- स्वदेशीकरण आत्मनिर्भरता प्राप्त करने और आयात के बोझ को कम करने के दोहरे उद्देश्य के लिए देश के भीतर किसी भी रक्षा उपकरण को विकसित करने और उत्पादन करने की क्षमता है । इसमें विभिन्न प्रकार के उपकरणों को स्वदेशी रूप से डिजाइन, विकसित और निर्माण करने के लिए एक पारिस्थितिकी तंत्र बनाना शामिल है।
- रक्षा विनिर्माण में आत्मनिर्भरता रक्षा उत्पादन विभाग के प्रमुख उद्देश्यों में से एक है ।
- रक्षा अनुसंधान विकास संगठन (डीआरडीओ), रक्षा सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (डीपीएसयू), आयुध फैक्टरी बोर्ड (ओएफबी) और निजी संगठन रक्षा उद्योगों के स्वदेशीकरण में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं।
- भारत जैसे विशाल क्षमता और रणनीतिक स्थान वाले देश को आत्मनिर्भर होने की आवश्यकता है, इसलिए स्वदेशीकरण के विचार को आगे बढ़ाना महत्वपूर्ण है:
- आत्मरक्षा: चीन और पाकिस्तान जैसे शत्रुतापूर्ण पड़ोसियों की उपस्थिति भारत के लिए अपनी आत्मरक्षा और तैयारियों को बढ़ावा देना असंभव बना देती है।
- रणनीतिक लाभ : आत्मनिर्भरता एक शुद्ध सुरक्षा प्रदाता के रूप में भारत के भू-राजनीतिक रुख को रणनीतिक रूप से मजबूत बनाएगी।
- तकनीकी उन्नति: रक्षा प्रौद्योगिकी क्षेत्र में उन्नति स्वचालित रूप से अन्य उद्योगों को बढ़ावा देगी जिससे अर्थव्यवस्था आगे बढ़ेगी।
- आर्थिक निकास: भारत सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 3% रक्षा पर और 60% आयात पर खर्च करता है। इससे भारी आर्थिक बर्बादी होती है।
- रोजगार: रक्षा विनिर्माण को कई अन्य उद्योगों के समर्थन की आवश्यकता होगी जो रोजगार के अवसर पैदा करते हैं।
पृष्ठभूमि (Background)
- सोवियत संघ पर अत्यधिक निर्भरता ने रक्षा औद्योगीकरण के प्रति भारत के दृष्टिकोण में लाइसेंस-आधारित उत्पादन से स्वदेशी डिजाइन पर आधारित उत्पादन में बदलाव ला दिया ।
- 1980 के दशक के मध्य से, सरकार ने डीआरडीओ को हाई-प्रोफाइल परियोजनाओं को शुरू करने में सक्षम बनाने के लिए अनुसंधान एवं विकास में संसाधन लगाए।
- रक्षा स्वदेशीकरण में एक महत्वपूर्ण शुरुआत 1983 में हुई जब सरकार ने पांच मिसाइल प्रणालियों को विकसित करने के लिए एकीकृत निर्देशित मिसाइल विकास कार्यक्रम (आईजीएमडीपी) को मंजूरी दी:
- पृथ्वी (सतह से सतह)
- आकाश (सतह से हवा)
- त्रिशूल (पृथ्वी का नौसैनिक संस्करण)
- नाग (एंटी-टैंक)
- अलग-अलग रेंज वाली अग्नि बैलिस्टिक मिसाइलें , यानी अग्नि (1,2,3,4,5)
- 1990 में एपीजे अब्दुल कलाम के नेतृत्व में आत्मनिर्भरता समीक्षा समिति (एसआरआरवी) ने 10-वर्षीय आत्मनिर्भरता योजना तैयार की थी, जिसके तहत आत्मनिर्भरता सूचकांक (एसआरआई) , (कुल खरीद व्यय में स्वदेशी सामग्री के प्रतिशत हिस्से के रूप में परिभाषित) , 1992-1993 में 30% से बढ़ाकर 2005 तक 70% किया जाना था।
- यह लक्ष्य आज तक पूरा नहीं हो सका है.
