इस लेख में, आप यूपीएससी आईएएस के लिए पहाड़ी क्षेत्र विकास और पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम पढ़ेंगे ।
पहाड़ी क्षेत्र विकास
- पहाड़ी क्षेत्र देश के कुल क्षेत्रफल का 18% है जहां कुल जनसंख्या के 70 मिलियन लोग रहते हैं।
- पहाड़ी क्षेत्रों की विशेषता खराब पहुंच और कठिन भूभाग है । ढलानों पर मिट्टी पतली, कम उत्पादक और मिट्टी के कटाव से ग्रस्त है।
- स्थलाकृति, जलवायु, संस्कृति और अर्थव्यवस्था सहित समग्र परिवेश मैदानी इलाकों से भिन्न है, इसलिए पहाड़ी क्षेत्रों के लिए एक अलग योजना दृष्टिकोण की आवश्यकता है।
- अधिकांश पहाड़ी क्षेत्र आदिवासी क्षेत्र हैं। उन्हें आदिवासी क्षेत्र उप-योजना का लाभ भी मिल रहा है।
- उपरोक्त के अलावा, सभी ग्रामीण विकास योजनाएं भी इन क्षेत्रों में क्रियान्वित की जा रही हैं।
- पर्वतीय क्षेत्रों का विकास परिवहन, नेटवर्क, भूमि विकास, वनरोपण और ऊर्जा के विकास पर निर्भर करता है। इन चारों चीज़ों पर उच्च व्यय की आवश्यकता होती है।
- नियोजन का उद्देश्य भौतिक अवसंरचना का निर्माण करना होना चाहिए । नियोजन प्रयासों में पर्यावरणीय पहलुओं पर भी ज़ोर दिया जाना चाहिए और यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि विकास के बाहरी प्रभाव पहाड़ी क्षेत्रों की प्राकृतिक और सांस्कृतिक संरचना पर प्रतिकूल प्रभाव न डालें। उदाहरण के लिए, आदर्श रूप से, पर्वतीय राज्यों के 60% भौगोलिक क्षेत्र पर वन होना चाहिए।
पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम
- पाँचवीं पंचवर्षीय योजना के दौरान पर्वतीय क्षेत्र विकास कार्यक्रम (क्षेत्र आधारित योजना) शुरू किया गया। इसी दौरान डीडीपी, सीएडीपी और टीएडीपी भी शुरू किए गए। इसका आधार राज्यों को केंद्रीय सहायता के लिए संशोधित गाडगिल फार्मूला था।
- पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम निम्नलिखित उद्देश्यों के साथ लोगों, विशेषकर महिलाओं की भागीदारी पर केंद्रित है:
- पर्यावरण के बहाली
- पारिस्थितिकी के विकास
- पारिस्थितिकी संरक्षण
- पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम में मृदा एवं जल संसाधनों के संरक्षण के साथ-साथ जनजातीय समुदायों के सामाजिक-आर्थिक विकास पर भी ध्यान केंद्रित किया गया। वनों के साथ-साथ कृषि योग्य क्षेत्रों के लिए भूमि उपयोग योजना के विकास पर भी ध्यान केंद्रित किया गया।
- गाडगिल फार्मूले के अनुसार, कुछ क्षेत्रों को विशेष केंद्रीय सहायता दी जानी चाहिए, जिन्हें अपनी पिछड़ी स्थिति के कारण अधिक वित्तीय सहायता की आवश्यकता है।
- वित्तीय सहायता में 90% केन्द्र सरकार तथा 10% राज्य सरकार द्वारा दी जाएगी।
- गाडगिल फार्मूले के अंतर्गत आवश्यकताओं के आधार पर निम्नलिखित क्षेत्रों की पहचान की गई है:
- सिक्किम, अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मणिपुर, मिजोरम, मेघालय, त्रिपुरा, जम्मू और कश्मीर, हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड।
- असम और तमिलनाडु के कुछ पहाड़ी क्षेत्र।
- महाराष्ट्र, कर्नाटक, केरल, तमिलनाडु और गोवा के कुछ तालुका।
- उपरोक्त क्षेत्र भारत के कुल भौगोलिक क्षेत्र का 22% है, जहां केवल 10% भारतीय जनसंख्या निवास करती है।
- पूर्वोत्तर भारत पर पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम के तहत अधिक ध्यान दिया जा रहा है, क्योंकि 7वीं पंचवर्षीय योजना में पूर्वोत्तर परिषद के नाम पर विशेष आवंटन किया गया है।
- जमीनी स्तर पर, पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम के उद्देश्यों को कई उप-योजनाओं के रूप में आगे बढ़ाया जा रहा है और आवंटन 5वीं पंचवर्षीय योजना में 540 करोड़ से बढ़कर 9वीं पंचवर्षीय योजना में 5400 करोड़ हो गया है।
- भूतल परिवहन मंत्रालय ने भौतिक अवसंरचना को मज़बूत करने के लिए, पहाड़ी क्षेत्रों में सड़क मार्गों, रेलमार्गों और जलमार्गों के विस्तार और सुधार के लिए विभिन्न परियोजनाएँ शुरू की हैं। उदाहरण के लिए, उत्तर पूर्व में एसएआरडीपी (सड़क विकास कार्यक्रम), सीमा सड़क संगठन द्वारा उत्तर पूर्व में 44,000 किलोमीटर लंबी सड़कों का निर्माण और 9,000 किलोमीटर लंबी ऊँचाई वाली बारहमासी सड़कों का विकास, काठगोदाम रेलवे का नैनीताल तक विस्तार, कुमारघाट टर्मिनस का अगरतला तक और जिजीबाम टर्मिनस का इम्फाल तक विस्तार, कश्मीर में रेलवे परियोजनाएँ।
- विजन 2020 नॉर्थ ईस्ट के योजना दस्तावेज के तहत पूर्वोत्तर में बुनियादी ढांचे के विकास के लिए एक व्यापक रोडमैप है।
- पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम दो श्रेणियों में आता है:
- वे राज्य जो राज्य या केंद्र शासित प्रदेशों की सीमाओं के साथ सह-अस्तित्व में हैं। उदाहरणार्थ, पूर्वोत्तर क्षेत्र, जम्मू और कश्मीर, हिमाचल प्रदेश, विशेष श्रेणी राज्य, जिनका व्यय मुख्यतः केंद्रीय सहायता से पूरा किया जाता है।
- वे क्षेत्र जो राज्य का हिस्सा हैं, जैसे असम, उत्तराखंड, पश्चिम बंगाल। हालाँकि इन क्षेत्रों के विकास की ज़िम्मेदारी राज्य सरकार की है, लेकिन केंद्रीय सहायता भी आवश्यक है।
पहाड़ी क्षेत्र विकास योजना में समस्याएँ
- क्षेत्र की सामाजिक संरचना:
- पहाड़ी और जंगली क्षेत्रों के आदिवासी लोग मुख्यधारा के समाज से अलग-थलग होने के कारण विकास गतिविधियों में प्रशासन के साथ सहयोग नहीं करते हैं ।
- जम्मू-कश्मीर और आदिवासी इलाकों में उग्रवादी संगठनों ने आदिवासियों की सादगी का फायदा उठाकर सत्ता के खिलाफ उनकी भावनाओं को भड़काया है, जिसके परिणामस्वरूप हिंसा होती है और विदेशी निवेशक इन इलाकों में निवेश करने से कतराते हैं। उदाहरण के लिए, जम्मू-कश्मीर में दुलहस्ती परियोजना को उग्रवादी धमकियों के कारण बंद कर दिया गया है। कश्मीर रेलवे को भी ऐसी ही समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है।
- आवंटित धन का अनुचित उपयोग:
- पूर्वोत्तर भारत को प्रति व्यक्ति केंद्रीय सहायता का आवंटन 5200 रुपये है, लेकिन उचित प्रबंधन के अभाव में, इसका असंतुलित उपयोग हुआ है, यहाँ तक कि धन का पूरी तरह से उपयोग नहीं हो पाया है। उदाहरण के लिए, नागालैंड और अरुणाचल प्रदेश ने HADP के तहत आवंटित धन का केवल 60% ही उपयोग किया है।
- विशेष रूप से पूर्वोत्तर भारत में नागा, बोडो आदि जनजातीय समूहों के बीच आंतरिक प्रतिद्वंद्विता क्षेत्र के विकास में बाधा डाल रही है।
- जनजातियों और गैर-जनजातियों के बीच बढ़ती दुश्मनी इन क्षेत्रों में विकास गतिविधियों में विवाद का प्रमुख कारण रही है।
- प्राकृतिक आपदाओं की चरम घटनाओं से निपटने के लिए विशेष निधि आवंटन की आवश्यकता होती है, जिन्हें नियमित निधि से नहीं संभाला जा सकता।
- अज्ञानता, गरीबी और बिखरी बस्तियों के कारण आदिवासी और पहाड़ी क्षेत्रों के लोग विकास गतिविधियों के प्रति ज़्यादा उत्साहित नहीं होते । इसलिए, विकास प्रक्रिया धीमी और विषम होती है। शहरी क्षेत्र आमतौर पर ज़्यादा लाभान्वित होते हैं।
आगे बढ़ने का रास्ता
- राजनीतिक-प्रशासनिक प्रतिबद्धता समय की मांग है। जनभागीदारी पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए और पर्वतीय क्षेत्रों के विकास के लिए व्यापक विकास योजनाएँ बनाई जानी चाहिए।
- कृषि और वन-विज्ञान केन्द्रों में महिलाओं के कौशल उन्नयन के अलावा , स्थानीय स्तर पर समाज के संसाधनों के प्रबंधन में स्वैच्छिक और स्व-लगाए गए अनुशासन जैसी सामाजिक बाड़बंदी की आवश्यकता है।