1937 का चुनाव और कांग्रेस मंत्रिमंडलों का गठन

• 1934 के आसपास सविनय अवज्ञा आंदोलन के समाप्त हो जाने के कारण कांग्रेस के भीतर गंभीर मतभेद उत्पन्न हो गया, ठीक उसी तरह जैसे एनसीएम के हटने के बाद हुआ था।
• जबकि गांधीजी अस्थायी रूप से सक्रिय राजनीति से हट गए, समाजवादियों और अन्य वामपंथी तत्वों ने मई 1934 में  कांग्रेस के भीतर कांग्रेस सोशलिस्ट पार्टी का गठन किया  ।
  • नेहरू कभी औपचारिक रूप से इस समूह में शामिल नहीं हुए, जिनकी विचारधारा अस्पष्ट और मिश्रित उग्र राष्ट्रवाद से लेकर मार्क्सवादी वैज्ञानिक समाजवाद की काफी दृढ़ वकालत तक फैली हुई थी।
• जल्द ही कांग्रेस के भीतर विभाजन दो मुद्दों पर केन्द्रित हो गया:
  • परिषद प्रवेश
  • कार्यालय स्वीकृति
• यह मतभेद चरम पर पहुंच गया था, लेकिन 1936 में लखनऊ कांग्रेस में किसी तरह इसे टाला गया।
  • कांग्रेस के दोनों धड़े साम्राज्यवाद विरोधी संघर्ष के प्रति अपनी प्रतिबद्धता में परस्पर सम्मान और विश्वास रखते थे तथा विभाजन से आंदोलन को होने वाले नुकसान के बारे में जानते थे, इसलिए उन्होंने पार्टी को विभाजित करने से परहेज किया।
• कांग्रेस ने  1936 के प्रारम्भ में लखनऊ में तथा 1936 के अंत में फैजपुर में  चुनाव लड़ने का निर्णय लिया तथा पद स्वीकार करने के निर्णय को चुनाव के बाद के समय तक स्थगित कर दिया।
  • 1936 में लखनऊ कांग्रेस में  , गांधी जी के आशीर्वाद से राजेंद्र प्रसाद और वल्लभ भाई पटेल के नेतृत्व में अधिकांश प्रतिनिधि इस विचार पर पहुंचे कि चुनाव लड़ने और उसके बाद 1935 के अधिनियम के तहत पद स्वीकार करने से  कांग्रेस के गिरते मनोबल को बढ़ाने में मदद मिलेगी,  ऐसे समय में जब सीधी कार्रवाई कोई विकल्प नहीं था।
• अगस्त 1936 में बम्बई में हुई अखिल भारतीय कांग्रेस कमेटी की बैठक में  चुनाव लड़ने के पक्ष में  निर्णय लिया गया  , लेकिन चुनाव समाप्त होने तक पद स्वीकार करने का निर्णय स्थगित कर दिया गया।
• भारत सरकार अधिनियम, 1935 का संघीय भाग कभी लागू नहीं किया गया, लेकिन प्रांतीय स्वायत्तता 1937 से लागू हो गई।
  • यद्यपि नये संवैधानिक सुधार भारत की राष्ट्रीय आकांक्षाओं से काफी कम थे, फिर भी कांग्रेस ने 1935 के नये अधिनियम के तहत प्रांतों में विधानसभाओं के लिए चुनाव लड़ने का निर्णय लिया।
• 1937 के चुनाव में भाग लेने और उसके बाद पद स्वीकार करने के कांग्रेस के निर्णय ने पूंजीपतियों को उसके करीब ला दिया।
  • यहां तक ​​कि मोदी जैसे संशयवादी भी, लगातार बिगड़ती आर्थिक स्थिति के संदर्भ में, अब राष्ट्रवादियों के करीब आ गए।
  • यद्यपि 1937 के चुनाव में कांग्रेस की शानदार जीत के पीछे एक बार फिर व्यापारिक वित्त एक महत्वपूर्ण कारक बन गया, फिर भी पार्टी पूंजीवादी प्रभुत्व से बहुत दूर थी।

चुनाव:

•  भारत सरकार अधिनियम 1935 के अनुसार 1936-37 की सर्दियों में ब्रिटिश भारत में प्रांतीय चुनाव आयोजित किये गये।
• ग्यारह प्रांतों में चुनाव हुए   –
  • मद्रास, मध्य प्रांत, बिहार, उड़ीसा, संयुक्त प्रांत, बॉम्बे प्रेसीडेंसी, असम, एनडब्ल्यूएफपी, बंगाल, पंजाब और सिंध।
• 1937 का चुनाव पहला ऐसा चुनाव था जिसमें बड़ी संख्या में भारतीयों को भाग लेने का अधिकार मिला। अनुमानतः  30.1 मिलियन लोगों को , जिनमें 4.25 मिलियन महिलाएँ शामिल थीं, (कुल जनसंख्या का 14%) मताधिकार प्राप्त हुआ था, और इनमें से 15.5 मिलियन लोगों ने, जिनमें 917,000 महिलाएँ शामिल थीं, वास्तव में अपने मताधिकार का प्रयोग किया।
• कांग्रेस के चुनाव घोषणापत्र में 1935 के अधिनियम को पूर्णतः अस्वीकार करने की पुष्टि की गई।
  • इसमें वादा किया गया था:
    • नागरिक स्वतंत्रता की बहाली,
    • राजनीतिक कैदियों की रिहाई,
    • लिंग और अस्पृश्यता के आधार पर विकलांगताओं को दूर करना,
    • कृषि प्रणाली में आमूलचूल परिवर्तन, लगान और राजस्व में पर्याप्त कमी, ग्रामीण ऋणों में कमी, सस्ते ऋण का प्रावधान,
    • ट्रेड यूनियन बनाने का अधिकार और हड़ताल करने का अधिकार।
  • कांग्रेस के चुनाव अभियान को व्यापक समर्थन मिला और एक बार फिर लोगों की राजनीतिक चेतना और ऊर्जा जागृत हुई।

चुनाव परिणाम:

• परिणाम भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के पक्ष में रहे।
  • उसने 1,161 सीटों पर चुनाव लड़ा और 716 सीटें जीतीं। ज़्यादातर प्रांतों में उसे बहुमत हासिल था।
    • बंगाल, असम, एनडब्ल्यूपीएफ, पंजाब और सिंध इसके अपवाद थे; और पहले तीन में यह सबसे बड़ी पार्टी थी।
    • औपनिवेशिक राज्य के विकल्प के रूप में कांग्रेस की प्रतिष्ठा और भी अधिक बढ़ गयी।
  • “सामान्य” निर्वाचन क्षेत्रों के लिए निर्धारित 864 सीटों में से इसने 739 पर चुनाव लड़ा और 617 पर जीत हासिल की।
  • कांग्रेस द्वारा लड़े गए 125 गैर-सामान्य निर्वाचन क्षेत्रों में से 59 मुस्लिमों के लिए आरक्षित थे और उनमें से कांग्रेस ने 25 सीटें जीतीं, जिनमें से 15 पूरी तरह से मुस्लिम उत्तर-पश्चिम सीमा प्रांत में थीं।
  • कांग्रेस ने पूरे भारत में दलित वर्ग के लिए आरक्षित 151 सीटों में से केवल 73 सीटें जीतीं।
• कांग्रेस ने 1937 में नव मताधिकार प्राप्त मतदाताओं को लक्ष्य बनाकर चुनाव जीता, जिनमें औद्योगिक श्रमिक वर्ग के कुछ वर्ग और किसान वर्ग के कुछ वर्ग शामिल थे, जिनमें कुछ दलित भी शामिल थे।
• अखिल भारतीय मुस्लिम लीग ने 106 सीटें (कुल का 6.7%) जीतीं, जिससे वह दूसरे स्थान पर रही।
  • चुनाव परिणाम लीग के लिए एक झटका थे।
  • मुस्लिम लीग का प्रदर्शन मुस्लिम बहुल प्रांतों में भी खराब रहा।
  • चुनाव के बाद, लीग के मुहम्मद अली जिन्ना ने कांग्रेस के साथ गठबंधन बनाने का प्रस्ताव रखा। लीग ने ज़ोर देकर कहा कि कांग्रेस किसी भी मुसलमान को मंत्रिमंडल में मनोनीत न करे, क्योंकि वह (लीग) भारतीय मुसलमानों का अनन्य प्रतिनिधि होने का दावा करती थी। यह बात कांग्रेस को स्वीकार्य नहीं थी, और उसने लीग के प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया।
• सभी विधानसभा सीटों में से 5 प्रतिशत से अधिक सीटें जीतने वाली एकमात्र अन्य पार्टी  यूनियनिस्ट पार्टी  (पंजाब) थी, जिसे 101 सीटें मिलीं।

पद स्वीकृति का प्रश्न:

• कार्यालय स्वीकृति के विरुद्ध:
  • जवाहरलाल नेहरू, सुभाष बोस, कांग्रेस समाजवादी और कम्युनिस्ट, पद स्वीकार करने और इस प्रकार 1935 अधिनियम को लागू करने के पूर्णतः विरोधी थे।
  • वामपंथी मामले को नेहरू ने प्रभावशाली ढंग से और जोश के साथ प्रस्तुत किया, विशेष रूप से 1936 के प्रारम्भ में लखनऊ में अपने अध्यक्षीय भाषण में।
    • सबसे पहले,  पद स्वीकार करना, ‘उसकी (1935 अधिनियम की) अस्वीकृति को नकारना और आत्म-निंदा के लिए खड़ा होना था ।’ इसका अर्थ होगा बिना शक्ति के जिम्मेदारी लेना, क्योंकि बुनियादी राज्य संरचना वही रहेगी।
      • यद्यपि कांग्रेस जनता के लिए कुछ नहीं कर पाएगी, लेकिन वह ‘साम्राज्यवाद के दमनकारी तंत्र के साथ कुछ हद तक सहयोग करेगी, और हम इस दमन में तथा अपनी जनता के शोषण में भागीदार बन जाएंगे।’
    • दूसरे,  पद स्वीकार करने से  1919 से चला आ रहा आंदोलन का क्रांतिकारी चरित्र खत्म हो जाएगा ।
      • नेहरू ने कहा कि इस मुद्दे के पीछे यह प्रश्न छिपा है कि ‘क्या हम भारत में क्रांतिकारी परिवर्तन चाहते हैं या (क्या हम) ब्रिटिश साम्राज्यवाद के तत्वावधान में छोटे-मोटे सुधारों के लिए काम कर रहे हैं।’ पद स्वीकार करने का अर्थ, व्यवहार में, साम्राज्यवाद के समक्ष ‘आत्मसमर्पण’ होगा।
      • कांग्रेस औपनिवेशिक ढांचे के भीतर संसदीय गतिविधियों में उलझ जाएगी और स्वतंत्रता, आर्थिक और सामाजिक न्याय तथा गरीबी उन्मूलन जैसे मुख्य मुद्दों को भूल जाएगी।
      • इसे सहयोजित और विकटवादी बना दिया जाएगा। यह ‘ऐसे गड्ढे में गिर जाएगा जहाँ से निकलना हमारे लिए मुश्किल होगा।’
  • नेहरू और वामपंथियों ने जो प्रति-रणनीति सुझाई थी, वह पुरानी, ​​स्वराजवादी रणनीति थी: गतिरोध पैदा करने और अधिनियम के कार्यान्वयन को असंभव बनाने के उद्देश्य से विधानसभाओं में प्रवेश करना।
  • दीर्घकालिक रणनीति के रूप में, उन्होंने मजदूरों और किसानों तथा उनके वर्ग संगठनों पर निर्भरता बढ़ाने, इन वर्ग संगठनों को कांग्रेस के साथ एकीकृत करने, कांग्रेस को समाजवादी दिशा प्रदान करने तथा जन आंदोलन को पुनः शुरू करने की तैयारी करने की नीति सामने रखी।
• प्रो-ऑफिस स्वीकृति:
  • जो लोग पद स्वीकार करने के पक्ष में थे, उन्होंने कहा कि वे 1935 के अधिनियम का मुकाबला करने के लिए समान रूप से प्रतिबद्ध हैं।
  • उन्होंने इस बात से इनकार किया कि वे संविधानवादी थे; उनका यह भी मानना ​​था कि ‘वास्तविक कार्य विधायिका के बाहर है’ और विधायिकाओं में कार्य करना एक अल्पकालिक रणनीति होनी चाहिए, क्योंकि इससे स्वतंत्रता नहीं मिल सकती – इसके लिए कानूनी ढांचे के बाहर एक जन संघर्ष की आवश्यकता है।
  • लेकिन, उन्होंने कहा, वस्तुगत राजनीतिक परिस्थिति के कारण संवैधानिक चरण से गुजरना आवश्यक हो गया था, क्योंकि उस समय जन आंदोलन का विकल्प उपलब्ध नहीं था। इसलिए, कांग्रेस को प्रतिकूल राजनीतिक स्थिति को बदलने के लिए जन राजनीति को विधानमंडलों और मंत्रिमंडलों में कार्य के साथ जोड़ना चाहिए।
    • दूसरे शब्दों में, इसमें सिद्धांतों के बीच चुनाव नहीं, बल्कि एसटीएस और एसवी की दो वैकल्पिक रणनीतियों के बीच चुनाव शामिल था।
  • पद स्वीकृति के पक्षधर नेता इस बात पर सहमत थे कि इसमें कई जोखिम शामिल हैं और पद पर आसीन कांग्रेसजन गलत प्रवृत्तियों को जन्म दे सकते हैं।
    • लेकिन उन्होंने कहा कि इसका जवाब इन गलत प्रवृत्तियों से लड़ना है, न कि पद त्यागना।
    • इसके अलावा, प्रशासनिक क्षेत्र को सरकार समर्थक ताकतों के लिए खुला नहीं छोड़ा जाना चाहिए। अगर कांग्रेस ने भी पद लेने से इनकार कर दिया, तो भी ऐसे दूसरे समूह और दल थे जो आसानी से मंत्रिमंडल बना लेंगे और उनका इस्तेमाल राष्ट्रवाद को कमज़ोर करने और प्रतिक्रियावादी व सांप्रदायिक नीतियों और राजनीति को बढ़ावा देने के लिए करेंगे।
    • अंत में, अपनी सीमित शक्तियों के बावजूद, प्रांतीय मंत्रालयों का उपयोग रचनात्मक कार्यों को बढ़ावा देने के लिए किया जा सकता है, विशेष रूप से ग्राम और हरिजन उत्थान, खादी, मद्य निषेध, शिक्षा और किसानों पर ऋण, करों और लगान के बोझ को कम करने के लिए।
  • मंत्रिमण्डलवादियों ने जो मूल प्रश्न   उठाया, वह यह था कि क्या पद स्वीकृति से औपनिवेशिक राज्य द्वारा सह-चयन की प्रवृत्ति उत्पन्न होती है, या क्या मंत्रालयों का उपयोग औपनिवेशिक रणनीति को विफल करने के लिए किया जा सकता है।
    • विश्वनाथन के शब्दों में उत्तर था: ‘कोई पद नहीं है और कोई स्वीकृति नहीं है… मंत्रालयों को कार्यालय के रूप में न देखें, बल्कि उन केंद्रों और किलों के रूप में देखें जहां से ब्रिटिश साम्राज्यवाद विकीर्ण होता है… परिषदें हमें संविधानवाद की ओर नहीं ले जा सकतीं, क्योंकि हम बच्चे नहीं हैं; हम परिषदों का नेतृत्व करेंगे और उन्हें क्रांति के लिए उपयोग करेंगे।’
• यद्यपि गांधीजी ने इस विषय पर बहुत कम लिखा, लेकिन ऐसा प्रतीत होता है कि कार्यसमिति की चर्चाओं में उन्होंने पद स्वीकार करने का विरोध किया तथा सविनय अवज्ञा की बहाली के लिए गांवों में चुपचाप तैयारी करने का विकल्प प्रस्तुत किया।
  • लेकिन 1936 के आरम्भ में उन्हें लगा कि यह अभी भी संभव नहीं है; इसलिए वे कांग्रेस मंत्रिमंडलों के गठन को आजमाने के लिए तैयार थे, विशेषकर इसलिए क्योंकि पार्टी का व्यापक जनमानस इस मार्ग के पक्ष में था।
•  एआईसीसी ने नेहरू और अन्य सीएसपी नेताओं की आपत्तियों को दरकिनार करते हुए पद स्वीकृति को मंजूरी दे दी ।
  • गांधीजी ने अपने उल्लेखनीय समझौतावादी रुख को अपनाते हुए इस निर्णय का समर्थन किया, साथ ही उन्होंने अहिंसा और विधानमंडलों के बाहर से रचनात्मक कार्यक्रम में अपना विश्वास दोहराया।
  • नेहरू का विरोध इस तर्क पर आधारित था कि प्रांतीय सरकारें चलाकर कांग्रेस “साम्राज्यवादी ढाँचे को चालू रखने” के लिए ज़िम्मेदार होगी और इस तरह वह उस जनता को निराश करेगी जिसका उत्साह बढ़ाने में कभी कांग्रेस ने ही मदद की थी। कुछ ही वर्षों में वह भविष्यवक्ता साबित हुए।

मंत्रालयों का गठन:

•  1937 में भारत के 11 में से 8 प्रांतों में कांग्रेस मंत्रिमंडलों का गठन किया गया।
• उनकी गतिविधियों का मार्गदर्शन और समन्वय करने तथा यह सुनिश्चित करने के लिए कि कांग्रेस के प्रांतीयकरण की ब्रिटिश आशाएं साकार न हों, संसदीय उप-समिति के रूप में जाना जाने वाला एक केंद्रीय नियंत्रण बोर्ड बनाया गया, जिसमें सरदार पटेल, मौलाना अबुल कलाम आज़ाद और राजेंद्र प्रसाद सदस्य थे।
• कांग्रेस को अब प्रांतों में सरकार के रूप में तथा केन्द्र सरकार के विरुद्ध विपक्ष के रूप में कार्य करना था, जहां प्रभावी राज्य शक्ति निहित थी।
• जैसा कि गांधीजी ने 7 अगस्त 1937 को हरिजन में पद ग्रहण के अर्थ पर लिखा था: “इन पदों को हल्केपन से धारण करना चाहिए, कसकर नहीं। ये काँटों के ताज हैं या होने चाहिए, कभी यश के नहीं। ये पद इसलिए ग्रहण किए गए हैं ताकि देखा जा सके कि क्या ये हमें अपने लक्ष्य की ओर तेज़ी से बढ़ने में सक्षम बनाते हैं।”

मद्रास प्रेसीडेंसी:

• 1935 के भारत सरकार अधिनियम ने मद्रास प्रांत में द्विसदनीय विधायिका की स्थापना की।
• विधानमंडल में राज्यपाल और दो विधायी निकाय शामिल थे – एक विधान सभा और एक विधान परिषद।
• जस्टिस पार्टी 1920 से 17 वर्षों तक मद्रास में सत्ता में रही थी।
  • 1926-28 में केवल एक बार ही इसकी सत्ता पर पकड़ कुछ समय के लिए बाधित हुई थी।
  •  1930 के दशक के आरम्भ से ही बोब्बिली के राजा के अधीन न्याय सरकार  लगातार अपनी जमीन खोती जा रही थी।
  • यह गुटीय राजनीति से ग्रस्त था और बोब्बिली राजा के निरंकुश शासन के कारण इसकी लोकप्रियता धीरे-धीरे कम हो रही थी।
• जस्टिस पार्टी को सहयोगी पार्टी के रूप में देखा गया, जो ब्रिटिश सरकार के कठोर उपायों से सहमत थी।
  • 1930 के दशक की महामंदी के दौरान इसकी आर्थिक नीतियां भी अत्यधिक अलोकप्रिय थीं।
  • गैर-ज़मींदारी क्षेत्रों में भूमि राजस्व कर में 12.5% ​​की कमी करने से इनकार करना बेहद अलोकप्रिय था।
  • बोब्बिली राजा, जो स्वयं एक जमींदार थे, ने राजस्व में कटौती की मांग को लेकर कांग्रेस के विरोध प्रदर्शनों पर दमनात्मक कार्रवाई की।
• स्वराज  पार्टी  , जो जस्टिस पार्टी की मुख्य विपक्षी पार्टी थी,  1935 में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस में विलय हो गई,  जब कांग्रेस ने चुनावी प्रक्रिया में भाग लेने का निर्णय लिया।
• सविनय अवज्ञा आंदोलन, भूमि कर कटौती आंदोलन और संघ संगठनों ने कांग्रेस को बोब्बिली राजा सरकार के खिलाफ लोकप्रिय विरोध जुटाने में मदद की।
  • राजस्व आन्दोलनों ने किसानों को कांग्रेस के पाले में ला दिया तथा गांधीवादी हस्त कताई कार्यक्रम ने बुनकरों का समर्थन सुनिश्चित किया।
  • यूरोपीय व्यापारियों को दी गई तरजीही सुविधा से स्वदेशी उद्योगपतियों और वाणिज्यिक हितों का समर्थन प्राप्त हुआ।
• कांग्रेस ने 74% सीटें जीतीं , जो वर्तमान जस्टिस पार्टी (21 सीटें) से अधिक थी।
  • विधानसभा और विधान परिषद में बहुमत वाली पार्टी होने के बावजूद कांग्रेस सरकार बनाने में हिचकिचा रही थी।
  • उनकी आपत्तियाँ 1935 के भारत सरकार अधिनियम द्वारा राज्यपाल को दी गई विशेष शक्तियों से उत्पन्न हुईं।
•  अंततः 1 अप्रैल 1937 को जस्टिस पार्टी के कूर्मा वेंकट रेड्डी नायडू को  मुख्यमंत्री बनाकर एक अंतरिम सरकार का गठन किया गया ।
  • एस. सत्यमूर्ति जैसे कांग्रेस नेता सत्ता स्वीकार न करने के निर्णय को लेकर आशंकित थे।
  • उन्होंने कांग्रेस हाई कमान को भारत सरकार अधिनियम द्वारा निर्धारित सीमाओं के भीतर सत्ता स्वीकार करने के लिए राजी करने हेतु एक अभियान चलाया।
  • उन्होंने ब्रिटिश सरकार से यह आश्वासन देने की भी अपील की कि राज्यपाल की विशेष शक्तियों का दुरुपयोग नहीं किया जाएगा।
• 22 जून को  वायसराय लिनलिथगो ने  एक बयान जारी कर 1935 अधिनियम के क्रियान्वयन में कांग्रेस के साथ मिलकर काम करने की ब्रिटिश सरकार की इच्छा व्यक्त की।
  • 1 जुलाई को कांग्रेस कार्य समिति (सीडब्ल्यूसी) ने जीते हुए प्रांतों में सरकार बनाने पर सहमति जताई। 14 जुलाई को राजाजी ने मुख्यमंत्री पद की शपथ ली।
• 1937 के चुनावों ने भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस की भारत के शासन में भागीदारी की शुरुआत की। मद्रास प्रेसीडेंसी में, इसने कांग्रेस विधायक दल में राजाजी के प्रभुत्व की भी शुरुआत की।

