क्षेत्रीय नियोजन का अनुभव: पंचवर्षीय योजनाएँ – UPSC

इस लेख में, आप क्षेत्रीय योजना का अनुभव: पंचवर्षीय योजनाएँ – यूपीएससी आईएएस के लिए पढ़ेंगे ।अंतर्वस्तु

• क्षेत्रीय नियोजन में भारत का अनुभव – पंचवर्षीय योजनाएँ
• पंचवर्षीय योजनाएँ और क्षेत्रीय विकास
  • प्रथम पंचवर्षीय योजना (1951-1955)
  • दूसरी पंचवर्षीय योजना (1956-1961)
  • तीसरी पंचवर्षीय योजना (1961-1966)
  • वार्षिक योजना(1966-1969)
  • चौथी पंचवर्षीय योजना(1969-1974)
  • पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1974-1979)
  • छठी पंचवर्षीय योजना (1980-1985)
  • सातवीं पंचवर्षीय योजना (1985-1990):
  • वार्षिक योजना(1989-1991)
  • आठवीं पंचवर्षीय योजना(1992-1997)
  • नौवीं पंचवर्षीय योजना (1997-2002)
  • दसवीं पंचवर्षीय योजना (2002-2007)
  • ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना (2007-2012)
  • 12वीं पंचवर्षीय योजना- अवलोकन और उद्देश्य
  • पंचवर्षीय योजनाओं की सफलता/उपलब्धियाँ
  • पंचवर्षीय योजनाओं की सीमाएँ

क्षेत्रीय नियोजन में भारत का अनुभव – पंचवर्षीय योजनाएँ

• नियोजन की जड़ें एस.सी. बोस , महात्मा गांधी और जे.एल. नेहरू के नेतृत्व में कांग्रेस की राष्ट्रीय योजना समिति में खोजी जा सकती हैं ।
• स्वतंत्रता के बाद 1950 के दशक में सरकार द्वारा गठित योजना आयोग ने सूक्ष्म और वृहद दोनों स्तरों पर क्षेत्रीय असमानताओं को कम करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
• योजना आयोग का प्रयास अविकसित और विकसित क्षेत्रों के बीच कार्यात्मक और स्थानिक अंतर को पाटना भी था।
• योजना आयोग, एनडीसी और अब नीति आयोग की सहायता से देश के प्रत्येक राज्य की भागीदारी सुनिश्चित करता है, जो प्राकृतिक संसाधनों, जल बंटवारे और अंतर्राज्यीय विवाद से संबंधित मुद्दों को सुलझाने में भी सहायक है।
• स्वतंत्रता के बाद शुरू की गई योजना प्रक्रिया के परिणामस्वरूप वृहद स्तर के क्षेत्रों के लिए बहुउद्देशीय परियोजनाओं का निर्माण हुआ तथा बुंदेलखंड, कुट्टनाड आदि के लिए हाल ही में उन्नत पैकेज बनाए गए।
• सूक्ष्म स्तर पर नियोजन में अविकसित क्षेत्रों के विकास के लिए क्षेत्रीय परियोजनाएँ शामिल थीं। सूक्ष्म स्तर की कुछ नियोजन परियोजनाएँ निम्नलिखित हैं:

सूक्ष्म स्तरीय क्षेत्रीय विकास योजना में कुछ हालिया परियोजनाएं शामिल हैं:

• कुछ पिछड़े और अविकसित राज्यों को विशेष श्रेणी राज्य का दर्जा प्रदान करना ।
• झाबुआ जिला जलग्रहण विकास कार्यक्रम
• भारत माला परियोजना
• सागर माला परियोजना

पंचवर्षीय योजनाएँ और क्षेत्रीय विकास

• क्षेत्रीय विकास के संबंध में पंचवर्षीय योजनाओं के उद्देश्य निम्नलिखित हैं:
  • राष्ट्रीय आय और जीवन स्तर को बढ़ाने के लिए
  • भारी और बुनियादी दोनों क्षेत्रों में औद्योगीकरण के स्तर को बढ़ाना ।
  • विभिन्न क्षेत्रों में रोजगार की संभावनाओं को बढ़ाना ।
  • क्षैतिज (क्षेत्र विशिष्ट जैसे बीमारू राज्य) और ऊर्ध्वाधर (केन्द्र-राज्य पंचायत स्तर) असमानताओं को कम करना।
  • आत्मनिर्भरता के लिए योजनाएं शुरू करना तथा विदेशी सहायता में कमी करना।

प्रथम पंचवर्षीय योजना (1951-1955)

• प्रथम पंचवर्षीय योजना को “संतुलित विकास योजना” कहा गया था, जो नर्स-रोडनस्टेन के मॉडल पर आधारित थी, जिसमें स्वास्थ्य, शिक्षा आदि जैसे “सामाजिक ओवरहेड पूंजी” में निवेश सहित सभी क्षेत्रों को समान महत्व दिया गया था। यह मॉडल भारत में बहुत लोकप्रिय नहीं था क्योंकि भारत एक संसाधन-विहीन देश था।
• पहली पंचवर्षीय योजना लोगों की आय में वृद्धि और जीवन स्तर में समग्र सुधार सुनिश्चित कर सकी। इसके लिए, सरकार ने कृषि को प्रमुख लक्ष्य मानकर क्षेत्रीय विकास रणनीतियों की शुरुआत की।
• क्षेत्रीय विकास रणनीतियों के परिणामस्वरूप विभिन्न बहुउद्देशीय परियोजनाएं शुरू की गईं, जो सिंचाई, बाढ़ नियंत्रण, ऊर्जा आपूर्ति, मत्स्य पालन, जलीय कृषि आदि जैसी आर्थिक गतिविधियों को उपलब्ध कराने में सहायक रहीं।
• सभी राज्यों को 5 व्यापक प्रभागों में विभाजित किया गया जिसे क्षेत्रीय नियोजन की दिशा में पहला कदम माना जाता है।
• दामोदर घाटी जैसे समस्याग्रस्त क्षेत्रों की पहचान की गई तथा क्षेत्रीय स्तर पर संसाधन नियोजन के महत्व को स्वीकार किया गया।
• आज़ादी के तुरंत बाद , पहली पंचवर्षीय योजना से ही भारत को पाकिस्तान से आए प्रवासियों के पुनर्वास, खाद्यान्नों की भारी कमी, बड़े पैमाने पर खाद्यान्न आयात और उच्च मुद्रास्फीति जैसी कई समस्याओं का सामना करना पड़ा। इन कारकों के कारण, क्षेत्रीय विकास योजना ने अपना ध्यान कृषि क्षेत्र पर केंद्रित कर दिया।
• प्रथम पंचवर्षीय योजना के दौरान शुरू की गई कुछ बड़ी परियोजनाएं थीं – भाखड़ा नांगल, हीराकुंड, रिहंद, दामोदर घाटी निगम आदि।

दूसरी पंचवर्षीय योजना (1956-1961)

• द्वितीय पंचवर्षीय योजना के उद्देश्य थे:
  • राष्ट्रीय आय में 25% की वृद्धि
  • बड़े पैमाने पर औद्योगीकरण
  • रोजगार के अवसरों का विस्तार।
  • आय में असमानताओं को कम करना।
• दूसरी पंचवर्षीय योजना नेहरू-महालनोबिस मॉडल पर आधारित थी। इस योजना में विकास ध्रुव रणनीति या ट्रिकल-डाउन रणनीति अपनाई गई थी।
• पूंजी-प्रधान भारी उद्योगों पर ध्यान केंद्रित किया गया, इस उम्मीद के साथ कि विकास अन्य क्षेत्रों में भी फैलेगा।
• फ्रांस की तर्ज पर, भिलाई, दुर्गापुर और राउरकेला में औद्योगिक समूहों का विकास किया गया, ताकि अग्र और पश्च एकीकरण प्रदान करके बुनियादी ढांचे का विकास और निवेश और पूंजी निर्माण को बढ़ाया जा सके।

• द्वितीय पंचवर्षीय योजना के कुछ परिणाम इस प्रकार थे:
  • लोहा और इस्पात, रासायनिक उर्वरक, भारी इंजीनियरिंग उद्योग, यांत्रिक और भवन उद्योग आदि जैसे बुनियादी और भारी उद्योगों का विकास।
  • मुद्रास्फीति की दर पर कुछ हद तक नियंत्रण।
  • कृषि की उपेक्षा की गई और क्षेत्रीय असमानताएं बढ़ गईं।
  • द्वितीय पंचवर्षीय योजना के दौरान विकास का उद्देश्य समाजवादी समाज की स्थापना करना था।
  • निवेश की दर 1955 में 7% से बढ़कर 1961 में 11% हो गयी।

तीसरी पंचवर्षीय योजना (1961-1966 )

• तीसरी पंचवर्षीय योजना के मूल उद्देश्य नीचे दिए गए हैं:
  • तीसरी पंचवर्षीय योजना का उद्देश्य राष्ट्रीय आय को 5% से अधिक बढ़ाना था
  • तीसरी पंचवर्षीय योजना का उद्देश्य अल्प समय में खाद्यान्न में आत्मनिर्भरता प्राप्त करना था।
  • इसमें बुनियादी उद्योगों के औद्योगिक आधार को बढ़ाने की योजना बनाई गई थी।
  • तीसरी पंचवर्षीय योजना का उद्देश्य मानव शक्ति संसाधनों का उपयोग करना तथा क्षेत्रीय असमानताओं को कम करने के लिए पर्याप्त रोजगार के अवसर बढ़ाना था।
• प्रथम और द्वितीय पंचवर्षीय योजना ने आवश्यक बुनियादी ढांचे के सृजन में मदद की और भारतीय अर्थव्यवस्था ने तीसरी पंचवर्षीय योजना के प्रारम्भ में ही “उड़ान भरने के चरण” में प्रवेश कर लिया।
• इसलिए, इस योजना का उद्देश्य आत्मनिर्भरता, स्व-उत्पादक अर्थव्यवस्था और आत्मनिर्भर विकास सुनिश्चित करना था।
• पहली बार तीसरी पंचवर्षीय योजना में क्षेत्रीय संतुलन के रूप में एक अलग अध्याय जोड़ा गया , जिसमें राज्य और अंतर-राज्यीय दोनों स्तरों पर अंतर-राज्यीय असमानताओं को दूर करने के लिए विकास केन्द्रों और विकास बिन्दुओं पर जोर दिया गया।
• इसके परिणामस्वरूप कुछ बुनियादी उद्योगों की पहचान हुई, जैसे मध्य प्रदेश के सतना और कटनी में सीमेंट संयंत्र; झारखंड के सिंदरी और मध्य प्रदेश के विदिशा में उर्वरक संयंत्र; महाराष्ट्र के बलरामपुर में कागज मिलें और अन्य रिफाइनरियां, पेट्रोकेमिकल्स, सिंथेटिक फाइबर आदि।
• तीसरी पंचवर्षीय योजना के दौरान 1962 में चीन द्वारा भारत पर आक्रमण तथा 1965 में भारत-पाक युद्ध के कारण बाद में विकास से रक्षा पर ध्यान केन्द्रित किया गया।

वार्षिक योजना(1966-1969)

• 1966 से 1969 तक की अवधि को योजना अवकाश के रूप में भी जाना जाता है। वार्षिक योजनाएँ निम्नलिखित परिस्थितियों को ध्यान में रखकर तैयार की गई थीं:
  • 1965 का भारत-पाक संघर्ष
  • 1965-66 और 1966-67 में लगातार दो वर्षों तक भयंकर सूखा पड़ा।
  • मुद्रा का अवमूल्यन.
  • कीमतों में सामान्य वृद्धि
  • योजना प्रयोजन के लिए संसाधनों का क्षरण।
  • खाद्यान्न की कमी के कारण पीएल480 कार्यक्रम के तहत आयात हेतु अमेरिका पर निर्भरता बढ़ गई।
• एक नई कृषि रणनीति लागू की गई। इसमें उच्च उपज देने वाली बीजों की किस्मों का वितरण, उर्वरकों का व्यापक उपयोग, सिंचाई क्षमता का दोहन और मृदा संरक्षण के उपाय शामिल थे।

चौथी पंचवर्षीय योजना(1969-1974)

• चौथी पंचवर्षीय योजना भारत में क्षेत्रीय विकास योजना के अंतर्गत एक महत्वपूर्ण वर्ष था। इस अवधि के दौरान सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (डीएडीपी) जैसे विशेष कार्यक्रम शुरू किए गए ।
• चौथी पंचवर्षीय योजना के दौरान लघु कृषक विकास एजेंसी (एसएफडीए) और ग्रामीण विद्युतीकरण निगम (आरईसी) की स्थापना की गई ।
• इस कार्यक्रम के दौरान ग्रामीण रोजगार कार्यक्रम, तकनीकी और वित्तीय कार्यक्रम के लिए पायलट पहल शुरू की गई।
• चौथी पंचवर्षीय योजना में आत्मनिर्भर विकास के समग्र उद्देश्य के साथ बुंदेलखंड और दंडकारण्य विकास परियोजना जैसे पिछड़े क्षेत्रों पर जोर दिया गया।
• समानता को बढ़ावा देने के लिए धन के आर्थिक संकेंद्रण को कम करने के प्रावधान किए गए।

पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1974-1979)

• पांचवीं पंचवर्षीय योजना में विशेष क्षेत्र दृष्टिकोण को अपनाया गया , जिसमें क्षेत्रीय असमानता की सीमा को समाप्त करके आत्मनिर्भरता और गरीबी में कमी लाने पर समग्र जोर दिया गया।
• विशेष क्षेत्र दृष्टिकोण में संसाधन एवं समस्या उन्मुख क्षेत्र कार्यक्रम जैसे सीएडीपी, एचएडीपी, लक्षित समूह उन्मुख कार्यक्रम जैसे जनजातीय क्षेत्र विकास कार्यक्रम और किसानों को प्रदान की जाने वाली विभिन्न सब्सिडी जैसे प्रोत्साहन आधारित कार्यक्रम शामिल हैं।
• कमांड क्षेत्र विकास कार्यक्रम (सीएडीपी):
  • कमांड क्षेत्र विकास कार्यक्रम प्रमुख और मध्यम सिंचाई योजनाओं में निर्मित सिंचाई क्षमता और वास्तव में उपयोग की गई सिंचाई क्षमता के बीच के अंतर को कम करने के लिए शुरू किया गया था।
  • इस योजना का उद्देश्य खेतों तक सिंचाई जल की पर्याप्त आपूर्ति सुनिश्चित करना था। सिंचाई कमांड क्षेत्रों में उत्पादकता को अधिकतम करने के लिए एक कमांड क्षेत्र विकास प्राधिकरण की स्थापना की गई, जिसके निम्नलिखित घटक थे:
  • फील्ड चैनलों और फील्ड नालियों का निर्माण
  • जहाँ भी आवश्यक हो, भूमि का आकार निर्धारण
  • व्यक्तिगत कृषि जोतों में समान एवं सुनिश्चित वितरण सुनिश्चित करने के लिए जल की चक्रीय आपूर्ति की शुरूआत।
• सूखा प्रभावित क्षेत्रों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए मध्यम और लघु सिंचाई परियोजनाएं शुरू की गईं।
• वनरोपण, मृदा संरक्षण, फलोद्यान, पशुधन, डेयरी फार्मिंग, सड़क निर्माण, पेयजल आदि के लिए विशेष योजनाएं तैयार की गईं।

छठी पंचवर्षीय योजना (1980-1985)

• छठी पंचवर्षीय योजना दो अलग-अलग सरकारों द्वारा दो अलग-अलग समय पर शुरू की गई थी, जिसका विवरण नीचे दिया गया है:
  • 1978 से 1983 तक: इस अवधि के दौरान जनता सरकार सत्ता में थी। योजना के प्रमुख उद्देश्य थे:
    • रोजगार में वृद्धि.
    • कृषि एवं संबद्ध गतिविधियों का विकास।
    • लघु एवं कुटीर उद्योगों के लिए प्रोत्साहन।
    • निम्न आय वर्ग की आय में वृद्धि
    • विभिन्न गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम
    • ग्रामीण-शहरी विभाजन के रूप में क्षेत्रीय असमानताओं को समाप्त करने के लिए ग्रामीण क्षेत्रों और असंगठित क्षेत्र में रोजगार सृजन से संबंधित कार्यक्रमों में वृद्धि।
  • राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार सृजन कार्यक्रम (एनआरईजीपी), ग्रामीण भूमिहीन रोजगार सृजन कार्यक्रम (आरएलईजीपी) और एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (आईआरडीपी) जैसे विभिन्न ग्रामीण विकास कार्यक्रम शुरू किए गए।
  • व्यापक फसल बीमा योजना छठी पंचवर्षीय योजना के अंतिम वर्ष में शुरू की गई थी।
  • छठी पंचवर्षीय योजना ने कृषि और औद्योगिक आधार को मजबूत किया।
  • सभी क्षेत्रों पर ध्यान केन्द्रित करते हुए तथा स्थानीय स्तर पर लोगों की सक्रिय भागीदारी के साथ व्यवस्थित दृष्टिकोण का उपयोग करते हुए अंतर-संबंधित समस्याओं से निपटने पर बल दिया गया।

सातवीं पंचवर्षीय योजना (1985-1990) :

• इसमें स्थानीय स्तर पर स्थानीय प्रौद्योगिकी के चयनात्मक उपयोग एवं विकास तथा क्षमता निर्माण पर जोर दिया गया।
• सरकार ने एनआरईपी और आरएलआरजीपी को जवाहर रोजगार योजना में विलय कर दिया।
• विशेष क्षेत्र विकास को जारी रखते हुए सरकार द्वारा रोजगार सृजन कार्यक्रम व्यापक रूप से शुरू किए गए।
• इस योजना के दौरान योजनाकारों ने बस्तियों को मान्यता दी और उनका विकास क्षेत्रीय विकास रणनीति का प्रमुख लक्ष्य था।
• सातवीं पंचवर्षीय योजना का उद्देश्य खाद्यान्न उत्पादन में तीव्र वृद्धि, रोजगार के अवसरों में वृद्धि, आधुनिकीकरण और आत्मनिर्भरता हासिल करना था।

वार्षिक योजना(1989-1991)

• 1990-1992 में राजनीतिक परिस्थितियाँ तेज़ी से बदल रही थीं। राजनीतिक अनिश्चितताओं के कारण कोई योजना नहीं बन पाई।
• 1989-1991 की वार्षिक योजनाओं में रोजगार सृजन और सामाजिक परिवर्तन पर ध्यान केंद्रित किया गया।
• यह भारत में निजीकरण और उदारीकरण की शुरुआत थी।

आठवीं पंचवर्षीय योजना( 1992-1997 )

• आठवीं पंचवर्षीय योजना के परिणामस्वरूप क्षेत्रीय नियोजन का आधुनिक दृष्टिकोण सामने आया, जिसके अनुसार “विकास इस प्रकार प्राप्त किया जाना चाहिए कि क्षेत्रीय असमानता कम हो और इस विकास का लाभ वितरित हो।”
• इस उद्देश्य के लिए सरकार ने जिला ग्रामीण विकास एजेंसी (डीआरडीए), राष्ट्रीय जल मिशन (एनडब्ल्यूएम), मेगा शहरों का विकास, महानगरों की अवधारणा, बुनियादी ढांचे के विकास के लिए विभिन्न योजनाएं, महिला समृद्धि योजना की शुरूआत की।
• आठवीं पंचवर्षीय योजना का उद्देश्य था:
  • तेज़ आर्थिक विकास
  • कृषि का तीव्र विकास
  • विनिर्माण और संबद्ध क्षेत्र का विकास
  • निर्यात और आयात में वृद्धि।
  • 20वीं सदी के अंत तक रोजगार के अवसरों में वृद्धि और पूर्ण रोजगार
  • लोगों के सहयोग से जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित करें।
  • पेयजल एवं प्राथमिक स्वास्थ्य केन्द्र की व्यापक उपलब्धता।
  • खाद्यान्नों में आत्मनिर्भरता और कृषि वस्तुओं के निर्यात के लिए कृषि का विकास।
  • विकास की गति को बनाए रखने के लिए बुनियादी ढांचे (बिजली, परिवहन, संचार, सिंचाई) को मजबूत करना।

नौवीं पंचवर्षीय योजना (1997-2002)

• नौवीं पंचवर्षीय योजना ने पहली बार समग्र क्षेत्रीय नियोजन और संघीय योजनाओं के कार्यान्वयन का संकेत दिया, जिसमें विकास के लिए नए क्षेत्र शामिल थे:
  • स्वच्छता कार्यक्रम
  • शिक्षा कार्यक्रम
  • मध्याह्न भोजन योजना जैसे खाद्य सुरक्षा कार्यक्रम
  • ग्रामीण संपर्क कार्यक्रम
  • संबद्ध कृषि गतिविधियाँ तथा कृषि एवं कुटीर आधारित उद्योगों को बढ़ावा देना।
• नौवीं पंचवर्षीय योजना में सात बुनियादी न्यूनतम सेवाओं पर ध्यान केंद्रित किया गया:
  • सुरक्षित पेयजल
  • प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल केंद्र
  • प्राथमिक शिक्षा का सार्वभौमिकरण
  • आश्रयहीन परिवारों को सार्वजनिक आवास सहायता
  • बच्चों को पोषण संबंधी सहायता
  • गांवों की कनेक्टिविटी
  • पीडीएस प्रणाली को सुव्यवस्थित करना
• नौवीं पंचवर्षीय योजना में कृषि एवं ग्रामीण विकास, जनसंख्या नियंत्रण, पर्यावरण स्थिरता, महिला एवं पिछड़े वर्ग के सशक्तिकरण, पंचायती राज संस्थाओं और सहकारिता को प्राथमिकता दी गई। विदेशी मुद्रा भंडार को मजबूत करने पर भी ध्यान केंद्रित किया गया।

दसवीं पंचवर्षीय योजना (2002-2007)

• दसवीं पंचवर्षीय योजना में राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन (एनएचआरएम), जवाहर लाल नेहरू शहरी ग्रामीण मिशन और राजीव आवास योजना जैसे कार्यक्रम शुरू करके 9वीं पंचवर्षीय योजना द्वारा अपनाई गई रणनीति को जारी रखा गया।
• दसवीं पंचवर्षीय योजना में अधिक रोजगार सृजन पर ध्यान केंद्रित किया गया तथा कौशल विकास योजनाएं शुरू की गईं।
• ग्रामीण-शहरी विभाजन को समाप्त करते हुए क्षेत्रीय विकास के समग्र अनुप्रयोग के लिए भारत निर्माण योजना शुरू की गई।
• दसवीं पंचवर्षीय योजना में निम्नलिखित क्षेत्रों को सर्वोच्च प्राथमिकता दी गई:
  • गरीबी में कमी
  • दशकीय जनसंख्या वृद्धि में कमी
  • लाभकारी रोजगार में वृद्धि
  • साक्षरता और मजदूरी दर में लिंग अंतर में 50% की कमी।
  • साक्षरता में 65% से 75% तक वृद्धि
  • सभी गांवों के लिए पानी
  • शिशु मृत्यु दर में 2002 में 72 से 2007 में 45 तक की कमी।
  • 2007 में वन क्षेत्र 14% से बढ़कर 25% हो गया।
  • प्रमुख प्रदूषित नदियों की सफाई।

ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना (2007-2012)

• ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना एक समग्र योजना थी जिसका लक्ष्य समावेशी विकास था ताकि स्वर्ण जयंती ग्राम स्वरोजगार योजना जैसी सभी मौजूदा क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों की खामियों को दूर किया जा सके, जिसे राष्ट्रीय आजीविका मिशन में परिवर्तित कर दिया गया।
• ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना में सिंचाई सुविधाओं के विस्तार के लिए कमांड क्षेत्र और वाटरशेड प्रबंधन कार्यक्रम तथा त्वरित सिंचाई लाभ कार्यक्रम पर ध्यान केंद्रित किया गया।
• विद्युत क्षेत्र में स्मार्ट ग्रिड और त्वरित विद्युत उत्पादन कार्यक्रम की शुरुआत की गई। नवीकरणीय ऊर्जा संसाधनों के विकास पर भी ध्यान केंद्रित किया गया।
• समावेशी विकास के लिए एक व्यापक रणनीति थी जिसमें गरीबी, स्वास्थ्य, शिक्षा, महिलाओं और बच्चों, बुनियादी ढांचे और पर्यावरण से संबंधित प्रदर्शन के 26 प्रमुख सूचकांक शामिल थे।
• राजीव स्वास्थ्य बीमा योजना ने बीपीएल परिवारों को बीमा कवर प्रदान किया
• हाल के वर्षों में विकास कार्यक्रमों को अधिक सहभागी और समग्र बनाने के लिए, जलग्रहण कार्यक्रम जो पारिस्थितिक मुद्दों, समानता के मुद्दों, रोजगार के मुद्दों और आर्थिक मुद्दों का ध्यान रख सकते हैं, जमीनी स्तर की भागीदारी पर आधारित हैं।

12वीं पंचवर्षीय योजना- अवलोकन और उद्देश्य

• अंग्रेजों के जाने के बाद भारत की अर्थव्यवस्था चरमरा गई थी। आज़ादी के बाद, भारत को अपनी अर्थव्यवस्था को बनाए रखने और बढ़ाने तथा अन्य विकासशील देशों के साथ प्रतिस्पर्धा करने के लिए सुनियोजित रणनीतियों की आवश्यकता थी।
• 1947 में पंडित जे.एल. नेहरू की अध्यक्षता में आर्थिक नियोजन पर एक समिति गठित की गई, जिसने योजना आयोग के गठन का सुझाव दिया। मार्च 1950 में, आर्थिक विकास को बढ़ावा देने, देश के संसाधनों का कुशल दोहन करने और व्यापार एवं रोज़गार के अवसरों को बढ़ाने के लिए भारत सरकार के एक प्रस्ताव द्वारा योजना आयोग की स्थापना की गई।

• 4 अक्टूबर को भारत सरकार ने 12वीं पंचवर्षीय योजना (2012-17) को मंजूरी दे दी, जिसका लक्ष्य 8.2 प्रतिशत की वार्षिक औसत आर्थिक वृद्धि दर हासिल करना है, जो 9 प्रतिशत (ग्यारहवीं योजना 2007-12) से कम है।
• 12वीं पंचवर्षीय योजना का उद्देश्य “तेज़, टिकाऊ और अधिक समावेशी विकास” हासिल करना है। इस उद्देश्य से, कृषि क्षेत्र में 4% और विनिर्माण क्षेत्र में 10% की वृद्धि दर हासिल करने का लक्ष्य रखा गया है। 12वीं पंचवर्षीय योजना का कुल बजट 47.7 लाख करोड़ रुपये अनुमानित है, जो 11वीं पंचवर्षीय योजना (2007-12) के बजट से 135 प्रतिशत अधिक है।
• 12वीं पंचवर्षीय योजना में तीन परिदृश्य प्रस्तुत किये गये हैं:
  • मजबूत समावेशी विकास – सकल घरेलू उत्पाद में 8% की वृद्धि
  • अपर्याप्त कार्रवाई – सकल घरेलू उत्पाद में 6% से 6.5% की वृद्धि
  • नीतिगत गतिरोध – सकल घरेलू उत्पाद में 5% से 5.5% की वृद्धि
• 12वीं पंचवर्षीय योजना के व्यापक उद्देश्य:
  • गरीबी कम करने के लिए
  • राज्यों के बीच और राज्यों के भीतर क्षेत्रीय समानता में सुधार करना
  • अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों, अन्य पिछड़ा वर्गों, अल्पसंख्यकों के जीवन स्तर में सुधार लाना
  • भारतीय युवाओं के लिए आकर्षक रोजगार के अवसर पैदा करना
  • लिंग भेद को समाप्त करने के लिए
• 12वीं पंचवर्षीय योजना में विभिन्न विकास संकेतकों को निम्नानुसार सूचीबद्ध किया गया है:
  • इसका लक्ष्य 8% की औसत जीडीपी वृद्धि दर हासिल करना है
  • इसका लक्ष्य कृषि क्षेत्र में 4% की वृद्धि हासिल करना है
  • इसका उद्देश्य गरीबी को 10% तक कम करना है
  • इसका उद्देश्य गैर-कृषि क्षेत्र में 50 मिलियन रोजगार के अवसर पैदा करना और कौशल प्रमाणन प्रदान करना है
  • इसका उद्देश्य शिक्षा में लैंगिक और सामाजिक अंतर को समाप्त करना है
  • शिशु मृत्यु दर (आईएमआर) को 25 तक, मातृ मृत्यु दर (एमएमआर) को 100 तक, और कुल प्रजनन दर (टीएफआर) को 2.1 तक कम करना
  • बुनियादी ढांचे में निवेश को सकल घरेलू उत्पाद के 9% तक बढ़ाना
  • सभी गांवों के लिए सार्वभौमिक सड़क संपर्क और बिजली तक पहुंच सुनिश्चित करना
  • 90% परिवारों के लिए बैंकिंग सेवाओं का प्रावधान
  • आधार कार्ड के माध्यम से प्रमुख कल्याणकारी लाभ और सब्सिडी
  • 2017 तक सभी के लिए माध्यमिक शिक्षा
  • 12 के अंत तक सार्वजनिक व्यय को 1% (11वीं योजना) से बढ़ाकर सकल घरेलू उत्पाद का 2.5% करना।
  • 2020 तक उत्सर्जन स्तर में 20% से 25% की कमी के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए जलवायु परिवर्तन हेतु एक राष्ट्रीय कार्य योजना का विकास
  • दुनिया के शीर्ष 200 विश्वविद्यालयों की सूची में 5 भारतीय विश्वविद्यालयों को शामिल किया गया
  • घरों तक बिजली पहुंचाने के उद्देश्य से इसका लक्ष्य 88,000 मेगावाट बिजली उत्पादन क्षमता और 55,000 मेगावाट नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता बढ़ाना है।
  • स्कूल नामांकन में लैंगिक और सामाजिक अंतर को समाप्त करना
  • बाल लिंग अनुपात (0-6) को 950 तक सुधारना
  • 0-3 वर्ष की आयु के बच्चों में कुपोषण को एनएफएचएस-3 स्तर के आधे तक कम करना
  • सकल सिंचित क्षेत्र को 90 मिलियन हेक्टेयर से बढ़ाकर 103 मिलियन हेक्टेयर करना
  • सभी गांवों को बारहमासी सड़कों से जोड़ना तथा राष्ट्रीय और राज्य राजमार्गों को न्यूनतम दो-लेन मानक तक उन्नत करना
  • पूर्ण पूर्वी और पश्चिमी समर्पित माल ढुलाई गलियारा
  • ग्रामीण दूरसंचार घनत्व को 70% तक बढ़ाना, वर्तमान में यह 40.81% है
  • यह सुनिश्चित करना कि 50% ग्रामीण आबादी को 40 आईपीसीडी पाइप पेयजल आपूर्ति उपलब्ध हो तथा 50% ग्राम पंचायतें निर्मल ग्राम का दर्जा प्राप्त करें।
  • हर साल 1 मिलियन हेक्टेयर तक हरित आवरण (उपग्रह चित्रों द्वारा मापा गया) बढ़ाना
  • इसने एक संशोधित त्वरित सिंचाई लाभ कार्यक्रम और विस्तारित वाटरशेड प्रबंधन परियोजना का प्रस्ताव रखा है

