संयुक्त राष्ट्र शांति सेना (UN Peacekeeping Forces)

• संयुक्त राष्ट्र द्वारा शांति स्थापना, शांति संचालन विभाग द्वारा ” स्थायी शांति के लिए स्थितियां बनाने के लिए संघर्ष से टूटे हुए देशों की मदद करने के तरीके के रूप में संगठन द्वारा विकसित एक उपकरण” के रूप में आयोजित एक भूमिका है।
• संयुक्त राष्ट्र शांतिरक्षक संघर्ष के बाद के क्षेत्रों में शांति प्रक्रियाओं की निगरानी और निरीक्षण करते हैं और पूर्व लड़ाकों को उनके द्वारा हस्ताक्षरित शांति समझौतों को लागू करने में सहायता करते हैं।
• ऐसी सहायता कई रूपों में आती है, जिनमें विश्वास-निर्माण के उपाय, सत्ता-साझाकरण व्यवस्था, चुनावी समर्थन, कानून के शासन को मजबूत करना और आर्थिक और सामाजिक विकास शामिल हैं ।
• संयुक्त राष्ट्र शांति सेना को पहली बार 1948 में तैनात किया गया था जब संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने मध्य पूर्व में संयुक्त राष्ट्र सैन्य पर्यवेक्षकों की तैनाती को अधिकृत किया था।
• तदनुसार, संयुक्त राष्ट्र शांति सैनिकों (अक्सर उनके हल्के नीले रंग की बेरी या हेलमेट के कारण ब्लू बेरेट्स या ब्लू हेलमेट के रूप में जाना जाता है ) में सैनिक, पुलिस अधिकारी और नागरिक कर्मी शामिल हो सकते हैं।
• संयुक्त राष्ट्र चार्टर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद को अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने के लिए सामूहिक कार्रवाई करने की शक्ति और जिम्मेदारी देता है ।
  • इस कारण से, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय आमतौर पर अध्याय VII प्राधिकरणों के माध्यम से शांति स्थापना संचालन को अधिकृत करने के लिए सुरक्षा परिषद की ओर देखता है।
• इनमें से अधिकांश ऑपरेशन संयुक्त राष्ट्र द्वारा स्वयं स्थापित और कार्यान्वित किए जाते हैं, जिसमें सैनिक संयुक्त राष्ट्र परिचालन नियंत्रण के तहत काम करते हैं । इन मामलों में, शांतिरक्षक अपने संबंधित सशस्त्र बलों के सदस्य बने रहते हैं, और एक स्वतंत्र “संयुक्त राष्ट्र सेना” का गठन नहीं करते हैं, क्योंकि संयुक्त राष्ट्र के पास ऐसा कोई बल नहीं है।
• ऐसे मामलों में जहां संयुक्त राष्ट्र की प्रत्यक्ष भागीदारी को उचित या व्यवहार्य नहीं माना जाता है, परिषद नाटो ,  पश्चिम अफ्रीकी राज्यों के आर्थिक समुदाय या इच्छुक देशों के गठबंधन जैसे  क्षेत्रीय संगठनों को शांति स्थापना या शांति-प्रवर्तन कार्य करने के लिए अधिकृत करती है।

फाइनेंसिंग

• संयुक्त राष्ट्र शांतिरक्षा अभियानों के वित्तीय संसाधन संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देशों की सामूहिक जिम्मेदारी हैं ।
•  शांति स्थापना अभियानों की स्थापना, रखरखाव या विस्तार के बारे में निर्णय सुरक्षा परिषद द्वारा लिए जाते हैं।
•  शांति स्थापना व्यय को सदस्य राज्यों द्वारा स्थापित  एक फार्मूले के आधार पर  महासभा द्वारा विभाजित किया जाता है  जो अन्य बातों के अलावा सदस्य राज्यों की सापेक्ष आर्थिक संपत्ति को ध्यान में रखता है।

संरचना

• संयुक्त राष्ट्र शांति मिशन के तीन शक्ति केंद्र होते हैं –
  1. पहला  महासचिव का  विशेष प्रतिनिधि , मिशन का आधिकारिक नेता होता है
     • यह व्यक्ति सभी राजनीतिक और कूटनीतिक गतिविधियों के लिए ज़िम्मेदार है, शांति संधि के दोनों पक्षों और सामान्य रूप से संयुक्त राष्ट्र के सदस्य-राज्यों के साथ संबंधों की देखरेख करता है।
  2. दूसरा  फ़ोर्स कमांडर होता है , जो तैनात सैन्य बलों के लिए ज़िम्मेदार होता है।
     • वे अपने देश की सशस्त्र सेवाओं के एक वरिष्ठ अधिकारी होते हैं, और अक्सर परियोजना के लिए सबसे अधिक संख्या में सैनिकों को समर्पित करने वाले देश से होते हैं।
  3. मुख्य  प्रशासनिक अधिकारी  आपूर्ति और रसद की देखरेख करता है, और किसी भी आवश्यक आपूर्ति की खरीद का समन्वय करता है।

भारत और संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना

• भारत 1950 के दशक में अपनी स्थापना के समय से संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना के गौरवपूर्ण इतिहास के साथ अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने में संयुक्त राष्ट्र की सहायता करने के लिए दृढ़ता से प्रतिबद्ध है।
• साथ ही, कानून के शासन के प्रति सम्मान की मजबूत परंपरा और राष्ट्र निर्माण में सफल अनुभव के साथ दुनिया का सबसे बड़ा लोकतंत्र होने का भारत का अनूठा संयोजन   इसे इक्कीसवीं सदी के शांति निर्माण के संदर्भ में विशेष रूप से प्रासंगिक बनाता है।
• भारत आज  संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों (यूएनपीकेओ) में सैनिकों का सबसे बड़ा योगदानकर्ता है।
  • अब तक तैनात 71 यूएनपीकेओ में से 49 में 200,000 से अधिक भारतीय सैनिकों ने सेवा दी है।
  • संयुक्त राष्ट्र के 16 सक्रिय शांति मिशनों में से 10 में 7,676 कर्मियों के साथ भारत दूसरा सबसे बड़ा सैन्य योगदानकर्ता [टीसीसी] है।
•  2007 में, भारत संयुक्त राष्ट्र शांति मिशन में पूर्ण महिला दल तैनात करने वाला पहला देश बन गया  ।
• पिछले छह दशकों में संयुक्त राष्ट्र के शांति अभियानों में 179 भारतीय सैनिक मारे गए हैं। “नीले हेलमेट” में किसी भी देश में मरने वालों की संख्या सबसे अधिक है।

निम्नलिखित उल्लेखनीय मिशन हैं जिनमें भारत ने 1950 से योगदान दिया है।

मौतों के सबसे संभावित कारण क्या हैं?

• जिस  माहौल  में  शांतिरक्षा अभियान  चल रहे हैं वह राजनीतिक और  सुरक्षा दोनों ही दृष्टि से ख़राब होता जा रहा है।
• कई ऑपरेशन, विशेष रूप से अफ्रीका जैसे बड़े ऑपरेशन में  सैनिकों को आपराधिक या आतंकवादी संगठनों  के खिलाफ शामिल किया जाता है   जो शांति और स्थिरता के बजाय अशांति को प्राथमिकता देते हैं।

इन मौतों को कैसे नियंत्रित किया जा सकता है?

• शांति स्थापना अभियानों में भौगोलिक संतुलन  और  समरूपता  बनाए रखी जानी चाहिए  ।
•  पुलिस और शांति सेना प्रदान करने वाले देशों की  भौगोलिक विविधता को बढ़ाने के लिए बहुत अधिक प्रयास की आवश्यकता होगी ।
• भारत ने  दुनिया भर में संयुक्त राष्ट्र शांति मिशनों  के सामने आने वाली   सुरक्षा  और  परिचालन संबंधी चुनौतियों से निपटने के लिए  10 सूत्री फॉर्मूला  पेश किया है।
  • संचालन के उद्देश्यों को पूरा करने के लिए, शांति सेना के नेतृत्व को   आत्मविश्वास  पैदा करना चाहिए  और   मेजबान राज्य के साथ कुशल सहयोग सुनिश्चित करना चाहिए।
  •  शांति मिशन में  भाग लेने वाले देशों को एजेंडा तय करना चाहिए , सुरक्षा परिषद को नहीं।
  • अपनी सीमाओं की पूरी  समझ के साथ,  शांति मिशनों को समझदारी से तैनात किया जाना चाहिए।
  • स्पष्ट रूप से परिभाषित उद्देश्य  जो  पर्याप्त संसाधनों द्वारा समर्थित हैं।
  • शांति सैनिकों के ख़िलाफ़ अत्याचार के लिए ज़िम्मेदार लोगों पर मुकदमा चलाने के लिए “पूरे प्रयास”  किए जाने चाहिए  ।
  • यह हिंसक संघर्षों को समाप्त करने और बाहरी खतरों के खिलाफ वैश्विक सुरक्षा के निर्माण के लिए आवश्यक है।
  •  शांति स्थापना अभियानों में अत्याधुनिक तकनीक का उपयोग करने से  सुरक्षा मुद्दों पर काबू पाने में मदद मिल सकती है।
  • किसी मिशन का मूल्यांकन करते समय सेना  , नागरिक और मिशन नेतृत्व  सभी पर विचार किया जाना चाहिए।
  •  शांतिरक्षा तैनाती के लिए शुरू से ही एक  “बाहर निकलने की रणनीति” पर विचार किया जाना चाहिए।
  • अपनी धरती पर सक्रिय गैर-राज्य समूहों के खिलाफ लोगों की सुरक्षा करने का प्राथमिक कर्तव्य मेजबान सरकार का होगा।

क्या संयुक्त राष्ट्र शांतिरक्षा अपना आकर्षण खो रही है?

• 1991 में सोवियत संघ के पतन तक, अधिकांश वैश्विक संघर्ष  संयुक्त राज्य अमेरिका और सोवियत संघ  के बीच  प्रतिस्पर्धा से प्रेरित थे , जिससे उनके बीच एक निष्पक्ष सेना की आवश्यकता पैदा हुई।
  • लेकिन, अधिकांश  आधुनिक संघर्ष , चाहे 1990 के दशक के दौरान बोस्निया-हर्जेगोविना और रवांडा में हों या आज सीरिया और इराक में,   शांति स्थापना के पुराने मॉडल के काम करने के लिए बहुत गंदे और अराजक हैं।
• प्रभावी शांति स्थापना की अनुमति देने वाले कारक अब   अस्तित्व में नहीं हैं; क्योंकि वही गुट जो युद्धविराम को आसान बनाने की अनुमति देते हैं, अब मौजूद नहीं हैं।
• इसके अलावा,   पश्चिमी देशों में महंगे और कभी-कभी खतरनाक मिशनों के लिए सार्वजनिक समर्थन की कमी है।
  • उदाहरण: फ्रांस माली में आतंकवाद विरोधी मिशन का नेतृत्व करता है, लेकिन घरेलू दबाव और आगामी चुनाव के कारण, अपनी भागीदारी को कम करने और मिशन को समाप्त करने के लिए काम कर रहा है।
• इसके अलावा,   पश्चिम में शांति स्थापना के लिए घटता समर्थन उप-सहारा अफ्रीका में भी असर डाल रहा है।
  • न तो मालियाई और न ही सोमाली सेनाएं शांतिरक्षकों और अन्य विदेशी सेनाओं द्वारा पीछे हटने पर छोड़ी गई जगह को भरने में सक्षम हैं।
• अफ़ग़ानिस्तान से वापसी एक   युग के अंत का प्रतीक है, और फिलहाल दूर-दराज के स्थानों में स्थायी स्थिरीकरण अभियानों का अंत है।
  • यह सभी पश्चिमी देशों को अपनी विदेश नीति के एक साधन के रूप में अपनी सेना के उपयोग पर पुनर्विचार करने का अवसर प्रदान करता है।

संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना: महत्वपूर्ण विश्लेषण

• सकारात्मक प्रभाव
  • इस बात के पुख्ता सबूत हैं कि शांतिरक्षकों की मौजूदगी  नए सिरे से युद्ध के जोखिम को काफी हद तक कम कर देती है ; अधिक शांति सेना के कारण  युद्धक्षेत्र और नागरिकों की मौतें कम होती हैं ।
  • इस बात के भी सबूत हैं कि शांति सैनिकों को तैनात करने का वादा अंतरराष्ट्रीय संगठनों को  लड़ाकों को बातचीत की मेज पर लाने में मदद कर सकता है  और इस बात की संभावना बढ़ा सकता है कि वे संघर्ष विराम के लिए सहमत होंगे।
• चिंताओं
  •  संयुक्त राष्ट्र शांति मिशन के दौरान संयुक्त राष्ट्र सैनिकों द्वारा मानवाधिकारों के दुरुपयोग की कई रिपोर्टें आई हैं  , विशेष रूप से 2015 में मध्य अफ़्रीकी गणराज्य में।
  • इन मिशनों की लागत भी   महत्वपूर्ण है, दक्षिण सूडान में मिशन में 12,500 संयुक्त राष्ट्र सैनिकों के लिए प्रति वर्ष 1 बिलियन डॉलर की लागत आती है जो देश को गृह युद्ध की ओर बढ़ने से रोकने में असमर्थ हैं।
  • इसके अलावा, अक्सर मिशनों में सैनिकों को तैनात करने से पहले स्थानीय सरकारों से अनुमोदन की आवश्यकता होती है जो  संयुक्त राष्ट्र मिशनों की प्रभावशीलता को भी सीमित कर सकता है ।
  • अमेरिकन पॉलिटिकल साइंस रिव्यू में 2021 के एक  अध्ययन  में पाया गया कि संयुक्त राष्ट्र शांति मिशनों की उपस्थिति का कानून के शासन के साथ एक कमजोर संबंध था, जबकि संघर्ष जारी था, लेकिन शांति की अवधि के दौरान एक मजबूत संबंध था।

आगे बढ़ने का रास्ता:

• ब्राहिमी विश्लेषण
  • ब्राहिमी रिपोर्ट   पूर्व शांति मिशनों की समीक्षा करने, खामियों को अलग करने और भविष्य के शांति मिशनों की दक्षता सुनिश्चित करने के लिए इन गलतियों को ठीक करने के लिए कदम उठाने के कई कदमों में से पहली थी।
  • संयुक्त राष्ट्र ने भविष्य में शांति स्थापना अभियान चलाते समय इन प्रथाओं को लागू करना जारी रखने की कसम खाई है, जिसमें शामिल हैं:
    • क्षेत्रीय एवं मुख्यालय कर्मचारियों की सेवा शर्तों का सामंजस्य।
    • दिशानिर्देशों और मानक संचालन प्रक्रियाओं का विकास।
• तीव्र प्रतिक्रिया बल की आवश्यकता
  • कार्रवाई और तैनाती में देरी को रोकने के लिए, संयुक्त राष्ट्र द्वारा प्रशासित और सुरक्षा परिषद द्वारा तैनात एक स्थायी समूह, जो अपने सैनिकों को प्राप्त करता है और वर्तमान सुरक्षा परिषद के सदस्यों से समर्थन प्राप्त करता है और भविष्य में नरसंहार की स्थिति में त्वरित तैनाती के लिए तैयार है, सहायक हो सकता है।
• संयुक्त राष्ट्र शांति और सुरक्षा वास्तुकला में सुधार की आवश्यकता
  • इसका समग्र उद्देश्य  बेहतर वितरण के लिए विखंडन को कम करना , एजेंडा 2030 पर रोकथाम, शांति बनाए रखना और वितरण को प्राथमिकता देकर शांति और सुरक्षा स्तंभ को अधिक सुसंगत, फुर्तीला और प्रभावी बनाना होना चाहिए।
• इस परिप्रेक्ष्य में अन्य सुधार प्रयासों में शामिल हैं
  • कैपस्टोन सिद्धांत (2008),  क्षेत्र में संयुक्त राष्ट्र शांति सैनिकों के लिए सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांतों और दिशानिर्देशों की रूपरेखा;
  • शांति अभियान 2010 (2006),  जिसमें शांति अभियान विभाग (डीपीकेओ) की सुधार रणनीति शामिल है;
  • 2005 विश्व शिखर सम्मेलन में  शांति निर्माण आयोग की स्थापना;
  • खतरों, चुनौतियों और परिवर्तन पर उच्च स्तरीय पैनल  , नई सदी के लिए सामूहिक सुरक्षा के लिए एक व्यापक रूपरेखा तैयार कर रहा है।