इस लेख में, आप यूपीएससी के लिए भारत में आर्थिक योजना, योजना आयोग और नीति आयोग के बारे में पढ़ेंगे ।
आर्थिक योजना
- आर्थिक नियोजन से तात्पर्य आर्थिक गतिविधि की किसी भी योजना से है जिसका उद्देश्य विशिष्ट सामाजिक और आर्थिक परिणाम प्राप्त करना है । आर्थिक नियोजन शब्द का प्रयोग भारत सरकार की दीर्घकालिक योजनाओं के लिए किया जाता है ताकि संसाधनों के कुशल उपयोग के साथ अर्थव्यवस्था का विकास और समन्वय किया जा सके। नियोजन तंत्र में कुछ सामान्य लक्ष्यों के साथ-साथ विशिष्ट उद्देश्य भी होने चाहिए जिन्हें एक निश्चित समयावधि में प्राप्त किया जाना हो।
- नियोजन का दर्शन यह है कि केवल बाज़ार और मूल्य प्रणालियाँ नागरिकों का कल्याण सुनिश्चित नहीं कर सकतीं । इसके अलावा, बुनियादी ढाँचे में निवेश, परिवहन जैसी सार्वजनिक वस्तुओं में निवेश और अन्य सार्वजनिक उपयोगिताओं जैसी आर्थिक आवश्यकताएँ भी हैं जिनका समाज आनंद उठाता है।
आर्थिक नियोजन के प्रकार
- आज की दुनिया में, ज़्यादातर अर्थव्यवस्थाएँ मिश्रित अर्थव्यवस्थाएँ हैं। नियोजन कई प्रकार का हो सकता है, जिनकी चर्चा नीचे की गई है:
- सांकेतिक योजनाः यह कुछ लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए कुछ व्यापक सिद्धांतों और दिशानिर्देशों को सामने रखती है/उसे इंगित करती है। सांकेतिक योजना फ्रांस की मिश्रित अर्थव्यवस्था के लिए विशिष्ट है। लेकिन यह अन्य मिश्रित अर्थव्यवस्थाओं में मौजूद योजना के प्रकार से काफी अलग है। मिश्रित अर्थव्यवस्था से हमारा तात्पर्य सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के एक साथ काम करने से है। यह वह राज्य है जो निजी क्षेत्र को अलग-अलग तरीकों से नियंत्रित करता है, जैसे कोटा, मूल्य, लाइसेंस आदि। लेकिन सांकेतिक योजना के तहत, योजना के लक्ष्यों और प्राथमिकताओं को प्राप्त करने के लिए निजी क्षेत्र को सख्ती से नियंत्रित नहीं किया जाता है। राज्य निजी क्षेत्र को पूर्ण सहायता देता है लेकिन इसे नियंत्रित नहीं करता है। बल्कि, यह योजना को लागू करने के लिए कुछ क्षेत्रों में निजी क्षेत्र को निर्देशित करता है।
- व्यापक/अनिवार्य नियोजन : यह संसाधनों के आवंटन के साथ केंद्रीकृत नियोजन और कार्यान्वयन को संदर्भित करता है। समाजवादी देशों में इसका उपयोग किया जाता है और नियोजन के प्रत्येक पहलू पर राज्य का नियंत्रण होता है। योजना के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य द्वारा संसाधनों का इष्टतम उपयोग किया जाता है। इस प्रकार के नियोजन में उपभोक्ता संप्रभुता का त्याग किया जाता है। उपभोक्ताओं को निश्चित मात्रा में निश्चित मूल्य पर वस्तुएँ मिलती हैं। सरकारी नीतियाँ कठोर होती हैं जिन्हें आसानी से नहीं बदला जा सकता। कोई भी परिवर्तन अर्थव्यवस्था पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकता है ।
- संरचनात्मक नियोजन : इसका उद्देश्य विद्यमान संरचनाओं में परिवर्तन करना है। इस प्रकार के नियोजन में वर्तमान सामाजिक और आर्थिक संरचना को परिवर्तित करके एक नई संरचना का निर्माण किया जाता है। विकासशील देशों में, संरचनात्मक नियोजन होता है। एक नई व्यवस्था की शुरुआत के लिए बड़े आर्थिक और सामाजिक परिवर्तन लाए जाते हैं। उदाहरण के लिए, पूंजीवादी अर्थव्यवस्था से समाजवादी अर्थव्यवस्था में परिवर्तन को संरचनात्मक परिवर्तन कहा जा सकता है । संरचनात्मक नियोजन आर्थिक विकास की गति को तीव्र करने में सहायक हो सकता है। रूस और चीन जैसे साम्यवादी देशों ने संरचनात्मक नियोजन का अनुसरण किया।