सिंध:

• 1936 में प्रांत के गठन के बाद ये पहले चुनाव थे। सिंध विधान सभा में 60 सदस्य थे। सिंध यूनाइटेड पार्टी 22 सीटों के साथ अग्रणी बनकर उभरी।
• सामान्य निर्वाचन क्षेत्रों में  सिंध हिन्दू महासभा ने  ग्यारह सीटें जीतीं,  कांग्रेस पार्टी ने  आठ सीटें जीतीं।
• मोहम्मद अली जिन्ना ने 1936 में सिंध में लीग संसदीय बोर्ड बनाने की कोशिश की थी, लेकिन वे असफल रहे, जबकि वहाँ 72% आबादी मुस्लिम थी। हालाँकि मुसलमानों के लिए 34 सीटें आरक्षित थीं, फिर भी मुस्लिम लीग उनमें से एक भी सीट हासिल नहीं कर पाई।

संयुक्त प्रांत:

• उत्तर प्रदेश विधानमंडल में 52 निर्वाचित और 6 या 8 मनोनीत सदस्यों वाली विधान परिषद और 228 निर्वाचित सदस्यों वाली विधान सभा शामिल थी: कुछ विशेष मुस्लिम निर्वाचन क्षेत्रों से, कुछ “सामान्य” निर्वाचन क्षेत्रों से, और कुछ “विशेष” निर्वाचन क्षेत्रों से।
• कांग्रेस  ने संयुक्त प्रांत में 133 सीटों के साथ स्पष्ट बहुमत हासिल किया  , जबकि मुस्लिम लीग को मुसलमानों के लिए आरक्षित 64 सीटों में से केवल 27 सीटें ही मिलीं।

असम:

• असम में  कांग्रेस  ने कुल 108 में से 33 सीटें जीतीं और वह  सबसे बड़ी पार्टी बन गई , हालांकि वह मंत्रिमंडल बनाने की स्थिति में नहीं थी।
• राज्यपाल ने असम के पूर्व न्यायिक सदस्य और  असम घाटी मुस्लिम पार्टी के नेता सर मुहम्मद सादुल्ला को  मंत्रिमंडल बनाने के लिए आमंत्रित किया। कांग्रेस सत्तारूढ़ गठबंधन का हिस्सा थी।

बम्बई:

• भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने   बॉम्बे प्रांत में द्विसदनीय विधायिका का गठन किया।
• आंबेडकर की स्वतंत्र लेबर पार्टी ने बंबई में पंद्रह आरक्षित सीटों में से ग्यारह पर जीत हासिल करके शानदार जीत हासिल की। ​​आंबेडकरवादियों ने मध्य प्रांत और बरार में भी अच्छा प्रदर्शन किया।
• कांग्रेस आधी सीटें पाने से चूक गयी।
  • हालाँकि, वह कुछ छोटे कांग्रेस समर्थक समूहों का समर्थन हासिल करके कार्यकारी बहुमत बनाने में सफल रही। बी.जी. खेर बंबई के पहले मुख्यमंत्री बने।

बंगाल:

• बंगाल में कांग्रेस सबसे बड़ी पार्टी थी (52 सीटों के साथ)।
• लेकिन  ए.के. फजलुल हक की कृषक प्रजा पार्टी  (36 सीटों के साथ) गठबंधन सरकार बनाने में सक्षम रही।
• फजलुल हक और उनकी केपीपी ने 1937 के चुनाव में मुस्लिम लीग के लिए एक बड़ी चुनौती पेश की थी; लेकिन चुनाव के तुरंत बाद, उन्होंने लीग के साथ गठबंधन सरकार बनाकर समझौता कर लिया।
• हक ने शीघ्र ही लोकप्रियता खोनी शुरू कर दी, क्योंकि वे जमींदारों और धनी किसानों के हितों की ओर अधिक आकर्षित हो गए तथा केपीपी के किरायेदारों और गरीब किसानों से किए गए कई चुनावी वादों से मुकर गए।
  • वह 1937 में लीग में शामिल हुए और उन्हें  1940 में लाहौर प्रस्ताव पेश करने का सम्मान दिया गया।

पंजाब:

• सिकंदर हयात खान के नेतृत्व में यूनियनिस्ट  पार्टी ने  175 में से 67 सीटें जीतीं। कांग्रेस को 18 और अकाली दल को 10 सीटें मिलीं।
• 1937 के चुनाव के बाद यूनियनिस्टों ने पंजाब में एक गठबंधन सरकार बनाई, जिसके प्रधानमंत्री सर सिकंदर हयात खान बने।
• लेकिन सिकंदर ने जल्द ही जिन्ना के साथ समझौता कर लिया जिसे  1937 का जिन्ना-सिकंदर समझौता कहा जाता है ।
  • यद्यपि यह गठबंधन तनावों से भरा था, लेकिन इससे संघवादियों को पंजाबी मुस्लिम आबादी के बीच एक प्रकार की वैधता प्राप्त हुई, जबकि जिन्ना को मुस्लिम लीग को दक्षिण एशियाई मुस्लिम राजनीति के केंद्र के रूप में पेश करने के अपने मिशन को आगे बढ़ाने के लिए एक मंच मिल गया।

अन्य प्रांत:

• तीन अतिरिक्त प्रांतों,  मध्य प्रांत, बिहार  और  उड़ीसा में कांग्रेस को स्पष्ट बहुमत प्राप्त हुआ।
• मुस्लिम बहुल  उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत में कांग्रेस ने 50 में से 19 सीटें जीतीं और छोटी पार्टियों के समर्थन से मंत्रिमंडल बनाने में सफल रही।

कांग्रेस मंत्रालयों का शासन (1937-39)

कांग्रेस मंत्रिमंडलों के गठन का प्रभाव:

• कांग्रेस द्वारा मंत्रिमंडलों के गठन ने देश के सम्पूर्ण मनोवैज्ञानिक माहौल को बदल दिया।
  • कांग्रेस सरकार के शासन ने लगभग सभी वर्गों में अनेक उम्मीदें जगाईं। selfstudyhistory.com
  • चारों ओर नागरिक स्वतंत्रता में वृद्धि हुई और कई प्रांतों में भूमि सुधार, उद्योग सुधार, सामाजिक सुधार आदि से संबंधित कई कानून पारित किए गए।
• एक वैकल्पिक शक्ति के रूप में कांग्रेस की प्रतिष्ठा में भारी वृद्धि हुई,   जो जनता, विशेषकर किसानों के हितों की देखभाल करेगी।
• साथ ही, कांग्रेस को यह प्रदर्शित करने का अवसर मिला कि वह न केवल जन संघर्षों में जनता का नेतृत्व कर सकती है, बल्कि राज्य की शक्ति का उपयोग भी उनके लाभ के लिए कर सकती है।
• हालाँकि, कांग्रेस मंत्रिमंडल की शक्ति और वित्तीय संसाधनों पर सीमाएँ थीं  ।
  • वे स्पष्टतः प्रशासन के मूलतः साम्राज्यवादी चरित्र को नहीं बदल सकते थे; वे एक क्रांतिकारी युग की शुरुआत नहीं कर सकते थे।
  • लेकिन, अपनी शक्तियों की सीमित सीमाओं और उपलब्ध समय (उनका कार्यकाल केवल दो वर्ष और चार महीने का था) के भीतर, उन्होंने कुछ सुधार लाने, कुछ सुधारात्मक उपाय करने और लोगों की स्थिति में कुछ सुधार लाने का प्रयास किया – ताकि लोगों को भविष्य के स्वराज की एक झलक मिल सके।
• कांग्रेस के मंत्रियों ने सादा जीवन जीने का उदाहरण प्रस्तुत किया।
  • उन्होंने अपना वेतन 2000 रुपये से घटाकर 500 रुपये प्रति माह कर दिया।
  • वे आम लोगों के लिए आसानी से सुलभ थे।
  • और बहुत ही कम समय में उन्होंने बहुत बड़ी संख्या में सुधारात्मक कानून पारित कर दिए, तथा कांग्रेस के चुनाव घोषणापत्र में किए गए अनेक वादों को पूरा करने का प्रयास किया।

प्रांतीय सरकार के रूप में कांग्रेस का कार्य:

• राजनीतिक क्षेत्र में:
  • नागरिक स्वतंत्रता की रक्षा और विस्तार:
    • 1932 के दौरान प्रांतीय सरकारों द्वारा  सार्वजनिक सुरक्षा अधिनियमों  और इसी तरह के माध्यम से प्राप्त सभी आपातकालीन शक्तियों को निरस्त कर दिया गया;
    • हिंदुस्तान सेवा दल और यूथ लीग जैसे अवैध राजनीतिक संगठनों तथा राजनीतिक पुस्तकों और पत्रिकाओं पर से प्रतिबंध हटा दिए गए।
      • यद्यपि कम्युनिस्ट पार्टी पर प्रतिबन्ध बरकरार रहा, क्योंकि यह केन्द्रीय सरकार द्वारा लगाया गया था और केवल उसके आदेश पर ही हटाया जा सकता था, तथापि कम्युनिस्ट अब कांग्रेस के प्रान्तों में स्वतंत्र रूप से तथा खुले तौर पर कार्य कर सकते थे।
    • प्रेस पर सभी प्रतिबंध हटा दिए गए।
      • समाचार पत्रों और प्रेसों से ली गई प्रतिभूतियां वापस कर दी गईं तथा लंबित अभियोग वापस ले लिए गए।
      • सरकारी विज्ञापन के प्रयोजनार्थ समाचार-पत्रों को काली सूची में डालने का कार्य छोड़ दिया गया।
    • जब्त किये गये हथियार वापस कर दिये गये  तथा जब्त किये गये शस्त्र लाइसेंस बहाल कर दिये गये।
  • पुलिस की शक्तियों पर अंकुश लगाया गया:
    • सभी ब्रिटिश अधिकारियों में से, जिनसे लोग सबसे अधिक डरते थे, तथा जिनसे घृणा भी करते थे, वे थे पुलिस।
    • मंत्रिमंडलों के गठन के बाद, गांधीजी ने लिखा, ‘कांग्रेस की विजय पुलिस और सेना को व्यावहारिक रूप से निष्क्रिय बनाने में उसकी सफलता से मापी जाएगी… मौजूदा संविधान को नष्ट करने का सबसे अच्छा और एकमात्र प्रभावी तरीका यह है कि कांग्रेस निर्णायक रूप से साबित कर दे कि वह सेना की सहायता के बिना और पुलिस की न्यूनतम संभव सहायता के साथ शासन कर सकती है…’
    • कांग्रेस शासित प्रदेशों में  पुलिस की शक्तियों पर अंकुश लगा दिया गया  तथा सार्वजनिक भाषणों की रिपोर्टिंग तथा सीआईडी ​​(केन्द्रीय जांच विभाग) एजेंटों द्वारा राजनीतिक कार्यकर्ताओं पर नजर रखना बंद कर दिया गया।
  • राजनीतिक कैदियों और बंदियों को रिहा करें:
    • कांग्रेस सरकार के पहले कार्यों में से एक था हजारों राजनीतिक कैदियों और बंदियों को रिहा करना तथा राजनीतिक कार्यकर्ताओं की नजरबंदी और निर्वासन के आदेशों को रद्द करना।
    • काकोरी और अन्य षड्यंत्र मामलों में शामिल कई क्रांतिकारियों को रिहा कर दिया गया।
    • लेकिन उत्तर प्रदेश और बिहार में समस्याएं बनी रहीं, जहां हिंसा से जुड़े अपराधों के दोषी कई क्रांतिकारी जेलों में बंद रहे।
      • इनमें से अधिकांश कैदियों को पहले काला पानी (अंडमान की सेलुलर जेल) भेजा गया था, जहां से उन्हें जुलाई 1937 के दौरान लंबी भूख हड़ताल के बाद उनके संबंधित प्रांतों में स्थानांतरित कर दिया गया था। उनकी रिहाई के लिए गवर्नरों की सहमति की आवश्यकता थी, जिसे अस्वीकार कर दिया गया था।
        • लेकिन कांग्रेस मंत्रिमंडल उन्हें रिहा करने पर अड़ा रहा। इस मुद्दे पर उत्तर प्रदेश और बिहार के मंत्रिमंडलों ने 15 फरवरी को इस्तीफा दे दिया।
        • अंततः बातचीत के ज़रिए समस्या का समाधान हो गया। मार्च के अंत तक दोनों प्रांतों के सभी कैदियों को रिहा कर दिया गया।
    • कांग्रेसी प्रांतों और गैर-कांग्रेसी प्रांतों बंगाल और पंजाब के बीच अंतर सबसे अधिक स्पष्ट था।
      • उत्तरार्द्ध में, विशेष रूप से बंगाल में, नागरिक स्वतंत्रता पर अंकुश लगाया जाता रहा और क्रांतिकारी कैदियों और बंदियों को बिना मुकदमा चलाए वर्षों तक जेल में रखा गया, तथा उनकी रिहाई की मांग को लेकर कैदियों द्वारा बार-बार भूख हड़ताल और लोकप्रिय आंदोलनों के बावजूद उन्हें रिहा नहीं किया गया।
  • बम्बई में सरकार ने  मूल स्वामियों को वह जमीन वापस दिलाने के लिए भी कदम उठाए  , जो 1930 में सविनय अवज्ञा आंदोलन के दौरान कर-मुक्ति अभियान के परिणामस्वरूप सरकार द्वारा जब्त कर ली गई थी।
    • राज्यपाल को अपनी बात पर सहमत करने से पहले उसे भी इस्तीफे की धमकी देनी पड़ी।
    • आंदोलन के प्रति सहानुभूति रखने के कारण 1930 और 1932 के दौरान बर्खास्त किये गये अधिकारियों की पेंशन भी बहाल कर दी गयी।
  • हालाँकि,   इस संबंध में कांग्रेस के मंत्रिस्तरीय रिकॉर्ड पर कुछ दाग थे।
    • मद्रास में  (दक्षिणपंथी नेता सी. राजगोपालाचारी के साथ, मद्रास के प्रधानमंत्री के रूप में) :
      • जुलाई 1937 में, समाजवादी नेता यूसुफ मेहरअली पर मालाबार में भड़काऊ भाषण देने के लिए मद्रास सरकार द्वारा मुकदमा चलाया गया, हालांकि उन्हें जल्द ही छोड़ दिया गया।
      • अक्टूबर 1937 में मद्रास सरकार ने एक अन्य कांग्रेसी सामाजिक नेता एसएस बटलीवाला पर राजद्रोही भाषण देने के लिए मुकदमा चलाया और उन्हें छह महीने के कारावास की सजा सुनाई।
      • यह मामला एक अपवाद साबित हुआ; लेकिन इससे कांग्रेस के दक्षिणपंथी भविष्य के रुख के बारे में संदेह पैदा हो गया।
    • कुछ दक्षिणपंथी कांग्रेसी मंत्रियों की मानसिकता तो और भी बदतर थी।
      • उदाहरण के लिए,  बम्बई के गृह मंत्री  के.एम. मुंशी ने कम्युनिस्टों और अन्य वामपंथी कांग्रेसियों पर नजर रखने के लिए सी.आई.डी. का प्रयोग किया, जिसके लिए उन्हें जवाहरलाल नेहरू से फटकार भी खानी पड़ी।
      • मद्रास सरकार ने भी कट्टरपंथी कांग्रेसियों पर नजर रखने के लिए पुलिस का इस्तेमाल किया।
    • हालाँकि, इन दोषों को बम्बई और मद्रास में भी नागरिक स्वतंत्रता के व्यापक विस्तार के व्यापक संदर्भ में देखा जाना चाहिए।
    • इसके अलावा, कांग्रेस के अधिकांश सदस्य इस मुद्दे पर सतर्क थे। वामपंथी नेतृत्व में, उन्होंने दक्षिणपंथी कांग्रेसी मंत्रियों पर नागरिक स्वतंत्रता से छेड़छाड़ न करने का कड़ा दबाव डाला।
• आर्थिक क्षेत्र में:
  • कांग्रेस मंत्रिमंडलों ने  किसानों और श्रमिकों को  यथाशीघ्र आर्थिक राहत देने का प्रयास किया।
  • कृषि सुधार:
    • कांग्रेस अपने चुनाव घोषणापत्र और चुनाव अभियान के माध्यम से भूमि स्वामित्व प्रणाली में सुधार और लगान, भू-राजस्व और ऋण के बोझ में कमी के माध्यम से कृषि सुधार की नीति के प्रति प्रतिबद्ध थी।
    • कांग्रेस जमींदारी प्रथा को पूरी तरह से समाप्त करके कृषि ढांचे में आमूलचूल परिवर्तन का प्रयास क्यों नहीं कर सकी?
      • 1935 के अधिनियम की संवैधानिक संरचना के अनुसार,  प्रांतीय मंत्रालयों के पास ऐसा करने के लिए पर्याप्त शक्तियां नहीं थीं।
      • उन्हें  वित्तीय संसाधनों की भी भारी कमी का सामना करना पड़ा , क्योंकि भारत के राजस्व का बड़ा हिस्सा भारत सरकार द्वारा हथिया लिया गया था।
      • कांग्रेस मंत्रिमंडल मौजूदा प्रशासनिक ढांचे को भी नहीं छू सकता था, जिसकी पवित्रता वायसराय और गवर्नर की शक्तियों द्वारा सुरक्षित थी।
      • वर्ग समायोजन की रणनीति ने भी इसकी मनाही की।
        • एक बहु-वर्गीय आंदोलन केवल विभिन्न परस्पर विरोधी वर्ग हितों को संतुलित या समायोजित करके ही विकसित हो सकता है।
        • उस समय के मुख्य शत्रु, उपनिवेशवाद के विरुद्ध संघर्ष में सभी भारतीय लोगों को एकजुट करने के लिए ऐसा समायोजन करना आवश्यक था।
        • नीति यह होनी चाहिए कि जितना संभव हो सके, जमींदार वर्ग के एक बड़े हिस्से को जीत लिया जाए या कम से कम उन्हें बेअसर कर दिया जाए, ताकि दुश्मन को अलग-थलग किया जा सके और उसे भारत के भीतर सभी सामाजिक समर्थन से वंचित किया जा सके।
        • यह इसलिए भी आवश्यक था क्योंकि देश के बड़े हिस्से में छोटे जमींदार राष्ट्रीय आंदोलन में सक्रिय भागीदार थे।
      • समय की भी बाध्यता थी  ।
        • कांग्रेस नेतृत्व जानता था कि उनके मंत्रिमंडल लंबे समय तक नहीं चलेंगे और उन्हें जल्द ही इस्तीफा देना पड़ेगा, क्योंकि उनकी राजनीति का तर्क साम्राज्यवाद का विरोध करना था, न कि उसके साथ सहयोग करना।
        • 1938 के बाद से यूरोप में युद्ध के बादल छाने लगे तो समय की कमी और भी स्पष्ट हो गई।
        • इसलिए कांग्रेस मंत्रिमंडलों को तेजी से कार्य करना था और उपलब्ध कम समय में यथासंभव अधिक से अधिक लक्ष्य हासिल करना था।
      • इसके अलावा, लगभग सभी कांग्रेस शासित राज्यों (अर्थात उत्तर प्रदेश, बिहार, बम्बई, मद्रास और असम)  में विधान परिषदों के रूप में प्रतिक्रियावादी द्वितीय सदन थे , जो बहुत ही संकीर्ण मताधिकार पर चुने जाते थे।
        • इनमें जमींदारों, पूंजीपतियों और साहूकारों का प्रभुत्व था, जबकि कांग्रेस अल्पमत में थी।
        • चूंकि निचले सदन में बहुमत पर्याप्त नहीं था, इसलिए दूसरे सदन में कोई भी विधेयक पारित कराने के लिए कांग्रेस को अपने उच्च वर्ग के तत्वों पर दबाव डालना पड़ा तथा उन्हें मनाना पड़ा।
        • इस प्रकार  बिहार सरकार ने अपने काश्तकारी विधेयकों पर जमींदारों के साथ समझौता कर लिया,  जबकि उत्तर प्रदेश सरकार ने ऋण विधेयक पर धीमी गति से काम करके अपने उच्च सदन के साहूकार और व्यापारी सदस्यों को संतुष्ट कर लिया, ताकि काश्तकारी विधेयक के लिए उनका समर्थन प्राप्त किया जा सके।
