भारत में क्षेत्रीय विकास की अवधारणा और रणनीतियाँ- UPSC

• 1950 के दशक में जब क्षेत्रीय विकास का विषय उभरा, तो इसका एक मज़बूत आर्थिक आधार था और इसका ध्यान इस बात पर केंद्रित था कि कंपनियाँ क्षेत्रों में क्या करती हैं और उनके प्रदर्शन ने विभिन्न आर्थिक संकेतकों; रोज़गार, लाभ, सकल घरेलू उत्पाद और विकास; को कैसे प्रभावित किया। 20वीं सदी के अंत में, क्षेत्रीय विकास अपने दृष्टिकोण में अधिक बहु-विषयक हो गया। अर्थशास्त्र के साथ-साथ राजनीति विज्ञान, लोक नीति और समाजशास्त्र भी महत्वपूर्ण विषय बन गए, जो इस धारणा पर अधिक केंद्रित थे कि एक क्षेत्र क्या हो सकता है और कैसे विभिन्न कारक – न कि केवल आर्थिक – एक क्षेत्र की अवधारणा को आकार देते हैं। 21वीं सदी में, आर्थिक भूगोल भी इन विषयों में शामिल हो गया है और क्षेत्रीय विकास का ध्यान क्षेत्रों की स्थानिक गतिशीलता पर अधिक केंद्रित है – रहने, काम करने और निवेश करने के स्थानों के रूप में। इस विषय का ध्यान क्षेत्रीय विकास के चालकों के रूप में लोगों पर भी उतना ही केंद्रित है जितना कि धुआँधार उद्योगों, क्षेत्रीय विकास एजेंसियों और फर्मों पर। क्षेत्रीय विकास एक व्यापक शब्द है जिसे क्षेत्रों में (रोज़गार और धन-सृजन) आर्थिक गतिविधियों को बढ़ावा देकर क्षेत्रीय असमानताओं को कम करने के एक सामान्य प्रयास के रूप में देखा जा सकता है। अतीत में, क्षेत्रीय विकास नीति इन उद्देश्यों को दीर्घकालिक बुनियादी ढाँचे के विकास और आंतरिक निवेश को आकर्षित करके प्राप्त करने का प्रयास करती रही है। एक नए दृष्टिकोण की आवश्यकता के प्रति जागरूकता इस अवलोकन से प्रेरित है कि पिछली नीतियाँ क्षेत्रीय असमानताओं को महत्वपूर्ण रूप से कम करने में विफल रही हैं और पर्याप्त सार्वजनिक धन आवंटन के बावजूद, पिछड़े क्षेत्रों को आगे बढ़ने में मदद नहीं कर पाई हैं। इसका परिणाम आर्थिक क्षमता का कम उपयोग और कमजोर सामाजिक सामंजस्य है।

विकास की अवधारणा

• विकास एक गतिशील अवधारणा है। अलग-अलग लोगों के लिए इसके अलग-अलग अर्थ हैं। वास्तव में,
  योजनाकारों और विचारकों के बीच विकास के अर्थ पर कोई सहमति नहीं है। कुछ लोग कहते हैं कि इसका अर्थ आय में वृद्धि है। कुछ लोग रोज़गार पर, जीवन की गुणवत्ता पर, खुशी पर ज़ोर देते हैं, और कुछ लोग लोगों की बुनियादी ज़रूरतों को पूरा करने पर ज़ोर देते हैं। केवल एक बात जिस पर सभी सहमत हैं, वह यह है कि विकास आवश्यक है, और हर कोई चाहता है, हालाँकि अपनी छवि में और शायद अपने तरीके से।
• विकास को “संभावनाओं की वृद्धि, विस्तार या प्राप्ति की एक प्रक्रिया; क्षेत्रीय संसाधनों को पूर्ण उत्पादन उपयोग में लाना” के रूप में परिभाषित किया गया है। दूसरे शब्दों में, विकास परिवर्तन की एक प्रक्रिया है जिसका लक्ष्य पारंपरिक समाजों को आधुनिक समाज में सामाजिक-आर्थिक रूपांतरित करना है जो मानव द्वारा अत्यधिक प्रभावित होता है। विकास से संबंधित गतिविधियाँ आम तौर पर राष्ट्रीय निर्माण और सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन की दिशा में निर्देशित होती हैं। विकास नियोजन को “राज्य द्वारा की जाने वाली किसी भी कार्रवाई के रूप में भी परिभाषित किया गया है जिसका उद्देश्य आर्थिक विकास की दर को उस दर से ऊपर उठाना है जो बिना किसी सचेत प्रयास के होती”। विकास नियोजन राज्य द्वारा किया जा रहा है; इसका आर्थिक विकास और सामाजिक संरचनात्मक परिवर्तन का दोहरा उद्देश्य है; यह व्यापक है और जीवन के हर क्षेत्र, क्षेत्र और पहलू को कवर करता है