पंचवर्षीय योजनाओं की सफलता/उपलब्धियाँ

• यद्यपि अधिकांश पंचवर्षीय योजनाएं निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रहीं, फिर भी देश के सामाजिक-आर्थिक विकास में इन योजनाओं द्वारा निभाई गई रचनात्मक भूमिका को कम करके नहीं आंका जा सकता।
• पंचवर्षीय योजनाओं द्वारा निभाई गई प्रमुख भूमिकाएं हैं:
  • खाद्यान्न में आत्मनिर्भरता।
  • प्रति व्यक्ति खपत में वृद्धि
  • द्वितीय पंचवर्षीय योजना के दौरान स्थापित विकास ध्रुव अब सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों में औद्योगीकरण के लिए आधार प्रदान करके अच्छे परिणाम दे रहे हैं।
  • राष्ट्रीय आय में 7 गुना से अधिक की वृद्धि हुई है जबकि सकल घरेलू उत्पाद में 8 गुना से अधिक की वृद्धि हुई है।
  • ऊर्जा, सिंचाई, संचार, बिजली और परिवहन जैसे बुनियादी ढांचे में जबरदस्त विकास हुआ है।
  • निर्यात और आयात प्रतिस्थापन में विविधीकरण हुआ है।
  • महिला सशक्तिकरण पर ध्यान देने से ग्रामीण रोजगार के अवसर में काफी वृद्धि हुई।
  • पंचवर्षीय योजनाओं से ग्रामीण से शहरी प्रवास में पर्याप्त कमी लाने में मदद मिली।
  • जीवन प्रत्याशा 1951 में 37 वर्ष से बढ़कर 2014 में 68 वर्ष हो गयी।
  • पंचवर्षीय योजनाओं के कारण शिक्षा प्रणाली में भारी सुधार हुआ और साक्षरता दर 1951 में 18% से बढ़कर 2011 में 74% हो गई।
  • पंचवर्षीय योजनाओं के परिणामस्वरूप मानव विकास सूचकांक में भारत की रैंकिंग में वृद्धि हुई।
  • हरित क्रांति, श्वेत क्रांति, नीली क्रांति आदि के माध्यम से कृषि क्षेत्र में समग्र उपलब्धि हासिल हुई।
  • विज्ञान और प्रौद्योगिकी, अंतरिक्ष कार्यक्रम, परमाणु ऊर्जा में जबरदस्त विकास हुआ।
• पंचवर्षीय योजनाओं की सीमाएँ
  • क्षेत्रीय योजनाकारों ने निम्नलिखित कारणों से पंचवर्षीय योजना की विफलता देखी:
    • खराब भूमि सुधार और भूमि पुनर्वितरण।
    • अस्पृश्यता पूरी तरह से समाप्त नहीं हुई।
    • उत्तर पूर्व और मुख्य भूमि के बीच नस्लीय भेदभाव अभी भी मौजूद है।
    • स्थानीय स्तर और राष्ट्रीय स्तर पर महिलाओं का पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं है।
    • लिंगानुपात में कोई बड़ा सुधार नहीं देखा गया; बल्कि सामान्य गिरावट देखी गई। 1951 में यह 946 था और 2011 में 940।
    • भारत की एक तिहाई आबादी अभी भी निरक्षर है।
    • विकास रणनीतियों के क्रियान्वयन से विकास के बजाय काले धन, भ्रष्टाचार, लालफीताशाही को और बढ़ावा मिलता है।
    • आय और स्वास्थ्य परिणामों में असमानता में वृद्धि हासिल नहीं की गई।
    • बेरोजगार युवाओं की कुल संख्या में वृद्धि हुई तथा बढ़ते जनसांख्यिकीय लाभांश के कारण 11वीं पंचवर्षीय योजना में कौशल विकास कार्यक्रम की आवश्यकता को पहचाना गया।
    • भारत में एक चौथाई आबादी अभी भी गरीबी रेखा के नीचे है।
    • सार्वजनिक क्षेत्र के उद्योगों पर अत्यधिक निर्भरता के कारण औद्योगिक रुग्णता।
    • संतुलित क्षेत्रीय विकास प्राप्त करने में विफलता के कारण नक्सलवाद, पृथक राज्यों की मांग, पूर्वोत्तर में अलगाववादी आंदोलन का उदय हुआ।
    • पंचवर्षीय योजनाएं भूखमरी, कुपोषण, बाल श्रम, सामाजिक अन्याय को कम करने में विफल रहीं।

पंचवर्षीय योजनाओं की सीमाएँ

• विकास योजनाओं, कल्याणकारी कार्यक्रमों, बुनियादी ढाँचे के विकास और क्षेत्रीय परिव्यय में वित्तीय नियोजन का अभाव था। धन जुटाने और उसके कुशल उपयोग को सुनिश्चित करने की रणनीति पर ज़्यादा ध्यान नहीं दिया गया।
• भ्रष्टाचार और लीकेज वित्तीय नियोजन की कमी का नतीजा हैं। इसलिए, पंचवर्षीय योजना के लाभ फलदायी नहीं हुए।
• विकास केवल आय सृजन से ही संभव है जिसके लिए नौकरी और रोज़गार की आवश्यकता होती है। कृषि और विनिर्माण क्षेत्र की उपेक्षा की गई। मनरेगा की उत्पादकता और दक्षता कम थी और कम उत्पादक संपत्तियाँ बनाई गईं।
• हमारे कार्यक्रमों में स्थानिक आयामों का अभाव है। परंपरागत रूप से भारत की योजनाएँ क्षेत्रीय प्रकृति की रही हैं। निवेश क्षेत्र-विशिष्ट होते हैं और उनमें विशेष विषय-वस्तु का अभाव होता है। यही कारण है कि हरित क्रांति ने क्षेत्रीय असमानताओं को बढ़ाया और उद्योग गुजरात, महाराष्ट्र आदि जैसे कुछ क्षेत्रों तक ही सीमित रह गए।
• विकास ध्रुव सिद्धांत का उपयोग किया गया, लेकिन कार्यात्मक संबंधों के अभाव और विकास प्रसार चैनलों के अभाव में विकास का वास्तविक प्रसार नहीं हुआ, जिससे क्षेत्रीय विकास में असमानताएं बढ़ गईं।

• क्षेत्रीय स्तर पर पहली बार नियोजन का प्रयोग अमेरिका द्वारा टेनेसी नदी घाटी नियोजन में किया गया, जिसका प्रयोग निम्नलिखित के लिए किया गया:
  • बाढ़ नियंत्रण
  • मृदा संरक्षण
  • बिजली उपलब्ध कराना
  • औद्योगिक विकास
  • वन और वन्यजीव संरक्षण
  • नगर नियोजन
  • सड़क और रेल का निर्माण।
  • कृषि अभ्यास और बाढ़ नियंत्रण।
• टेनेसी नदी घाटी योजना ने भारत में दामोदर घाटी निगम योजना (1948) और घाना में वोल्टा नदी परियोजना (1966) को प्रेरित किया।