      • अंततः,  भारत के विभिन्न भागों की कृषि संरचना  सदियों से विकसित हुई थी और  जटिल एवं पेचीदा थी।
        • यहां तक ​​कि इसके विभिन्न घटकों – उदाहरण के लिए भूमि अधिकार – के बारे में भी पर्याप्त जानकारी नहीं थी  ।
        • ऋण और धन उधार की समस्या भी   किसानों के उत्पादन और आजीविका के साथ इतनी जटिल तरीके से जुड़ी हुई थी कि उसका एकमुश्त आसान समाधान नहीं हो सकता था।
        • परिणामस्वरूप, संरचनात्मक सुधार का कोई भी प्रयास अत्यंत कठिन और समय लेने वाला कार्य होगा।
    • इन बाधाओं के बावजूद, कांग्रेस मंत्रिमंडलों की कृषि नीति ने किसानों के हितों को बढ़ावा देने में काफी मदद की।
      • इन मंत्रालयों द्वारा कृषि संबंधी कानून प्रांत दर प्रांत अलग-अलग थे, जो इस पर निर्भर करता था
        • भिन्न कृषि संबंध,
        • कांग्रेस का जनाधार,
        • प्रांतीय कांग्रेस संगठन की वर्ग संरचना और दृष्टिकोण और
        • नेतृत्व और किसान लामबंदी की प्रकृति और सीमा।
      • सामान्यतः, इसमें किरायेदारी के अधिकार, किरायेदारों के कार्यकाल और किराए की सुरक्षा तथा ग्रामीण ऋणग्रस्तता की समस्या से संबंधित प्रश्नों पर विचार किया गया।
      • मंत्रालयों की उपलब्धियां:
        • उत्तर प्रदेश, बिहार और उड़ीसा में काश्तकारी विधेयक पारित किये गये, जिससे   काश्तकारों को अनेक अधिकार प्राप्त हुए तथा जमींदारों पर कई प्रतिबन्ध लगाये गये।
        • मद्रास में विधानसभा एक कठोर कानून बनाने की प्रक्रिया में थी, लेकिन विधेयक का मसौदा तैयार होने से पहले ही मंत्रालय ने इस्तीफा दे दिया।
        • बंबई, मध्य प्रांत और उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत की विधानसभाओं में भी किरायेदारी सुधार के उपाय पारित किए गए, जिनमें आमतौर पर भू-स्वामी क्षेत्रों में किरायेदारों को भू-स्वामित्व की सुरक्षा प्रदान की गई।
    • इस प्रकार कांग्रेस मंत्रिमंडलों के कृषि संबंधी कानून ने जमींदारी क्षेत्रों में लाखों काश्तकारों की स्थिति में सुधार किया और उन्हें सुरक्षित किया।
      • लेकिन ज़मींदारी की मूल व्यवस्था प्रभावित नहीं हुई।
      • इसके अलावा, मुख्यतः वैधानिक और अधिभोगी किरायेदारों को ही लाभ हुआ। अधिभोगी किरायेदारों के उप-किरायेदारों के हितों की अनदेखी की गई।
      • कृषि मजदूर भी प्रभावित नहीं हुए।
      • इसका आंशिक कारण यह था कि इन दोनों वर्गों को अभी तक किसान सभाओं द्वारा संगठित नहीं किया गया था, न ही वे 1935 के अधिनियम के तहत प्रतिबंधित मताधिकार के कारण मतदाता बन पाए थे।
  • साहूकारों के व्यवसाय का विनियमन:
    • उत्तर प्रदेश और असम को छोड़कर, कांग्रेस सरकार ने ऋणदाताओं के लिए कई राहत अधिनियम पारित किए,   जिनमें साहूकारों के कारोबार को विनियमित करने का प्रावधान था। इन अधिनियमों के प्रावधानों में संचित ब्याज को रद्द करना या उसमें भारी कमी करना शामिल था।
    • इन सरकारों ने विभिन्न अपेक्षाकृत छोटे  ग्रामीण पुनर्निर्माण कार्यक्रम भी चलाए।
      • बम्बई में 40,000 बंधे हुए  दासों को मुक्त कराया गया।
      • बम्बई में जंगलों में चराई शुल्क समाप्त कर दिया गया  तथा मद्रास में कम कर दिया गया।
    • जबकि किरायेदारी विधेयकों का जमींदारों द्वारा कड़ा विरोध किया गया था, ऋणी राहत विधेयकों का विरोध न केवल साहूकारों द्वारा किया गया था, बल्कि वकीलों द्वारा भी किया गया था, जो अन्यथा कांग्रेस के समर्थक थे, क्योंकि वे अपनी आय का एक बड़ा हिस्सा ऋण मुकदमेबाजी से प्राप्त करते थे।
  • श्रमिकों से संबंधित कार्य:
    • कांग्रेस मंत्रिमंडलों ने सामान्यतः श्रमिक-समर्थक रुख अपनाया।
    • उनका मूल दृष्टिकोण था:
      • औद्योगिक शांति को बढ़ावा देते हुए श्रमिकों के हितों को आगे बढ़ाना,
      • जहाँ तक संभव हो हड़तालों का सहारा कम करना,
      • सुलह तंत्र की स्थापना,
      • हड़ताल का सहारा लेने से पहले अनिवार्य मध्यस्थता की वकालत करना, और
      • श्रम और पूंजी के बीच सद्भावना पैदा करना, जिसमें कांग्रेस और उसके मंत्री मध्यस्थ की भूमिका निभाएं,
      • श्रमिकों की स्थिति में सुधार लाने और वेतन वृद्धि सुनिश्चित करने का प्रयास करना।
    • इस रवैये से भारतीय पूंजीपति वर्ग चिंतित हो गया, जिसने अब ऐसे मामलों में ‘प्रांतीय सरकारों पर धीरे-धीरे काम करने के लिए दबाव डालने के लिए खुद को संगठित करने की आवश्यकता महसूस की।’
    • बंबई में  , मंत्रालय ने एक  कपड़ा जाँच समिति गठित की  जिसने मज़दूरी बढ़ाने की सिफ़ारिश की। मिल मालिकों के विरोध के बावजूद, सिफ़ारिशें लागू कर दी गईं।
    • नवंबर 1938 में, सरकारों ने  औद्योगिक विवाद अधिनियम  पारित किया जो ‘वर्ग सहयोग न कि वर्ग संघर्ष’ के दर्शन पर आधारित था, जैसा कि प्रधानमंत्री बी.जी. खेर ने कहा था।
      • अधिनियम में प्रत्यक्ष कार्रवाई के स्थान पर सुलह, मध्यस्थता और बातचीत पर जोर दिया गया था।
      • यह अधिनियम बिजली गिरने और तालाबंदी को रोकने के लिए भी बनाया गया था।
      • इस अधिनियम का वामपंथी कांग्रेसजनों, जिनमें कम्युनिस्ट और कांग्रेस सोशलिस्ट भी शामिल थे, ने कड़ा विरोध किया, क्योंकि इसमें हड़ताल की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित किया गया था तथा ट्रेड यूनियनों के पंजीकरण के लिए एक नई जटिल प्रक्रिया निर्धारित की गई थी, जिससे नियोक्ताओं द्वारा प्रवर्तित यूनियनों को प्रोत्साहन मिलेगा।
    • मद्रास में भी सरकार ने सरकार द्वारा प्रायोजित सुलह और मध्यस्थता कार्यवाही के माध्यम से श्रम विवादों के ‘आंतरिक समाधान’ की नीति को बढ़ावा दिया।
    • उत्तर प्रदेश में कानपुर गंभीर श्रमिक अशांति का केंद्र था, क्योंकि श्रमिक लोकप्रिय रूप से निर्वाचित सरकार से सक्रिय समर्थन की उम्मीद कर रहे थे।
      • मई 1938 में एक बड़ी हड़ताल हुई।
      • सरकार ने राजेंद्र प्रसाद की अध्यक्षता में एक  श्रम जांच समिति गठित की।
      • समिति की सिफारिशों में शामिल हैं
        • न्यूनतम मजदूरी के साथ श्रमिकों के वेतन में वृद्धि,
        • मध्यस्थता बोर्ड का गठन,
        • सभी मिलों के लिए एक स्वतंत्र बोर्ड द्वारा श्रमिकों की भर्ती,
        • महिला श्रमिकों को मातृत्व लाभ, और
        • नियोक्ताओं द्वारा वामपंथी प्रभुत्व वाले मजदूर सभा को मान्यता प्रदान करना।
    • 1938 में राजेंद्र प्रसाद की अध्यक्षता में बिहार श्रम जांच समिति का  गठन किया गया। इसने भी सिफारिश की :
      • ट्रेड यूनियन अधिकारों को मजबूत करना,
      • श्रम स्थितियों में सुधार, और सी
      • हड़ताल की घोषणा से पहले अनिवार्य रूप से सुलह और मध्यस्थता की कोशिश की जानी चाहिए।
  • कांग्रेस सरकारों ने स्वदेशी औद्योगिक विस्तार के मार्ग में आने वाली बाधाओं को दूर किया और ऑटोमोबाइल निर्माण जैसे कई आधुनिक औद्योगिक उपक्रमों को बढ़ावा देने के लिए सक्रिय रूप से प्रयास किए।
• सामाजिक क्षेत्र में:
  •  विभिन्न राज्यों के चुनिंदा क्षेत्रों में निषेध लागू किया गया।
  • अछूतों या हरिजन  (ईश्वर की संतान) के उत्थान के लिए उपाय  , जैसा कि गांधीजी ने उन्हें कहा था, जिनमें शामिल हैं:
    • कानून पारित करने से हरिजनों को मंदिरों में प्रवेश करने में सक्षम बनाया गया,
    • सार्वजनिक कार्यालय, सार्वजनिक जल स्रोतों जैसे कुओं और तालाबों, सड़कों, परिवहन के साधनों, अस्पतालों, सार्वजनिक धन से संचालित शैक्षिक और अन्य समान संस्थानों, तथा रेस्तरां और होटलों तक मुफ्त पहुंच प्राप्त करना।
  • किसी भी न्यायालय या सार्वजनिक प्राधिकरण को किसी भी ऐसी प्रथा या प्रथा को मान्यता नहीं देनी थी जो हरिजनों पर कोई नागरिक अयोग्यता थोपती हो।
  • हरिजन छात्रों के लिए छात्रवृत्ति और निःशुल्क छात्रवृत्ति की संख्या बढ़ाई गई।
  • पुलिस और अन्य सरकारी सेवाओं में हरिजनों की संख्या बढ़ाने के प्रयास किए गए।
  • कांग्रेस मंत्रिमंडलों ने प्राथमिक, तकनीकी और उच्च शिक्षा  तथा  सार्वजनिक स्वास्थ्य और स्वच्छता पर बहुत ध्यान दिया  ।
    • लड़कियों और हरिजनों के लिए शिक्षा का विस्तार किया गया।
    • मंत्रालयों ने शारीरिक एवं उत्पादक कार्यों पर जोर देते हुए बुनियादी शिक्षा शुरू की।
    •  वयस्कों के बीच व्यापक साक्षरता अभियान आयोजित किये गये।
  • खादी, कताई और ग्रामोद्योग को सहायता और सब्सिडी दी गई।
  • जेल सुधार की योजनाएं   शुरू की गईं।
• कांग्रेस सरकारें भी   कांग्रेस अध्यक्ष सुभाष बोस द्वारा 1938 में नियुक्त राष्ट्रीय योजना समिति के माध्यम से योजना विकसित करने के प्रयास में शामिल हुईं।