- सशस्त्र बलों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए स्वदेशी प्रयास पर्याप्त नहीं थे, इसके परिणामस्वरूप विदेशी कंपनियों के साथ साझेदारी में सह-विकास और सह-उत्पादन की ओर ध्यान केंद्रित हुआ।
- इसकी शुरुआत 1998 में हुई जब भारत और रूस ने संयुक्त रूप से ब्रह्मोस सुपरसोनिक क्रूज़ मिसाइल का उत्पादन करने के लिए एक अंतर-सरकारी समझौते पर हस्ताक्षर किए ।
- रूस के अलावा, भारत ने कई परियोजनाओं के लिए इज़राइल और फ्रांस जैसे अन्य देशों के साथ भी साझेदारी की है।
स्वदेशीकरण क्यों? (Why Indigenisation?)
- राजकोषीय घाटा कम करना: भारत दुनिया में (सऊदी अरब के बाद) दूसरा सबसे बड़ा हथियार आयातक है।
- अधिक आयात निर्भरता से राजकोषीय घाटा बढ़ता है।
- दुनिया का पांचवां सबसे बड़ा रक्षा बजट होने के बावजूद , भारत अपनी 60% हथियार प्रणालियां विदेशी बाजारों से खरीदता है।
- भारत अपनी स्वदेशी रक्षा तकनीक और उपकरण पड़ोसी देशों को निर्यात कर सकता है।
- सुरक्षा अनिवार्य: रक्षा में स्वदेशीकरण राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए भी महत्वपूर्ण है । यह तकनीकी विशेषज्ञता को बरकरार रखता है और स्पिन-ऑफ प्रौद्योगिकियों और नवाचार को प्रोत्साहित करता है जो अक्सर इससे उत्पन्न होते हैं।
- उरी, पठानकोट और पुलवामा हमलों जैसे लगातार युद्धविराम उल्लंघनों से जुड़े खतरों को टालने के लिए स्वदेशीकरण की आवश्यकता है ।
- भारत को छिद्रपूर्ण सीमाओं और शत्रुतापूर्ण पड़ोसियों से घिरा होने के कारण रक्षा उत्पादन में आत्मनिर्भर और आत्मनिर्भर होने की आवश्यकता है।
- रोजगार सृजन: रक्षा विनिर्माण से उपग्रह उद्योगों का सृजन होगा जो बदले में रोजगार के अवसरों की पीढ़ी का मार्ग प्रशस्त करेगा।
- सरकारी अनुमान के अनुसार, रक्षा-संबंधी आयात में 20-25% की कमी से भारत में सीधे तौर पर 100,000 से 120,000 अतिरिक्त उच्च कुशल नौकरियाँ पैदा हो सकती हैं।
- सामरिक क्षमता: आत्मनिर्भर और आत्मनिर्भर रक्षा उद्योग भारत को शीर्ष वैश्विक शक्तियों में स्थापित करेगा ।
- रक्षा उपकरणों के स्वदेशी उत्पादन से राष्ट्रवाद और देशभक्ति बढ़ सकती है, जिससे न केवल भारतीय सेनाओं का विश्वास बढ़ेगा बल्कि उनमें अखंडता और संप्रभुता की भावना भी मजबूत होगी।
सरकारी पहल (Government Initiatives)
- रक्षा खरीद नीति: धीरेंद्र सिंह समिति की सिफारिशों के आधार पर , रक्षा खरीद प्रक्रिया 2016 (डीपीपी 2013 की जगह) ने रक्षा के सबसे पसंदीदा तरीके के रूप में एक अतिरिक्त श्रेणी “खरीदें (भारतीय-आईडीडीएम)” यानी स्वदेशी रूप से डिजाइन, विकसित और निर्मित जोड़ी गई। माल अधिग्रहण.