- कार्यात्मक नियोजन : कार्यात्मक नियोजन के अंतर्गत, एक नया ढांचा बनाने की आवश्यकता नहीं होती, बल्कि मौजूदा ढांचे को सुधारा और संशोधित किया जाता है । ज़्वेग ने अपनी पुस्तक “द प्लानिंग ऑफ़ फ्री सोसाइटीज़” में कहा है, “कार्यात्मक नियोजन केवल उसकी मरम्मत करेगा, नया निर्माण नहीं करेगा। यह मौजूदा व्यवस्था की लहर में सुधार करेगा, लेकिन उसे पीछे नहीं हटाएगा। यह एक रूढ़िवादी, या यूँ कहें कि विकासवादी प्रकार का नियोजन है जो मौजूदा ढांचे को नहीं पलटेगा और केवल उसकी संकीर्ण सीमा के भीतर ही चलेगा।” इस प्रकार कार्यात्मक नियोजन आर्थिक और सामाजिक व्यवस्था में कोई बदलाव नहीं लाता है।
- केंद्रीकृत नियोजन: योजना का निर्माण, अंगीकरण, क्रियान्वयन, पर्यवेक्षण और नियंत्रण केंद्रीय नियोजन प्राधिकरण द्वारा किया जाता है । नियोजन प्राधिकरण लक्ष्य और प्राथमिकताएँ निर्धारित करता है। नियोजन प्रक्रिया में सामंजस्य स्थापित करना नियोजन प्राधिकरण का कर्तव्य है। इस प्रकार का नियोजन ऊपर से नीचे की ओर होता है। यह योजना समानता और सामंजस्य स्थापित करती है। केंद्रीय नियोजन प्राधिकरण क्षेत्रीय और स्थानीय आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए बुनियादी नीतियाँ निर्धारित करता है।
- विकेन्द्रीकृत नियोजन: यह बहुस्तरीय नियोजन है जिसमें एक से अधिक संस्थाएँ योजना के क्रियान्वयन हेतु कार्य करती हैं। इस नियोजन के अंतर्गत, जिम्मेदारी स्थानीय और क्षेत्रीय अधिकारियों पर होती है जो योजना के बारे में आर्थिक निर्णय लेते हैं। दूसरे शब्दों में, यह नियोजन निचले स्तर से शुरू होता है । दूसरे शब्दों में, इस प्रकार का नियोजन नीचे से ऊपर की ओर होता है। इसके अंतर्गत, केंद्रीय नियोजन प्राधिकरण द्वारा देश की विभिन्न प्रशासनिक इकाइयों से परामर्श करके योजना तैयार की जाती है।
- परिप्रेक्ष्य योजना : यह 15-20-25 वर्षों की दीर्घकालिक योजना को संदर्भित करती है। इसे योजना अवधि को छोटी-छोटी योजनाओं, जैसे 5-वर्षीय योजनाओं, में विभाजित करके क्रियान्वित किया जाता है। लेकिन परिप्रेक्ष्य योजना का अर्थ पूरी अवधि के लिए एक योजना नहीं हो सकता । सही मायने में, परिप्रेक्ष्य योजना को 4 से 6 वर्षों की अल्पकालिक योजनाओं में विभाजित करके एक निश्चित अवधि में व्यापक उद्देश्यों को प्राप्त किया जाना होता है।
स्वतंत्रता से पहले की योजना
- नियोजित अर्थव्यवस्था का विचार सबसे पहले 1930 के दशक में मूर्त रूप ले चुका था , जब हमारे राष्ट्रीय नेता समाजवादी दर्शन के प्रभाव में आए। भारत की पंचवर्षीय योजनाएँ सोवियत संघ द्वारा पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से प्राप्त तीव्र प्रगति से बहुत प्रभावित थीं।
- 1934 में, सर एम. विश्वेश्वरैया ने “भारत में नियोजित अर्थव्यवस्था” नामक एक पुस्तक प्रकाशित की , जिसमें उन्होंने अगले दस वर्षों में भारत के विकास का एक रचनात्मक प्रारूप प्रस्तुत किया। उनका मूल विचार कृषि से उद्योगों में श्रमिकों को स्थानांतरित करने और दस वर्षों में राष्ट्रीय आय को दोगुना करने की योजना तैयार करना था । यह नियोजन की दिशा में पहला ठोस विद्वत्तापूर्ण कार्य था। भारत के स्वतंत्रता आंदोलन का आर्थिक परिप्रेक्ष्य तीस के दशक के दौरान भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के 1931 के कराची अधिवेशन और 1936 के फैजपुर अधिवेशन के बीच तैयार किया गया था।
- राष्ट्रीय योजना समिति: भारत के लिए राष्ट्रीय योजना बनाने का पहला प्रयास 1938 में हुआ। उस वर्ष, कांग्रेस अध्यक्ष सुभाष चंद्र बोस ने जवाहरलाल नेहरू की अध्यक्षता में एक राष्ट्रीय योजना समिति का गठन किया था। हालाँकि, समिति की रिपोर्टें तैयार नहीं हो सकीं और 1948-49 में ही पहली बार कुछ दस्तावेज़ प्रकाशित हुए।
- बॉम्बे योजना: 1944 में बॉम्बे के आठ उद्योगपतियों, श्री जेआरडी टाटा, जीडी बिड़ला, पुरुषोत्तमदास ठाकुरदास, लाला श्रीराम, कस्तूरभाई लालभाई, एडी श्रॉफ, अर्देशिर दलाल और जॉन मथाई ने मिलकर “भारत के आर्थिक विकास की योजना की रूपरेखा पर एक संक्षिप्त ज्ञापन” तैयार किया। इसे “बॉम्बे योजना” के नाम से जाना जाता है। इस योजना में 15 वर्षों में प्रति व्यक्ति आय को दोगुना और इस अवधि के दौरान राष्ट्रीय आय को तीन गुना करने की परिकल्पना की गई थी । नेहरू ने इस योजना को आधिकारिक रूप से स्वीकार नहीं किया, फिर भी इस योजना के कई विचारों को बाद में आई अन्य योजनाओं में शामिल किया गया।
