एशियाई अवसंरचना निवेश बैंक (एआईआईबी) Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB)

• एशियन इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट बैंक (एआईआईबी) एक बहुपक्षीय विकास बैंक है जिसका मिशन एशिया में सामाजिक और आर्थिक परिणामों में सुधार करना है।
• यह  एआईआईबी समझौते के अनुच्छेदों द्वारा स्थापित किया गया है ( 25 दिसंबर, 2015 को  लागू हुआ  ) जो एक बहुपक्षीय संधि है। समझौते के पक्षकारों  (57 संस्थापक सदस्यों) में  बैंक की सदस्यता शामिल है।
• इसका मुख्यालय बीजिंग में है और इसका परिचालन जनवरी 2016 में शुरू हुआ।
• 2020 के अंत तक, AIIB के 103 अनुमोदित सदस्य थे जो वैश्विक आबादी का लगभग 79% और वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद का 65% प्रतिनिधित्व करते थे।
•  एशिया और उसके बाहर स्थायी बुनियादी ढांचे और अन्य उत्पादक क्षेत्रों  में निवेश करके , यह लोगों, सेवाओं और बाजारों को बेहतर ढंग से जोड़ेगा जो समय के साथ अरबों लोगों के जीवन को प्रभावित करेगा  और बेहतर भविष्य का निर्माण करेगा।

एआईआईबी के उद्देश्य

• बुनियादी ढांचे और अन्य उत्पादक क्षेत्रों में निवेश  करके एशिया में  सतत आर्थिक विकास को बढ़ावा देना, धन पैदा करना और बुनियादी ढांचे की कनेक्टिविटी में सुधार करना।
•  अन्य बहुपक्षीय और द्विपक्षीय विकास  संस्थानों के साथ निकट सहयोग से काम करके विकास चुनौतियों का समाधान करने में क्षेत्रीय सहयोग और साझेदारी को बढ़ावा देना ।
• विकास उद्देश्यों के लिए सार्वजनिक और निजी पूंजी में निवेश को बढ़ावा देना,  विशेष रूप से बुनियादी ढांचे और अन्य उत्पादक क्षेत्रों के विकास के लिए।
•  क्षेत्र में ऐसे विकास के वित्तपोषण के लिए उपलब्ध संसाधनों का उपयोग करना , जिसमें वे परियोजनाएं और कार्यक्रम शामिल हैं जो क्षेत्र के सामंजस्यपूर्ण आर्थिक विकास में सबसे प्रभावी ढंग से योगदान देंगे,
•  उचित नियमों और शर्तों पर निजी पूंजी उपलब्ध नहीं होने पर क्षेत्र में आर्थिक विकास में योगदान देने वाली परियोजनाओं, उद्यमों और गतिविधियों में निजी निवेश को प्रोत्साहित करना ।

AIIB कैसे शासित होता है?

राज्यपाल समिति

• बोर्ड ऑफ गवर्नर्स में   प्रत्येक  सदस्य देश द्वारा नियुक्त एक गवर्नर और एक वैकल्पिक गवर्नर होता है।
  • गवर्नर और वैकल्पिक गवर्नर नियुक्ति करने वाले सदस्य की इच्छानुसार कार्य करते हैं। एआईआईबी की सभी शक्तियाँ बोर्ड ऑफ गवर्नर्स में निहित हैं।
• गवर्नर्स बोर्ड  इन शक्तियों को छोड़कर , निदेशक मंडल को  अपनी कोई भी या सभी शक्तियाँ  सौंप सकता है  :
  • नए सदस्यों को स्वीकार करना  और उनके प्रवेश की शर्तें निर्धारित करना,
  • बैंक के अधिकृत पूंजी स्टॉक को बढ़ाना या घटाना  ,
  • बैंक के निदेशकों का चुनाव करें  और निदेशकों और वैकल्पिक निदेशकों के लिए भुगतान किए जाने वाले खर्च और पारिश्रमिक का निर्धारण करें,
  • राष्ट्रपति का चुनाव करें,  उसे निलंबित करें या पद से हटा दें, और उसका पारिश्रमिक और सेवा की अन्य शर्तें निर्धारित करें,
  • लेखा परीक्षकों की रिपोर्ट,  सामान्य बैलेंस शीट और बैंक के लाभ और हानि के विवरण की समीक्षा करने के बाद अनुमोदन करें  ,
  • ‘एआईआईबी समझौते के अनुच्छेद’ में संशोधन करें,
• वार्षिक बैठक
  • एआईआईबी बोर्ड ऑफ गवर्नर्स की पहली बैठक   2016  में बीजिंग , चीन में आयोजित की गई थी।
  • दूसरा  2017 में जेजू, कोरिया  में आयोजित किया गया था   और  तीसरा 2018 में मुंबई, भारत में आयोजित किया गया था ।
  • जुलाई, 2019  में  लक्ज़मबर्ग ने AIIB की पहली वार्षिक बैठक (एशिया के बाहर आयोजित) की मेजबानी की  ।
    • अक्टूबर 2021 में  AIIB की छठी वार्षिक बैठक आयोजित की गई ^।

AIIB का निदेशक मंडल क्या है?

• निदेशक मंडल  बारह सदस्यों से बना है  जो गवर्नर बोर्ड के सदस्य नहीं होंगे, और जिनमें से:
  • नौ क्षेत्रीय सदस्यों का प्रतिनिधित्व करने वाले राज्यपालों द्वारा चुने जाते हैं,  और
  • तीन गैर-क्षेत्रीय सदस्यों का  प्रतिनिधित्व करने वाले राज्यपालों द्वारा चुने जाते हैं  ।
• बोर्ड के निदेशक आर्थिक और वित्तीय मामलों में उच्च सक्षम व्यक्ति हैं।
• निदेशक उन सदस्यों का प्रतिनिधित्व करते हैं जिनके गवर्नर ने उन्हें चुना है और साथ ही उन सदस्यों का भी प्रतिनिधित्व करते हैं जिनके गवर्नर उन्हें अपना वोट सौंपते हैं।
• परिचालन लागत को कम करने के लिए निदेशक मंडल एक  अनिवासी बोर्ड है।
• यह  बैंक के सामान्य परिचालन  के निर्देशन  के लिए जिम्मेदार है और  गवर्नर बोर्ड द्वारा इसे सौंपी गई सभी शक्तियों का प्रयोग करता है  । यह भी शामिल है:
  • बैंक की रणनीति, वार्षिक योजना  और  बजट को मंजूरी देना  ,
  • नीतियों की स्थापना,
  • बैंक परिचालन से संबंधित निर्णय लेना,
  • और बैंक के प्रबंधन और संचालन की निगरानी करना और एक निरीक्षण तंत्र स्थापित करना।

वरिष्ठ प्रबंधन की भूमिका क्या है?

• एआईआईबी स्टाफ का नेतृत्व राष्ट्रपति करता है  जो एआईआईबी शेयरधारकों द्वारा पांच साल के कार्यकाल के लिए चुना जाता है और एक बार पुन: चुनाव के लिए पात्र होता है।
• राष्ट्रपति को वरिष्ठ प्रबंधन का समर्थन प्राप्त है जिसमें पांच उपाध्यक्ष शामिल हैं जो इसके लिए जिम्मेदार हैं:
  • नीति और रणनीति
  • निवेश संचालन, वित्त
  • प्रशासन और कॉर्पोरेट सचिवालय और सामान्य परामर्शदाता
  • मुख्य जोखिम अधिकारी और मुख्य प्रोग्रामर अधिकारी
• हाल ही में, भारतीय रिजर्व बैंक (RBI) के  पूर्व  गवर्नर उर्जित पटेल को  एशियन इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट बैंक (AIIB) का उपाध्यक्ष नियुक्त किया गया है ।

अंतर्राष्ट्रीय सलाहकार पैनल (आईएपी) क्या है?

• बैंक ने   बैंक की  रणनीतियों  और  नीतियों  के साथ-साथ सामान्य परिचालन मुद्दों पर अध्यक्ष और वरिष्ठ प्रबंधन का समर्थन करने के लिए एक आईएपी की स्थापना की है।
• राष्ट्रपति  शुरुआती दो साल के कार्यकाल के लिए आईएपी के सदस्यों का चयन और नियुक्ति करता है, जिसे पूरा होने पर नवीनीकृत किया जा सकता है।
• पैनल की साल में कम से कम दो बार बैठक होती है, एक बार बैंक की वार्षिक बैठक के साथ और दूसरी बार बीजिंग स्थित बैंक के मुख्यालय में।
• पैनलिस्टों को एक छोटा सा मानदेय मिलता है और वेतन नहीं मिलता है। बैंक पैनल बैठकों से जुड़ी उचित लागत का भुगतान करता है।

AIIB का सदस्य कौन हो सकता है?

• एआईआईबी में सदस्यता  विश्व बैंक  या  एशियाई विकास बैंक के सभी सदस्यों के लिए खुली है  और इसे  क्षेत्रीय  और  गैर-क्षेत्रीय  सदस्यों में विभाजित किया गया है।
  • क्षेत्रीय सदस्य वे हैं जो संयुक्त राष्ट्र द्वारा एशिया और ओशिनिया के रूप में वर्गीकृत क्षेत्रों में स्थित हैं  ।
• अन्य एमडीबी (बहुपक्षीय विकास बैंक) के विपरीत,  एआईआईबी गैर-संप्रभु संस्थाओं को  एआईआईबी सदस्यता के लिए आवेदन करने की अनुमति देता है,  यह मानते हुए कि उनका गृह देश एक सदस्य है।
  • इस प्रकार, संप्रभु धन निधि (जैसे कि चीन निवेश निगम) या सदस्य देशों के राज्य-स्वामित्व वाले उद्यम संभावित रूप से बैंक में शामिल हो सकते हैं।

एआईआईबी के वित्तीय संसाधनों के बारे में क्या?

• एआईआईबी की प्रारंभिक कुल पूंजी 100 बिलियन अमेरिकी डॉलर है, जो  100,000 डॉलर के 1 मिलियन शेयरों में विभाजित है , जिसमें 20% भुगतान और 80% कॉल योग्य है।
  • पेड-अप शेयर कैपिटल:  यह वह धनराशि है जो स्टॉक के शेयरों के बदले निवेशकों द्वारा पहले ही भुगतान की जा चुकी है।
  • कॉल-अप शेयर पूंजी:  कुछ कंपनियां इस समझ के साथ निवेशकों को शेयर जारी कर सकती हैं कि उन्हें बाद की तारीख में भुगतान किया जाएगा।
    • यह  अधिक लचीली निवेश शर्तों की अनुमति देता है  और  निवेशकों को  पहले से धन उपलब्ध कराने की तुलना में अधिक शेयर पूंजी योगदान करने के लिए आकर्षित कर सकता है।
• चीन  बैंक में सबसे बड़ा योगदानकर्ता है, जो  50 बिलियन अमेरिकी डॉलर का योगदान देता है , जो प्रारंभिक सब्सक्राइब्ड पूंजी का आधा है।
• भारत 8.4 बिलियन अमेरिकी डॉलर का  योगदान देने वाला दूसरा सबसे बड़ा शेयरधारक है  ।

AIIB में वोटिंग का अधिकार किसके पास है?

•  बैंक में  26.61% वोटिंग शेयरों के साथ चीन सबसे बड़ा शेयरधारक है, इसके बाद भारत (7.6%),  रूस (6.01%) और जर्मनी (4.2%) का स्थान है।
• क्षेत्रीय सदस्यों के पास बैंक की कुल मतदान शक्ति का 75% हिस्सा है।
• एआईआईबी की शासन संरचना अन्य एमडीबी (बहुपक्षीय विकास बैंक) के समान है, जिसमें दो प्रमुख अंतर हैं:
  • इसमें  कार्यकारी निदेशकों का कोई निवासी बोर्ड नहीं है  जो दिन-प्रतिदिन के आधार पर सदस्य देशों के हितों का प्रतिनिधित्व करता हो, और
  • एआईआईबी  क्षेत्रीय देशों  और सबसे बड़े शेयरधारक चीन को निर्णय लेने का अधिक अधिकार देता है।

एआईआईबी में ऋण देने का परिदृश्य क्या है?

• एआईआईबी वित्तपोषण प्राप्तकर्ताओं में सदस्य देश  (या सदस्य क्षेत्रों में एजेंसियां ​​और संस्थाएं या उद्यम), साथ ही   एशिया-प्रशांत क्षेत्र के आर्थिक विकास से संबंधित अंतरराष्ट्रीय या क्षेत्रीय एजेंसियां  ​​शामिल हो सकती हैं  ।
• एआईआईबी ने  विश्व बैंक के साथ एक सह- वित्तपोषण रूपरेखा समझौते और  तीन गैर-बाध्यकारी  समझौता ज्ञापन (एमओयू) पर हस्ताक्षर किए हैं:
  • एशियाई विकास बैंक (एडीबी),
  • पुनर्निर्माण और विकास के लिए यूरोपीय बैंक (ईबीआरडी),
  • और यूरोपीय निवेश बैंक (ईआईबी)।
• एआईआईबी का अधिकांश परिचालन दक्षिण एशिया  में है  ।
• बैंक एशिया के बाहर ऋण दे सकता है बशर्ते कि वह एशिया के साथ कनेक्टिविटी का समर्थन करता हो या यह वैश्विक सार्वजनिक हित के लिए हो और ऋण से एशिया को महत्वपूर्ण लाभ हो।
  • गैर-क्षेत्रीय ऋणों के लिए सीमा 25% है।
• बैंक के लिए प्रमुख क्षेत्र ऊर्जा, परिवहन, जल और शहरी विकास हैं।
•  बैंक द्वारा स्वीकृत  लगभग दो-तिहाई ऋण विश्व बैंक और एडीबी  सहित अन्य बहुपक्षीय ऋण संस्थानों के साथ  सह-वित्तपोषित किए गए हैं।
• स्टैंडर्ड एंड पूअर्स, मूडीज और फिच  की  ट्रिपल  -ए रेटिंग  , शासन के उच्चतम मानकों, बढ़ी हुई पारदर्शिता और जवाबदेही के प्रति बैंक की प्रतिबद्धता को दर्शाती है।
• अप्रैल, 2019 में AIIB का स्वीकृत निवेश परिचालन 7.94 बिलियन अमेरिकी डॉलर तक पहुंच गया  ।

एआईआईबी बनाने के लिए चीन की प्रेरणा क्या थी?

• एआईआईबी का निर्माण चीनी विदेश और अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक नीति के व्यापक पुनर्निर्देशन  का हिस्सा है   जो  2012 में शी जिनपिंग के  चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के महासचिव और 2013 में राष्ट्रपति बनने के बाद से हुआ है।
• “वन बेल्ट, वन रोड” (ओबीओआर) पहल
  • इसमें 65 देशों की पहचान की गई है जो इस पहल में भाग लेंगे, जिसका उद्देश्य चीन और भूमि मार्ग  (  सिल्क रोड इकोनॉमिक बेल्ट ) और  समुद्र के साथ दर्जनों देशों के बीच आर्थिक संबंधों को बढ़ावा देने के लिए व्यापार संवर्धन, बुनियादी ढांचे के विकास और क्षेत्रीय कनेक्टिविटी का उपयोग करना है।  मार्ग  (21वीं सदी का  समुद्री रेशम मार्ग )।
  • इस दृष्टिकोण को साकार करने के लिए , चीन  एआईआईबी और सिल्क रोड फंड  (2014 में स्थापित) और  न्यू डेवलपमेंट बैंक (  जिसे 2014 में स्थापित ब्रिक्स बैंक  के रूप में भी जाना जाता है)  जैसे अन्य फंडिंग तंत्र सहित   कई  संस्थानों और पहलों में निवेश कर रहा है। ), ब्राजील, रूस, भारत और दक्षिण अफ्रीका के साथ एक सामूहिक व्यवस्था।
• चीन  क्षेत्रीय व्यापार और निवेश  संबंधों की उभरती संरचना को भी प्रभावित करना चाहता है।
  • ओबीओआर को वित्तपोषित करने में मदद करके एआईआईबी इन रिश्तों को प्रभावित कर सकता है। यह उस क्षेत्रीय बुनियादी ढांचे को भी मजबूत कर सकता है जिसका केंद्र चीन है।
  • परिणामस्वरूप,  क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाएं  जापान, दक्षिण कोरिया, ताइवान  और  संयुक्त राज्य अमेरिका  जैसी अन्य अर्थव्यवस्थाओं के बजाय चीन के साथ  व्यापार और निवेश संबंधों को बढ़ाने के लिए  अधिक इच्छुक हो सकती हैं।

एआईआईबी और भारत के बीच सहयोग के बारे में क्या?

चीन फैक्टर

• भारत और चीन के बीच कई मुद्दे हैं:
  • परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह में भारतीय सदस्यता (चीन का कहना है कि वह भारत के प्रवेश का तब तक समर्थन नहीं करेगा जब तक कि परमाणु अप्रसार संधि पर हस्ताक्षर नहीं करने वाले सभी देशों के आवेदन स्वीकार करने का एक सार्वभौमिक फॉर्मूला नहीं बन जाता –   अप्रत्यक्ष रूप से पाकिस्तान के मामले को आगे बढ़ाना),
  •  हिमालय में क्षेत्रीय विवाद ,
  • चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे के कश्मीर में विवादित क्षेत्र के अतिक्रमण पर चिंता।
• भारत को   आम तौर पर अपने क्षेत्र में चीनी विदेश नीति और विशेष रूप से ओबीओआर पहल  पर गंभीर चिंताएं हैं , बीजिंग द्वारा अपने तत्काल पड़ोस में बड़े हित के साथ प्रभाव प्राप्त करने के प्रयासों के संबंध में।
•  भारत और चीन के बीच  उपरोक्त मुद्दों के बावजूद , एआईआईबी सर्वसम्मति निर्माण प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है:
  • एआईआईबी  ने बहुपक्षीय ऋण पहल  का दर्जा हासिल कर लिया है  , इसलिए द्विपक्षीय मतभेदों को नजरअंदाज करने  और एआईआईबी में एक साथ काम करने में भारत या चीन को कोई समस्या नहीं है। 
  • भारत एआईआईबी के माध्यम से क्षेत्र में निवेश के अवसर खोल सकता है।
  •  “बुनियादी ढांचे के लिए वित्त जुटाना: नवाचार और सहयोग” विषय के तहत  एआईआईबी की तीसरी वार्षिक बैठक (2018, मुंबई) की मेजबानी करके  , भारत ने बुनियादी ढांचे के सहयोग के लिए अपने खुलेपन को दोहराया है।

एआईआईबी का आर्थिक योगदान

•  भारत बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए एआईआईबी वित्तपोषण का सबसे बड़ा लाभार्थी है । एआईआईबी ने भारत में पांच परियोजनाओं को मंजूरी दी है। ये हैं –
  • बैंगलोर मेट्रो रेल परियोजना (USD 335 मिलियन),
  • ट्रांसमिशन सिस्टम सुदृढ़ीकरण परियोजना,
  • गुजरात ग्रामीण सड़क (एमएमजीएसवाई) परियोजना (गुजरात राज्य के 33 जिलों के 4,000 गांवों को हर मौसम में कनेक्टिविटी प्रदान करने के लिए 13-वर्षीय ऋण के माध्यम से USD329 मिलियन प्रदान करना),
  • भारत इन्फ्रास्ट्रक्चर फंड
  • और आंध्र प्रदेश 24×7 – सभी के लिए बिजली परियोजना।
• एआईआईबी द्वारा पांच भारतीय परियोजनाओं के लिए स्वीकृत कुल ऋण  1.074 बिलियन अमेरिकी डॉलर है।  यह  बैंक द्वारा दुनिया भर में 24 बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को दिए गए कुल धन का लगभग 28% है। AIIB ने  राष्ट्रीय निवेश और अवसंरचना कोष (NIIF) को 200 मिलियन अमेरिकी डॉलर का ऋण देने की मंजूरी दे दी है।
  • एनआईआईएफ एक भारत सरकार समर्थित इकाई है जो देश के बुनियादी ढांचा क्षेत्र को दीर्घकालिक पूंजी प्रदान करने के लिए स्थापित की गई है। इसके पोर्टफोलियो में बंदरगाह और लॉजिस्टिक्स, रियल एस्टेट और नवीकरणीय ऊर्जा में निवेश शामिल है।
• फरवरी, 2019 में AIIB और भारत सरकार ने  आंध्र प्रदेश ग्रामीण सड़क परियोजना को  वित्तपोषित करने के लिए  455 मिलियन अमेरिकी डॉलर के ऋण पर हस्ताक्षर किए, ताकि 250 से अधिक आबादी वाली लगभग 3,300 बस्तियों को जोड़ा जा सके और लगभग दो मिलियन लोगों को लाभ मिल सके।