- डीपीपी ने रक्षा अधिग्रहण परिषद को हथियार हासिल करने के लिए “फास्ट-ट्रैक” मार्ग अपनाने की अनुमति दी , जो अब तक केवल सशस्त्र बलों तक ही सीमित था।
- ई-बिज़ पोर्टल: औद्योगिक लाइसेंस (आईएल) और औद्योगिक उद्यमी ज्ञापन (आईईएम) के लिए आवेदन करने की प्रक्रिया को ईबिज़ पोर्टल पर पूरी तरह से ऑनलाइन कर दिया गया है।
- रक्षा क्षेत्र के लिए औद्योगिक लाइसेंस में वार्षिक क्षमता का प्रतिबंध हटा दिया गया है।
- आउटसोर्सिंग और विक्रेता विकास दिशानिर्देश: रक्षा विनिर्माण के लिए निजी क्षेत्र, विशेष रूप से एसएमई (छोटे विनिर्माण उद्यमों) की भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए डीपीएसयू (रक्षा सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम) और ओएफबी (आयुध कारखाना बोर्ड) के लिए।
- दिशानिर्देशों में कहा गया है कि प्रत्येक डीपीएसयू और ओएफबी के पास एसएमई सहित निजी क्षेत्र से आउटसोर्सिंग को धीरे-धीरे बढ़ाने के लिए एक अल्पकालिक और दीर्घकालिक आउटसोर्सिंग और विक्रेता विकास योजना होनी चाहिए।
- दिशानिर्देशों में आयात प्रतिस्थापन के लिए विक्रेता विकास भी शामिल है ।
- समान सीमा शुल्क: भारतीय निजी क्षेत्र और सार्वजनिक क्षेत्र के बीच एक समान खेल का मैदान स्थापित करने के लिए , सभी भारतीय उद्योगों (सार्वजनिक और निजी) पर एक ही प्रकार के उत्पाद शुल्क और सीमा शुल्क लगाया जाता है ।
- एफडीआई नीति: 49% तक समग्र विदेशी निवेश को सरकारी मार्ग (एफआईपीबी) के माध्यम से और 49% से अधिक को मामले-दर-मामले आधार पर सुरक्षा पर कैबिनेट समिति (सीसीएस) की मंजूरी के साथ अनुमति दी जाती है।
- इस क्षेत्र में निवेश की सुविधा के लिए एकल सबसे बड़े भारतीय शेयरधारक के पास कम से कम 51% इक्विटी रखने और विदेशी संस्थागत निवेशकों (एफआईआई) पर पूर्ण प्रतिबंध जैसे प्रतिबंध हटा दिए गए हैं।
- ‘ खरीदें (भारतीय)’ , ‘खरीदें और बनाएं (भारतीय)’ और ‘बनाएं’ श्रेणियों को ‘खरीदें (वैश्विक)’ श्रेणी की तुलना में प्राथमिकता दें, जिससे खरीद में भारतीय उद्योग को प्राथमिकता मिलेगी।
वर्तमान परिदृश्य (Present Scenario)
- आईएनएस विक्रांत, जिसे स्वदेशी विमान वाहक 1 (IAC-1) के रूप में भी जाना जाता है, नौसेना के लिए भारत में निर्मित होने वाला पहला विमान वाहक है।
- 2020 में इसका समुद्री परीक्षण शुरू होने की उम्मीद है ।
- तेजस विमान: संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान आदि देशों द्वारा उच्च-स्तरीय रक्षा प्रौद्योगिकी तक सीमित पहुंच के कारण डीआरडीओ अपना स्वदेशी कावेरी इंजन विकसित करने में सक्षम नहीं है।
- प्रोजेक्ट75: भारतीय नौसेना ने 2017 में छह उन्नत स्टील्थ पनडुब्बियों के निर्माण के लिए फ्रांस, जर्मनी, रूस, स्वीडन, स्पेन और जापान के साथ “सभी पानी के नीचे रक्षा सौदों की जननी” प्रोजेक्ट -75 (भारत) नामक एक पनडुब्बी कार्यक्रम शुरू किया।
- प्रोजेक्ट 75 पनडुब्बियों आईएनएस कलवरी, आईएनएस खंडेरी, आईएनएस वेला, एस53, एस54 और एस55 का निर्माण मझगांव डॉक लिमिटेड द्वारा किया गया है और मुंबई में फ्रांसीसी कंपनी डीसीएनएस द्वारा डिजाइन किया गया है।