कांग्रेस सरकार के समक्ष कुछ समस्याएं:

• कांग्रेस की रणनीति का यह एक बुनियादी पहलू था कि राष्ट्रीय आंदोलन के गैर-जन संघर्ष चरणों में, जन राजनीतिक गतिविधि और लोकप्रिय लामबंदी जारी रहे, हालांकि वैधता की चार-दीवारी के भीतर, वास्तव में, यह पद-स्वीकृति रणनीति का एक हिस्सा था कि कार्यालयों का उपयोग जन राजनीतिक गतिविधि को बढ़ावा देने के लिए किया जाएगा।
• विधायिका के बाहर की गतिविधियां जारी रहेंगी तथा विधायी गतिविधियों का समन्वय किया जाएगा।
  • उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश के मामले में यह समन्वय काफी सफल रहा।
    •  स्थानीय कांग्रेस समितियों के नेतृत्व में न्याय प्रदान करने वाले कांग्रेस पुलिस थानों  और  पंचायतों के रूप में सत्ता के लोकप्रिय अंगों की स्थापना  ,
    • स्थानीय शिकायतों को सुनने के लिए जिलों में कांग्रेस शिकायत समितियों का गठन करना   तथा लोगों को मंत्रालयों की कार्यप्रणाली के बारे में समझाने के लिए व्यापक साक्षरता अभियान चलाना आदि।
  • सभी कांग्रेस सरकारें लोकप्रिय लामबंदी के साथ प्रशासन का समन्वय करने में सक्षम नहीं थीं, विशेषकर जहां प्रांतीय कांग्रेस और सरकार पर दक्षिणपंथी हावी थे।
• दुविधा  एक प्रश्न से उत्पन्न हुई ।  क्या सरकार चलाने वाली पार्टी एक साथ जनांदोलनों की आयोजक और कानून-व्यवस्था लागू करने वाली हो सकती है?
• जबकि कई कांग्रेसजनों ने कांग्रेस मंत्रिमंडलों को अपना मानने तथा लोकप्रिय आंदोलनों के माध्यम से उन्हें और कांग्रेस को मजबूत करने में उनकी भूमिका को स्वीकार करने के परिप्रेक्ष्य में आंदोलन किया तथा ऐसी परिस्थितियां पैदा करने से परहेज किया जिसमें सरकार द्वारा दंडात्मक कार्रवाई आवश्यक हो जाए, वहीं कई अन्य लोग इन मंत्रालयों द्वारा ‘विश्वास और वादाखिलाफी’ को उजागर करने तथा उच्च वर्गों के राजनीतिक अंग के रूप में कांग्रेस के वास्तविक चरित्र को उजागर करने के लिए तत्पर थे।
  • इसके अलावा, सी. राजगोपालाचारी और के.एम. मुंशी जैसे कांग्रेसियों ने अपने-अपने राज्य तंत्र का राजनीतिक दमनकारी तरीके से उपयोग करने में संकोच नहीं किया।
• कांग्रेस मंत्रिमंडलों के गठन और  नागरिक स्वतंत्रता के व्यापक विस्तार ने हर जगह लोकप्रिय ऊर्जा को उन्मुक्त कर दिया।
  •  देश के हर हिस्से में किसान सभाएं उभरीं और ट्रेड यूनियन की गतिविधियों और सदस्यता में भारी वृद्धि हुई।
  • छात्र और युवा आंदोलन पुनर्जीवित और फलने-फूलने लगे।
  • राज्य के जन आंदोलन को शक्तिशाली प्रोत्साहन दिया गया  ।
  • वामपंथी दल कई गुना विस्तार करने में सक्षम रहे।
    • हालांकि केन्द्र सरकार ने उस पर प्रतिबंध लगा रखा था, फिर भी कम्युनिस्ट पार्टी बम्बई से अपना साप्ताहिक मुखपत्र, द नेशनल फ्रंट , निकालने में सफल रही  ।
    • सीएसपी ने भारतीय भाषाओं में कांग्रेस सोशलिस्ट  और कई अन्य पत्रिकाएँ निकालीं  ।
  • विशेष रूप से दिलचस्प उदाहरण  कीर्ति लहर का है  , जिसे पंजाब के कीर्ति कम्युनिस्टों ने मेरठ, उत्तर प्रदेश से निकाला था, क्योंकि वे संघ शासित पंजाब में ऐसा नहीं कर सकते थे।
• अनिवार्यतः,  अनेक लोकप्रिय आन्दोलनों का कांग्रेस सरकारों से टकराव हुआ।
  • किसान आंदोलन आमतौर पर बड़े पैमाने पर प्रदर्शनों और शानदार किसान मार्च का रूप लेते थे।
    • बिहार में किसान आंदोलन अक्सर मंत्रालय के साथ सीधे टकराव में आ जाता था, खासकर तब जब किसान सभा किसानों से लगान न देने या ज़मींदारों की ज़मीन पर जबरन कब्ज़ा न करने को कहती थी।
    • बड़े और छोटे जमींदारों पर शारीरिक हमले और फसलों की लूट के मामले भी सामने आए।
  • बम्बई में, एआईटीयूसी, कम्युनिस्टों और डॉ. बी.आर.अम्बेडकर के अनुयायियों ने औद्योगिक विवाद अधिनियम के पारित होने के खिलाफ 7 नवंबर 1938 को सतहत्तर कपड़ा मिलों में से सत्रह में हड़ताल का आयोजन किया। 
    • दो मिलों पर बड़े पैमाने पर ‘अव्यवस्था’ हुई और पथराव हुआ, जिसमें कुछ पुलिसकर्मी घायल हो गए। पुलिस ने गोलीबारी की, जिसमें दो लोग मारे गए और सत्तर से ज़्यादा घायल हो गए।
  • मद्रास सरकार ने भी हड़तालों के प्रति कड़ी नीति अपनाई, जो कभी-कभी हिंसक रूप ले लेती थीं।
  • कानपुर के श्रमिकों ने बार-बार हड़ताल की, कभी-कभी हिंसक रूप धारण कर लिया और पुलिस पर हमला भी किया।
• कांग्रेसी मंत्रिमंडलों को यह समझ नहीं आ रहा था कि अपने ही जनाधार के असंतुष्ट होने की स्थिति से कैसे निपटा जाए। उन्होंने मध्यस्थता की भूमिका निभाने की कोशिश की, जो उत्तर प्रदेश और बिहार में और कुछ हद तक मद्रास में तो सफल रही, लेकिन बंबई में नहीं। लेकिन, कुल मिलाकर, वे वामपंथी आलोचकों को संतुष्ट नहीं कर पाए।
  • प्रायः वे सभी उग्रवादी विरोध प्रदर्शनों, विशेषकर ट्रेड यूनियन संघर्षों को कानून और व्यवस्था की समस्या मानते थे।
  • उन्होंने आंदोलनकारी श्रमिकों के खिलाफ दंड संहिता की धारा 144 का सहारा लिया तथा किसान और ट्रेड यूनियन नेताओं को गिरफ्तार कर लिया।
  • वामपंथी दलों ने कांग्रेस सरकार द्वारा जन विरोध से निपटने के तरीके की कड़ी आलोचना की; उन्होंने उन पर किसानों और मजदूरों के संगठनों को दबाने का प्रयास करने का आरोप लगाया।
• गांधीजी का  भी मानना ​​था कि मंत्रालय गठन की नीति संकट की ओर ले जा रही है।
  • लेकिन उनकी दृष्टि कम्युनिस्टों से बहुत भिन्न थी।
  • उन्होंने उग्रवादी आन्दोलनों का विरोध किया क्योंकि उन्हें लगा कि उनका प्रकट से लेकर गुप्त हिंसक चरित्र उनकी अहिंसा पर आधारित मूल रणनीति के लिए खतरा है।
  • पदभार ग्रहण करने के आरंभ में, उन्होंने कांग्रेस मंत्रिमंडलों को पुलिस और सेना के बिना शासन करने की सलाह दी थी। बाद में उन्होंने तर्क देना शुरू किया कि ‘हिंसक भाषण या लेखन नागरिक स्वतंत्रता के संरक्षण में नहीं आता।’
  • लेकिन फिर भी गांधीजी ने लोकप्रिय आन्दोलनों से निपटने के लिए औपनिवेशिक कानूनों और कानून व्यवस्था तंत्र का बार-बार सहारा लेने पर आपत्ति जताई।
  • वह चाहते थे कि हिंसा के प्रयोग के विरुद्ध जनता की राजनीतिक शिक्षा पर भरोसा रखा जाए।
  • वर्ग हिंसा के लिए वामपंथी उकसावे की आलोचना करते हुए, उन्होंने लगातार दक्षिणपंथियों और वामपंथियों के बीच टकराव को रोकने की कोशिश की।
  • उन्होंने समाजवादियों और कम्युनिस्टों के अपनी राजनीति का प्रचार और अभ्यास करने के अधिकार का भी बचाव किया, बशर्ते वे कांग्रेस के तरीकों का पालन करें।
  • गांधीजी यह समझ पा रहे थे कि कांग्रेस को भारी नुकसान होगा क्योंकि उनके आंदोलनों से निपटने के लिए बार-बार कानून-व्यवस्था की मशीनरी का इस्तेमाल करने से, खासकर मज़दूरों और किसानों का जनसमर्थन कम हो जाएगा। इससे औपनिवेशिक शासन के विरुद्ध कानून-विरोधी जनआंदोलन की अगली लहर को संगठित करना मुश्किल हो जाएगा।
  • इस प्रकार, उन्होंने स्थिति में अंतर्निहित दुविधा को समझ लिया। यही एक प्रमुख कारण था कि उन्होंने पद स्वीकार करने की नीति को जारी रखने की प्रभावशीलता पर सवाल उठाना शुरू कर दिया।
  • उन्होंने दिसंबर 1938 में लिखा था कि यदि कांग्रेस मंत्रिमंडल को ‘यह पता चले कि वे पुलिस और सेना के उपयोग के बिना राज्य नहीं चला सकते, तो अहिंसा के संदर्भ में यह सबसे स्पष्ट संकेत है कि कांग्रेस को अपना पद छोड़ देना चाहिए और पवित्र प्याले की खोज में पुनः जंगल में भटकना चाहिए।’