- जन योजना : जन योजना का प्रारूप एम.एन. रॉय द्वारा तैयार किया गया था। यह योजना दस वर्षों की अवधि के लिए थी और इसमें कृषि को सर्वोच्च प्राथमिकता दी गई थी। समस्त कृषि और उत्पादन का राष्ट्रीयकरण इस योजना की मुख्य विशेषता थी। यह योजना मार्क्सवादी समाजवाद पर आधारित थी और लाहौर स्थित भारतीय संघ की ओर से एम.एन. रॉय द्वारा तैयार की गई थी।
- गांधीवादी योजना : यह योजना वर्धा वाणिज्यिक महाविद्यालय के प्राचार्य श्रीमन नारायण द्वारा तैयार की गई थी। इसमें कुटीर उद्योगों के विकास द्वारा ग्रामीण विकास को प्राथमिकता देते हुए आर्थिक विकेंद्रीकरण पर बल दिया गया था।
- सर्वोदय योजना : सर्वोदय योजना (1950) का प्रारूप जयप्रकाश नारायण द्वारा तैयार किया गया था । यह योजना स्वयं गांधीवादी योजना और विनोबा भावे के सर्वोदय विचार से प्रेरित थी। इस योजना में कृषि और लघु एवं कुटीर उद्योगों पर ज़ोर दिया गया था। इसमें विदेशी तकनीक से मुक्ति का सुझाव दिया गया था और भूमि सुधारों तथा विकेन्द्रीकृत सहभागी नियोजन पर ज़ोर दिया गया था।
- योजना एवं विकास विभाग : अगस्त 1944 में, ब्रिटिश भारत सरकार ने अर्देशिर दलाल के नेतृत्व में “योजना एवं विकास विभाग” की स्थापना की। लेकिन 1946 में इस विभाग को समाप्त कर दिया गया।
- योजना सलाहकार बोर्ड : अक्टूबर 1946 में अंतरिम सरकार द्वारा योजनाओं और भावी परियोजनाओं की समीक्षा करने तथा उन पर सिफारिशें करने के लिए एक योजना सलाहकार बोर्ड की स्थापना की गई थी।
योजना आयोग
- 1947 में स्वतंत्रता के तुरंत बाद, अखिल भारतीय कांग्रेस कमेटी द्वारा आर्थिक कार्यक्रम समिति (ईपीसी) का गठन किया गया, जिसके अध्यक्ष नेहरू थे ।
- इस समिति का उद्देश्य निजी और सार्वजनिक भागीदारी तथा शहरी और ग्रामीण अर्थव्यवस्थाओं के बीच संतुलन बनाने के लिए एक योजना बनाना था। 1948 में, इस समिति ने एक योजना आयोग के गठन की सिफारिश की।
- मार्च 1950 में, देश के संसाधनों के कुशल दोहन, उत्पादन में वृद्धि, तथा समुदाय की सेवा में सभी को रोजगार के अवसर प्रदान करके लोगों के जीवन स्तर में तेजी से वृद्धि करने के सरकार के घोषित उद्देश्यों के अनुसरण में, भारत सरकार के एक प्रस्ताव द्वारा एक सलाहकारी और विशिष्ट संस्था के रूप में योजना आयोग की स्थापना की गई।
- योजना आयोग एक संविधानेतर निकाय था, जिसका दायित्व देश के सभी संसाधनों का आकलन करना, अपर्याप्त संसाधनों को बढ़ाना, संसाधनों के सर्वाधिक प्रभावी और संतुलित उपयोग के लिए योजनाएँ तैयार करना और प्राथमिकताएँ निर्धारित करना था। जवाहरलाल नेहरू योजना आयोग के पहले अध्यक्ष थे।
राष्ट्रीय विकास परिषद
- भारत सरकार योजना आयोग की स्थापना की पहल केवल संविधान के उस प्रावधान के आधार पर ही कर सकी जिसने आर्थिक एवं सामाजिक नियोजन को समवर्ती सूची में शामिल किया था। योजना आयोग की स्थापना का प्रस्ताव वास्तव में इस धारणा पर आधारित था कि केंद्र-राज्य सहयोग की जड़ें और गहरी होनी चाहिए। बाद में, 1952 में, राष्ट्रीय विकास परिषद की स्थापना वास्तव में इसी प्रावधान का परिणाम थी।
भारतीय नियोजन की विशेषताएँ
- योजना आयोग के साथ योजना युग समाप्त हो गया है, लेकिन शैक्षणिक उद्देश्यों के लिए भारतीय योजना की कुछ प्रमुख विशेषताएं यहां दी गई हैं:
- पंचवर्षीय योजना
- भारत की योजनाएँ पाँच वर्ष की अवधि की होती हैं। पंचवर्षीय योजनाओं में अल्पकालिक उद्देश्यों को दीर्घकालिक उद्देश्यों के साथ एकीकृत किया गया है।
- व्यापक योजना