- लंबी दूरी की तोपखाने की बंदूक “धनुष”: पहली स्वदेशी लंबी दूरी की तोपखाने की बंदूक जिसे “देसी बोफोर्स” भी कहा जाता है ।
- इसकी मारक क्षमता 38 किलोमीटर है और इसके 81% घटक स्वदेशी रूप से निर्मित हैं।
- अरिहंत: पहली स्वदेशी परमाणु पनडुब्बी BARC और DRDO के सहयोग से विकसित की गई थी।
- लेकिन अपर्याप्त ईंधन आविष्कारक के कारण यह लंबे समय तक तैनात नहीं रह सकता है और इसमें और सुधार की आवश्यकता है।
- AGNI V ने 2013 में भारत को ICBM (इंटरकांटिनेंटल बैलिस्टिक मिसाइल) धारक देश का दर्जा दिया है, हालाँकि एकीकृत निर्देशित मिसाइल विकास पर परियोजना 1983 में शुरू की गई थी।
- अग्नि वी के अलावा , धनुष, निर्भया, पृथ्वी, आकाश मिसाइलों ने भी रक्षा के स्वदेशीकरण में योगदान दिया है।
- पिनाका मल्टी बैरल रॉकेट लॉन्चर: आयुध अनुसंधान विकास प्रतिष्ठान (पुणे) द्वारा विकसित किया गया था।
- पिनाका लगभग शून्य-त्रुटि संभावना वाली एक सटीक प्रणाली है ।
- सुपरसोनिक क्रूज मिसाइल ब्रह्मोस: भारत और रूसी संघ के बीच एक संयुक्त उद्यम है।
- भारतीय योगदान 50.5% और रूसी योगदान 49.5% है
- अर्जुन टैंक डीआरडीओ द्वारा विकसित तीसरी पीढ़ी का मुख्य युद्धक टैंक है।
- वजन कम करने के लिए डीआरडीओ कंपोजिट के इस्तेमाल पर काम कर रहा है।
तथ्य और निष्कर्ष
- स्टॉकहोम इंटरनेशनल पीस रिसर्च इंस्टीट्यूट (एसआईपीआरआई) के अनुसार, 2014-18 में भारत प्रमुख हथियारों का दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा आयातक था और वैश्विक कुल का 9.5% हिस्सा था।
- स्टॉकहोम इंटरनेशनल पीस रिसर्च इंस्टीट्यूट (एसआईपीआरआई) के अनुसार, भारत का सैन्य खर्च 3.1% बढ़ा।
- संसद में 2011 की एक रिपोर्ट में, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सी एंड एजी) ने स्वदेशी उत्पादन के लिए ‘कच्चे माल और खरीदी गई वस्तुओं’ के लिए हिंदुस्तान एयरोनॉटिक्स लिमिटेड (एचएएल) की 90% आयात निर्भरता पर प्रकाश डाला।
- भारत अपनी जीडीपी का लगभग 2.4% रक्षा पर खर्च कर रहा है।
- आत्मनिर्भरता सूचकांक (एसआरआई) जिसे एक वित्तीय वर्ष में रक्षा खरीद पर कुल व्यय के लिए रक्षा खरीद की स्वदेशी सामग्री के अनुपात के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, बेहद कम 0.3 पर है।
चुनौतियां (Challenges)
- रक्षा के स्वदेशीकरण के उद्देश्य से विभिन्न नीतियों को तार्किक निष्कर्ष तक ले जाने के लिए संस्थागत क्षमता और क्षमता का अभाव ।
- विवाद निपटान निकाय: एक स्थायी मध्यस्थता समिति की तत्काल आवश्यकता है जो विवादों को शीघ्रता से निपटा सके।
- संयुक्त राज्य अमेरिका में, खरीद एजेंसी DARPA की एक स्थायी मध्यस्थता समिति है जो ऐसे मुद्दों को सौहार्दपूर्ण ढंग से हल करती है और उनका निर्णय अंतिम होता है।
- बुनियादी ढांचे की कमी से भारत की लॉजिस्टिक लागत बढ़ जाती है जिससे देश की लागत प्रतिस्पर्धात्मकता और दक्षता कम हो जाती है।