दो वर्षों के दौरान कांग्रेस मंत्रिमंडल की उपलब्धियों ने उन सभी समूहों को निराश किया जिन्होंने कांग्रेस को वोट दिया था (औद्योगिक श्रमिक वर्ग, किसान, दलित):

• दलित :
  • दलित और उनके नेता कांग्रेस मंत्रिमंडलों द्वारा जातिगत विकलांगता निवारण और मंदिर प्रवेश संबंधी कुछ विधेयकों से प्रभावित नहीं थे, जो कांग्रेस मंत्रिमंडलों के सांकेतिक विधायी कार्यक्रम थे, तथा महज दिखावा मात्र थे।
• औद्योगिक श्रमिक वर्ग:
  • जब कांग्रेस ने आठ प्रांतों में मंत्रिमंडल का गठन किया, तो  श्रम और पूंजी दोनों में खुशी और उम्मीदें  पैदा हुईं और पार्टी को लगातार दो विरोधाभासी हितों के बीच संतुलन बनाना पड़ा।
  • 1937 के प्रांतीय चुनावों में श्रमिकों के वोट पाने की मजबूरी ने कांग्रेस को अपने चुनाव घोषणापत्र में श्रमिक कल्याण कार्यक्रमों के लिए कुछ वादे शामिल करने के लिए बाध्य किया।
    • इसके बाद हुई जीत  ने श्रमिक वर्गों में काफी उत्साह और उम्मीदें जगाईं , क्योंकि कई ट्रेड यूनियन नेता कांग्रेस मंत्रिमंडल में श्रम मंत्री बन गए।
    • इस दौरान विशेष रूप से कांग्रेस शासित प्रांतों में ट्रेड यूनियन की सदस्यता में 50 प्रतिशत की वृद्धि हुई, जिसके परिणामस्वरूप 1937-38 में औद्योगिक अशांति में जबरदस्त वृद्धि हुई, जिससे भारतीय उद्योगपतियों में घबराहट फैल गई।
  • कांग्रेस मंत्रिमंडलों को श्रम कल्याण कार्यक्रमों को लागू करने के लिए कई प्रस्ताव अपनाने पड़े, जिनका वादा उन्होंने चुनाव के दौरान किया था।
  • इसमें कोई संदेह नहीं कि इससे पूंजीपतियों को चिढ़ हुई, लेकिन प्रांतीय सरकारों की रूढ़िवादी आर्थिक और राजकोषीय नीतियों ने इसमें और इजाफा किया।
    • वित्तीय तंगी का सामना करते हुए, इन सरकारों के पास संपत्ति कर या बिक्री कर जैसे करों में वृद्धि करने के अलावा कोई विकल्प नहीं था, जो व्यवसायियों को बिल्कुल पसंद नहीं था।
  • अब वे एकजुट हो गए और इससे कांग्रेस आलाकमान चिंतित हो गया। इसलिए, 1938 की वसंत ऋतु तक, कांग्रेस की नीतियों में उल्लेखनीय बदलाव आया, क्योंकि उसने पूंजीवादी हितों को संतुष्ट करने की कोशिश की।
    • इस बदलाव की सबसे प्रामाणिक अभिव्यक्ति इसकी श्रम नीति में थी, जिसके परिणामस्वरूप  नवंबर 1938 में कुख्यात बॉम्बे ट्रेड्स डिस्प्यूट्स एक्ट पारित हुआ।
      • इसका उद्देश्य हड़ताल और तालाबंदी, दोनों को रोकना था, लेकिन यह पूरी तरह से पूंजीपतियों के पक्ष में झुका हुआ था। इसके परिणामस्वरूप कांग्रेस की नीतियों में मजदूर-विरोधी बदलाव आया।
      • कांग्रेस को छोड़कर सभी दलों ने इसकी निंदा की और विधेयक के पारित होने के तुरंत बाद बम्बई में आम हड़ताल कर दी गई।
  • यह नया श्रमिक-विरोधी माहौल अन्य प्रांतों में भी दिखाई दिया, जहां 1939 से औद्योगिक विवाद धीरे-धीरे कम होने लगे।
  • औद्योगिक संबंधों के प्रति कांग्रेस की विचारधारा और नीति में इस उल्लेखनीय बदलाव ने पूंजीवादी भय को दूर कर दिया और दोनों के बीच मेल-मिलाप हुआ।
  • बंगाल जैसे गैर-कांग्रेसी प्रांत में, कांग्रेस के नेता 1937 में आम जूट मिल हड़ताल का समर्थन करने में बहुत खुश थे, क्योंकि यह फजलुल हक मंत्रालय को बदनाम करने और आईजेएमए के “सफेद मालिकों” पर प्रहार करने का एक आदर्श अवसर था।
    • नेहरू ने तो यहां तक ​​दावा किया कि यह “हमारे स्वतंत्रता आंदोलन का एक हिस्सा है।”
    • फिर भी उसी समय, बम्बई, मद्रास और उत्तर प्रदेश जैसे कांग्रेस शासित प्रदेशों में, उनकी सरकारें औद्योगिक अशांति को नियंत्रित करने के लिए इसी प्रकार की कठोर रणनीति का प्रयोग कर रही थीं।
  • लेकिन व्यापारिक दृष्टिकोण के बारे में सामान्यीकरण करना कठिन है, क्योंकि संयुक्त प्रांत और मद्रास के कुछ व्यापारियों को अभी भी कांग्रेस के बारे में संदेह था, जबकि   कुल मिलाकर मुस्लिम व्यापारी अलग-थलग ही रहे।
• किसान :
  • किसानों के मोर्चे पर, चुनाव से पहले बढ़ते उग्रवाद का फायदा कांग्रेस ने चुनाव जीतने के लिए उठाया; लेकिन बाद में उसे अपने किसान मतदाताओं की उम्मीदों पर खरा उतरने में कठिनाई हुई, जो मौजूदा कृषि संबंधों में कुछ क्रांतिकारी बदलाव की उम्मीद कर रहे थे।
  • वल्लभभाई पटेल, भूलाभाई देसाई, सी. राजगोपालाचारी या राजेंद्र प्रसाद जैसे दक्षिणपंथी उग्र आंदोलन की तुलना में संवैधानिक राजनीति को प्राथमिकता देते थे, और प्रतिबद्ध गांधीवादियों ने भी रचनात्मक कार्यक्रम में विश्वास किया था।
    • हालांकि, चुनाव नजदीक आने के साथ ही वे प्रांतीय किसान सभाओं द्वारा बनाए गए संगठनात्मक आधार को नजरअंदाज नहीं कर सके और वामपंथी दबाव में कुछ प्रांतों में वे अपने चुनाव घोषणापत्र में जमींदारी उन्मूलन को शामिल करने पर सहमत हो गए।
    • 1937 के चुनाव में समाजवादियों और दक्षिणपंथी नेताओं ने एकजुट होकर काम किया और इसका लाभ कांग्रेस की शानदार जीत के रूप में मिला, जो कुछ प्रांतों में बिल्कुल अप्रत्याशित थी।
    • इसलिए जब जुलाई 1937 के बाद कांग्रेस मंत्रिमंडलों ने आठ प्रांतों में कार्यभार संभालना शुरू किया, तो ग्रामीण जनता ने इसे एक  मुक्तिदायी अनुभव के रूप में स्वीकार किया  , जिसमें एक वैकल्पिक प्राधिकार की स्थापना की विशेषता थी।
  • लेकिन जहां मंत्रिमंडल गठन से बड़ी उम्मीदें जगीं और किसानों में उग्रता बढ़ी, वहीं इससे दक्षिणपंथी भी सत्ता में वापस आ गए और अब वे कांग्रेस को समाजवादियों के चंगुल से छुड़ाने की कोशिश करने लगे।
    • बिहार प्रांत में  , जहां किसान सभा ने  बकाश्त भूमि के मुद्दे पर एक शक्तिशाली किसान आंदोलन का आयोजन करना शुरू किया  , जहां हाल के वर्षों में स्थायी काश्तकारों को अल्पकालिक काश्तकारों में बदल दिया गया था, रूढ़िवादी कांग्रेस नेतृत्व ने जमींदारों के साथ अपने गठबंधन पर फिर से बातचीत की और उनके साथ औपचारिक “समझौते” किए।
      • जब कांग्रेस के प्रस्तावित काश्तकारी कानूनों को जमींदारों के दबाव के कारण काफी कमजोर कर दिया गया, तो किसान इससे प्रभावित नहीं हुए और उन्होंने 1938-39 में किसान सभा के नेतृत्व में बकाश्त भूमि की बहाली के लिए एक उग्र आंदोलन चलाया।
    • उत्तर प्रदेश में   किसान सभा के कार्यकर्ता उड़ी कांग्रेस सरकार से निराश थे, जिसने  1938 के काश्तकारी कानून को काफी हद तक कमजोर कर दिया था, जिससे मूल रूप से लगान में आधे की कमी आने की उम्मीद थी।
    • उड़ीसा में   भी किसान नेता उस समय निराश हो गए जब कांग्रेस मंत्रिमंडल ने प्रस्तावित काश्तकारी कानून में जमींदार समर्थक संशोधनों को अनुमति दे दी।
      • यहां तक ​​कि इस कमजोर कानून को भी गवर्नर ने तब तक रोके रखा जब तक 1 सितंबर 1938 को एक विशाल किसान दिवस रैली नहीं हुई।
• कांग्रेस नेतृत्व की एक और दुविधा  रियासती भारत के संबंध में दिखाई दे रही थी  (प्रजामंडल आंदोलन का समर्थन करें या नहीं)

कांग्रेस मंत्रालय का समग्र रिकॉर्ड:

• कुल मिलाकर, कांग्रेस मंत्रिमंडलों का विधायी और प्रशासनिक रिकार्ड सकारात्मक था।
• 1938-39 में कांग्रेस मंत्रिमंडलों के कटु आलोचक नेहरू ने 1944 में लिखा था: ‘जब मैं पीछे मुड़कर देखता हूं तो मुझे दो वर्ष और एक चौथाई की संक्षिप्त अवधि के दौरान उनकी उपलब्धियों पर आश्चर्य होता है, जबकि उनके चारों ओर असंख्य कठिनाइयां थीं।’
• यद्यपि वामपंथी दल आलोचनात्मक थे, फिर भी उनकी अनेक अपेक्षाएं काफी हद तक पूरी हुईं।
• कांग्रेस सरकारों की महान उपलब्धियों में से एक  सांप्रदायिक दंगों से दृढ़तापूर्वक निपटना था ।
  • उन्होंने जिला मजिस्ट्रेटों और पुलिस अधिकारियों से सांप्रदायिक हिंसा से निपटने के लिए कड़ी कार्रवाई करने को कहा।
• कांग्रेस नेतृत्व ने  राष्ट्रीय आंदोलन को कमजोर करने के लिए संवैधानिक सुधारों का उपयोग करने की साम्राज्यवादी योजना को विफल कर दिया  , और इसके बजाय यह प्रदर्शित किया कि कैसे संवैधानिक ढांचे का उपयोग राज्य सत्ता पर कब्जा करने के उद्देश्य से आंदोलन द्वारा अपने उद्देश्यों को पूरा करने के लिए किया जा सकता है, बिना किसी के साथ सहयोजित हुए।
  • कुछ कमजोरियों के बावजूद, कांग्रेस सत्ता स्वीकार करने के बाद और अधिक मजबूत होकर उभरी।
  • न ही राष्ट्रीय आंदोलन दिन-प्रतिदिन के प्रशासन में व्यस्त होने के कारण स्वशासन के लिए संघर्ष करने के अपने मुख्य कार्य से विचलित हुआ।
  • राष्ट्रीय चेतना को बढ़ाने और राष्ट्रवादी प्रभाव के क्षेत्र को बढ़ाने के लिए कार्यालयों का सफलतापूर्वक उपयोग किया गया   और इस प्रकार भविष्य में जन संघर्ष छेड़ने के लिए आंदोलन की क्षमता को मजबूत किया गया।
  • आंदोलन  का प्रभाव अब नौकरशाही तक फैल गया , विशेषकर निचले स्तर पर।
    • ब्रिटिश साम्राज्य के स्तंभों में से एक आईसीएस (भारतीय सिविल सेवा) के मनोबल को करारा झटका लगा।
    • कई आईसीएस अधिकारियों का मानना ​​था कि भारत से अंग्रेजों का जाना केवल समय की बात है।
  • बाद के वर्षों में, विशेष रूप से भारत छोड़ो आंदोलन के दौरान, यह भय था कि कांग्रेस भविष्य में पुनः सत्ता में आ सकती है, तथा यह संभावना इस तथ्य से भी वास्तविक हो गई थी कि कांग्रेस मंत्रिमंडल पहले भी एक बार सत्ता में रह चुका था, जिससे जमींदारों और नौकरशाहों जैसे अनेक शत्रुतापूर्ण तत्वों को बेअसर करने में मदद मिली, तथा यह सुनिश्चित हुआ कि उनमें से कई कम से कम तटस्थ रहें।
• यदि स्वतंत्रता प्राप्त हो गई तो लोग आने वाली परिस्थितियों का अंदाजा लगाने में सक्षम थे।
• इसके अलावा,  प्रांतीयतावाद में कोई वृद्धि नहीं हुई और न ही भारतीय एकता की भावना में कोई कमी आई , जैसा कि 1935 के अधिनियम और प्रांतीय स्वायत्तता के प्रावधान के निर्माताओं ने आशा व्यक्त की थी।
  • मंत्रालय भारत सरकार के समक्ष एक साझा मोर्चा बनाने में सफल रहे।
  • गुटबाजी के बावजूद कांग्रेस संगठन समग्र रूप से अनुशासित रहा।
• जब यह क्रंच की बात आई, तो वहां भी कोई चिपका हुआ नहीं था इसलिए कार्यालय।
  • इस प्रकार पद स्वीकार करना स्वतंत्रता संग्राम का मात्र एक चरण साबित हुआ।
  • जब अखिल भारतीय राजनीतिक संकट उत्पन्न हुआ और केंद्रीय कांग्रेस नेतृत्व ने ऐसा चाहा, तो मंत्रिमंडल ने तुरंत इस्तीफ़ा दे दिया। और अवसरवादी लोग भी पार्टी छोड़ने लगे।
• कांग्रेस ने अपने वामपंथी और दक्षिणपंथी धड़ों के बीच विभाजन को भी टाल दिया – एक ऐसा विभाजन जिसे अंग्रेज 1934 से ही सक्रिय रूप से बढ़ावा देने की कोशिश कर रहे थे।
• सबसे बढ़कर, कांग्रेस ने  जनता के सभी वर्गों को प्रभावित करके लाभ कमाया । भारतीय समाज में कांग्रेस और राष्ट्रवादी प्रभुत्व के विकास की प्रक्रिया आगे बढ़ी।
• यदि जन संघर्षों ने ब्रिटिश उपनिवेशवाद की प्रभुत्ववादी विचारधारा के एक महत्वपूर्ण तत्व को नष्ट कर दिया, यह प्रदर्शित करके कि ब्रिटिश शक्ति अजेय नहीं थी, तो भारतीयों द्वारा सत्ता का प्रयोग करने के दृश्य ने एक अन्य मिथक को चकनाचूर कर दिया, जिसके द्वारा अंग्रेजों ने भारतीयों को अधीन रखा था: कि भारतीय शासन करने के योग्य नहीं थे।

कांग्रेस मंत्रिमण्डल के काल में कांग्रेस में गंभीर कमजोरियां उभर कर सामने आईं:

• वैचारिक और व्यक्तिगत आधार पर काफी  गुटीय संघर्ष और कलह था।
  • उदाहरण के लिए, मध्य प्रांतों में कांग्रेस मंत्रिमंडल और विधानसभा पार्टी के भीतर गुटीय झगड़े, जिसके कारण डॉ. एन.बी. खरे को प्रधानमंत्री पद से इस्तीफा देना पड़ा।
• फर्जी सदस्यता की प्रथा   सामने आई और बढ़ने लगी।
• नौकरियों और व्यक्तिगत लाभ वाले पदों के लिए होड़ मची हुई थी।
• कांग्रेसजनों में अनुशासनहीनता हर जगह बढ़ रही थी।
• अवसरवादी, स्वार्थी और कैरियरवादी लोग, सत्ताधारी पार्टी से जुड़ने के लालच में आकर, विभिन्न स्तरों पर कांग्रेस में प्रवेश करने लगे।
  • यह आसान था क्योंकि कांग्रेस एक खुली पार्टी थी जिसमें कोई भी शामिल हो सकता था।
  • सत्ता की चाह में कई कांग्रेसी जातिवाद की राह पर चलने लगे।
• गांधीजी को लगने लगा था कि ‘हम भीतर से कमजोर होते जा रहे हैं।’
  • गांधीजी ने कांग्रेस में बढ़ते भ्रष्टाचार और पद के दुरुपयोग के खिलाफ हरिजन के स्तंभों में लिखा था।
  • उन्होंने कहा, ‘मैं व्याप्त भ्रष्टाचार को सहन करने के बजाय समूचे कांग्रेस संगठन को सम्मानजनक ढंग से समाप्त करने के लिए तैयार हूं।’
  • इसलिए उन्होंने पद त्यागने और सत्याग्रह के दूसरे चरण की तैयारी शुरू करने की सलाह दी।
• जवाहरलाल भी कुछ समय से महसूस कर रहे थे कि मंत्रालयों की सकारात्मक भूमिका समाप्त होती जा रही है।
  • उन्होंने 28 अप्रैल 1938 को गांधीजी को लिखा: “कांग्रेसी मंत्रिमंडल पुरानी व्यवस्था के साथ खुद को बहुत ज़्यादा ढाल रहे हैं और उसे सही ठहराने की कोशिश कर रहे हैं। हम आम राजनेताओं के स्तर तक गिरते जा रहे हैं…”

पीरपुर समिति:

• इसकी स्थापना 1938 में अखिल भारतीय मुस्लिम लीग द्वारा विभिन्न प्रांतों में 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत चुनावों के बाद गठित कांग्रेस मंत्रिमंडलों (1937-1939) के अत्याचारों के संबंध में एक विस्तृत रिपोर्ट तैयार करने के लिए की गई थी।
• इसकी रिपोर्ट में कांग्रेस पर धार्मिक अनुष्ठानों में हस्तक्षेप, उर्दू का दमन और हिंदी का प्रचार, मुसलमानों को वैध प्रतिनिधित्व से वंचित करने और उनकी अर्थव्यवस्था को दबाने का आरोप लगाया गया।

कांग्रेस मंत्रिमंडलों का इस्तीफा:

• वायसराय लिनलिथगो ने 3 सितम्बर 1939 को भारत को जर्मनी के साथ युद्ध में शामिल घोषित कर दिया। कांग्रेस ने भारतीयों से पूर्व परामर्श किये बिना युद्ध की घोषणा पर कड़ी आपत्ति जताई।
• कांग्रेस कार्यसमिति ने सुझाव दिया कि यदि एक केन्द्रीय भारतीय राष्ट्रीय सरकार का गठन हो तथा युद्ध के बाद भारत की स्वतंत्रता के लिए प्रतिबद्धता व्यक्त की जाए तो वह सहयोग करेगी।
• मुस्लिम लीग ने ब्रिटिशों को अपना समर्थन देने का वादा किया, जिन्ना ने मुसलमानों से “महत्वपूर्ण और कठिन मोड़” पर “सम्मानजनक सहयोग” द्वारा राज की मदद करने का आह्वान किया, जबकि वायसराय से मुसलमानों के लिए अधिक सुरक्षा की मांग की।
• लिनलिथगो ने कांग्रेस की मांगों को अस्वीकार कर दिया।
• 22 अक्टूबर 1939 को कांग्रेस मंत्रिमंडलों ने अपना इस्तीफा दे दिया।
  • वायसराय लिनलिथगो और मुहम्मद अली जिन्ना दोनों ही इस्तीफों से प्रसन्न थे।
  • 2 दिसंबर 1939 को जिन्ना ने एक अपील जारी की, जिसमें भारतीय मुसलमानों से 22 दिसंबर 1939 को कांग्रेस से मुक्ति दिवस के रूप में मनाने का आह्वान किया गया।
  • गांधीजी ने इस्तीफों का स्वागत एक अन्य कारण से भी किया: इससे कांग्रेस को ‘व्यापक भ्रष्टाचार’ से मुक्त करने में मदद मिलेगी।
    • उन्होंने 23 अक्टूबर 1939 को सी. राजगोपालाचारी को लिखा: “मुझे पता है कि यह एक कड़वी गोली है। लेकिन इसकी ज़रूरत थी। यह शरीर से सभी परजीवियों को भगा देगी।”
  • इस्तीफ़ों का एक और सकारात्मक प्रभाव पड़ा। युद्ध में भागीदारी के सवाल पर एक समान नीति के कारण कांग्रेस में वामपंथी और दक्षिणपंथी करीब आ गए।