- नियोजन का ध्यान केवल आर्थिक मानदंडों पर ही नहीं, बल्कि वृद्धि और विकास के सामाजिक मानदंडों पर भी केंद्रित था । एक ओर, इसमें विकास की गति को तीव्र करने पर ध्यान केंद्रित किया गया, तो दूसरी ओर, ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज असमानताओं को न्यूनतम करने पर भी ध्यान केंद्रित किया गया। व्यापक नियोजन का ध्यान ‘समावेशी विकास’ प्राप्त करने पर था।
- सार्वजनिक क्षेत्र और बाजार शक्तियों के विनियमन की ओर झुकाव
- यद्यपि भारत ने मिश्रित अर्थव्यवस्था को अपनाया, फिर भी इसने विकास प्रक्रिया में सार्वजनिक क्षेत्र की अधिक भागीदारी को प्रोत्साहित किया । निजी क्षेत्र को एमआरटीपी अधिनियम (एकाधिकार के विकास को रोकने के लिए) जैसे विधायी प्रतिबंधों के माध्यम से नियंत्रित किया गया। सार्वजनिक क्षेत्र एक व्यापक सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) के माध्यम से लोगों को खाद्यान्न और आवश्यक वस्तुएँ उपलब्ध कराने में शामिल है।
- 1990 के दशक से रणनीति बदल गई है। अब निजी क्षेत्र को विकास प्रक्रिया में भाग लेने के लिए और अधिक प्रोत्साहित किया जा रहा है।
- लोकतांत्रिक योजना
- योजनाओं के निर्माण और कार्यान्वयन दोनों ही स्तरों पर, भारत ने लोकतांत्रिक दृष्टिकोण अपनाया। योजना आयोग योजना का मसौदा तैयार करता है और उसे राष्ट्रीय विकास परिषद (एनडीसी) द्वारा अनुमोदित किया जाता है, जिसमें राज्य सरकारों के हितधारक शामिल होते हैं । योजनाओं के निर्माण में विभिन्न संगठनों और विशेषज्ञों की राय को ध्यान में रखा जाता है। योजनाओं के क्रियान्वयन में, ग्राम और जिला स्तर पर लोकतांत्रिक निकायों की भागीदारी के साथ एक निम्न-स्तरीय दृष्टिकोण अपनाया गया।
- भावी और परिप्रेक्ष्य योजना
- भारतीय नियोजन में वृद्धि और विकास के अल्पकालिक और दीर्घकालिक, दोनों ही कार्यक्रमों को शामिल किया गया है। विकास प्रक्रिया की क्षमता का दोहन करने के लिए दोनों रणनीतियों का एकीकरण आवश्यक है।
- केंद्रीय योजना प्राधिकरण
- योजना आयोग की स्थापना 1950 में योजनाओं को विकसित करने और कार्यान्वयन की देखरेख के लिए एक केंद्रीय प्राधिकरण के रूप में की गई थी।
- नियोजन के आर्थिक और सामाजिक क्षेत्र
- नियोजन उद्देश्यों में आर्थिक विकास लक्ष्यों के साथ-साथ सामाजिक विकास लक्ष्य भी शामिल किये जाते हैं।
- वित्तीय योजना
- भारतीय नियोजन में योजना के भौतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के बजाय विभिन्न क्षेत्रों और गतिविधियों के लिए धन का आवंटन शामिल है।
योजना के उद्देश्य
- भारत में नियोजन के उद्देश्यों को मुख्यतः दीर्घकालिक उद्देश्यों और अल्पकालिक उद्देश्यों के रूप में वर्गीकृत किया जाता है।
- दीर्घकालिक उद्देश्य उन सामाजिक-आर्थिक समस्याओं का समाधान करने का प्रयास करते हैं जिनका सामना देश वर्षों से कर रहा है। इनमें राष्ट्रीय आय या प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि, पूर्ण रोज़गार की प्राप्ति, सामाजिक न्याय और समान वितरण, गरीबी उन्मूलन, आत्मनिर्भरता और आधुनिकीकरण आदि शामिल हैं। इन सभी उद्देश्यों की प्राप्ति को ‘सामाजिक न्याय के साथ विकास’ कहा जाएगा। अल्पकालिक उद्देश्य विशिष्ट योजनाएँ होती हैं जिन्हें योजना के अंतर्गत ही प्राप्त किया जाना होता है। ये अक्सर नीति निर्माताओं द्वारा परिकल्पित तात्कालिक माँग के अनुसार अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों में संसाधनों के आवंटन से संबंधित होते हैं।
दीर्घकालिक उद्देश्य
- समानता और सामाजिक न्याय
- आर्थिक विकास का लाभ समाज के बड़े वर्ग को मिलना चाहिए। समाज के कुछ वर्गों का विकास समाज में असमानता को जन्म देगा। भारतीय नियोजन का उद्देश्य ऐसी असमानताओं को कम करना होना चाहिए ताकि आर्थिक विकास का लाभ समाज के निचले तबके तक पहुँच सके।
- गरीबी उन्मूलन