• विकास को आमतौर पर केवल आर्थिक वृद्धि के साथ जोड़ा जाता है; बहुत कम अध्ययन सामाजिक परिवर्तन के अधिक जटिल प्रश्न को समझने का प्रयास करते हैं। आर्थिक ‘विकास’ पर ध्यान केंद्रित करना निस्संदेह आंशिक रूप से इसके आसान मापन के कारण है; सामाजिक विकास को वास्तव में कैसे मापा जाए? आर्थिक मुद्दों पर दिए गए ध्यान के अतिरिक्त। इसमें यह अंतर्निहित धारणा निहित है कि, सामान्यतः, विकास पश्चिमी देशों की तर्ज पर होना चाहिए। ‘विकास’ शब्द का प्रयोग यह संकेत देता है कि विकसित राष्ट्रों का एक समूह है, जिसे सामान्यतः उत्तरी अटलांटिक महासागर के किनारे बसे पश्चिमी राष्ट्रों के रूप में पहचाना जाता है, और कम विकसित या अल्पविकसित या विकासशील देशों का एक समूह है, जो सही परिस्थितियों में, स्वयं विकसित हो सकेंगे। उदाहरण के लिए, रोस्टोव (1978) द्वारा आर्थिक विकास के चरणों के अनुक्रम के पीछे भी यही अंतर्निहित धारणा है। यहाँ तक कि अल्पविकास की अवधारणा भी, जो यह विचार प्रस्तुत करती है कि दुनिया के गरीब देश किसी न किसी रूप में अमीर देशों के अस्तित्व के कारण गरीब हैं, विकास की क्रमिक अवधारणा से जुड़ी समस्याओं का समाधान करती है और आर्थिक मुद्दों के साथ एक अंतर्निहित सरोकार बनाए रखती है। ऐतिहासिक रूप से, आर्थिक परिवर्तन सदैव, देर-सवेर, सामाजिक परिवर्तन की मात्रा के साथ जुड़ा रहा है, तथा हाल ही में अधिकांश शोध आर्थिक परिवर्तन पर ही हुए हैं।
• नवंबर 1975 में मानव एवं सामाजिक विकास पर संयुक्त राष्ट्र विश्वविद्यालय विशेषज्ञ समूह ने ‘विकास’ का अर्थ इस प्रकार दिया था, “विकास मूलतः…मानव के बारे में, उसके द्वारा और उसके लिए है। इसलिए विकास की शुरुआत मानवीय आवश्यकताओं की पहचान से होनी चाहिए। विकास का उद्देश्य जनसमूह के जीवन स्तर को ऊपर उठाना और सभी मनुष्यों को अपनी क्षमता विकसित करने का अवसर प्रदान करना है।” इस प्रकार यह परिभाषा स्पष्ट करती है कि विकास का तात्पर्य केवल मात्रात्मक रूप में विस्तार ही नहीं है, बल्कि विस्तार के साथ समाज और उसकी अर्थव्यवस्था में संरचनात्मक परिवर्तन भी है। संरचनात्मक परिवर्तन में संस्थागत, सामाजिक और आर्थिक (क्षेत्रीय और स्थानिक) पहलू शामिल हैं। इन सभी पहलुओं को एक साथ रखने के पीछे यह अंतर्निहित धारणा है कि एक तत्व में परिवर्तन अन्य सभी में परिवर्तन पर निर्भर करता है और उन्हें उत्पन्न करता है। दूसरे, विकास का अर्थ वांछित दिशा में और वांछित गति से परिवर्तन है। परिवर्तन की दिशा और दर विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों पर निर्भर करेगी। तीसरे, विकास में दिए गए लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष नीतिगत हस्तक्षेप की आवश्यकता होती है। चौथा, विकास में मनुष्य का सामाजिक-मनोवैज्ञानिक परिवर्तन भी शामिल है, ताकि उसे समाज की बदलती सामाजिक-आर्थिक संरचना से होने वाले अंतिम और वर्तमान लाभों के लिए तैयार किया जा सके; और अंत में, विकास में नियोजन का कालिक, क्षेत्रीय और स्थानिक चरणबद्धीकरण और एकीकरण शामिल है।