- भूमि अधिग्रहण के मुद्दे रक्षा विनिर्माण और उत्पादन में नए खिलाड़ियों के प्रवेश को प्रतिबंधित करते हैं।
- डीपीपी के तहत नीतिगत दुविधा ऑफसेट आवश्यकताएं इसे अपने लक्ष्य को प्राप्त करने में मदद नहीं कर रही हैं। (ऑफसेट एक विदेशी आपूर्तिकर्ता के साथ अनुबंधित मूल्य का एक हिस्सा है जिसे भारतीय रक्षा क्षेत्र में फिर से निवेश किया जाना चाहिए, या जिसके विरुद्ध सरकार प्रौद्योगिकी खरीद सकती है।
आगे बढ़ने का रास्ता (Way Forward)
रक्षा के स्वदेशीकरण को सुनिश्चित करने के लिए सरकार निस्संदेह “मेक इन इंडिया” पर जोर देकर सही दिशा में आगे बढ़ रही है । यह कार्यान्वयन है जिसे ठीक करने की आवश्यकता है। इस दिशा में उठाए जा सकने वाले कुछ कदम इस प्रकार हैं:
- सभी आपत्तियों और विवादों से निपटने के लिए स्थायी मध्यस्थता सेल की स्थापना की जा सकती है।
- निजी क्षेत्र को बढ़ावा देना आवश्यक है क्योंकि यह स्वदेशी रक्षा उद्योग के आधुनिकीकरण के लिए आवश्यक कुशल और प्रभावी प्रौद्योगिकी और मानव पूंजी को शामिल कर सकता है।
- निजी क्षेत्र को अपने आत्मविश्वास को मजबूत करने और निजी और सरकारी क्षेत्र के बीच विश्वास की कमी को कम करने के लिए बड़े टिकट अनुबंध आवंटित किए जाने चाहिए ।
- निजी उद्योग, डीआरडीओ, डीपीएसयू और ओएफबी के लिए समान अवसर सुनिश्चित करना ।
- निर्यात क्षमता: यदि लक्ष्य निर्यात क्षमता हासिल करना है, तो हथियार प्रणाली को पहले हमारे सशस्त्र बलों की सेवा में होना चाहिए।
- सॉफ्टवेयर उद्योग और आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस और साइबर सुरक्षा जैसी प्रौद्योगिकियों का उपयोग स्वदेशी रूप से “चिप” के विकास और निर्माण के लिए किया जाना चाहिए।
- डीआरडीओ के आत्मविश्वास और अधिकार को बढ़ाने के लिए उसे वित्तीय और प्रशासनिक स्वायत्तता प्रदान करना ।
- प्रशिक्षण और कार्यकाल: रक्षा उत्पादन विभाग के कर्मचारियों को निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए प्रशिक्षित करने और लंबे कार्यकाल देने की आवश्यकता है।
- निवेशिती कंपनी को उत्पाद डिजाइन और विकास के क्षेत्रों में आत्मनिर्भर होने के लिए तैयार किया जाना चाहिए । निवेशिती/संयुक्त उद्यम कंपनी के पास विनिर्माण सुविधा के साथ-साथ निर्मित किए जा रहे उत्पाद के रखरखाव और जीवन चक्र समर्थन की सुविधा भी होनी चाहिए।
- तीनों सेवाओं के बीच इन-हाउस डिज़ाइन क्षमता में सुधार किया जाना चाहिए , नौसेना मुख्य रूप से इन-हाउस डिज़ाइन क्षमता, नौसेना डिज़ाइन ब्यूरो के कारण स्वदेशीकरण के पथ पर अच्छी तरह से आगे बढ़ी है।
- इसलिए, उन्हें पूरे जहाज के डिजाइन और विकास के लिए डीआरडीओ पर निर्भर रहने की जरूरत नहीं है, बल्कि उन्हें विकसित करने के लिए उप-प्रणालियों को आउटसोर्स करना होगा।
- लागत को अनुकूलित करने की चाहत रखने वाले रक्षा निर्माता के लिए मजबूत आपूर्ति श्रृंखला महत्वपूर्ण है।
- भारतीय एसएमई ओईएम (मूल उपकरण निर्माता) की वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं।