नेहरू रिपोर्ट, दिल्ली प्रस्ताव और जिन्ना की चौदह मांगें

देश के लिए संवैधानिक ढांचे पर नेहरू रिपोर्ट (अगस्त, 1928):

• जबकि साइमन कमीशन भारतीय जनमत से अलग होकर अपना काम कर रहा था, प्रमुख भारतीय राजनीतिक दल एक साझा राजनीतिक कार्यक्रम बनाने का प्रयास कर रहे थे।
• अगस्त 1928 में नेहरू रिपोर्ट एक ज्ञापन था जिसमें भारत के लिए प्रस्तावित नए डोमिनियन स्टेटस संविधान की रूपरेखा प्रस्तुत की गई थी।
• भारतीय नेताओं द्वारा श्वेत साइमन कमीशन को अस्वीकार करने के कारण  भारत के सचिव लॉर्ड बर्केनहेड को हाउस ऑफ लॉर्ड्स में भाषण देना पड़ा, जिसमें उन्होंने भारतीयों को एक संविधान का मसौदा तैयार करने की चुनौती दी, जिसका तात्पर्य था कि वे ऐसा संविधान नहीं बना सकते जो विभिन्न भारतीय समुदायों के नेताओं के बीच व्यापक रूप से स्वीकार्य हो।
• लॉर्ड बर्केनहेड की चुनौती के जवाब में, डॉ. एम.ए. अंसारी की अध्यक्षता में फरवरी 1928 में एक सर्वदलीय सम्मेलन हुआ, जिसमें  संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए मोतीलाल नेहरू की अध्यक्षता में एक उपसमिति नियुक्त की गई  , जिसके सचिव के रूप में उनके पुत्र जवाहरलाल नेहरू थे।
  • इस समिति में दो मुस्लिम  सहित  नौ अन्य सदस्य थे  ।
  • हालाँकि, अंतिम रिपोर्ट पर केवल आठ व्यक्तियों ने हस्ताक्षर किए:
    • मोतीलाल नेहरू,
    • अली इमाम,
    • तेज बहादुर सप्रू,
    • एमएस अनी,
    • मंगल सिंह,
    • शुऐब क़ुरैशी,
    • सुभाष चंद्र बोस, और
    • जी.आर.प्रधान.
  • शुआइब कुरैशी  ने कुछ सिफारिशों पर असहमति जताई।
• यह देश के लिए संवैधानिक ढांचे का मसौदा तैयार करने का भारतीयों द्वारा किया गया पहला बड़ा प्रयास था।
• नेहरू समिति की सिफारिशें  एक मामले को छोड़कर सर्वसम्मत थीं  – जबकि बहुमत ने संविधान के आधार के रूप में ” डोमिनियन स्टेटस ” का समर्थन किया था, इसका एक वर्ग आधार के रूप में ” पूर्ण स्वतंत्रता ” चाहता था, जिसमें बहुमत वाले वर्ग ने बाद वाले वर्ग को कार्रवाई की स्वतंत्रता दी थी।

मुख्य सिफारिशें:

नेहरू रिपोर्ट ने खुद को ब्रिटिश भारत तक ही सीमित रखा, क्योंकि इसमें ब्रिटिश भारत को रियासतों के साथ संघीय आधार पर जोड़ने की परिकल्पना की गई थी। डोमिनियन के लिए इसने निम्नलिखित सुझाव दिए:

•  भारतीयों द्वारा वांछित शासन के रूप में स्वशासित डोमिनियन की तर्ज पर डोमिनियन का दर्जा (युवा, उग्रवादी वर्ग के लिए यह बहुत निराशाजनक था – जवाहरलाल नेहरू उनमें प्रमुख थे)।
• पृथक निर्वाचिका मंडलों को अस्वीकार करना,  जो अब तक संवैधानिक सुधारों का आधार रहे थे; इसके स्थान पर,   केंद्र में तथा उन प्रांतों में जहां मुसलमान अल्पसंख्यक हैं (न कि उन प्रांतों में जहां मुसलमान बहुसंख्यक हैं, जैसे पंजाब और बंगाल)  वहां की मुस्लिम जनसंख्या के अनुपात में मुसलमानों के लिए सीटों के आरक्षण के साथ  संयुक्त निर्वाचिका मंडलों  की मांग की गई  , साथ ही अतिरिक्त सीटों पर चुनाव लड़ने का अधिकार भी दिया गया।
• सरकार का संघीय स्वरूप होना चाहिए   जिसमें अवशिष्ट शक्तियां केंद्र में निहित हों।
• इसमें सरकार की मशीनरी का विवरण शामिल था, जिसमें  सर्वोच्च न्यायालय के गठन का प्रस्ताव  और यह सुझाव भी शामिल था कि  प्रांतों का निर्धारण भाषाई आधार पर किया जाना चाहिए।
• उन्नीस मौलिक अधिकार  जिनमें महिलाओं के लिए समान अधिकार, यूनियन बनाने का अधिकार और  सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार शामिल हैं।
• केंद्र और प्रांतों में उत्तरदायी सरकार।
• मुसलमानों के सांस्कृतिक और धार्मिक हितों को पूर्ण  संरक्षण प्रदान  किया जाना था और यहां तक ​​कि मुस्लिम बहुल प्रांतों की योजना बनाने के उद्देश्य से भाषाई आधार पर नए प्रांत भी बनाए जाने थे।
• राज्य का धर्म से पूर्ण  पृथक्करण।
• राष्ट्रमंडल की भाषा भारतीय होगी, जो देवनागरी, हिंदी, तेलुगु, कन्नड़, मराठी, गुजराती, बंगाली, तमिल या उर्दू में लिखी जा सकती है। अंग्रेजी भाषा के प्रयोग की अनुमति होगी।
• रिपोर्ट में सुझाव दिया गया कि भारतीय संसद में निम्नलिखित शामिल होने चाहिए:
  • सीनेट:
    • 7 वर्षों के लिए निर्वाचित,
    • जिसमें 200 सदस्य हैं
    • प्रांतीय परिषदों द्वारा निर्वाचित।
  • प्रतिनिधि सभा:
    • 500 सदस्य
    • वयस्क मताधिकार के माध्यम से पांच वर्ष के लिए चुने जाते हैं।
• गवर्नर जनरल (जिसे ब्रिटिश सरकार द्वारा नियुक्त किया जाएगा, लेकिन उसे भारतीय राजस्व से वेतन दिया जाएगा) को कार्यकारी परिषद की सलाह पर कार्य करना होगा, जो सामूहिक रूप से संसद के प्रति उत्तरदायी होगी।
• प्रांतीय परिषदों का चुनाव वयस्क मताधिकार के आधार पर पांच वर्ष के लिए किया जाना था तथा गवर्नर (ब्रिटिश सरकार द्वारा नियुक्त) को प्रांतीय कार्यकारी परिषद की सलाह पर कार्य करना था।

नेहरू रिपोर्ट, साइमन कमीशन की रिपोर्ट के साथ, तीन भारतीय गोलमेज सम्मेलनों (1930-1932) में भाग लेने वालों के लिए उपलब्ध थी। हालाँकि, भारत सरकार अधिनियम 1935, साइमन कमीशन की रिपोर्ट से काफ़ी हद तक और नेहरू रिपोर्ट से बहुत कम, यदि कुछ भी, प्रभावित होता है, तो भी प्रभावित होता है।

मुस्लिम और हिंदू सांप्रदायिक प्रतिक्रियाएँ:

• यद्यपि संवैधानिक ढांचे का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया राजनीतिक नेताओं द्वारा उत्साहपूर्वक और एकजुटता से शुरू की गई थी, लेकिन सांप्रदायिक मतभेद पैदा हो गए और नेहरू रिपोर्ट सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व के मुद्दे पर विवादों में उलझ गई।
• इससे पहले, दिसंबर 1927 में, बड़ी संख्या में मुस्लिम नेता दिल्ली में मुस्लिम लीग के अधिवेशन में मिले थे और संविधान के प्रारूप में शामिल करने के लिए मुस्लिम मांगों के चार प्रस्ताव तैयार किए थे।
• ये प्रस्ताव, जिन्हें कांग्रेस के मद्रास अधिवेशन (दिसंबर 1927) में स्वीकार किया गया, ‘दिल्ली प्रस्ताव’ के नाम से जाने गए  ।  ये प्रस्ताव थे:
  • मुसलमानों के लिए आरक्षित सीटों के साथ पृथक निर्वाचक मंडल के स्थान पर संयुक्त निर्वाचक मंडल;
  • केंद्रीय विधान सभा में मुसलमानों को एक तिहाई प्रतिनिधित्व;
  • पंजाब और बंगाल में मुसलमानों को उनकी जनसंख्या के अनुपात में प्रतिनिधित्व;
  • तीन नये मुस्लिम बहुल प्रांतों का गठन – सिंध, बलूचिस्तान और उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत।

• हालाँकि, हिंदू महासभा नए मुस्लिम-बहुल प्रांतों के निर्माण और पंजाब व बंगाल में मुस्लिम बहुल क्षेत्रों के लिए सीटों के आरक्षण (जिससे दोनों राज्यों की विधानसभाओं पर मुस्लिम नियंत्रण सुनिश्चित हो जाएगा) के प्रस्तावों का कड़ा विरोध कर रही थी। इसने एक सख्त एकात्मक ढांचे की भी माँग की।
• हिंदू महासभा के इस रवैये ने मामले को और जटिल बना दिया। सर्वदलीय सम्मेलन में विचार-विमर्श के दौरान, मुस्लिम लीग ने खुद को इससे अलग कर लिया और मुसलमानों के लिए, खासकर केंद्रीय विधानमंडल और मुस्लिम बहुल प्रांतों में, सीटों के आरक्षण की अपनी मांग पर अड़ी रही।
• इस प्रकार, मोतीलाल नेहरू और रिपोर्ट का मसौदा तैयार करने वाले अन्य नेताओं ने खुद को दुविधा में पाया: यदि मुस्लिम सांप्रदायिक राय की मांगें स्वीकार कर ली गईं, तो हिंदू सांप्रदायिक लोग अपना समर्थन वापस ले लेंगे, यदि वे संतुष्ट हो गए, तो मुस्लिम नेता अलग हो जाएंगे।

नेहरू रिपोर्ट में हिंदू संप्रदायवादियों को दी गई रियायतें निम्नलिखित थीं:

• संयुक्त निर्वाचन क्षेत्र का प्रस्ताव सभी जगह रखा गया, लेकिन मुसलमानों के लिए आरक्षण केवल वहीं रखा गया जहां वे अल्पसंख्यक थे;
• सिंध को बॉम्बे से तभी अलग किया जाएगा जब उसे डोमिनियन का दर्जा दिया जाएगा और सिंध में हिंदू अल्पसंख्यकों को महत्व दिया जाएगा;
• प्रस्तावित राजनीतिक संरचना मोटे तौर पर एकात्मक थी, क्योंकि शेष शक्तियां केंद्र के पास थीं।

जिन्ना द्वारा प्रस्तावित संशोधन:

• नेहरू रिपोर्ट पर विचार करने के लिए दिसंबर 1928  में  कलकत्ता में आयोजित सर्वदलीय सम्मेलन में   , मुस्लिम लीग की ओर से जिन्ना ने रिपोर्ट में संशोधन का प्रस्ताव रखा, जिसे अस्वीकार कर दिया गया:
  • केंद्रीय विधानमंडल में मुसलमानों को एक-तिहाई प्रतिनिधित्व
  • बंगाल और पंजाब विधानसभाओं में मुसलमानों को उनकी जनसंख्या के अनुपात में आरक्षण दिया गया, जब तक कि वयस्क मताधिकार स्थापित नहीं हो गया।
  • प्रांतों को अवशिष्ट शक्तियां।
  • नोट:  जिन्ना की एक मांग स्वीकार कर ली गई:
    • संविधान में तब तक संशोधन नहीं किया जाना चाहिए जब तक संसद के दोनों सदनों द्वारा इसे अलग-अलग चार-पांचवें बहुमत से पारित न कर दिया जाए, तथा दोनों सदनों के संयुक्त सत्र द्वारा इसे सर्वसम्मति से पारित न कर दिया जाए।
• इन तीन मांगों को स्वीकार न किये जाने पर जिन्ना मुस्लिम लीग के शफी गुट के पास वापस चले गये और मार्च 1929 में  चौदह बिन्दु दिये  जो मुस्लिम लीग के समस्त भावी प्रचार का आधार बने।

जिन्ना की चौदह मांगें (1929):

• संघीय संविधान जिसमें प्रांतों को अवशिष्ट शक्तियां दी गई हैं।
• प्रांतीय स्वायत्तता.
• भारतीय संघ का गठन करने वाले राज्यों की सहमति के बिना केंद्र द्वारा कोई संवैधानिक संशोधन नहीं किया जा सकता।
• सभी विधानमंडलों और निर्वाचित निकायों में प्रत्येक प्रांत में मुसलमानों का पर्याप्त प्रतिनिधित्व होना चाहिए, किसी प्रांत में बहुसंख्यक मुसलमानों को अल्पसंख्यक या समान स्तर पर लाए बिना।
•  सेवाओं और स्वशासी निकायों में मुसलमानों को पर्याप्त प्रतिनिधित्व।
• केन्द्रीय विधानमंडल में एक तिहाई मुस्लिम प्रतिनिधित्व।
• केंद्र या प्रांतों में किसी भी मंत्रिमंडल में एक तिहाई मुस्लिम होंगे।
• पृथक निर्वाचक मंडल.
• किसी भी विधानमंडल में कोई भी विधेयक या प्रस्ताव पारित नहीं किया जाएगा यदि अल्पसंख्यक समुदाय के तीन-चौथाई लोग उस विधेयक या प्रस्ताव को अपने हितों के विरुद्ध मानते हैं।
•  किसी भी क्षेत्रीय पुनर्वितरण से पंजाब, बंगाल और उत्तर-पश्चिमी सीमांत प्रांत में मुस्लिम बहुसंख्यक प्रभावित नहीं होंगे।
• सिंध को बम्बई से अलग करना।
• एनडब्ल्यूएफपी और बलूचिस्तान में संवैधानिक सुधार।
• सभी समुदायों को पूर्ण धार्मिक स्वतंत्रता।
• धर्म, संस्कृति, शिक्षा और भाषा में मुस्लिम अधिकारों का संरक्षण।

कांग्रेस और मुस्लिम लीग की प्रतिक्रिया:

• 31 दिसंबर, 1928 को कांग्रेस ने अपने वार्षिक अधिवेशन में एक प्रस्ताव पारित किया जिसमें सर्वदलीय सम्मेलन की रिपोर्ट का स्वागत किया गया तथा कहा गया कि यदि यह संविधान एक वर्ष के भीतर अर्थात् 31 दिसंबर, 1929 तक ब्रिटिश संसद द्वारा पूर्णतः स्वीकृत कर दिया जाता है, तो कांग्रेस इसे स्वीकार कर लेगी, किन्तु यदि इसे अस्वीकार कर दिया जाता है या तब तक स्वीकार नहीं किया जाता है, तो वह अहिंसक असहयोग, करों का भुगतान न करने आदि का अभियान चलाएगी।
• तीन महीने बाद, मुस्लिम लीग की विषय समिति ने नेहरू रिपोर्ट को कई निर्धारित सुरक्षा उपायों (जिन्हें श्री जिन्ना ने कलकत्ता अधिवेशन में आगे रखा था) के अधीन अनुमोदित कर दिया।
  • लेकिन 31 मार्च 1929 को दिल्ली में मुस्लिम लीग की खुली बैठक में नेहरू रिपोर्ट को खारिज कर दिया गया और श्री जिन्ना के प्रसिद्ध “चौदह बिंदुओं” को किसी भी राजनीतिक समझौते के लिए मुसलमानों को स्वीकार्य न्यूनतम शर्त के रूप में स्वीकार किया गया।

कांग्रेस के युवा वर्ग की प्रतिक्रिया:

• नेहरू रिपोर्ट से न केवल मुस्लिम लीग, हिंदू महासभा और सिख संप्रदायवादी नाखुश थे, बल्कि जवाहरलाल नेहरू और सुभाष बोस के नेतृत्व में कांग्रेस का युवा वर्ग भी नाराज था।
• युवा वर्ग ने रिपोर्ट में डोमिनियन स्टेटस के विचार को एक पिछड़ा कदम माना, और सर्वदलीय सम्मेलन के घटनाक्रम ने डोमिनियन स्टेटस के विचार की उनकी आलोचना को और पुख्ता कर दिया। नेहरू और सुभाष बोस ने कांग्रेस के संशोधित लक्ष्य को अस्वीकार कर दिया और संयुक्त रूप से इंडिपेंडेंस फॉर इंडिया लीग की स्थापना की।