- गरीबी उन्मूलन भारत में नियोजन के दीर्घकालिक उद्देश्यों में से एक है। पाँचवीं और छठी पंचवर्षीय योजनाएँ मुख्य रूप से भारत में गरीबी की समस्या के उन्मूलन पर केंद्रित थीं।
- आधुनिकीकरण
- आधुनिकीकरण का अर्थ है तकनीकी ज्ञान का अद्यतनीकरण और समाज की बेहतरी के लिए नई तकनीकों को अपनाना । नवीन और आधुनिक तकनीक के उपयोग से अर्थव्यवस्था की उत्पादकता कई गुना बढ़ाई जा सकती है। हरित क्रांति और आईटी क्रांति इस बात के सर्वोत्तम उदाहरण हैं कि कैसे तकनीक किसी देश को बदल सकती है। आधुनिकीकरण में महिला सशक्तिकरण जैसे मुद्दे भी शामिल हैं।
- आत्मनिर्भरता
- आत्मनिर्भरता का अर्थ है घरेलू स्तर पर उत्पादित वस्तुओं, खासकर खाद्यान्नों पर निर्भरता। मूल विचार यह था कि भारत की नाज़ुक अर्थव्यवस्था को बाकी दुनिया के राजनीतिक हुक्मों के आगे न झुकने दिया जाए, जैसा कि 1965 में हुआ था, जब अमेरिका ने भारत को खाद्यान्न निर्यात बंद करने की धमकी दी थी, जब तक कि भारत पाकिस्तान के साथ युद्ध बंद नहीं कर देता।
लघु अवधि के उद्देश्य
- अर्थव्यवस्था की वर्तमान आवश्यकताओं के आधार पर लघु अवधि के उद्देश्य योजना दर योजना अलग-अलग रहे हैं।
योजना रणनीति
- प्रत्येक पाँच वर्षों में निर्धारित दीर्घकालिक और अल्पकालिक उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए विशिष्ट रणनीतियों की आवश्यकता होती है। इसमें निर्दिष्ट उद्देश्यों के अनुरूप अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों में संसाधनों का आवंटन शामिल है। इसमें कृषि क्षेत्र या औद्योगिक क्षेत्र का विकास, सार्वजनिक क्षेत्र या निजी क्षेत्र की भागीदारी, बंद अर्थव्यवस्था या खुली अर्थव्यवस्था मॉडल जैसे चयन विकल्प शामिल हैं। भारतीय नियोजन रणनीतियों को दो चरणों में विभाजित किया जा सकता है: 1991 से पूर्व चरण और 1991 के बाद का चरण।
1991 से पूर्व चरण या सुधार-पूर्व चरण
- 1991 से पहले के दौर (1951 से 1990) के दौरान, भारत ने विनियमित निजी क्षेत्र के साथ-साथ सार्वजनिक क्षेत्र पर अधिक निर्भरता वाली नियोजन रणनीति अपनाई। 1951-91 के दौर में निम्नलिखित रणनीतियों का पालन किया गया:
- सार्वजनिक क्षेत्र पर भारी निर्भरता
- निजी क्षेत्र की तुलना में सार्वजनिक क्षेत्र पर अधिक निर्भरता थी। चूँकि निजी क्षेत्र भारी उद्योगों के विकास के लिए बड़ी मात्रा में निवेश करने में सक्षम नहीं था, इसलिए सरकार ने लोगों की आवश्यक और बुनियादी ज़रूरतों की पूर्ति के लिए सार्वजनिक क्षेत्र की ओर रुख किया। साथ ही, निजी क्षेत्र देश के पिछड़े क्षेत्रों में सेवाएँ प्रदान करने के लिए तैयार नहीं था।
- निजी क्षेत्र का विनियमित विस्तार
- निजी क्षेत्र की गतिविधियाँ कुछ ही क्षेत्रों तक सीमित थीं। निजी क्षेत्र पर प्रतिबंध लगाने के लिए नए कानून बनाए गए।
- भारी उद्योगों का विकास
- सरकार ने लौह उद्योग जैसे भारी उद्योगों के विकास में भारी निवेश किया।
- लघु उद्योग का संरक्षण
- विभिन्न लघु उद्योगों के लिए बोर्डों की स्थापना और उत्पादों के कुछ क्षेत्रों को विशेष रूप से लघु उद्योग के लिए आरक्षित करके लघु उद्योग को संरक्षित किया गया ।
- अंतर्मुखी व्यापार रणनीति
- घरेलू उद्योगों को अंतर्राष्ट्रीय बाज़ार में प्रतिस्पर्धा से बचाया गया । प्रतिस्पर्धी आयातों पर अंकुश लगाने के लिए भारी आयात शुल्क लगाया गया, जबकि घरेलू उद्योगों को आवश्यक आयातों के घरेलू विकल्प बनाने के लिए प्रोत्साहित किया गया।
- बचत और निवेश पर जोर
- बचत और निवेश को बढ़ावा देना सरकार की मौद्रिक और राजकोषीय नीतियों का निर्विवाद उद्देश्य था। बचत को उच्च ब्याज दर के माध्यम से प्रोत्साहित किया जाता है। कर रियायतें बचत को प्रोत्साहित करने के लिए थीं।
- विदेशी पूंजी पर प्रतिबंध
- प्रत्यक्ष विदेशी निवेश पर कई तरह के प्रतिबंध लगाए गए। इसे नियंत्रित और विनियमित करने के लिए विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम (फेरा) लागू किया गया।
