भारतीय परिषद अधिनियम 1861 यूनाइटेड किंगडम की संसद का एक अधिनियम था, जिसने भारत की कार्यकारी परिषद को पोर्टफोलियो प्रणाली पर चलने वाले मंत्रिमंडल के रूप में कार्य करने के लिए परिवर्तित कर दिया।
पृष्ठभूमि
1858 के अधिनियम ने केवल गृह सरकार में परिवर्तन किए। इसने भारत की प्रशासनिक व्यवस्था को प्रभावित नहीं किया।
यह प्रबल भावना थी कि 1857 के महान विद्रोह के बाद भारत के संविधान में व्यापक परिवर्तन की आवश्यकता थी , विशेष रूप से भारतीय जनमत के साथ निकट संपर्क स्थापित करने की दिशा में।
बम्बई के गवर्नर सर बार्टले फ्रेरे ने कहा था: “जब तक आपके पास विचार-विमर्श परिषद के रूप में कोई बैरोमीटर या सुरक्षा वाल्व नहीं होगा, तब तक आप हमेशा अप्रत्याशित और खतरनाक विस्फोटों (जैसे 1857 का विद्रोह) के लिए उत्तरदायी रहेंगे।”
सैयद अहमद खान का मानना था कि 1857-58 के संकट का एक प्रमुख कारण शासकों और शासितों के बीच सम्पर्क का अभाव था।
लेकिन भारतीयों को कानून बनाने के काम में शामिल करने का सवाल तब तक टाल दिया गया जब तक कि चीजें शांत नहीं हो गईं।
अन्य कारण जिनके कारण भारत के संविधान में परिवर्तन आवश्यक हो गए:
1833 के चार्टर एक्ट द्वारा कानून को केंद्रीकृत कर दिया गया था ।
पूरे देश के लिए कानून बनाने का अधिकार केवल विधान परिषद (केंद्र में) के पास था। यह सभी विधायी मामलों, चाहे वे बड़े हों या छोटे, पर विचार करती थी।
विशाल देश के विभिन्न भागों में व्याप्त परिस्थितियों के बारे में इसकी अज्ञानता के कारण यह अपना कार्य करने में असमर्थ था।
न ही परिषद के पास देश के सभी भागों पर लागू होने वाले कुछ सामान्य विधायी मानकों को खोजने की इच्छाशक्ति या समय था।
1853 के चार्टर अधिनियम द्वारा स्थापित मौजूदा विधान परिषद के कामकाज में कई कमियाँ थीं:
परिषद एक प्रकार की वाद-विवाद समिति या छोटे पैमाने पर संसद बन गयी थी।
इसने एक प्रतिनिधि निकाय के सभी कार्य और विशेषाधिकार स्वयं को सौंप लिए थे।
इसमें कानून बनाने में संसदीय प्रक्रिया की सभी औपचारिकताएं अपनाई गईं, जैसे तीन बार पढ़ना और समितियों को भेजना, जिसके कारण देरी हुई।
एक स्वतंत्र विधायिका के रूप में कार्य करने का प्रयास करते हुए, इसने कभी-कभी आपूर्ति रोक दी, तथा गृह सरकार की इच्छा के अनुसार पूरी तरह से काम नहीं किया।
इसने गुप्त मामलों सहित अन्य सूचनाएं मांगकर भारत सरकार को शर्मिंदा किया।
इंग्लैंड के अधिकारी यह सब सुधारना चाहते थे।
गृह सरकार और भारत सरकार के बीच विचारों के आदान-प्रदान के बाद, 1861 में पहला भारतीय परिषद अधिनियम पारित किया गया।
अधिनियम के प्रावधान
इस अधिनियम के द्वारा कार्यकारी एवं विधायी उद्देश्यों के लिए गवर्नर जनरल की परिषद की संरचना में उल्लेखनीय परिवर्तन किए गए।
भारत के गवर्नर जनरल की परिषद कार्यपालिका और विधायिका के दोहरे कार्य करती थी।
परिषद के कार्यकारी कार्यों में परिवर्तन:
गवर्नर जनरल की कार्यकारी परिषद का विस्तार किया गया और इसमें पाँचवाँ विधि सदस्य जोड़ा गया।
पाँच सदस्य: गृह, राजस्व, सैन्य, कानून, वित्त, और 1874 के बाद, लोक निर्माण का छठा सदस्य
इस अधिनियम ने गवर्नर-जनरल को परिषद में कामकाज के अधिक सुविधाजनक संचालन के लिए नियम बनाने का अधिकार दिया।
इस शक्ति का उपयोग लॉर्ड कैनिंग ने भारत सरकार में पोर्टफोलियो प्रणाली (कैबिनेट प्रकार) शुरू करने के लिए किया था।
उस समय तक यह सिद्धांत था कि भारत सरकार कार्यकारी परिषद के संपूर्ण निकाय द्वारा संचालित सरकार थी; इसलिए सभी कार्य और सभी सरकारी कागजात परिषद के सदस्यों के ध्यान में लाए जाने चाहिए थे। यह व्यवस्था बहुत ही बोझिल और असुविधाजनक थी।
अब गवर्नर जनरल की परिषद के प्रत्येक सदस्य को एक विशेष विभाग का पोर्टफोलियो आवंटित किया गया।
इस प्रकार भारत सरकार के मंत्रिमंडल की नींव रखी गई, प्रशासन की प्रत्येक शाखा का अपना आधिकारिक प्रमुख था।
नई प्रणाली के तहत प्रशासन के नियमित मामलों का निपटारा प्रभारी सदस्य द्वारा किया जाता था।
अधिक महत्वपूर्ण मामलों को संबंधित सदस्य द्वारा गवर्नर-जनरल के समक्ष रखा जाता था और उनके परामर्श से उन पर निर्णय लिया जाता था।
अब केवल सामान्य नीति के मामले ही समग्र रूप से कार्यकारी परिषद के समक्ष आते थे।
व्यवसाय के विकेन्द्रीकरण से कार्यकुशलता बढ़ी।
परिषद के विधायी कार्यों के लिए परिवर्तन:
विधान निर्माण के प्रयोजनार्थ, वायसराय की कार्यकारी परिषद का विस्तार किया गया तथा इसमें कम से कम 6 और अधिक से अधिक 12 ‘अतिरिक्त’ सदस्य जोड़े गए, जिन्हें गवर्नर जनरल द्वारा नामित किया जाएगा तथा जो दो वर्ष तक पद पर बने रहेंगे।
इनमें से कम से कम आधे गैर-सरकारी (अंग्रेज या भारतीय) होने चाहिए थे।
यह गवर्नर जनरल की परिषद में विधायी गैर-सरकारी सदस्यों को जोड़कर विधायी प्रणाली की स्थापना की दिशा में एक शुरुआत थी।
हालाँकि, इसके कार्य कानून बनाने तक ही सीमित थे और इसका प्रशासन या वित्त या पूछताछ के अधिकार पर कोई नियंत्रण नहीं था।
यह निर्धारित किया गया कि गवर्नर जनरल की सहमति के बिना सार्वजनिक राजस्व या ऋण, धर्म, सैन्य, नौसैनिक या विदेशी संबंधों से संबंधित कोई विधेयक पारित नहीं किया जा सकता।
हालाँकि, ऐसे किसी भी अधिनियम को भारत के सचिव के माध्यम से ताज द्वारा भंग किया जा सकता है।
शाही विधान परिषद केवल एक सलाहकार निकाय थी।
अधिनियम के प्रावधानों के तहत वायसराय को यह अधिकार दिया गया था कि यदि वह आवश्यक समझे तो वह परिषद के निर्णयों को पलट सकता है – जैसा कि 1879 में लॉर्ड लिटन के कार्यकाल के दौरान हुआ था।
गवर्नर जनरल की अध्यादेश बनाने की शक्ति:
गवर्नर जनरल को आपातकालीन मामलों में विधान परिषद की सहमति के बिना अध्यादेश जारी करने का अधिकार दिया गया था, जो छह महीने से अधिक समय तक लागू नहीं रह सकते थे।
मद्रास और बम्बई की विधायी शक्तियों की बहाली:
1833 के चार्टर अधिनियम द्वारा मद्रास और बम्बई की सरकारों को कानून बनाने की उनकी शक्ति से वंचित कर दिया गया।
भारतीय परिषद अधिनियम 1861 ने मद्रास और बम्बई के गवर्नर-इन-काउंसिल को संबंधित मामलों में कानून बनाने की शक्ति बहाल कर दी।
हालाँकि, प्रांतीय परिषदों द्वारा पारित कोई भी कानून तब तक वैध नहीं होगा जब तक कि उसे गवर्नर जनरल की स्वीकृति न मिल जाए।
इसके अलावा, कुछ मामलों में (जैसे मुद्रा, डाक और तार, नौसेना और सैन्य मामले) गवर्नर जनरल की पूर्व स्वीकृति अनिवार्य कर दी गई।
कलकत्ता स्थित विधान परिषद को सम्पूर्ण ब्रिटिश भारत के लिए कानून पारित करने का व्यापक अधिकार दिया गया, जबकि बम्बई और मद्रास स्थित विधान परिषदों को अपने-अपने प्रेसीडेंसी में “शांति और अच्छी सरकार” के लिए कानून बनाने का अधिकार दिया गया।
अन्य प्रांतों में विधान परिषदों का गठन:
इस अधिनियम में अन्य प्रांतों में गवर्नर जनरल द्वारा विधान परिषदों के गठन का प्रावधान किया गया।
गवर्नर जनरल को विधायी उद्देश्यों के लिए नए प्रांत बनाने की शक्ति दी गई तथा वह इसके लिए लेफ्टिनेंट गवर्नर भी नियुक्त कर सकता था।
1861 के अधिनियम के एक प्रावधान के तहत बंगाल, उत्तर पश्चिमी प्रांत (जिसे अब उत्तर प्रदेश कहा जाता है) और पंजाब में क्रमशः 1862, 1886 और 1897 में विधान परिषदों की स्थापना की गई थी।
महत्व
सरकार के यांत्रिक ढांचे का क्रमिक निर्माण और समेकन:
तीन अलग-अलग प्रेसीडेंसी को एक सामान्य प्रणाली में लाया गया।
गवर्नर जनरल इन काउंसिल का विधायी और प्रशासनिक अधिकार सभी प्रांतों पर लागू था तथा उनके सभी निवासियों तक विस्तारित था।
स्थानीय आवश्यकताओं को मान्यता देने तथा स्थानीय ज्ञान का स्वागत करने के सिद्धांत को स्वीकार किया गया, जिसके कारण स्थानीय परिषदों का गठन या पुनः गठन किया गया तथा सलाह के लिए कुछ गैर-सरकारी तथा यहां तक कि भारतीय सदस्यों को भी शामिल किया गया।
विधायी हस्तांतरण की नींव रखी गई:
इस अधिनियम द्वारा बम्बई और मद्रास की सरकारों को विधायी शक्तियां प्रदान की गईं तथा अन्य प्रांतों में भी इसी प्रकार की विधान परिषदों की स्थापना का प्रावधान किया गया, जिससे विधायी शक्तियों के हस्तांतरण की नींव रखी गई, जिसकी परिणति भारत सरकार अधिनियम, 1935 द्वारा प्रांतों को स्वायत्तता प्रदान करने के रूप में हुई।
अधिनियम पारित होने के समय भारत के तत्कालीन राज्य सचिव सर चार्ल्स वुड का मानना था कि यह अधिनियम अत्यंत महत्वपूर्ण है: “यह अधिनियम एक महान प्रयोग है। भारत में सब कुछ बदल रहा है, यह स्पष्ट है, और यह निर्विवाद है कि पुरानी निरंकुश सरकार बिना बदले नहीं रह सकती।”
आलोचना:
1861 के अधिनियम द्वारा संघीय संविधानों की तरह केन्द्रीय और स्थानीय विधानमंडलों के अधिकार क्षेत्र को सीमांकित करने का कोई प्रयास नहीं किया गया।
गवर्नर जनरल की परिषद सम्पूर्ण भारत के लिए कानून बना सकती थी, तथा प्रांतीय परिषद सम्पूर्ण प्रांत के लिए कानून बना सकती थी, परन्तु शर्त यह थी कि कुछ मामलों में ऐसा करने से पहले गवर्नर जनरल की स्वीकृति लेनी होगी।
इस अधिनियम से विधान परिषद में भारतीयों का प्रभाव कम नहीं हुआ। परिषद की भूमिका केवल सलाह देने तक सीमित थी। कोई वित्तीय चर्चा नहीं हो सकती थी।
सच्चा विधानमंडल नहीं:
विधान परिषदों को संरचना या कार्यों के आधार पर संभवतः वास्तविक विधायिका नहीं कहा जा सकता।
परिषदें केवल कानून बनाने के उद्देश्य से गठित समितियां थीं – समितियां जिनके माध्यम से कार्यकारी सरकार अपने कानून बनाने में सलाह और सहायता प्राप्त करती थी।
पदेन और आधिकारिक सदस्य बहुमत में थे और प्रत्येक आधिकारिक कानून के पक्ष में बहुमत सुनिश्चित था।
यह और भी आसान था क्योंकि मनोनीत गैर-सरकारी सदस्य (जो हमेशा अल्पमत में होते थे) परिषद के सत्रों में भाग लेने के लिए अनिच्छुक थे और हमेशा प्रस्थान करने की जल्दी में रहते थे।
नई परिषदों के कार्य केवल कानून बनाने तक ही सीमित थे।
परिषदें शिकायतों की जांच नहीं कर सकती थीं, सूचना नहीं मांग सकती थीं या कार्यपालिका के आचरण की जांच नहीं कर सकती थीं।
वित्त से जुड़े सभी मामलों सहित प्रशासन का संचालन पूर्णतः आधिकारिक कार्यकारी परिषदों के अनन्य अधिकार क्षेत्र और नियंत्रण के अधीन रहा।
इस अधिनियम ने किसी भी तरह से भारत में प्रतिनिधि सरकार की स्थापना नहीं की ।
राज्य सचिव सर चार्ल्स वुड ने विधेयक पेश करते समय यह स्पष्ट कर दिया कि महारानी की सरकार का सामान्य अर्थों में प्रतिनिधि कानून बनाने वाली संस्था शुरू करने का कोई इरादा नहीं है।
उन्होंने प्रस्तावित विधान परिषदों के कार्यों की तुलना भारतीय शासक के दरबार से की, जहां कुलीन वर्ग अपनी राय व्यक्त करता था, लेकिन शासक उनकी सलाह से बाध्य नहीं होता था।