क्षेत्रीय विकास की अवधारणा

• क्षेत्रीय विकास के संदर्भ में विकास की अवधारणा एक मूल्य-सकारात्मक अवधारणा को संदर्भित करती है
  जिसका उद्देश्य किसी क्षेत्र में लोगों के जीवन स्तर और मानव कल्याण की सामान्य स्थिति को बेहतर बनाना है। यह एक मूल्य-सकारात्मक अवधारणा है क्योंकि विकास केवल एक परिवर्तन नहीं है, बल्कि बेहतरी के लिए एक परिवर्तन है, ठीक उसी तरह जैसे एक पौधा पेड़ में और एक बच्चा वयस्क में विकसित होता है और प्राप्त स्थिति में कोई उलटफेर नहीं होता।
• आर्थिक विकास उत्पादन और राष्ट्रीय आय में वृद्धि के माध्यम से परिलक्षित होता है। इस प्रकार, आर्थिक विकास का एक महत्वपूर्ण संकेतक प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि है। विकास न तो वर्ग-आधारित है और न ही यह सभी क्षेत्रों में समान रूप से उपलब्ध है। विकास प्रक्रिया समाज के कुछ वर्गों को अन्य वर्गों की तुलना में अधिक लाभान्वित करती है। यह कुछ क्षेत्रों को अन्य क्षेत्रों की तुलना में विकास के उच्च स्तर प्राप्त करने में मदद करती है। इससे सामाजिक असमानताओं के साथ-साथ क्षेत्रीय असमानताएँ भी उत्पन्न होती हैं। ऐसी स्थिति विकास के मापदंडों के व्यवहार के कारण उत्पन्न होती है।
• विशिष्ट क्षेत्रों का क्षेत्रीय विकास। इस अवधारणा में बहु-विषयक दृष्टिकोण निहित है। क्षेत्रीय विकास का पहला अर्थ आर्थिक है, जिसमें उत्पादन की मात्रा और संरचना के संदर्भ में वृद्धि में अंतर को शामिल किया जाता है। विकास के स्तर में अंतर जानने के लिए आय-रोज़गार को मापा जाता है। यह प्रक्रिया राष्ट्रीय और उप-राष्ट्रीय दोनों क्षेत्रों के लिए अपनाई जाती है।
• क्षेत्रीय विकास की अवधारणा को योजनाओं, नीतियों और
  संतुलित विकास के संदर्भ में भी देखा जा सकता है। क्षेत्रीय विकास की नीतियों का उद्देश्य
  किसी क्षेत्र विशेष में विद्यमान क्षेत्रीय असमानताओं को न्यूनतम तक कम करना और समग्र रूप से उस क्षेत्र के विकास के लिए संभावित साधनों का पता लगाना है। आर्थिक योजनाकारों ने क्षेत्रीय विकास की समस्याओं को क्षेत्रीय दृष्टिकोण से देखा है, जिससे एक उप-राष्ट्रीय क्षेत्र के लिए क्षेत्र, क्षेत्रीय नियोजन का पर्याय बन गया है, जिसके परिणामस्वरूप केंद्रीय नियोजन की सभी कमज़ोरियाँ क्षेत्रीय स्तर पर ही स्थानिक संगठन और विकास में रुचि की कमी को ध्यान में रखते हुए लागू की गई हैं।
• संतुलित क्षेत्रीय विकास का अर्थ सभी क्षेत्रों का समान विकास नहीं है। इसका तात्पर्य केवल किसी क्षेत्र की क्षमताओं का उसकी क्षमता के अनुसार पूर्ण विकास करना है ताकि समग्र आर्थिक विकास का लाभ सभी क्षेत्रों के निवासियों को मिल सके। संतुलित क्षेत्रीय विकास का अर्थ प्रत्येक क्षेत्र में आत्मनिर्भरता नहीं है, न ही इसका अर्थ समान स्तर का औद्योगीकरण है और न ही प्रत्येक क्षेत्र के लिए एक समान आर्थिक विकास है। भारत जैसे देशों में इस प्रकार के विकास का उद्देश्य पिछड़े प्रभावों को कम करना, अर्थव्यवस्था का सुचारू रूप से तीव्र विकास करना, संसाधनों का विकास और संरक्षण करना, राजनीतिक स्थिरता बनाए रखना, देश की रक्षा करना, सामाजिक बुराइयों को दूर करना और अधिक रोजगार के अवसरों को बढ़ावा देना और सुरक्षित करना है। इन बिंदुओं पर स्रोतों की खोज करना, संतुलित क्षेत्रीय विकास भारत में नियोजन युग की शुरुआत से ही एक महत्वपूर्ण नीतिगत उद्देश्य रहा है। इस प्रकार, भारत को देश के विभिन्न भागों में आर्थिक और सामाजिक विकास की मात्रा में अंतर को कम करने के लिए एक सुधारात्मक प्रक्रिया के रूप में प्रस्तुत किया गया है। ये अंतर प्रति व्यक्ति आय, रोजगार पैटर्न और जीवन स्तर, घरेलू व्यय, बचत की सीमा, पूंजी निर्माण की दर, उत्पादक क्षेत्र में विकास दर, शिक्षा और सामाजिक प्रगति में प्रकट होते हैं।
• सूक्ष्म स्तर (गाँव और विकास खंड) पर, क्षेत्रीय विकास का उद्देश्य आम तौर पर विकास के स्तर में असमानताओं को कम करना माना जाता है जैसा कि संसाधनों तक अलग-अलग पहुँच और आर्थिक संरचना और सामाजिक परिवर्तन में अंतर के रूप में देखा जाता है। ये अंतर आम तौर पर औद्योगिक संरचना, बुनियादी सुविधाओं तक पहुँच और सुख-सुविधाओं में पाए जाते हैं। शोधकर्ता का उद्देश्य छोटे क्षेत्रों के बीच अंतर का पता लगाने के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास के सामान्य स्तर में अंतर को मापना और सुविधाओं और सुख-सुविधाओं के वैकल्पिक वितरण का सुझाव देना है ताकि संसाधनों तक पहुँच में देखे गए अंतर को कम किया जा सके। इसके अलावा, शोधकर्ता को गति-निर्धारण प्रक्रिया में अंतर का पता लगाना होगा क्योंकि प्रौद्योगिकी और आधुनिकीकरण का विकास पिछड़े क्षेत्रों में मजबूत हो सके।
• ऐतिहासिक रूप से, नियोजन की अवधारणा का सामाजिक और आर्थिक कारकों की तुलना में प्रशासन और राजनीति से अधिक गहरा संबंध रहा है। हालाँकि, विकासशील देशों में क्षेत्रीय नियोजन की अवधारणा ने अधिक महत्व प्राप्त कर लिया है क्योंकि यह प्रत्येक क्षेत्र की विकास संभावनाओं को सामने लाती है, विकास के लिए रणनीतियाँ सुझाती है, प्रत्येक क्षेत्र के मानव और भौतिक संसाधनों पर विचार करती है, प्रकृति में व्यापक है, और अंतर-क्षेत्रीय समस्याओं और क्षेत्रीय अध्ययनों पर केंद्रित है। इस प्रकार, यदि इसे उचित रूप से संचालित किया जाए, तो यह मानव जाति के लिए बेहतर पर्यावरण निर्माण का एक प्रभावी साधन बन सकती है।

भारत में क्षेत्रीय विकास परिदृश्य

• आजादी से पहले, अंग्रेजों ने अपने
  उपनिवेश के केवल उन्हीं क्षेत्रों (विशेषकर बंदरगाह शहरों; जैसे कलकत्ता, बॉम्बे और मद्रास) के विकास पर ध्यान दिया, जो उनके आर्थिक हितों की सबसे अधिक पूर्ति करते थे। इस प्रकार ऐतिहासिक शक्तियों ने बॉम्बे, कलकत्ता और मद्रास जैसे बंदरगाह शहरों के विकास को निर्देशित किया, इन शहरों ने क्रमशः महाराष्ट्र, पश्चिम बंगाल और तमिलनाडु के आगे के विकास के लिए केंद्र के रूप में कार्य किया। दूसरी ओर, झारखंड, उड़ीसा और मध्य प्रदेश जैसे संसाधन संपन्न क्षेत्र पिछड़ गए। ब्रिटिश राज के दौरान कुछ क्षेत्रों का भेदभावपूर्ण विकास रेलवे द्वारा बंदरगाह शहरों के साथ भीतरी इलाकों को जोड़ने से स्पष्ट हो गया। ये बंदरगाह शहर केवल महानगरीय अर्थव्यवस्था के आउटपुट के रूप में काम करते थे। प्रथम विश्व युद्ध से पहले, औद्योगिक निवेश केवल दो केंद्रों तक सीमित था: बॉम्बे और कलकत्ता 1913-14 के दौरान, बंगाल प्रांतों में कंपनियों की कुल संख्या 973 (35.46%), बॉम्बे में 613 (22.3%) और मद्रास में 427 (15.6%) थी। 1938-39 के दौरान, बंगाल ने बॉम्बे और मद्रास की कीमत पर अपनी हिस्सेदारी 6% बढ़ा ली (अवस्थी 1991)।
• 14 अगस्त 1947 को स्वतंत्रता प्राप्ति के बाद, नेहरू ने घोषणा की थी: ‘कई वर्ष पूर्व हमने नियति से एक वादा किया था, और अब समय आ गया है कि हम अपनी प्रतिज्ञा पूरी करें। आज हम जिस उपलब्धि का जश्न मना रहे हैं, वह एक कदम मात्र है, अवसर का द्वार, उस महान विजय और उपलब्धियों की ओर जो हमारा इंतज़ार कर रही हैं।’ उन्होंने देश को याद दिलाया कि आगे के कार्यों में ‘गरीबी, अज्ञानता, बीमारी और अवसर की असमानता का अंत’ शामिल है। ये वे बुनियादी आधार थे जिन पर भारत ने 1947 में स्वतंत्रता प्राप्ति के बाद से अपने विकास पथ पर कदम रखा। भारत ने योजना आयोग की स्थापना के साथ राष्ट्रीय आर्थिक विकास की योजना बनाना शुरू किया। प्रथम पंचवर्षीय योजना (1951-56) का उद्देश्य विकास को गति देने के लिए घरेलू बचत बढ़ाना और औपनिवेशिक शासन से अर्थव्यवस्था को पुनर्जीवित करने में मदद करना था। नियोजन में अतीत से वास्तविक विराम द्वितीय पंचवर्षीय योजना (नेहरू-महालनोबिस योजना) की शुरुआत के साथ आया। प्रोफेसर महालनोबिस द्वारा प्रस्तुत औद्योगीकरण रणनीति ने भारी उद्योगों के विकास पर ज़ोर दिया और अर्थव्यवस्था में सार्वजनिक क्षेत्र की प्रमुख भूमिका की परिकल्पना की। औद्योगिक नीति के उद्देश्य (द्वितीय पंचवर्षीय योजना में) थे: उच्च विकास दर, राष्ट्रीय आत्मनिर्भरता, विदेशी प्रभुत्व में कमी, स्वदेशी क्षमता का निर्माण, लघु उद्योगों को प्रोत्साहन, संतुलित क्षेत्रीय विकास, आर्थिक शक्ति के कुछ ही हाथों में संकेंद्रण को रोकना, आय असमानताओं में कमी और
  राज्य द्वारा अर्थव्यवस्था पर नियंत्रण। पहली तीन योजनाओं की अंतर्निहित रणनीति यह मानकर चली थी कि एक बार विकास प्रक्रिया स्थापित हो जाने पर, संस्थागत परिवर्तन यह सुनिश्चित करेंगे कि विकास का लाभ गरीबों तक पहुँचे। लेकिन 1970 के दशक के आरंभ में ‘ट्रिकल डाउन’ दृष्टिकोण की प्रभावशीलता और गरीबी उन्मूलन की उसकी क्षमता पर संदेह व्यक्त किए गए। इसके अलावा, नियोजित दृष्टिकोण से उत्पन्न विकास स्वयं पर्याप्त अधिशेष उत्पन्न करने के लिए पर्याप्त रूप से कमज़ोर रहा; जो ‘ट्रिकल डाउन’ तंत्र के कारगर होने के लिए एक पूर्वापेक्षा है। पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1974-79) की कार्ययोजना एक ऐसे कार्यक्रम की शुरुआत से शुरू हुई, जिसमें पुनर्वितरण के साथ विकास पर ज़ोर दिया गया। उत्पादन प्रक्रिया में तेज़ी लाने और उसे समकालीन वास्तविकताओं के अनुरूप ढालने के लिए, 1980 के दशक के मध्य में आर्थिक उदारीकरण का एक हल्का संस्करण शुरू किया गया। 1980 के दशक के आरंभ में तीन महत्वपूर्ण समितियाँ गठित की गईं। पहली, नरसिम्हन समिति, जिसने भौतिक नियंत्रणों से राजकोषीय नियंत्रणों की ओर बदलाव पर ध्यान केंद्रित किया; दूसरी, सार्वजनिक क्षेत्र में सुधार पर सेनगुप्ता समिति; और तीसरी, व्यापार नीति पर हुसैन समिति। परिणामस्वरूप, 1980 के दशक के दौरान विनियमन-मुक्ति की प्रक्रिया में कुछ प्रगति हुई। दो प्रकार की विनियमन-मुक्ति गतिविधियाँ हुईं। पहली, उद्योगों के बत्तीस समूहों को बिना किसी निवेश सीमा के लाइसेंस-मुक्त कर दिया गया, और दूसरी, 1988 में; छब्बीस उद्योगों की एक निर्दिष्ट नकारात्मक सूची को छोड़कर सभी उद्योगों को लाइसेंसिंग से छूट दे दी गई।
• दसवीं पंचवर्षीय योजना कम विकसित राज्यों के लिए बनाई गई थी, जिसमें उच्च स्तर का पूँजी निवेश,
  बेहतर प्रशासन की दिशा में पहल और लक्षित निवेश को
  प्रभावी बनाने के लिए संस्थागत सुधार, राष्ट्रीय सम विकास योजना (RSVY-राष्ट्रीय समान विकास योजना) जैसे कुछ लक्ष्य शामिल थे जिन्हें
  विभिन्न पिछड़े राज्यों और क्षेत्रों में विकास पहलों को समर्थन देने के लिए तैयार किया गया था। जबकि ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना के दौरान, कम विकसित राज्यों के लिए कई महत्वपूर्ण कार्यक्रम और योजनाएँ शुरू की गईं, जैसे; प्रधानमंत्री ग्राम स्वर्ण जयंती स्वरोजगार योजना (PMGSY), इंदिरा आवास योजना, राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन (NRHM), सर्व शिक्षा अभियान, पूरक पोषण कार्यक्रम (SNP)।

आर्थिक विकास के लिए रणनीतियाँ

• भारत में आर्थिक नियोजन: भारत में आर्थिक विकास का स्वरूप सरकारी नियोजन से अत्यंत प्रभावित होता है। विभिन्न क्षेत्रों के विकास स्वरूप की दिशा और प्रत्येक क्षेत्र में सापेक्ष प्राथमिकताएँ पंचवर्षीय योजनाओं द्वारा निर्धारित होती हैं। नियोजन तंत्र में योजना आयोग, राष्ट्रीय विकास परिषद और राज्य योजना परिषदें शामिल हैं।
• योजना आयोग – योजना आयोग की स्थापना मार्च 1950 में भारत सरकार के एक प्रस्ताव द्वारा निम्नलिखित कार्यों के साथ की गई थी:
  • देश के भौतिक, पूंजीगत और मानव संसाधनों, जिनमें तकनीकी कार्मिक भी शामिल हैं, का मूल्यांकन करना तथा ऐसे संसाधनों को बढ़ाने की संभावनाओं की जांच करना जो राष्ट्र की आवश्यकताओं के संबंध में अपर्याप्त पाए जाते हैं।
  • देश के संसाधनों के सर्वाधिक प्रभावी एवं संतुलित उपयोग के लिए योजना तैयार करना।
  • सरकार को उन कारकों की ओर संकेत करना जो आर्थिक विकास में बाधा साबित होते हैं।
  • समय-समय पर योजना के प्रत्येक चरण में हुई प्रगति का मूल्यांकन करना तथा सुधारात्मक उपाय सुझाना।
  • आयोग को भेजे गए विशेष मामलों पर समय-समय पर केंद्र और राज्य सरकार को सलाह देना।
• राष्ट्रीय विकास परिषद – राष्ट्रीय विकास परिषद का अध्यक्ष प्रधानमंत्री होता है और इसमें केंद्रीय मंत्रिमंडल के मंत्री, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री और योजना आयोग के सदस्य शामिल होते हैं। योजना आयोग का सचिव राष्ट्रीय विकास परिषद के सचिव के रूप में कार्य करता है और आयोग से अपेक्षा की जाती है कि वह आवश्यकतानुसार प्रशासनिक और अन्य सहायता प्रदान करे। राष्ट्रीय विकास परिषद के प्रमुख कार्य इस प्रकार हैं:
  • योजना के संसाधनों के मूल्यांकन सहित राष्ट्रीय योजना के निर्माण के लिए दिशानिर्देश निर्धारित करना।
  • योजना आयोग द्वारा तैयार की गई राष्ट्रीय योजना पर विचार करना।
  • राष्ट्रीय विकास को प्रभावित करने वाले सामाजिक और आर्थिक नीति के महत्वपूर्ण प्रश्नों पर विचार करना।
  • समय-समय पर योजना के कार्यकरण की समीक्षा करना तथा राष्ट्रीय योजना में निर्धारित लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक उपायों की सिफारिश करना।
• राज्य योजनाएँ – किसी पंचवर्षीय योजना के अंतर्गत राज्य की योजनाएँ सरकार के कुल व्यय का लगभग आधा हिस्सा होती हैं। राज्य के अधिकार क्षेत्र में आने वाले विषयों में कृषि, लघु उद्योग, सिंचाई और बिजली, सड़क और सड़क परिवहन, तथा शिक्षा और सामाजिक सेवाएँ जैसे विकास के महत्वपूर्ण क्षेत्र शामिल हैं। प्रमुख राष्ट्रीय नीतिगत उद्देश्यों का सफल कार्यान्वयन राज्य-स्तरीय योजनाओं के सफल कार्यान्वयन
  पर निर्भर करता है ।
• आर्थिक विकास का अर्थ संवृद्धि के साथ-साथ लोगों की भलाई को निर्धारित करने वाले कुछ महत्वपूर्ण कारकों में प्रगतिशील परिवर्तन माना जाता है। आर्थिक विकास, संवृद्धि से कहीं अधिक है। यह आमतौर पर साक्षरता दर, जीवन प्रत्याशा और गरीबी दर में सुधार को दर्शाता है।
• निरक्षरता कम करने के लिए सरकारी योजनाएं: सर्व शिक्षा अभियान 2001 में शुरू किया गया था, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि 6-14 वर्ष की आयु के सभी बच्चे स्कूल जाएं और 2010 तक आठ साल की स्कूली शिक्षा पूरी करें। इस योजना के महत्वपूर्ण घटक हैं शिक्षा गारंटी योजना और वैकल्पिक एवं नवीन शिक्षा, जो मुख्य रूप से उन बच्चों के लिए है जहां एक किलोमीटर के दायरे में कोई औपचारिक स्कूल नहीं है।
• 1994 में शुरू किए गए केंद्र प्रायोजित जिला शिक्षा कार्यक्रम के तहत अब तक 1,60,000 से ज़्यादा नए स्कूल खोले जा चुके हैं, जिनमें लगभग 84,000 वैकल्पिक स्कूल भी शामिल हैं। 1 मार्च, 2002 को 6-14 वर्ष आयु वर्ग की अनुमानित 20.5 करोड़ की आबादी में से लगभग 82.5% बच्चे स्कूल जाने के लिए प्रेरित हुए हैं। बच्चों को स्कूल की ओर आकर्षित करने के लिए स्कूलों में बच्चों को आकर्षित करने के लिए अपनाई गई उच्च ड्रॉप-रेट एक बड़ी चिंता का विषय है। 1995 में शुरू किया गया मध्याह्न भोजन कार्यक्रम बच्चों को स्कूल की ओर आकर्षित करने के लिए अपनाई गई सबसे लोकप्रिय योजनाओं में से एक है।
• 
  गरीबी उन्मूलन हेतु सरकारी रणनीतियाँ: गरीबी उन्मूलन हमेशा से ही सरकारों के पंचवर्षीय योजनाओं के प्रमुख उद्देश्यों में से एक रहा है । गरीबी कम करने के लिए सरकार ने शिक्षा, सरकारी नौकरियों में आरक्षण और महिला सशक्तिकरण को बढ़ावा दिया है। 1991 में उदारीकरण के बाद, भारत हर साल अपने मध्यम वर्ग में 60-70 मिलियन लोगों को जोड़ रहा है।
  गरीबी उन्मूलन के लिए सरकार द्वारा लाए गए कुछ महत्वपूर्ण कार्यक्रम इस प्रकार थे:
  • ग्रामीण रोजगार कार्यक्रम और काम के बदले अनाज कार्यक्रम: 1980 के दशक में शुरू किया गया, जिसका उद्देश्य बेरोजगार लोगों को उत्पादक परिसंपत्तियों के सृजन और ग्रामीण बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए उपयोग करना था।
  • ग्रामीण रोजगार गारंटी विधेयक: अगस्त 2005 में भारतीय संसद द्वारा पारित, यह लागत और कवरेज के संदर्भ में गरीबी उन्मूलन का सबसे बड़ा कार्यक्रम है, जो भारत के 600 जिलों में से 200 में प्रत्येक ग्रामीण परिवार को न्यूनतम मजदूरी पर 100 दिन का रोजगार देने का वादा करता है।

सुधारोत्तर काल में क्षेत्रीय असमानताएँ

• आर्थिक उदारीकरण और कड़े बजट प्रतिबंधों ने राज्यों को संसाधन आवंटित करने में केंद्र की भूमिका को कम कर दिया है। इससे क्षेत्रीय असमानता बढ़ी है। निजी निवेश की बढ़ती भूमिका ने राज्यों को विकास की पहल करने के लिए अधिक स्वायत्तता प्रदान की है। औद्योगिक लाइसेंसिंग को समाप्त करने से यह सुनिश्चित हुआ कि विदेशी और घरेलू दोनों निजी निवेश राज्यों में जाएंगे, जहां उत्पादकता लाभ सबसे अधिक होगा। निवेशकों ने व्यापार को आगे बढ़ाने के लिए एक सभ्य कानूनी प्रशासनिक प्रणाली, बिजली, दूरसंचार और सड़कों के रूप में बुनियादी ढाँचे की मांग की, और उत्पादकता में सुधार के लिए एक कुशल और अनुशासित कार्यबल प्रदान किया गया। राज्य योजना व्यय का स्तर निवेश का केवल लगभग 10% था, जिसने विकास को प्रभावित नहीं किया। उड़ीसा, जिसका राज्य योजना जीएसडीपी आवंटन (7.10%) सबसे अधिक था, 3.25% की दर से बढ़ा 14 राज्यों में से सबसे तेजी से बढ़ने वाले राज्य जिनके लिए 1991 और 1998 के बीच तुलनीय डेटा उपलब्ध था, वे गुजरात, महाराष्ट्र और पश्चिम बंगाल हैं; सभी की वृद्धि दर 7% प्रति वर्ष या उससे अधिक थी। मध्यम राज्य तमिलनाडु, मध्य प्रदेश, राजस्थान, कर्नाटक और केरल थे, जो प्रति वर्ष 5.5 से 6% की दर से बढ़े। मध्य प्रदेश, तमिलनाडु, केरल, पश्चिम बंगाल, गुजरात, महाराष्ट्र और कर्नाटक ने सुधार अवधि के दौरान अपनी विकास दर में सुधार किया। राजस्थान की विकास दर 1980-1990 के दौरान 6.60% से मामूली रूप से घटकर 1991-98 की अवधि में 5.85% हो गई। पंजाब, हरियाणा, बिहार, उत्तर प्रदेश और उड़ीसा की विकास दर में गिरावट आई।
• क्षेत्रीय असमानता भारत जैसे विकासशील देशों में एक सर्वव्यापी घटना है। अपेक्षाकृत विकसित और आर्थिक रूप से पिछड़े राज्यों और यहाँ तक कि प्रत्येक राज्य के भीतर क्षेत्रों के सह-अस्तित्व को क्षेत्रीय असंतुलन के रूप में जाना जाता है। क्षेत्रीय असमानताओं को प्राकृतिक संसाधनों, मानव निर्मित, अंतर-राज्यीय या अंतःराज्यीय, समग्र या क्षेत्रीय के आधार पर वर्गीकृत किया जा सकता है। किसी क्षेत्र के ‘आर्थिक पिछड़ेपन’ को भूमि पर उच्च जनसंख्या दबाव, कृषि पर अत्यधिक निर्भरता, बड़े पैमाने पर शहरीकरण का अभाव, कृषि और कुटीर उद्योगों में कम उत्पादकता जैसे लक्षणों से दर्शाया जा सकता है। महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश, पश्चिम बंगाल, गुजरात और तमिलनाडु एनडीपी के उच्च स्तर पर साझा किए गए थे। कर्नाटक (6.91%), पश्चिम बंगाल (6.88%), गुजरात (6.79%), और महाराष्ट्र (6.06%) में वार्षिक औसत वृद्धि दर अधिक थी। 1990-91 से 2004-05 की अवधि के दौरान उड़ीसा (5.52%), राजस्थान (5.11%), आंध्र प्रदेश (5.65%), तमिलनाडु (5.65%), केरल (5.86%), और हरियाणा (5.37%) में वार्षिक औसत वृद्धि दर मध्यम स्तर पर देखी जा सकती है। दूसरी ओर, उत्तर प्रदेश (2.79%), असम (3.18%), मध्य प्रदेश (1.78%), और पंजाब (4.37%) में वार्षिक औसत वृद्धि दर निचले स्तर पर देखी गई है। इन राज्यों में, भारतीय राज्यों में वार्षिक औसत वृद्धि दरों के संदर्भ में बिहार में नकारात्मक वृद्धि दर (-0.99%) देखी गई।