- केंद्रीकृत योजना का पालन
- राज्य स्तरीय योजनाओं को पंचवर्षीय योजनाओं में निर्दिष्ट समग्र उद्देश्यों और विकास की रणनीति के अनुरूप बनाया गया।
1991 के बाद का चरण (सुधारोत्तर चरण)
- भारत में नियोजन की रणनीति में वर्ष 1991 में उल्लेखनीय बदलाव देखा गया। एनईपी (नई आर्थिक नीति) के तहत देखे गए मुख्य परिवर्तन निम्नलिखित हैं:
- राजकोषीय नीति और मौद्रिक नीति को बाजार की शक्तियों की मुक्त भूमिका को सुगम बनाने के लिए पुनः उन्मुख किया गया है।
- एफडीआई (प्रत्यक्ष विदेशी निवेश) और एफआईआई (विदेशी संस्थागत निवेश) के रूप में विदेशी पूंजी को प्रोत्साहित किया जाता है।
- आयात प्रतिबंधों को न्यूनतम तक सीमित कर दिया गया है, जबकि निर्यात संवर्धन को उच्च प्राथमिकता दी गई है।
- नियंत्रण के बजाय प्रतिस्पर्धा विकास प्रक्रिया का आधार बन गई है।
- सरकार की प्रत्यक्ष भागीदारी काफी सीमित है और केवल परमाणु ऊर्जा, खनिज और रेलवे जैसे रणनीतिक उद्योगों तक ही सीमित है।
- भारतीय रुपए की आंशिक परिवर्तनीयता।
- हाल ही में, सतत विकास की अवधारणा को भारत में नियोजन की रणनीति की मुख्य विशेषता के रूप में शामिल किया गया है । सतत विकास से तात्पर्य भविष्य की पीढ़ियों को ध्यान में रखते हुए वर्तमान पीढ़ी के विकास से है।
- आर्थिक नीति में परिवर्तन के कुछ उल्लेखनीय कारण निम्नलिखित हैं:
- बढ़ता राजकोषीय घाटा और राजस्व घाटा : 1990 के दशक से पहले की सरकारों द्वारा अपनाई गई नीतियों के कारण देश का राजकोषीय घाटा और राजस्व घाटा बढ़ा है।
- भुगतान संतुलन (बीओपी) संकट : आयात पर भारी निर्भरता के परिणामस्वरूप बीओपी संकट उत्पन्न हुआ।
- खाड़ी संकट: 1990-91 में इराक युद्ध के कारण पेट्रोल की कीमतें बढ़ने लगीं। खाड़ी देशों से आने वाला धन भी रुक गया।
- विदेशी मुद्रा भंडार में गिरावट: 1990-91 में भारत का विदेशी मुद्रा भंडार इतना कम हो गया कि यह 10 दिनों के आयात बिल का भुगतान करने के लिए भी पर्याप्त नहीं था।
- कीमतों में वृद्धि : भारत में कीमतें तेज़ी से बढ़ीं। मुद्रा आपूर्ति में वृद्धि मुद्रास्फीति के दबाव का मुख्य कारण थी। बदले में, यह घाटे के वित्तपोषण से संबंधित थी। देश ने मुद्रास्फीतिजनित मंदी (स्टैगफ्लेशन) की स्थिति का अनुभव किया है।
- सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) का निराशाजनक प्रदर्शन : सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का प्रदर्शन निराशाजनक रहा।
- इन सभी कारकों के कारण सरकार ने नई आर्थिक नीति अपनाई।
- नई आर्थिक नीति के तीन प्रमुख घटक
- उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण नई आर्थिक नीति के तीन प्रमुख घटक हैं।
- अर्थव्यवस्था के उदारीकरण का अर्थ है सरकार के प्रतिबंधों से अर्थव्यवस्था की मुक्ति । उदारीकरण से यह अपेक्षा की गई थी कि यह अर्थव्यवस्था को आपूर्ति और मांग की शक्तियों के संपर्क में लाकर कम निवेश के गतिरोध को तोड़ेगा।
- निजीकरण का अर्थ है निजी क्षेत्र को उत्पादन के उन क्षेत्रों में प्रवेश की अनुमति देना जो पहले सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित थे । इसके अलावा, मौजूदा सार्वजनिक उद्यमों को या तो पूर्णतः या आंशिक रूप से निजी क्षेत्र को बेच दिया जाता है। सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की समस्याओं को दूर करने के लिए इसे सबसे उपयुक्त विकल्प माना गया था।
- वैश्वीकरण का अर्थ है सीमाओं के पार व्यापार और उत्पादन के कारकों के मुक्त प्रवाह की शर्तों के तहत घरेलू अर्थव्यवस्था को शेष विश्व के साथ एकीकृत करना। वैश्वीकरण के परिणामस्वरूप विकसित देशों से भारतीय अर्थव्यवस्था में पूंजी और प्रौद्योगिकी का प्रवाह होता है।
नियोजन प्रक्रिया में कमी: योजना आयोग को क्यों समाप्त किया गया?
