था कि उलेमा और काजियों की सलाह कानून से अलग है, तो वह उसे खारिज कर देते थे।
    • जब भी उलेमा गबन और विद्रोह के दोषी पाए जाते, सुल्तान उन्हें कड़ी सजा देता।
    • धर्मों के प्रति कैथोलिक दृष्टिकोण.
      • वह पहले सुल्तान थे जिन्होंने होली के त्यौहार में भाग लिया, पहले जिन्होंने हिंदुओं को उच्च पदों पर नियुक्त किया।
  • शाही दृष्टिकोण:
    • अलाउद्दीन से भी अधिक उच्च साम्राज्यवादी महत्वाकांक्षा । उसके अधीन सल्तनत का क्षेत्र अपने चरम पर पहुँच गया।
    • वह साम्राज्यवादी महत्वाकांक्षाओं से भरा हुआ था और विश्व विजय का असाधारण स्वप्न संजोए हुए था। चूँकि उसे दिल्ली के सुल्तान को अब तक की सबसे बड़ी विरासत मिली थी, इसलिए उसके लिए भीतर और बाहर, नए रास्ते तलाशना स्वाभाविक ही था।
  • समग्र कुलीनता का निर्माण:
    • कुलीनता के प्रति दृष्टिकोण नस्लीय या संकीर्ण विचारों पर आधारित नहीं था।
    • समग्र कुलीनता का निर्माण किया गया और प्रतिभा के आधार पर बहुत निम्न स्तर के व्यक्ति को भी इसमें शामिल किया गया जैसे – रसोइया, माली आदि।
    • उन्होंने न केवल उन परिवारों का स्वागत किया जो लंबे समय से भारत में बसे हुए थे और पिछले शासकों की सेवा कर चुके थे, बल्कि उन्होंने तुर्कों द्वारा तिरस्कृत अन्य वर्गों/जातियों के लोगों को भी सेवा में प्रवेश दिया, जैसे माली, नाई, रसोइया, बुनकर, शराब बनाने वाले, संगीतकार आदि। इनमें से कुछ धर्मांतरित थे और कुछ हिंदू थे।
    • इस प्रकार, उनकी कुलीनता का चरित्र बहुत ही विषम था, लेकिन वह ऐसा साधन नहीं हो सकता था जिस पर सुल्तान मुश्किल समय में निर्भर हो सके।
    • यद्यपि निम्न श्रेणी के नियुक्त व्यक्ति और कई तुर्क और हिंदुस्तानी सरदार वफादार बने रहे, फिर भी मंगोल और अफगान सदा अमीरा ने अलग तरह से व्यवहार किया।
    • वह पहले व्यक्ति थे जिन्होंने सूफी को कुलीन वर्ग में शामिल किया तथा जिन्होंने सूफी के साथ वैवाहिक संबंध स्थापित किया।
  • उनका दृष्टिकोण बहुत ही नवीन था और उन्होंने कई कदम उठाए जैसे: दौलताबाद को दूसरी राजधानी बनाना, टोकन मुद्रा, कृषि प्रयोग और विदेशी अभियान।
• फ़िरोज़ शाह तुगलक का राजत्व सिद्धांत:
  • राज्य और धर्म को जोड़ा। उन्होंने इस्लाम के आधार पर शासन करने की घोषणा की। उन्होंने उलेमाओं को संतुष्ट किया, कई गैर-इस्लामी करों को समाप्त किया। उन्होंने ब्राह्मणों पर जजिया कर लगाया।
  • परोपकारी एवं कल्याणकारी दृष्टिकोण: सिंचाई, विवाह ब्यूरो, रोजगार ब्यूरो, सार्वजनिक कार्यों को बढ़ावा, शिक्षा-मदरसा और अस्पताल की स्थापना आदि।
  • उन्होंने कुलीनों, मुक्तियों के प्रति तुष्टिकरण का दृष्टिकोण अपनाया और इक्ता को वंशानुगत बना दिया।
  • उन्होंने सिक्कों और खुतबे में खलीफा नाम का प्रयोग करके खलीफा के साथ संबंध बनाए रखा।
• लोदियों के राज्याभिषेक (1451-1526 ई.) के साथ एक नया तत्व – अफगान – जुड़ गया।
  • अफ़गानों  की संप्रभुता की एक विशिष्ट अवधारणा थी ।
  • वे  अपने ऊपर सुल्तान का पद स्वीकार करने के लिए तैयार थे ,  लेकिन वे साम्राज्य को अपने कुलों  (फरमुलिस, सरवानी, नियाज़, आदि) के बीच विभाजित करना चाहते थे।
• सुल्तान सिकंदर लोदी  की मृत्यु  (1517 ई.) के बाद,  साम्राज्य इब्राहिम और जलाल (छोटे भाई)  के बीच बँट गया  । यहाँ तक कि शाही विशेषाधिकार और विशेषाधिकार भी कबीले के सदस्यों के बीच बराबर-बराबर बाँटे गए ।
  • उदाहरण के लिए, हाथी रखना शाही विशेषाधिकार था, लेकिन बताया जाता है कि आजम हुमायूं सरवानी के पास सात सौ हाथी थे।
  • अफगानों ने  जनजातीय मिलिशिया को बनाए रखने की अवधारणा को अपनाया  , जिससे आगे चलकर केन्द्रीय सरकार की सैन्य दक्षता में भारी बाधा उत्पन्न हुई।
  • यह सच है कि  सिकंदर लोदी ने महत्वाकांक्षी अफगान सरदारों को नियंत्रण में रखने की कोशिश की , लेकिन ऐसा लगता है कि  अफगान राजनीति की अवधारणा विकेन्द्रीकरण की ओर अधिक झुकी हुई थी,  जिसने अंततः दरारें पैदा कर दीं।