एआईआईबी से जुड़ी चिंताएँ क्या हैं?

• संयुक्त राज्य अमेरिका ने एआईआईबी का विरोध किया है  और  एआईआईबी को  बहुपक्षीय वित्तीय प्रणाली में अवांछित घुसपैठ मानता है।
  • चीन द्वारा बड़े पैमाने पर वित्त पोषित एआईआईबी के उद्भव ने आधी सदी से अधिक समय तक दुनिया की वित्तीय प्रणाली पर संयुक्त राज्य अमेरिका के एकाधिकार के लिए खतरा पैदा किया है।
• निम्नलिखित व्यक्त चिंताओं के कारण दुनिया की अग्रणी औद्योगिक अर्थव्यवस्थाएं,  जापान और अमेरिका  एआईआईबी के सदस्य नहीं हैं:
  • इस बात की कोई निश्चितता नहीं है कि बैंक  अपनी कठोर ऋण-स्क्रीनिंग प्रथाओं को बनाए रखेगा  या अपने फंडिंग कार्यों को  चीन की राजनीतिक महत्वाकांक्षाओं से अलग रखेगा।
  • एआईआईबी में शामिल होने के लिए  इकाई को भारी वित्तीय योगदान देने की आवश्यकता होगी।
• एशिया की बुनियादी ढांचे में निवेश की जरूरतें इतनी व्यापक हैं कि  कोई भी संस्थागत ऋणदाता उस मांग को अपने दम पर पूरा नहीं कर सकता है।
  • ऐसा प्रतीत होता है कि अमेरिकी  सरकार संरक्षणवाद और व्यापार युद्ध के माध्यम से अंतर्मुखी नीतियों को आगे बढ़ाने  पर आमादा  है।
• बैंक  धीमी वैश्विक अर्थव्यवस्था और व्यापार युद्ध के कारण परियोजना वित्त में अनुमानित गिरावट से चिंतित है।
  • धीमी अर्थव्यवस्थाओं के कारण  सरकारें  एआईआईबी के प्रति संविदात्मक दायित्वों को पूरा करने में विफल हो सकती हैं और  व्यापार घर्षण बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की क्षमता को नष्ट कर सकता है।
• एआईआईबी का अनिवासी बोर्ड,  पारदर्शिता और जवाबदेही को रोकता है।
  • यह इस धारणा को पुष्ट करता है कि एआईआईबी पर चीनी सरकार का  अधिक केंद्रीय नियंत्रण होगा  ।

निष्कर्ष

• आर्थिक वृद्धि और विकास के इतिहास में यह अच्छी तरह से साबित हुआ है कि मजबूत वित्तीय संस्थानों का निर्माण और विकास बाजार की शक्तियों को और अधिक प्रतिस्पर्धी बना देगा, जिससे समाज की व्यापक वृद्धि और विकास होगा।
• एआईआईबी निरंतर आर्थिक विकास में योगदान देकर एशिया और अन्य क्षेत्रों में लाखों गरीब लोगों के जीवन स्तर में सुधार की दिशा में अपना स्थान बना सकता है।
• एआईआईबी अभी भी अपने विकासवादी चरण में है जिसे   आईएमएफ और विश्व बैंक में संयुक्त राज्य अमेरिका की तरह एकल-देश के प्रभुत्व (चीनी प्रभुत्व) से बचते हुए लोकतांत्रिक सिद्धांतों के साथ पोषित किया जाना चाहिए।
•  एक उभरती अर्थव्यवस्था के रूप में भारत, विकासशील देशों में फैले गरीब लोगों के हितों के लिए एआईआईबी की नींव को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है  ।