भारत के संविधान में भारतीय संस्कृति के संरक्षण के लिए विशेष रूप से तीन खंड निर्दिष्ट हैं। सरकार और संविधान संरक्षण की बारीकियों पर ध्यान देते हैं क्योंकि इतिहास, ललित कला, साहित्यिक कलाकृतियाँ हमारे देश की विरासत और महत्व के बारे में दुनिया पर स्थायी प्रभाव डालती हैं। आइए अब हम संबंधित संवैधानिक प्रावधानों और अधिनियमों पर चर्चा करें।
भारत के संविधान से
अनुच्छेद 29: ‘अल्पसंख्यकों के हितों का संरक्षण’
यह अनुच्छेद सम्पूर्ण रूप से उन समुदायों की संस्कृति की रक्षा पर केंद्रित है जो भारत के संविधान के अनुसार अल्पसंख्यक हैं। संविधान के अनुसार:
“भारत के क्षेत्र या उसके किसी भी हिस्से में रहने वाले नागरिकों के किसी भी वर्ग को अपनी विशिष्ट भाषा, लिपि या संस्कृति रखने का अधिकार होगा।”
जैसा कि यह उद्धरण स्पष्ट करता है, यह छत्तीसगढ़, राजस्थान, उत्तर-पूर्वी क्षेत्रों, ओडिशा की आदिवासी आबादी और पारसियों जैसे संख्यात्मक रूप से छोटे समूहों जैसे समुदायों को अपनी संस्कृति, भाषा और साहित्य को संरक्षित करने के लिए कदम उठाने की अनुमति देता है।
यह उनकी विरासत को संरक्षित करने के लिए राज्य और किसी भी राज्य वित्त पोषित एजेंसी से सहायता प्राप्त करने के उनके अधिकार की भी पुष्टि करता है। यह यह भी भेद करता है कि किसी भी नागरिक को उसके धर्म, जाति, भाषा, नस्ल या इनमें से किसी के आधार पर राज्य द्वारा संचालित किसी संस्था से सहायता से वंचित नहीं किया जाएगा।
अनुच्छेद 49: ‘स्मारकों और राष्ट्रीय महत्व वाले स्थानों और वस्तुओं का संरक्षण’
संविधान का यह अनुच्छेद उन सभी स्मारकों और वस्तुओं के महत्व को पुनर्स्थापित करता है, जो भारत की विरासत से संबंधित हैं। राष्ट्रीय महत्व के ये टुकड़े राज्य के संरक्षण में होंगे, यदि उन्हें नुकसान हो। संविधान कहता है कि:
- प्रत्येक स्मारक या स्थान या कलात्मक या ऐतिहासिक रुचि की वस्तु की रक्षा करना राज्य का दायित्व होगा ।
- कोई भी स्मारक जिसे संसद द्वारा या उसके द्वारा बनाए गए कानून के तहत राष्ट्रीय महत्व का घोषित किया गया है, उसे खराब होने, विरूपण, विनाश, हटाने, निपटान या निर्यात से बचाया जाना चाहिए , जैसा भी मामला हो।
अनुच्छेद 51A (F) ‘भारतीय संस्कृति की समृद्ध विरासत का महत्व और संरक्षण’
ऊपर उल्लिखित दो अनुच्छेदों के विपरीत जो राज्य के कर्तव्यों की गणना करते हैं; अनुच्छेद 51(ए) भारत के प्रत्येक नागरिक के मौलिक कर्तव्यों का हिस्सा है । संविधान लोगों को हमारी समग्र संस्कृति की मूर्त और अमूर्त विरासत को महत्व देने और संरक्षित करने का आदेश देता है। इससे यह भी पता चलता है कि हमारे समाज की परंपराओं और उसे संचालित करने के लिए बनाए गए कानूनों के बीच एक संबंध है। संस्कृति निरंतर बदलते समाज को प्रतिबिंबित करती है और कानून इसे संरक्षित करेगा और नागरिकों को इसमें अपनी भूमिका निभानी चाहिए।
इन अनुच्छेदों के अलावा, संविधान और हमारे कानून निर्माताओं ने कई अधिनियम तैयार किए हैं, जो हमारी संस्कृति से संबंधित कानूनों को तोड़ने वालों को दंडित करते हैं।
कुछ प्राथमिक अधिनियम हैं:
भारतीय गुप्त कोष अधिनियम, 1878:
ब्रिटिश सरकार ने इस अधिनियम की स्थापना आकस्मिक रूप से पाए गए खजाने की सुरक्षा और संरक्षण के लिए की थी क्योंकि एक बार जब अंग्रेज किसी रियासत पर कब्जा कर लेते थे, तो वे तत्कालीन शासक के खजाने को लूट लेते थे और कब्जा कर लेते थे। पुरातात्विक और ऐतिहासिक मूल्य वाली सभी वस्तुओं को संरक्षित किया गया, ताकि संचित खजानों की एक निर्देशिका बनाई जा सके और उनका विधिपूर्वक निपटान किया जा सके।
अधिनियम में संबोधित कुछ अधिक महत्वपूर्ण चिंताएँ थीं:
- जो भी खज़ाना खोजा गया था, उसकी घोषणा संबंधित जिला कलेक्टर या निकटतम सरकारी खजाने को की जानी थी और कलाकृतियों के बारे में सभी प्रासंगिक जानकारी सरकार को प्रस्तुत की जानी थी।
- यदि कोई संबंधित प्राधिकारी को सूचित करने के लिए इस निर्देश का पालन नहीं करता है या खजाने को बदलने या खजाने की पहचान और मूल्य को छिपाने का प्रयास करता है, तो उसे भारी जुर्माना जैसे कई दंडों का सामना करना पड़ेगा या यहां तक कि जेल भी जाना होगा।
- यदि उस स्थान का मालिक जहां खजाना पाया जाता है, सरकार के साथ खजाने का एक प्रतिशत साझा करने में विफल रहता है, तो उसे मजिस्ट्रेट के सामने दोषी ठहराया जाएगा और छह महीने की जेल या जुर्माना, या दोनों होंगे।
प्राचीन स्मारक संरक्षण अधिनियम, 1904
- ब्रिटिश सरकार ने स्मारक पर सरकार को प्रभावी संरक्षण और अधिकार प्रदान करने के लिए इस अधिनियम की स्थापना की ताकि वह राष्ट्रीय विरासत की रक्षा कर सके। यह अधिनियम विशेष रूप से उन स्मारकों से संबंधित था जो व्यक्तिगत या निजी स्वामित्व की हिरासत में थे।
- किसी भी संरक्षित स्मारक के संरक्षण के लिए केंद्र सरकार और मालिक एक समझौते पर हस्ताक्षर करेंगे। यह स्वामी को स्मारक में कुछ जोड़ने, तोड़ने, परिवर्तन करने या विकृत करने से भी रोकता है। जिस जमीन पर स्मारक खड़ा है, उसे बेचने की स्थिति में जमीन खरीदने का पहला अधिकार सरकार का होगा।
- प्राचीन स्मारक संरक्षण अधिनियम, जो पहली बार 1904 में अधिनियमित किया गया था, 1932 में प्राचीन स्मारक संरक्षण (संशोधन) अधिनियम के रूप में संशोधित किया गया था। इसके अलावा, 1958 में, केंद्र सरकार ने शहरी और ग्रामीण पुरातत्व बस्तियों में साइटों के प्रकार को व्यापक बनाने के लिए “प्राचीन स्मारक और पुरातत्व स्थल और अवशेष अधिनियम” लागू किया, जिसे इस कानून के तहत कवर किया जा सकता है। इसके अलावा, संसद ने राष्ट्रीय महत्व के ऐतिहासिक स्मारकों और पुरातत्व स्थलों को बेहतर ढंग से संरक्षित करने के लिए “प्राचीन स्मारक और पुरातात्विक स्थल और अवशेष (संशोधन और मान्यता) अधिनियम, 2010” भी तैयार किया।
पुरावस्तु (निर्यात नियंत्रण) अधिनियम, 1947
- आज़ादी के समय जब अंग्रेज बड़ी संख्या में भारत से बाहर जा रहे थे, तो वे कई महत्वपूर्ण कलाकृतियाँ भी ले जा रहे थे, जिन्हें उन्होंने वर्षों से जमा करके रखा था। स्वतंत्रता के बाद, भारत सरकार ने भारत की सीमाओं के बाहर क्या भेजा जा सकता है या नहीं भेजा जा सकता है, इस पर विनियमन प्रदान करने के लिए “पुरावशेष (निर्यात नियंत्रण) अधिनियम 1947” लागू किया। दो प्रमुख प्रावधान हैं:
- भारत से निर्यात होने वाली किसी भी वस्तु के लिए एएसआई के महानिदेशक को लाइसेंस जारी करना होता है ।
- एएसआई के महानिदेशक को यह निर्णय लेने की भी शक्ति है कि कोई वस्तु, वस्तु या वस्तु पुरावशेष है या नहीं। इस अधिनियम के दायरे में आने वाली वस्तु की स्थिति के बारे में उसका निर्णय बाध्यकारी होगा ।
प्राचीन और ऐतिहासिक स्मारक और पुरातत्व स्थल और अवशेष (राष्ट्रीय महत्व की घोषणा) अधिनियम, 1951
- इस अधिनियम के तहत ऐतिहासिक महत्व के सभी स्मारकों और पुरातत्व स्थलों को, जो पहले ‘ प्राचीन स्मारक संरक्षण अधिनियम ‘ के अंतर्गत आते थे, पुनः राष्ट्रीय महत्व की वस्तुएँ घोषित कर दिया गया। 1951 में, लगभग 450 स्मारकों और पुरातत्व स्थलों को 1904 की मूल सूची में जोड़ा गया था।
- इस अधिनियम में कुछ खामियां थीं और भारत की पुरातात्विक समृद्धि के संरक्षण में समानता लाने के लिए; ‘ प्राचीन स्मारक और पुरातात्विक स्थल और अवशेष अधिनियम 1958 ‘ नामक एक संशोधित संस्करण पारित किया गया था। अधिनियम का यह संस्करण विशेष रूप से मूर्तियों, नक्काशी और ऐसी अन्य वस्तुओं जैसे भौतिक कलाकृतियों को संरक्षित करने की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए अधिनियमित किया गया था।
- इस अधिनियम में हालिया संशोधन 2010 में किया गया था और इसका शीर्षक ‘प्राचीन स्मारक और पुरातात्विक स्थल और अवशेष (संशोधित और मान्यकरण) अधिनियम, 2010’ था । इस अधिनियम के मुख्य प्रावधान हैं:
- केंद्र सरकार के पास प्राचीन और मध्यकालीन किसी भी स्मारक या पुरातात्विक स्थल को राष्ट्रीय महत्व का भंडार घोषित करने की शक्ति है ।
- महानिदेशक को केंद्र सरकार से ऐसी किसी भी साइट या स्मारक की संरक्षकता, खरीद या पट्टे पर लेने और इसके संरक्षण और रखरखाव को सुनिश्चित करने का अधिकार होगा।
- यह अधिनियम सरकार और महानिदेशक को उनके संरक्षण के लिए पुरावशेष प्राप्त करने की शक्ति भी प्रदान करता है; वस्तुओं की गति को नियंत्रित करें; भूमि, वस्तु, स्मारक आदि को नुकसान के लिए मुआवजे की मांग करना या जुर्माना लगाना।
पुरावस्तु और बहुमूल्य कलाकृति अधिनियम, 1972
- यह अधिनियम किसी भी प्रकार की कला वस्तुओं और पुरावशेषों से युक्त चल सांस्कृतिक संपत्ति पर प्रभावी नियंत्रण के लिए बनाया गया था। यह अधिनियम भारतीय पुरावशेषों के निर्यात व्यापार को नियंत्रित करने और किसी भी तस्करी और धोखाधड़ी वाले लेनदेन को रोकने की दिशा में एक कदम आगे है। अधिनियम के कुछ सबसे महत्वपूर्ण बिंदु हैं:
- कोई भी वस्तु; पत्थर, टेराकोटा, धातु, हाथीदांत में मूर्तिकला; कागज, लकड़ी, कपड़ा, त्वचा आदि से बनी पांडुलिपियाँ और पेंटिंग जो कम से कम 100 वर्षों से अस्तित्व में हैं , उन्हें ‘पुरावशेष’ माना जाता है।
- केंद्र सरकार के दूत या केंद्र सरकार से अधिकार प्राप्त किसी व्यक्ति के अलावा कोई भी व्यक्ति पुरावशेषों का निर्यात नहीं कर सकता है। अगर ऐसा करते हुए पकड़ा गया तो इसे अवैध माना जाएगा.
- जो लोग पुरावशेषों को बेचना, खरीदना या किराए पर लेना चाहते हैं उन्हें केंद्र सरकार से लाइसेंस लेना होगा। उन्हें अपने व्यवसाय को पंजीकरण अधिकारी के पास पंजीकृत करना चाहिए और एक प्रमाण पत्र प्राप्त करना चाहिए।
- यदि कोई भी सही लाइसेंस के बिना किसी कला खजाने या पुरावशेष का निर्यात करते हुए पकड़ा जाता है, तो वे दंड के लिए उत्तरदायी हैं । आमतौर पर सज़ा में कम से कम तीन महीने की जेल की सज़ा शामिल होगी जिसे तीन साल तक बढ़ाया जा सकता है और साथ में भारी जुर्माना भी देना होगा।
सार्वजनिक अभिलेख अधिनियम, 1993
- यह अधिनियम संस्कृति विभाग के आदेश पर अधिनियमित किया गया है, जो सरकार को सार्वजनिक डोमेन में अभिलेखों को स्थायी रूप से संरक्षित करने का अधिकार देता है। यह अधिनियम सरकार और उसके विभिन्न वैधानिक निकायों द्वारा लिए गए सार्वजनिक रिकॉर्ड और निर्णयों के संरक्षण और प्रबंधन को विनियमित करने का भी प्रयास करता है।
- कुछ प्रमुख प्रावधान हैं:
- केंद्र सरकार, किसी मंत्रालय या किसी विभाग से संबंधित कोई भी दस्तावेज़, फ़ाइल, पांडुलिपि, माइक्रोफिल्म, छवि या दस्तावेज़ का कोई अन्य रूप सार्वजनिक रिकॉर्ड अधिनियम के दायरे में है। ऊपर उल्लिखित प्रत्येक एजेंसी अपने स्वयं के रिकॉर्ड बनाएगी और अपने स्वयं के अधिकारियों में से एक को ‘रिकॉर्ड अधिकारी’ के रूप में नामित करेगी और उनके कार्यालय स्थान में एक ‘रिकॉर्ड रूम’ बनाए रखना होगा।
- इसके अलावा, अभिलेख अधिकारी अभिलेखों के रखरखाव के लिए जिम्मेदार होगा। प्रत्येक 25 वर्षों में, भारतीय राष्ट्रीय अभिलेखागार के परामर्श से एक मूल्यांकन किया जाएगा और उन दस्तावेजों को संरक्षित किया जाएगा जिनका कुछ मूल्य है।
- रिकॉर्ड को अनाधिकृत रूप से हटाने, नष्ट करने या बदलने के मामले में, रिकॉर्ड अधिकारी अपराधी के खिलाफ की गई किसी भी कार्रवाई के लिए जिम्मेदार होंगे और वे ऐसे दस्तावेजों को पुनः प्राप्त करने या पुनर्स्थापित करने के लिए सरकारी निकाय से सहायता मांगेंगे।
अतः हम देखते हैं कि संविधान और सरकार ने भारत के सांस्कृतिक मूल्यों के संरक्षण के लिए कई कदम उठाए हैं। लगातार बदलते कानून बदलते समाज और हमारी मूर्त और अमूर्त विरासत के सामने आने वाली चुनौतियों के साथ तालमेल बिठाने का प्रयास करते हैं। यह हमारे कानून और संस्कृति के बीच हमेशा से मौजूद संबंध को दर्शाता है।