- भारत में नियोजन प्रक्रिया, विशेषकर उदारीकरण के बाद, कई कारणों से अनियमित हो गई थी, जैसे:
- यह परिष्कृत गणितीय मॉडलों जैसे सैद्धांतिक उपकरणों पर केंद्रित था। ये मॉडल कई बार जमीनी स्तर पर काम नहीं करते थे क्योंकि ये अत्यधिक समेकित इनपुट/आउटपुट गुणांकों पर आधारित होते थे। इसका मुख्य कारण डेटा संबंधी समस्याएँ थीं।
- योजना दस्तावेजों के परिणामस्वरूप आम तौर पर योजना आयोग में ही समानांतर प्रभाग स्थापित करके केन्द्रीय मंत्रालयों और राज्यों के कार्यों का दोहराव हो जाता था।
- लगातार योजना अवधियों के दौरान, लक्षित लक्ष्यों से बेहद मनमाने तरीके से समझौता किया गया। इसका मुख्य कारण दोषपूर्ण बजट व्यवस्था थी, जिसके परिणामस्वरूप योजना में निर्धारित लक्ष्यों का वार्षिक विवरण नहीं दिया जा सका।
- हमारे देश में बहु-वर्षीय बजट की अपनी समस्याएँ हैं। बहु-वर्षीय बजट के पीछे तर्क यह है कि विभिन्न कार्यक्रमों की समयावधि अलग-अलग होती है। उदाहरण के लिए, भारत निर्माण को 2005-09 की चार वर्षों की अवधि के लिए लॉन्च किया गया था, जबकि जेएनएनयूआरएम को 2006 में शुरू होने वाले सात वर्षों के लिए लॉन्च किया गया था। हालाँकि, पाँच वर्ष बहुत लंबी अवधि है और लगभग हर योजना अपने लॉन्च के तुरंत बाद कम होने लगी। यह अधिक तर्कसंगत हो सकता है यदि कोई योजना 3 साल की समय सीमा के लिए तैयार की जा सकती है और चौथे और पाँचवें वर्ष को अस्थायी योजनाओं के रूप में निर्धारित किया जाएगा। इसके अलावा, पंचवर्षीय योजनाएँ वार्षिक बजट अभ्यास के साथ तालमेल में नहीं थीं । एक बजट प्रणाली की अनुपस्थिति में जो पंचवर्षीय योजना को वार्षिक रूप से लागू करने में मदद करती है, पंचवर्षीय योजना एक अकादमिक अभ्यास के रूप में सर्वोत्तम रूप से बनी रही।
- सरकारी व्यय में योजना/गैर-योजना भेद अपनी प्रासंगिकता खो चुका था और इसे समाप्त किये जाने की आवश्यकता थी।
- राज्य योजनाओं के लिए केन्द्रीय सहायता के घटते प्रवाह तथा केन्द्र द्वारा राज्यों को ऋण देना बंद कर दिए जाने के कारण , राज्यों के साथ वार्षिक योजना अनुमोदन की प्रणाली ने अपना महत्व खो दिया है तथा इसे समाप्त किए जाने की आवश्यकता है।
- केंद्र से स्थानान्तरण की प्रणाली में सुधार की आवश्यकता है।
योजना आयोग की विश्वसनीयता खो गई
- एक के बाद एक आने वाली सरकारों ने योजना आयोग का इस्तेमाल अपने पसंदीदा अधिकारियों और शिक्षाविदों को अच्छी तरह से बिठाने के लिए पार्किंग स्थल के रूप में किया , जिन्हें इसके सदस्यों के रूप में कहीं और जगह नहीं मिल सकती थी। इसकी विश्वसनीयता इसकी सैद्धांतिक रिपोर्टों और आंकड़ों के विश्लेषण के कारण खो गई, जो आमतौर पर जमीनी स्तर पर सही नहीं थे।
- वित्त मंत्री अरुण जेटली के शब्दों में, योजना आयोग एक नियंत्रित अर्थव्यवस्था संरचना में उपयोगी था, जो आज प्रासंगिक नहीं है । भारत एक विविधतापूर्ण देश है और इसके राज्य अपनी-अपनी खूबियों और कमज़ोरियों के साथ आर्थिक विकास के विभिन्न चरणों से गुज़र रहे हैं। योजना आयोग ने “सब पर एक ही नीति” वाला दृष्टिकोण अपनाया और राज्यों पर नीतियाँ थोपीं तथा स्वीकृत परियोजनाओं के साथ धन आवंटन को भी बाँध दिया।
नीति आयोग
- नीति आयोग (नीति आयोग) या राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान की स्थापना 1 जनवरी, 2015 को केंद्रीय मंत्रिमंडल के एक प्रस्ताव के माध्यम से केंद्र सरकार के एक प्रमुख नीतिगत थिंक टैंक के रूप में की गई थी। यह एक संविधानेतर, गैर-संवैधानिक और सलाहकार निकाय है।
- नीति आयोग के पास नीतियाँ थोपने का अधिकार नहीं है। नीति आयोग की स्थापना करके सरकार एक “सक्षमकर्ता” के रूप में कार्य करना चाहती है और नव-स्थापित निकाय को सहकारी संघवाद के लिए एक मंच प्रदान करने हेतु प्रेरणा देना चाहती है।
- भारत संभवतः पहला गैर-साम्यवादी देश था जिसने केंद्रीय योजना अपनाई। हैरोड-डोमियर मॉडल और बाद में महालनोबिस मॉडल के आंकड़ों से शुरुआत करते हुए, योजना आयोग ने क्षेत्र-विशिष्ट उत्पादन और निवेश लक्ष्य निर्धारित किए। यह संसाधन आवंटन पर अंतिम निर्णय लेने के लिए पर्याप्त सशक्त था।
- पूर्वोत्तर राज्यों सहित अधिकांश अविकसित राज्यों को योजना आयोग द्वारा लागू की गई एक ही नीति के हठधर्मी नुस्खे के कारण नुकसान उठाना पड़ा। नीति आयोग भारत जैसे विशाल देश, जहाँ ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज स्तर पर कई असंतुलन हैं, के लिए एक ही नीति के नुस्खे को त्यागना चाहता है।
- नीति आयोग के उद्देश्य और लक्ष्य
- केंद्र सरकार और राज्य सरकारों को अनुरोध पर दिशात्मक और रणनीतिक जानकारी देने के लिए एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करना ।
- अंतर-मंत्रालयी, अंतर-राज्यीय और केंद्र-राज्य समन्वय को बढ़ावा देकर नीति के धीमे और विलंबित कार्यान्वयन को समाप्त करें ।
- मजबूत राज्य ही मजबूत राष्ट्र बनाते हैं के सिद्धांत पर राष्ट्रीय विकास प्राथमिकताओं का साझा दृष्टिकोण विकसित करके सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना ।
- शीर्ष-से-नीचे विकास दृष्टिकोण को निम्न-से-शीर्ष विकास दृष्टिकोण से प्रतिस्थापित करना । यह ग्राम स्तर तक विश्वसनीय योजनाएँ बनाने और सरकार के उच्च स्तरों पर इन्हें उत्तरोत्तर समेकित करने के लिए तंत्र विकसित करेगा।
- समाज के कमजोर वर्गों के लिए नीतिगत ढांचा तैयार करना, जिन्हें आर्थिक प्रगति से लाभ नहीं मिला हो।
- राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञों, चिकित्सकों और भागीदारों के समुदाय के माध्यम से ज्ञान, नवाचार और उद्यमशीलता सहायता प्रणाली का निर्माण करना ।
- विकास एजेंडे के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-विभागीय मुद्दों के समाधान के लिए एक मंच के रूप में कार्य करना ।
- कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की निगरानी और मूल्यांकन करना तथा प्रौद्योगिकी उन्नयन और क्षमता निर्माण पर ध्यान केंद्रित करना।
- नीति आयोग की संरचना
- इसके अलावा, नीति आयोग में पूर्णकालिक सदस्य (संख्या अनिर्दिष्ट), अंशकालिक सदस्य (अधिकतम 2, ये विश्वविद्यालयों और शोध संस्थानों के विद्वान होंगे), पदेन सदस्य (अधिकतम 4, ये केंद्रीय मंत्रिपरिषद के मंत्री होंगे), विशेष आमंत्रित सदस्य (निश्चित कार्यकाल के लिए प्रधानमंत्री द्वारा नियुक्त)। अंत में, नीति आयोग का एक मुख्य कार्यकारी अधिकारी (सीईओ) होता है, जिसे प्रधानमंत्री द्वारा नियुक्त किया जाता है और उसका पद भारत सरकार के सचिव के समान होता है।
नीति आयोग और योजना आयोग के बीच अंतर
- योजना आयोग एक सलाहकार निकाय था, और नीति आयोग भी। लेकिन दोनों के बीच मुख्य अंतर यह है कि जहाँ योजना आयोग के पास मंत्रालयों और राज्यों को धन आवंटित करने का अधिकार था, वहीं अब यह कार्य वित्त मंत्रालय का होगा । नीति आयोग मूलतः एक थिंक टैंक और वास्तव में एक सलाहकार निकाय है । अन्य अंतर इस प्रकार हैं:
- योजना आयोग के दौर में राज्यों की भूमिका सीमित थी । राज्यों को अपनी वार्षिक योजना को स्वीकृत कराने के लिए योजना आयोग के साथ प्रतिवर्ष बातचीत करनी पड़ती थी। राष्ट्रीय विकास परिषद में उनके कुछ सीमित कार्य थे। चूँकि नीति आयोग की संचालन परिषद में सभी राज्यों के मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासक शामिल हैं, इसलिए यह स्पष्ट है कि नीतियों के नियोजन/कार्यान्वयन में राज्यों की भूमिका और प्रभाव अधिक होने की अपेक्षा की जाती है।
- नीति आयोग में ऊपर से नीचे की ओर वाला दृष्टिकोण उलट दिया गया है । यह ग्राम स्तर तक विश्वसनीय योजनाएँ बनाने और उन्हें सरकार के उच्च स्तरों पर उत्तरोत्तर समेकित करने के लिए तंत्र विकसित करेगा।
- स्थानीय/क्षेत्रीय विकास के मुद्दों के समाधान के लिए नीति आयोग में क्षेत्रीय परिषद का प्रावधान है ।
- नीति आयोग के नए कार्यों में से एक आर्थिक रणनीति में राष्ट्रीय सुरक्षा की ज़रूरतों को शामिल करना है। यह कैसे किया जाएगा, यह अभी देखना बाकी है।
- योजना आयोग केंद्रीय योजनाएँ तो बनाता था, लेकिन नीति आयोग अब उन्हें तैयार नहीं करेगा। कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के मूल्यांकन की ज़िम्मेदारी उसे सौंप दी गई है। इस प्रकार, नीति आयोग के पास योजना आयोग के परामर्श और निगरानी संबंधी कार्य तो बने रहेंगे, लेकिन योजनाएँ बनाने और योजना-सहायता प्राप्त योजनाओं के लिए धन आवंटित करने का कार्य उससे छीन लिया गया है।
- शासी परिषद, जिसमें सभी राज्यों के मुख्यमंत्री और संघ शासित प्रदेशों के प्रशासक शामिल हैं, काफी हद तक राष्ट्रीय विकास परिषद जैसी लगती है।
नीति आयोग के समक्ष चुनौतियाँ
- नीति आयोग को दो प्रमुख चुनौतियों से पार पाना होगा:
- विभिन्न विषयों में उच्च गुणवत्ता वाले शोधकर्ताओं तक पहुंच बनाना जो नीति निर्माताओं के साथ साझेदारी कर सकें।
- नीति निर्माताओं में केवल संस्थाओं या विचारधाराओं पर निर्भर रहने के बजाय साक्ष्यों से सीखने की इच्छा पैदा करना ।